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張向東：當(dāng)前中國黑惡勢力犯罪的基本態(tài)勢

點(diǎn)擊：  作者：張向東    來源：《人民司法（應(yīng)用）》  發(fā)布時間:2018-12-17 09:34:28

 

 

黑惡勢力犯罪是影響我國社會穩(wěn)定的“毒瘤”，對黑惡勢力犯罪懲治的力度、廣度和深度，是反映一個地區(qū)社會治安狀況的“晴雨表”。

2018年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》(以下簡稱《通知》)，就貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，開展掃黑除惡專項斗爭作了全面部署。在全國掃黑除惡專項斗爭電視電話會議上，中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨就掃黑除惡專項斗爭作了動員部署，強(qiáng)調(diào)堅持把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，切實(shí)增強(qiáng)開展掃黑除惡專項斗爭的責(zé)任感、緊迫感，把這項重大政治任務(wù)抓緊抓好。[1]

筆者認(rèn)為，中央此次開展掃黑除惡專項斗爭，區(qū)別于以往歷次“打黑除惡”專項斗爭的一個顯著特點(diǎn)是，此次掃黑除惡專項斗爭不僅側(cè)重重點(diǎn)打擊，聚焦涉黑涉惡問題突出的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，把打擊鋒芒始終對準(zhǔn)群眾反映最強(qiáng)烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪，而且更注重標(biāo)本兼治，一方面將掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合起來，深挖黑惡勢力“保護(hù)傘”，另一方面注重加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為鏟除黑惡勢力滋生土壤提供堅強(qiáng)組織保障。由此也就抓住了影響中國基層政權(quán)穩(wěn)定、嚴(yán)重影響人民群眾安全感的“牛鼻子”，從而賦予此次掃黑除惡專項斗爭以更宏大、更深遠(yuǎn)的意義。此次專項斗爭為期3年，也充分表明中央對當(dāng)前中國黑惡勢力犯罪態(tài)勢、現(xiàn)狀的冷靜、清醒認(rèn)識，對所面臨的問題和困難有客觀務(wù)實(shí)的判斷。

鑒于此，筆者認(rèn)為，有必要實(shí)事求是地評估和判斷當(dāng)前中國黑惡勢力犯罪的基本態(tài)勢，在此基礎(chǔ)上才能準(zhǔn)確理解和把握中央開展掃黑除惡專項斗爭的初心，并有針對性地提出應(yīng)對措施。

 

公允地說，我國政法各機(jī)關(guān)近幾年通過持續(xù)打擊黑惡勢力違法犯罪活動，一些浮在面上的、組織嚴(yán)密、暴力突出、人民群眾深惡痛絕的黑惡勢力犯罪集團(tuán)（團(tuán)伙）明顯減少，黑惡勢力犯罪基本得到控制。但是，與中國基層治理還不夠完善相伴隨的，黑惡勢力在一些區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)仍然存在，且新滋生的黑惡勢力犯罪為逃避打擊，在組織形態(tài)、人員組成、犯罪手段、涉足行業(yè)領(lǐng)域等方面呈現(xiàn)出一些新態(tài)勢。

 

一、黑惡勢力向政治領(lǐng)域滲透的方式多種多樣，千方百計拉攏腐蝕黨政干部為其保駕護(hù)航，對我國政權(quán)建設(shè)的侵蝕加大

 

黑惡勢力犯罪區(qū)別于其他有組織犯罪的一個顯著特點(diǎn)，是黑惡勢力千方百計拉攏腐蝕黨政干部，從而將其作為靠山、“保護(hù)傘”，逃避打擊、尋求保護(hù)。關(guān)于黑社會性質(zhì)組織“保護(hù)傘”的問題，我國刑法第二百九十四條并未作出明確規(guī)定。2000年最高人民法院《關(guān)于審理黑社會性質(zhì)組織犯罪的案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(法釋〔2000〕42號)在規(guī)定黑社會性質(zhì)的組織一般應(yīng)具備的四個特征時，將“通過賄賂、威脅等手段，引誘、逼迫國家工作人員參加黑社會性質(zhì)組織活動，或者為其提供非法保護(hù)”規(guī)定為黑社會性質(zhì)組織的第三個特征，即通常所說的“保護(hù)傘”特征。

 

該《解釋》出臺后，有關(guān)政法部門對于在認(rèn)定黑社會性質(zhì)組織時是否應(yīng)當(dāng)將有國家工作人員參與犯罪活動或者為犯罪活動提供非法保護(hù)作為必備要件存在不同認(rèn)識。其后，全國人大常委會于2002年通過立法解釋，對該問題作出明確規(guī)定，即“在一般情況下，犯罪分子要在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響，如果沒有國家機(jī)關(guān)工作人員的包庇或者縱容是難以實(shí)現(xiàn)的，但也不能排除尚未取得國家機(jī)關(guān)工作人員的包庇或者縱容，通過有組織地實(shí)施多次犯罪活動形成黑社會性質(zhì)的組織的情形。”[2]而將“保護(hù)傘”特征由組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪的必備要件調(diào)整為選擇性要件。

 

但誠如學(xué)者所言：“中國大陸的黑社會（性質(zhì)）組織的發(fā)展，有一個非常顯著的特點(diǎn)，就是它對官方特別是警方的腐蝕、滲透以及與其相互勾結(jié)……最危險的是官匪勾結(jié)或官匪一家，形成黑金政治。事實(shí)證明，這是黑社會（性質(zhì)的）犯罪組織賴以存在和發(fā)展的一個極其重要的條件，它制約著黑社會犯罪組織發(fā)展的規(guī)模、速度以及賴以存續(xù)時間的長短。改革開放以來中國大陸發(fā)動了一次又一次的嚴(yán)打斗爭和專項斗爭，但是，一些黑社會性質(zhì)的犯罪組織依然能夠持續(xù)存在達(dá)數(shù)年甚至20多年之久，原因就在于此。”[3]當(dāng)前，黑惡勢力犯罪活動的一個顯著態(tài)勢依然是無所不用其極地向政治領(lǐng)域滲透。

 

一是千方百計向我國權(quán)力部門、行業(yè)主管部門滲透。黑惡勢力為了“更安全、更可靠”地進(jìn)行違法犯罪活動，往往不擇手段拉攏腐蝕個別黨政干部，尋求“體制保護(hù)”。如山東青島聶磊組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織案，“這起案件中使人震驚的不是抓獲多少‘涉黑’人員，而是在這起案件中有14名公安民警被查處。據(jù)說還有10名處級領(lǐng)導(dǎo)及眾多民警。這些人成了公安隊伍中的害群之馬，嚴(yán)重影響了青島市公安隊伍的整體形象，損害了公安隊伍的公信力。”[4]再如，遼寧省某市宋某某、任某某兩個黑社會性質(zhì)組織拉攏、腐蝕當(dāng)?shù)攸h政干部60余人，涉及公安、檢察、法院、國土、交通、建設(shè)、稅務(wù)等10余個部門。鑒于此，《通知》明確把威脅政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢力作為打擊重點(diǎn)。

 

二是黑惡勢力與腐敗問題相交織，少數(shù)國家工作人員甘做“保護(hù)傘”，謀求形成利益共同體，危害我國政權(quán)安全。當(dāng)前，個別國家工作人員理想信念喪失，為滿足個人私欲，甘與黑惡勢力結(jié)成利益共同體，形成復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)合作、政治聯(lián)合的利益捆綁關(guān)系。有的國家工作人員甚至以結(jié)交“黑道”上的朋友為榮，甘做黑惡勢力的后盾。某省某市法院原行政審判庭庭長韓某某積極為當(dāng)?shù)匾缓谏鐣再|(zhì)組織出謀劃策，利用自身專業(yè)法律知識幫助該黑社會性質(zhì)組織制定格式化借貸合同，精心設(shè)計抵押擔(dān)保程序，使非法放貸合法化，對逾期不還債的，韓某某枉法裁判將抵押物判給該黑社會性質(zhì)組織，形成“合同法官寫，糾紛法官斷”的“一站式服務(wù)”，恣意妄為，濫用司法權(quán)力為黑惡勢力保駕護(hù)航，嚴(yán)重影響了司法公信力。

 

三是個別國家工作人員蛻變?yōu)?ldquo;黑老大”。為獲取更大的利益，個別國家工作人員不再滿足于充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”的角色，而是主動“扛大旗”“拉隊伍”，披著合法外衣，行違法犯罪之事。如某省黑社會性質(zhì)組織頭目關(guān)某某是當(dāng)?shù)毓簿盅簿箨犜箨犻L，將馬仔安排進(jìn)城區(qū)公安局巡警大隊任職，以巡警大隊名義在該市收取娛樂場所保護(hù)費(fèi)。

 

二、黑惡勢力處心積慮地謀取政治光環(huán)，妄圖參政議政

 

一般說來，黑惡勢力頭目在以非法手段完成原始積累后，為逃避打擊，或者為了增強(qiáng)自身及開辦公司、企業(yè)的合法性，多憑借雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力，打著發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、慈善捐款等旗號，千方百計撈取人大代表、政協(xié)委員的“紅頂子”，通過戴上政治光環(huán)以遮蔽自己違法犯罪的案底。據(jù)筆者不完全統(tǒng)計，近幾年，在全國鏟除掉的涉黑惡勢力犯罪組織中，至少有200名組織頭目或者骨干成員具有不同層級的人大代表、政協(xié)委員資格。

 

一方面，黑惡勢力頭目通過撈取“紅頂子”以攫取更大經(jīng)濟(jì)利潤或者尋求非法庇護(hù)。當(dāng)前，一些黑惡勢力利用人大代表和政協(xié)委員的頭銜，在獲取項目、承攬工程上恣意加以展示利用，以獲取巨大經(jīng)濟(jì)利益。一些黑惡勢力則試圖借助上述政治光環(huán)尋求非法庇護(hù)。根據(jù)全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法第三十二條的規(guī)定：“縣級以上的各級人民代表大會代表，非經(jīng)本級人民代表大會主席團(tuán)許可，在本級人民代表大會閉會期間，非經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會許可，不受逮捕或者刑事審判。”這一原本保障人大代表依法履職的制度安排，被一些黑惡勢力加以瘋狂利用，通過竭力獲取人大代表資格以保護(hù)其違法犯罪活動。如某省某市黑社會性質(zhì)組織頭目徐某某、陳某某均是該市人大代表，該犯罪組織實(shí)施的4起刑事案件均被徐某某利用其人大代表身份施加壓力，迫使受害人私了。

 

另一方面，黑惡勢力通過撈取“紅頂子”妄圖參政議政。如在劉漢、劉維組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織一案中，劉漢本人是四川省商會副會長、第九屆四川省政協(xié)委員、第十屆和十一屆四川省政協(xié)常委，而組織成員之一的孫曉東則是四川省人大代表、綿陽市人大代表、德陽市人大常委。黑惡勢力處心積慮地謀取政治光環(huán)、妄圖參政議政的態(tài)勢是對我國人民代表大會制度、政治協(xié)商制度的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，是對國家法律的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，觸碰了中國特色社會主義制度的底線，必須依法嚴(yán)懲。

 

三、通過“黑金政治”向農(nóng)村滲透，

插手農(nóng)村基層政權(quán)

 

近幾年，隨著我國城市化進(jìn)程加快，新農(nóng)村建設(shè)也在不斷推進(jìn)，在土地征用、房屋拆遷、項目建設(shè)、土方工程、礦山采石等行業(yè)領(lǐng)域都存在較大的利潤空間，而我國基層政權(quán)建設(shè)不夠完善，農(nóng)村管理和警務(wù)資源相對薄弱，黑惡勢力趁虛而入。根據(jù)某省公安廳的統(tǒng)計，該省打掉的黑惡勢力團(tuán)伙，涉足農(nóng)村的占40%左右，且有增多趨勢。黑惡勢力向農(nóng)村滲透表現(xiàn)為以下幾個特點(diǎn)：

 

第一，直接出面競選村官或者扶植控制村官充當(dāng)代理人。一些黑惡勢力在我國一些農(nóng)村地區(qū)，通過以暴力手段毆打恐嚇村民，或者借助家族宗族勢力，乃至以賄選等手段插手基層選舉，爭當(dāng)村官。在把持基層政權(quán)后，使用暴力手段對有異議的村民進(jìn)行打擊報復(fù)，通過實(shí)施違法犯罪活動，為組織發(fā)展保駕護(hù)航。

 

第二，大肆侵占農(nóng)村集體財產(chǎn)。黑惡勢力一旦把持村“兩委”，便大肆侵占集體財產(chǎn)，變村“兩委”為“家天下”，變村產(chǎn)為“家產(chǎn)”，嚴(yán)重侵害群眾利益。例如，山東省淄博市依法懲處的涉惡類犯罪集團(tuán)頭目高某某，其在任村主任期間，利用職務(wù)便利，侵占村集體各類補(bǔ)償款13余萬元。此類案例不勝枚舉。鑒于此，《通知》明確將“把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢力”作為打擊重點(diǎn)。“兩高兩部”《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)也明確規(guī)定，要依法嚴(yán)懲農(nóng)村“兩委”等人員在涉農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼申領(lǐng)與發(fā)放、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、征地拆遷補(bǔ)償、救災(zāi)扶貧優(yōu)撫、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等過程中，利用職權(quán)恃強(qiáng)凌弱、吃拿卡要、侵吞挪用國家專項資金的犯罪行為。

 

第三，破壞農(nóng)村治安穩(wěn)定。黑惡勢力通過“拳頭政治”把持村務(wù)，以暴治良，制造事端，特別在一些勞務(wù)輸出大省，留守婦女、兒童多，一些黑惡勢力大肆實(shí)施強(qiáng)奸、故意傷害、尋釁滋事犯罪嚴(yán)重，破壞了農(nóng)村的治安穩(wěn)定。如某省某縣一村村主任劉某某等3人，在把持村級政權(quán)后，縱容團(tuán)伙成員四處尋釁滋事、隨意毆打他人，巧立名目向村民收取各種費(fèi)用，借村里名義進(jìn)行非法土地征收和拆遷。鑒于此，《通知》明確規(guī)定要重點(diǎn)打擊“利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的‘村霸’等黑惡勢力”。

 

四、犯罪手段具有隱蔽性，

“軟暴力”犯罪突出，再生能力強(qiáng)，

社會治理的壓力加大

 

當(dāng)前，黑惡勢力犯罪組織（團(tuán)伙）頭目直接參與實(shí)施具體犯罪行為的現(xiàn)象顯著降低，更多地隱藏在幕后，通過組織、指使他人實(shí)施違法犯罪活動，或者依仗以前實(shí)施違法犯罪活動樹立的“惡名”實(shí)現(xiàn)非法控制的現(xiàn)象增多。突出表現(xiàn)為以下幾個特征：

 

第一，在犯罪手段上，采取“軟暴力”實(shí)施犯罪明顯增多。黑惡勢力多采取圍而不打、打而不傷、傷而不重等手段，或者有組織地采用滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢等“軟暴力”手段達(dá)到犯罪目的。例如，在非法討債問題上，前些年黑惡勢力時常采取非法拘禁、暴力毆打等手段，現(xiàn)在則多采取頻頻打電話、上門找家人談話、潑油漆、潑大糞、堵鎖眼、貼身跟蹤等“軟暴力”手段進(jìn)行非法討債，游走于法律邊緣。鑒于此，《指導(dǎo)意見》專門就依法懲處利用“軟暴力”實(shí)施的犯罪作出規(guī)定，構(gòu)成尋釁滋事罪、敲詐勒索罪、強(qiáng)迫交易罪的，依法定罪處罰。

 

第二，黑惡勢力犯罪組織(團(tuán)伙)發(fā)展周期短，“割韭菜”現(xiàn)象突出。從近幾年鏟除的黑社會性質(zhì)組織形態(tài)看，黑惡勢力發(fā)展周期明顯縮短，往往長則兩三年，短則幾個月，即發(fā)展成型，比以往的黑社會性質(zhì)組織發(fā)展周期明顯縮短。每當(dāng)盤踞某一行業(yè)、某一地區(qū)的黑惡勢力被打掉后，很快便滋生新的黑惡勢力。鑒于此，《指導(dǎo)意見》重申了“兩高一部”《辦理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件座談會紀(jì)要》(以下簡稱《2009年會議紀(jì)要》)精神，明確規(guī)定：鑒于惡勢力團(tuán)伙和犯罪集團(tuán)向黑社會性質(zhì)組織發(fā)展是個漸進(jìn)的過程，沒有明顯的性質(zhì)轉(zhuǎn)變的節(jié)點(diǎn)，故對黑社會性質(zhì)組織存在時間、成員人數(shù)問題不宜作出“一刀切”的規(guī)定，防止黑惡勢力鉆法律政策界限，逃避打擊。

 

第三，組織形式合法化，頭目幕后化，組織成員更新?lián)Q代快特征明顯。以往的黑社會性質(zhì)組織大多內(nèi)部結(jié)構(gòu)較為嚴(yán)密，一般有三級或三級以上的垂直權(quán)力結(jié)構(gòu)，且上級對下級擁有絕對的控制權(quán)，內(nèi)部大多存在著一些亞文化規(guī)范，并有較為嚴(yán)格的組織紀(jì)律。但目前相當(dāng)一部分案例顯示，黑惡勢力為規(guī)避刑事打擊風(fēng)險，組織形態(tài)明顯呈現(xiàn)出隱蔽性趨勢，即通過注冊公司、企業(yè)，以合法的包裝作為涉黑組織的幌子，利用合法身份進(jìn)行掩護(hù)和“漂白”。組織者、領(lǐng)導(dǎo)者不是依靠所謂的成文或者不成文的幫規(guī)、組織紀(jì)律、活動規(guī)約或者依靠明顯的暴力手段，而是通過向組織成員發(fā)放工資、過節(jié)費(fèi)，或者讓一些骨干成員參與經(jīng)營活動分得紅利，以及利用公司企業(yè)經(jīng)營管理活動中的層級關(guān)系來管理組織成員，控制組織成員為其效力。組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和骨干成員不再直接參與違法犯罪活動，而是臨時組合調(diào)配不同社會閑散人員，或者雇傭人員參加違法犯罪活動，一些地區(qū)甚至形成專門的打手勞務(wù)市場。這些人員相互間并無密切聯(lián)系，有的受雇人員甚至連為誰受雇出場都不知道，在實(shí)施某起犯罪時，被糾集的人員一哄而上，作案后立即散去，造成組織結(jié)構(gòu)松散的表象。需要指出的是，針對這一新態(tài)勢，《指導(dǎo)意見》對黑社會性質(zhì)組織成員的范圍又作了進(jìn)一步調(diào)整。

 

五、涉足行業(yè)領(lǐng)域越來越廣，

千方百計謀求經(jīng)濟(jì)利益最大化，

對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全沖擊加大

 

根據(jù)我國刑法規(guī)定，“有組織地通過違法犯罪活動或者其他手段獲取經(jīng)濟(jì)利益，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以支持該組織的活動”，是黑社會性質(zhì)組織必須具備的經(jīng)濟(jì)特征。《2009年會議紀(jì)要》規(guī)定：“‘惡勢力’是指經(jīng)常糾集在一起，以暴力、威脅或其他手段，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動，為非作惡，擾亂經(jīng)濟(jì)、社會生活秩序，造成較為惡劣的社會影響，但尚未形成黑社會性質(zhì)組織的犯罪團(tuán)伙。”依據(jù)上述表述，無論黑社會性質(zhì)組織，還是惡勢力，均需要通過涉足一定的行業(yè)領(lǐng)域，通過實(shí)施違法犯罪活動，攫取經(jīng)濟(jì)利益，從而實(shí)現(xiàn)非法控制或者擾亂經(jīng)濟(jì)、社會生活秩序。

 

從實(shí)踐看，黑惡勢力初期往往靠暴力起家，以搶劫、綁架、“看場子”（提供非法保護(hù)）、收取保護(hù)費(fèi)、代人討債、敲詐勒索等方式完成原始積累。待黑惡勢力發(fā)展到一定階段，特別是在一定地區(qū)和行業(yè)形成非法控制或重大影響后，會更多地實(shí)施非暴力犯罪，例如通過金融犯罪、組織賣淫、開設(shè)賭場、走私等方式獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益，或者以形式上的合法經(jīng)營為掩護(hù)，廣泛涉足房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源、交通運(yùn)輸?shù)雀呃麧櫺袠I(yè)，并以多種手段排擠、打擊競爭對手，獲得壟斷地位，走“以黑護(hù)商”“以商養(yǎng)黑”的道路。當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到一定程度后，一些黑社會性質(zhì)組織還會以公司、企業(yè)等合法外衣作掩護(hù)，通過合伙、入股、并購等方式將違法所得與其他單位、個人的合法財產(chǎn)相互混合，或者把財產(chǎn)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)金、金融票據(jù)等手段將黑錢“洗白”，造成一種來源合法、手段正當(dāng)?shù)募傧蟆?/p>

 

一方面，傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域依然是當(dāng)前黑惡勢力滋生發(fā)展的重災(zāi)區(qū)。長期以來，由于建筑工程、交通運(yùn)輸、城市拆遷、礦產(chǎn)開采、文化娛樂等傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域具有門檻低、成本小、管理弱的特點(diǎn)，易被黑惡勢力侵入、壟斷，成為其發(fā)展蔓延的重災(zāi)區(qū)。鑒于此，《通知》明確將“在征地、租地、拆遷、工程項目建設(shè)等過程中煽動鬧事的黑惡勢力”“在建筑工程、交通運(yùn)輸、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)捕撈等行業(yè)、領(lǐng)域，強(qiáng)攬工程、惡意競標(biāo)、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力”“在商貿(mào)集市、批發(fā)市場、車站碼頭、旅游景區(qū)等場所欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、收保護(hù)費(fèi)的市霸、行霸等黑惡勢力”作為此次掃黑除惡的打擊重點(diǎn)。

 

另一方面，黑惡勢力犯罪與黃賭毒違法犯罪合流明顯。根據(jù)筆者隨機(jī)抽取的32件黑社會性質(zhì)組織犯罪案件所作的統(tǒng)計，涉黃賭毒的高達(dá)83%。黃賭毒等地下經(jīng)濟(jì)巨大的非法獲利空間，特別是賭博的高收益，促使黑惡勢力趨之若鶩。例如，在劉漢、劉維等組織領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織犯罪案件中，劉漢和劉維為謀取非法利益，于1993年至1996年，在廣漢市平原實(shí)業(yè)公司開設(shè)圣羅蘭游戲機(jī)廳，從事賭博活動。1997年至2008年，劉維先后在廣漢市大西園游戲機(jī)廳、乙源實(shí)業(yè)公司飲料廠等地開設(shè)賭博場所，非法獲利累計數(shù)千萬元。劉維于1996年4月至11月，強(qiáng)行向廣漢市大西園賭博游戲機(jī)廳經(jīng)營者陳紹文等人收取“保護(hù)費(fèi)”10萬元。1997年4月至1999年，劉維等人強(qiáng)行向廣漢市大都會賭博游戲機(jī)廳經(jīng)營者陳紹文等人收取“保護(hù)費(fèi)”，并強(qiáng)占股份，勒索陳紹文等人共計數(shù)百萬元。在聶磊組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織案件中，聶磊等人通過開設(shè)新藝城夜總會，組織一百多名婦女賣淫，非法獲利數(shù)億元。鑒于此，《通知》也把操縱、經(jīng)營黃賭毒等違法犯罪活動的黑惡勢力作為此次打擊重點(diǎn)。

 

三是開始涉足金融等新行業(yè)領(lǐng)域，謀求經(jīng)濟(jì)利益最大化。近年來，隨著國家大力推進(jìn)金融體制改革和創(chuàng)新，在一些監(jiān)管不完善、機(jī)制不健全的金融領(lǐng)域，黑惡勢力乘虛而入，攫取暴利，破壞金融秩序，制造金融風(fēng)險，威脅經(jīng)濟(jì)安全。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下行影響下，一些黑惡勢力借國家放寬小額房貸業(yè)務(wù)之隙，開設(shè)擔(dān)保公司、小額貸款公司、投資公司等地下錢莊，通過高利放貸、惡意討債、虛假訴訟等手段強(qiáng)占公司企業(yè)，有的投入銀行、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，通過組建合法企業(yè)將黑金洗白。2015年度中國人民銀行《反洗錢報告》將我國黑惡勢力犯罪列為當(dāng)期洗錢威脅僅次于毒品犯罪的主要上游犯罪。鑒于此，《通知》也將非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力作為懲治重點(diǎn)。

 

六、境內(nèi)外相互勾連，

跨境、跨國有組織犯罪情況突出

 

根據(jù)《聯(lián)合國打擊有組織犯罪公約》對于有組織犯罪集團(tuán)的界定，有組織犯罪集團(tuán)“系指由3人或多人所組成的、在一定時期內(nèi)存在的、為了實(shí)施一項或多項嚴(yán)重犯罪或根據(jù)本公約確立的犯罪以直接或間接獲得金錢或其他物質(zhì)利益而一致行動的有組織結(jié)構(gòu)的集團(tuán)。”近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，一些有組織犯罪集團(tuán)所實(shí)施的犯罪活動也越來越多呈現(xiàn)出跨境、跨國特征，從而呈現(xiàn)出全球性質(zhì)。特別是世界各國刑事司法和執(zhí)法能力不平衡，客觀上造成犯罪成本因犯罪組織地點(diǎn)不同而存在較大區(qū)別。為減少遭受打擊的可能性，一些有組織犯罪集團(tuán)通常在犯罪風(fēng)險、成本較低的區(qū)域設(shè)立據(jù)點(diǎn)，從而逐步坐大成勢。改革開放前，由于我國實(shí)行嚴(yán)格的出入境管控，境外黑惡勢力很難滲透到境內(nèi)從事違法犯罪活動，即使偶有進(jìn)入，也沒有滋長的空間。但隨著我國改革開放大門逐步打開，特別是對外貿(mào)易、出入境人員流動加大，跨境、跨國有組織犯罪情況近幾年較為突出。

 

一是境外黑社會組織向境內(nèi)滲透加劇。隨著境內(nèi)外交流日趨頻繁，美國、日本和香港、澳門的黑惡勢力成熟的組織架構(gòu)、“先進(jìn)”的管理經(jīng)驗，已被境內(nèi)一些黑惡勢力照搬模仿。例如，自2014年以來，廣東惠州打掉的黑社會性質(zhì)組織中，即有被香港“水房”“和勝和”滲透的情況。廣東深圳陳垚東黑社會性質(zhì)組織在香港黑社會“新義安”成員的影響下，成立深圳沙井“新義安”，網(wǎng)羅骨干多人，資產(chǎn)逾十億元。境外黑社會組織通過入境發(fā)展組織成員，把內(nèi)地作為實(shí)施毒品犯罪、走私犯罪的避風(fēng)港，加劇向境內(nèi)滲透，進(jìn)行跨地域、跨境犯罪。

 

二是境外“設(shè)套”，境內(nèi)敲詐勒索現(xiàn)象頻出。近幾年，我國各地頻繁出現(xiàn)黑惡勢力在澳門等地經(jīng)營賭博場所，威逼利誘本地商人前往，欠債后暴力追討或者據(jù)此實(shí)施敲詐勒索、綁架、非法拘禁等犯罪活動。韓國濟(jì)州島、菲律賓等境外賭場也成了境內(nèi)涉黑成員的藏匿場所。鑒于此，《通知》明確將境外黑社會入境發(fā)展?jié)B透以及跨國跨境的黑惡勢力作為打擊重點(diǎn)。

 

總的看來，當(dāng)前中國黑惡勢力犯罪呈現(xiàn)出的新態(tài)勢，是我們深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握此次開展掃黑除惡專項斗爭的現(xiàn)實(shí)和歷史意義，準(zhǔn)確把握當(dāng)前面臨的形勢和任務(wù)，打贏這場攻堅仗，給社會環(huán)境來一次徹底“大掃除”的基礎(chǔ)，也是我們有針對性地采取應(yīng)對措施的先決條件。黑惡勢力犯罪態(tài)勢無論如何變化，其自身的非正義性決定了最終必將走向滅亡。

 

我國學(xué)者在總結(jié)近代中國上海黑社會的生存、滋長及覆亡的過程后指出：“作為一個特殊的寄生群，黑社會靠著貪婪地吮吸城市市民的血液而生存；作為一個社會的亞文化群，它的存在又釋放著大量的毒素，每日每時地抗衡與改造著它周圍的主體社會文化結(jié)構(gòu)，損害著社會肌體的健康。這一切犯罪行為所勾畫出來的一幅幅魔道世界的畫面，使我們能形象地感受到這一點(diǎn)。因此，作為一種極端的社會破壞力量，黑社會這個存在，最終必然要受到歷史的譴責(zé)和判決，這是毫無疑義的。”[5]

 

建國后，“有著久遠(yuǎn)的歷史和社會根源的匪禍，曾經(jīng)使舊中國的歷代政府大傷腦筋，其中尤以湘西、鄂西和廣西的匪患為甚。解放初期，全國有二百萬土匪，殺人放火，殘害人民。經(jīng)過剿匪、鎮(zhèn)反，這些盤根錯節(jié)的匪患在中國歷史上第一次被根除。而長期在城市中稱霸一方，為非作歹，欺壓百姓的黑社會勢力，也在鎮(zhèn)反中被摧毀，銷聲匿跡。社會秩序空前安定，人民群眾交口稱贊，說共產(chǎn)黨和人民政府功德無量。”[6]

 

時至今日，我們也有充分理由相信，在中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)總體國家安全觀，多措并舉，持續(xù)發(fā)力，伴隨著基層治理和基層政權(quán)建設(shè)的不斷完善，黑惡勢力滋生的空間必將被大幅度壓縮，從而為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

 

注 釋：

 [1]本報評論員：“堅決打贏‘掃黑除惡’這場硬仗”，載2018年1月25日《人民法院報》。

[2]胡康生：《對〈全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于《中華人民共和國刑法》第二百九十四條第一款的解釋(草案)〉的說明》。

[3]何秉松：《中國有組織犯罪研究：中國大陸黑社會(性質(zhì))犯罪研究(第一卷)》，群眾出版社2009年版，第171-172頁。

[4]張同貴：“青島〈聶磊涉黑〉案件的警示”，載2012年1月23日《承德日報》。

[5]蘇智良、陳麗菲：《近代上海黑社會》，商務(wù)印書館2009年版，第318-319頁。

[6]逄先知、金沖及主編：《毛澤東傳(1949-1976)》(上)，中央文獻(xiàn)研究室2004年版，第113頁。

 

（作者單位：最高人民法院；來源：《人民司法（應(yīng)用）》2018年第25期） 

 

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