司馬南：論“浙江聯合政府”
點擊： 作者：司馬南 來源：昆侖策網【作者授權】 發布時間:2018-12-06 10:53:41
浙江致力于“構建親清新型政商關系”，此類活動有一系列的內容，其中有一條正在宣傳的經驗：建立邀請民營企業家列席各級黨委政府重要會議制度，各級政府在編制涉及民營經濟發展的政策、規劃中須充分征求民營企業的意見……
看了幾遍，沒看懂。
這是要搞“聯合政府”嗎？
各級黨委開會，各級政府開會，挑重要的，要請民營企業家列席，不是偶爾搞那么一次兩次，不是什么經常性征求意見，而是要建立一個制度一一民營企業家列席黨委重要會議、民營企業家列席各級政府重要會議制度。
這是什么意思呢？
黨的會議，各級黨委的重要的會議，民營企業家來列席，這還是黨的會議嗎？這不成了黨與民營企業家聯席會議了嗎？民營企業家沒有黨委會成員資格，各級黨委的重要會議，挑重要的，他來列席。
政府的會議，各級政府的重要的會議，請民營企業家來列席，這還是政府的會議嗎？這不成了政府與民營企業家聯席會議了嗎？民營企業家沒有政府組成人員的資格，各級政府的重要會議，挑重要的，他也來列席。
這還是民營企業家代表，像不像是欽差大臣呢？
浙江要求，各級政府，在編制涉及民營經濟發展的政策、規劃中須充分征求民營企業的意見，民營企業如果不同意，那這個政策規劃還搞不搞呢？征求民營企業意見，還是政策出臺須與民營企業家代表會商？
重視發展民營企業，我們一點兒意見都沒有，但是民營企業再受重視，也不能享有“法外特權”，憑什么各級黨委各級政府的重要會議，要請民營企業家來列席，列席的身份是甚哩？民營企業家列席各級黨委和各級政府的重要會議，與法無據啊。
黨委的會議另說，就拿民營企業家列席各級政府的重要的會議來說，依照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，請注意，這個《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》是憲法性法律，帶有憲法內容，經國家立法機關依法賦予其法律效力或重新進行法律解釋的政治性文件，其中第四章第55條明確規定：
地方各級人民政府對本級人民代表大會和上一級國家行政機關負責，并報告工作。縣級以上的地方各級人民政府在本級人民代表大會閉會期間，對本級人民代表大會常務委員會負責并報告工作。全國地方各級人民政府都是國務院統一領導下的國家行政機關，都服從國務院……
浙江地方有沒有權力改變這一法律規定？我不是法律方面的專家，不敢妄加斷言，只是有此疑慮，就此求教方家。
人民政府是什么地方？地方國家行政機關是也。
政府工作是有目標的，它的行為必以公共利益為服務目標。民營企業家大佬排排坐，列席政府的重要會議，各級政府的重要會議都要民營企業家來列席，而企業是以盈利為目的的經濟組織，它的目標與公共利益未必是一致的，經常性的大量的參與各級政府的重要會議，這政府成了什么了？這不成了企業管理層與政府的聯席會議了嗎？
農會開會，總叫幾個地主坐頭排，是不是有點滑稽啊？再打個比方，我是北京東城區南鑼鼓巷的退休老頭，街道開會我做居民代表，偶爾去一下不是不可以，特別是廣泛征求民意的聽證會一類的會議，但街道黨委凡開重要會議，我老往那兒蹭，基層政府凡開重要會議，我老往那兒蹭，且還形成了一種制度，我的臉怎么那么大呢？我成了常客，隔壁王奶奶會怎么想？其他的退休老頭會怎么想？法人實體在法律面前平等的原則如何貫徹？民營企業家列席各級黨委的重要會議，列席證各級政府的重要會議，國企會怎么想？
還有一個問題，民營企業的概念，浙江的同志也許很清楚，但在經濟學界這事是說不太清楚的。照最流行的看法，所謂民營企業是指相對國營而言的企業，這就奇了怪了，為什么獨獨要把國企摘出去？國企怎么就不能列席各級黨委的重要會議，各級政府的重要會議呢？優待、照顧、扶持民營經濟發展，冷落了國企，打壓了國企，疏遠了國企，這難道是我們的大政方針嗎？“兩個毫不動搖”哪里去了？還要不要落實？如果還要落實，為什么在各級黨委的重要會議上不落實？為什么在各級政府的重要會議上不落實？
……
可能有人會說，就經濟發展而言，政府的行為和民營企業的行為是一致的，不錯，政府行為與民營企業的某些行為有一致性，但又有很多的不一致，比方說，政府行為，用嚴格的法律術語說，“政府行為一般以強制手段（國家暴力）為后盾，具有凌駕于其他一切社會組織之上的權威性和強制力”，民營企業家列席政府的各種會議，難免會對政府的執法行為產生影響，我們企業的董事局主席，董事局副主席，法定代表人剛剛參加了政府的會議，政府行使強制手段，是否見到我們企業，身段就會變軟呢？好意思不繞著走嗎？
政府機構具有整體性，它由執行不同職能的機關，按照一定的原則和程序結成嚴密的系統，彼此之間各有分工，各司其職，各負其責，民營企業家進來插一杠子，這個按照一定的原則和程序結成的嚴密的系統，豈不是被摻了沙子、丟了石頭、莫名其妙地形成了新的組合？
說白了吧，有點兒四不像啊，說白了吧，不倫不類啊。
政府是國家權力機關的執行機關，是國家政權機構中的行政機關，即一個國家政權體系中依法享有行政權力的組織體系。政府的最高原則，最基本的原則，是對人民負責。民營企業業主，董事會成員，他們當然也屬于人民，但單獨把人民當中的一部分挑出來列席國家政權機構行政機關的重要會議，這在法理上無論如何都很別扭。
往深里說一句，我們的國體是人民民主專政的社會主義國家，這個國家的本質是人民當家做主，從權力的來源角度說，政府的權力是人民賦予的，而不是民營企業家賦予的，把民營企業家從人民當中單列出來，給予法外特權，這個做法大有值得商榷之處。
企業，包括民營企業都一樣，是市場活動的主體，而各級政府則致力于社會公共服務職能，即國家提供公共服務，完善社會管理的職能，這類事務具有社會公共性，無法完全由市場解決，政府理所當然地從全社會的角度加以引導、調節和管理，當政府在行使具有社會公共性的職能的時候，民營企業家摻和進來，即使不構成干擾，也是別扭，好比公共汽車的駕駛員正在開車的時候，旁邊坐著幾個指手畫腳的大佬，不斷施以干擾，這司機還怎么開車啊？
有人可能會將浙江的做法理解為更加重視民營企業家的意見，發揮民營企業家的作用，解決民營企業家的困難，這出發點是沒有問題的，我只是對這個民營企業家列席各級黨的重要會議，各級政府的重要會議的具體做法提出質疑。
民營企業家只有列席黨的各級重要會議，政府各級重要會議才能發聲嗎？在全國人民代表大會以及各級人民代表大會當中，企業家的比例少嗎？在全國政協以及各級政協組織中，企業家的名額還不夠嗎？
浙江在“構建親清新型政商關系”，全面深化改革，搞制度創新，你為什么橫挑鼻子豎挑眼看不慣？還不是什么看得慣看不慣的問題，我是覺著味道不對，說輕了叫疊床架屋，追求華而不實的形式主義，說的重一點，很可能是對人民群眾的主體地位重視不夠啊。
這么說有什么根據嗎？當然有啦。
下三條為中華人民共和國一切法律法規之基礎。
第一條
中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。
社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度。
第二條
中華人民共和國的一切權力屬于人民。
人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。
人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。
第三條
中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則。
全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。
國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。
……
浙江同志力求既當好“店小二”，又當好“急郎中”（這種自喻妥貼與否準確與否也是值得推敲的），短期為民營經濟增氧、造血、強體，長期進一步優化民營經濟發展環境，促進民營經濟質量變革、效率變革和動力變革，這些舉措都是好的，民營企業家遇到經營上的困難，有什么問題解決什么問題，在制度創新上玩的太大了，玩到黨的各級組織重要會議上來，玩到各級政府的重要會議上來，這就過了。
希望浙江的同志在制度創新的時候，能夠考慮到法理依據問題，考慮到地方政策的環境適應性，乃至上游法直至憲法的絕對制約性。
以上意見如有不對，歡迎批評指正，特別希望聽到浙江同志的批評意見。
二零一八年十二月四日寫于北京東城區南鑼鼓巷8號
附：
邀請民營企業家列席各級黨委政府重要會議！這在浙江將成制度
浙江提出，建立邀請民營企業家列席各級黨委政府重要會議制度，各級政府在編制涉及民營經濟發展的政策、規劃中須充分征求民營企業的意見。
文：澎湃新聞記者 姚似璐
民營經濟大省浙江將以“最快的速度、最高的效率”解決民營企業最盼、最急、最憂的問題。
12月3日下午，澎湃新聞從浙江省政府新聞辦舉行的發布會上獲悉，圍繞創新、融資、用工、用地、降成本、走出去、產權保護、公平競爭、市場退出、訴求表達等十個民營經濟面臨的瓶頸制約，浙江制定了31條舉措，力求既當好“店小二”，又當好“急郎中”，短期為民營經濟增氧、造血、強體，長期進一步優化民營經濟發展環境，促進民營經濟質量變革、效率變革和動力變革。
去年，浙江民營經濟創造了全省60%以上的GDP、70%以上的出口和稅收、80%以上的就業。目前每十個浙江人中有一個老板，每29個浙江人擁有一家企業，“中國民企500強”中浙江企業的數量已連續20年居首位。
浙江此次出臺的31項舉措可概括為“一十百千萬”。
“一”包括以“最多跑一次”改革引領，優化民營經濟營商環境，實現一般企業投資項目開工前審批“最多跑一次”“最多100天”等。
“十”即政府、市場、企業聯手，對創新、融資、用工、走出去、產權保護等十個民營經濟發展面臨的突出困難加大工作力度。
其中，創新方面的支持力度最大：
針對當地民企以傳統制造業為主，企業規模小、研發投入不足、創新能力弱等，浙江將推動規模以上民營企業實施5000項以上數字化技術改造項目；
支持民營經濟創新平臺建設，包括支持民企建設高水平研發機構，對新獲批牽頭承擔國家級重大創新載體建設任務的企業，省財政給予最高3000萬元的支持等；
通過政府采購、建設工程招標，引導民企開展產品創新，鼓勵對首臺（套）、軍民融合等創新產品優先采購，全省年度采購項目預算中專門面向中小微企業的不低于30%，其中預留給小微企業的不低于60%。
融資、用工、用地等要素配置方面，將建立銀行制造業貸款相關考核機制，保障制造業貸款同比增長，民營經濟貸款占新增公司類貸款的比例在全國領先；組建上市公司穩健發展支持基金，首期融資100億，引導社會資金參與化解民企流動性風險；針對藍領技工出臺特惠舉措，允許企業按規定實施高技能人才自主評價；建立存量工業用地“只增不減”機制等。
“百”即開展“五個一百”活動，構建親清新型政商關系，同時建立邀請民營企業家列席各級黨委政府重要會議制度，各級政府在編制涉及民營經濟發展的政策、規劃中須充分征求民營企業的意見；搭建民營企業訴求直通平臺。
“千”就是三年統籌千億各級政府性資金，著力在技術改造與實體經濟發展、產業創新平臺建設與重大技術研發、促進小微企業發展、優化企業融資環境、支持企業開拓海外市場等方面加大扶持力度。其中，省級支持民企的資金（基金）三年合計400億元以上，預計可帶動市縣政府聯動投入600億元以上。
“萬”指三年撬動萬億元社會資本為民營經濟發展減壓力、增活力，其中，新增5000億用于小微企業貸款，助力企業降本減負5000億元。
具體而言，金融機構將通過推進商標權、專利權質押貸款，落實小微企業應收賬款融資專項行動，對信用良好的民企進一步深化無還款續貸服務；對長周期、穩定運行的民營工業企業，按經營周期建立融資窗口指導制度。
同時，對民企歷史形成的社保費征繳參差不齊的問題不進行回溯式清算，對社保欠費不開展大規模集中清繳等。
（作者系昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網【作者授權】）
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