楊開忠 中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長
【本文為作者在2020年4月18日中國區(qū)域經(jīng)濟50人論壇第十五次專題研討會視頻會上的發(fā)言】
進入新時代以來，適應(yīng)經(jīng)濟高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，我國經(jīng)濟地理進入重塑進程。疫情對地理經(jīng)濟發(fā)展的影響是巨大而深刻的，疫情期間直接差別化地破壞了地理經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)，長期來看，因應(yīng)疫情將強化重塑經(jīng)濟地理中的“韌性”考量，從經(jīng)濟區(qū)位行為、人口城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面，加速國家經(jīng)濟地理重塑進程。在這里，由于時間的關(guān)系，我主要從經(jīng)濟區(qū)位行為的角度談?wù)勔驊?yīng)疫情長期將加速國家經(jīng)濟地理重塑的認識和意見。大家知道，2008年全球金融危機后，世界經(jīng)濟秩序進入“十字路口”，人們對此產(chǎn)生了不同看法。此次疫情凸顯了產(chǎn)業(yè)空心化的風(fēng)險和制造業(yè)的重要性，使這種形勢更加凸顯。在此背景下，越來越多的人似乎認為全球化終結(jié)，世界將歸于各國經(jīng)濟自給自足的狀態(tài)，或歸于以制度差距為基礎(chǔ)的中美兩大陣營。考慮到世界統(tǒng)一市場的優(yōu)勢和全球公共治理的必要性和迫切性以及本土化的局限性，我個人認為，全球化不會終結(jié)，但在全球公共治理機構(gòu)中新興國家成分和影響會合理上升的同時，世界經(jīng)濟本土化和區(qū)域化會加強，本土化和全球化之間的平衡點會有一定程度向本土化的方向移動。經(jīng)濟本土化、區(qū)域化相對加強，將通過影響產(chǎn)業(yè)區(qū)位條件和行為來影響中觀、宏觀區(qū)域經(jīng)濟布局，進而加速國家經(jīng)濟地理重塑，具體包括以下三個方面。第一，加速世界級產(chǎn)業(yè)鏈集群建設(shè)。究其原因，一是產(chǎn)業(yè)鏈集聚指向性加強。經(jīng)過疫情的沖擊，增強“韌性”、最大限度降低外部沖擊的威脅將成為經(jīng)濟戰(zhàn)略行為的重要考量。從區(qū)位行為來看，這意味著：在未來的區(qū)位調(diào)整中，企業(yè)將更加強調(diào)接近供應(yīng)商和客戶，政府在經(jīng)濟發(fā)展政策中也將更加重視促進本土化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。因而，在產(chǎn)業(yè)布局中，產(chǎn)業(yè)鏈集聚指向性將加強，本土相對獨立的產(chǎn)業(yè)鏈集聚水平將提高。在這一過程中，由于無可替代的超大市場規(guī)模優(yōu)勢和規(guī)模最大、門類最全、配套最完備的制造業(yè)體系，從國際來看，我國將成為本土化產(chǎn)業(yè)鏈集群相對發(fā)達的世界中心；從國內(nèi)來看，我國產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域集群將更加發(fā)達；二是疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈中斷性影響帶來的動態(tài)調(diào)整機遇。疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈的中斷性破壞，在一段時間內(nèi)必然給經(jīng)濟運行帶來了很大的困難，但從動態(tài)發(fā)展角度來看，也為全球強化本土化產(chǎn)業(yè)鏈帶來了戰(zhàn)略機遇。在克服困難中，精準識別補鏈強鏈的戰(zhàn)略機會，強化“四基（核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)）”，強化產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭優(yōu)勢,必然成為我國本土化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的戰(zhàn)略行為，從而加速世界級產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展。第二，加速形成國家城市群經(jīng)濟圈相對獨立的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟體系。在計劃經(jīng)濟時期，我國中觀層面上生產(chǎn)力布局的基本原則就是地區(qū)專業(yè)化和綜合發(fā)展相結(jié)合，基本目標就是在有條件的協(xié)作區(qū)和省份建立各自不同的相對獨立的工業(yè)體系，以形成經(jīng)濟多極發(fā)展的積極局面和滿足國防建設(shè)的需要。改革開放后相當(dāng)長時期內(nèi)，我國逐步淡化了這方面原則和目標的戰(zhàn)略考量。隨著國內(nèi)外環(huán)境變化，近幾年開始引起人們的重新關(guān)注。2017年10月以來，我曾在多種場合，包括在國土資源部和河南省人民政府主辦的有關(guān)國土空間規(guī)劃會議“構(gòu)建與新時代相適應(yīng)的國土空間布局體系”的演講、中國區(qū)域經(jīng)濟50人論壇第五次專題研討會“以城市群為主體構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局要七管齊下”的主題發(fā)言，提出借鑒日本2006年以來規(guī)劃建設(shè)東北圈、首都圈等八大自立發(fā)展的廣域地區(qū)的經(jīng)驗，規(guī)劃建設(shè)具有相對獨立的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟體系的經(jīng)濟大區(qū)，也就是這里所講的以國家城市群為核心、統(tǒng)籌核心與周邊地區(qū)的城市群經(jīng)濟圈。此次疫情將加速這一戰(zhàn)略的落地和進程。究其依據(jù)，一是產(chǎn)業(yè)鏈集聚指向性加強發(fā)展將推動地區(qū)綜合發(fā)展。無論是在企業(yè)更加接近供應(yīng)商、客戶的過程中，還是在政府加強產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展布局中，那些配套條件比較優(yōu)越的地區(qū)都將獲得額外的優(yōu)勢。因此，生產(chǎn)力中觀布局原則從改革開放后一段時期比較單純強調(diào)地區(qū)專業(yè)化重新螺旋式回歸到強調(diào)地區(qū)專業(yè)化和綜合發(fā)展相結(jié)合上來，培育發(fā)展不同層次和尺度的地域生產(chǎn)綜合體自覺不自覺地將成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標，成為制定實施國家城市群經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略目標。二是國家城市群經(jīng)濟圈之地域生產(chǎn)綜合體必然為相對獨立的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟體系。我國京津冀地區(qū)、以粵港澳大灣區(qū)為核心的粵港澳地區(qū)、長江三角洲區(qū)域、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游經(jīng)濟圈等國家城市群經(jīng)濟圈，人口相當(dāng)、甚至明顯大于日本人口，面積相當(dāng)、甚至明顯大于人口和經(jīng)濟均占日本90%左右以上的本州島，建設(shè)自立發(fā)展的經(jīng)濟體系的條件和可行性遠遠優(yōu)于日本八大廣域地區(qū)，完全有條件在未來的發(fā)展中建立相對獨立的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟體系。第三，加速形成世界級多中心網(wǎng)絡(luò)型區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。全球性城市是具有全球資源配置能力的城市。為適應(yīng)和駕馭全球化和本土化趨勢，我國從上個世紀90年代中期開始提出培育發(fā)展扎根本土、輻射全球的全球性城市，并從“十一五”時期著手建設(shè)以全球性城市為核心的世界級城市群。根據(jù)GaWC，到2019年，我國已有香港、北京、上海、臺北、廣州、深圳6個全球性城市（世界一線城市）以及以全球性城市為核心的京津冀、粵港澳、長三角和臺灣海峽4個世界級城市群，但數(shù)量和檔次均不及人口不足我1/4的美國。后者擁有紐約、芝加哥、洛杉磯、邁阿密、舊金山、華盛頓、休斯頓7個全球性城市和波士華、芝加哥——匹茲堡、圣地亞哥——舊金山、南佛羅里達、休奧爾良5個世界級城市群，其中，紐約、波士頓——華盛頓城市群為一流的全球性城市和世界級城市群。由此可見，為全面建設(shè)現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)民族偉大復(fù)興，我國應(yīng)在提升香港、北京、上海、廣州、深圳等全球性城市和京津冀、粵港澳大灣區(qū)和長三角等世界級城市群的同時，大力培育發(fā)展新的全球性城市和世界級城市群，形成世界級多中心網(wǎng)絡(luò)型區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。世界經(jīng)濟本土化和全球化再平衡，不僅在需求側(cè)意味著國內(nèi)需求在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性進一步加強，而且，在供給側(cè)會降低產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移強度。從沿海和內(nèi)地關(guān)系來看，無論是需求側(cè)還供給側(cè)的這種變化，都將給內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟帶來額外優(yōu)勢，內(nèi)陸地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機會必然有所增加，作為內(nèi)陸優(yōu)勢區(qū)域的內(nèi)陸長江經(jīng)濟帶、內(nèi)陸黃河中下游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展勢必相對加速。一些人認為，疫情之后，數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型加速將使沿海與內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距趨于擴大。我認為，片面地、靜態(tài)地從沿海和內(nèi)陸數(shù)字化轉(zhuǎn)型的差距來講，沿海和內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的確可能擴大，但由于世界經(jīng)濟本土化和全球化背景下的上述產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢有利于縮小沿海和內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差距，加之疫情之后農(nóng)民工遠離家鄉(xiāng)外出打工的動力可能減弱，多種力量作用下沿海和內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差距縮小抑或擴大是相當(dāng)不確定的。盡管如此，上述產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢無疑是有利于我國進一步形成世界級多中心網(wǎng)絡(luò)型區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的。在這種趨勢下，在實施長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，結(jié)合全國對疫情之后對湖北省和武漢市的政策支持，加快制定實施長江中游經(jīng)濟圈等國家戰(zhàn)略是可以預(yù)期的。
（作者系中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長，中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員，中國區(qū)域經(jīng)濟50人論壇成員；來源：昆侖策網(wǎng)，轉(zhuǎn)編自“中國區(qū)域經(jīng)濟50人論壇”）
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