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劉燦：公有制為主體和按勞分配為主是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)

點(diǎn)擊：3151  作者：劉燦    來(lái)源：紅色文化網(wǎng)  發(fā)布時(shí)間:2023-03-24 09:29:39

 

 

黨的二十大報(bào)告提出，“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”[1]報(bào)告闡述了中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色和本質(zhì)要求。“中國(guó)式現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色”。[1]中國(guó)式現(xiàn)代化“以人為中心”,體現(xiàn)為滿足人民美好生活需要，共同富裕，人的全面發(fā)展，人與自然和諧共生。這些本質(zhì)特征的充分體現(xiàn)，需要一個(gè)制度保證，即基礎(chǔ)性制度安排。

 

一、社會(huì)主義公有制確立是中國(guó)式現(xiàn)代化啟動(dòng)及實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和根本保證

 

從20世紀(jì)60年代工業(yè)革命以來(lái)，人類文明就進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，主要表現(xiàn)為工業(yè)化帶動(dòng)城市化和社會(huì)文明程度的提高。從生產(chǎn)力角度看，其主要內(nèi)容是工業(yè)化、城市化帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展；從生產(chǎn)關(guān)系角度看，其主要內(nèi)容是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的變革及現(xiàn)代構(gòu)建。諾斯說(shuō)，“有效率的經(jīng)濟(jì)組織是增長(zhǎng)的關(guān)鍵，有效率的經(jīng)濟(jì)組織是西方興起原因所在。”[2]

 

關(guān)于制度與績(jī)效關(guān)系，西方學(xué)者有很多理論觀點(diǎn)，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于制度與績(jī)效的關(guān)系是基于制度(產(chǎn)權(quán))-經(jīng)濟(jì)組織-經(jīng)濟(jì)體系-經(jīng)濟(jì)績(jī)效這樣一個(gè)邏輯。從近現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的歷史變遷看，15～16世紀(jì)歐洲各國(guó)普遍建立了以私人財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯為核心的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利體系，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的形成。從封建社會(huì)發(fā)展出來(lái)的資本主義社會(huì)，一開(kāi)始就建立了確認(rèn)和保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)制度。資本主義私有制推動(dòng)了生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代化的進(jìn)程，但是它的巨大缺陷是它帶來(lái)階級(jí)分化、貧富差距和社會(huì)不公、勞資對(duì)立和不平等問(wèn)題等，是資本主義發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程中的“痼疾”。

 

新中國(guó)建立以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，將馬克思主義與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合，以實(shí)踐和問(wèn)題為導(dǎo)向，探索中國(guó)式現(xiàn)代化道路，這個(gè)道路的中國(guó)特色從基礎(chǔ)生產(chǎn)關(guān)系來(lái)看，就是20世紀(jì)50年初與國(guó)家工業(yè)化同時(shí)建立的社會(huì)主義公有制，以及在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中所有制及其結(jié)構(gòu)的不斷創(chuàng)新和完善。改革開(kāi)放以來(lái)，我們基于基本國(guó)情總結(jié)初期階段中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和現(xiàn)代化道路的經(jīng)驗(yàn)，確立了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。在所有制結(jié)構(gòu)層面，“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”保證了社會(huì)主義的根本性質(zhì)和公有制的“普照之光”;在分配方式層面，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，既激發(fā)了勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，又使各種社會(huì)資源和要素能夠更充分進(jìn)入到社會(huì)生產(chǎn)生活中，給現(xiàn)代化提供了蓬勃活力；在運(yùn)行機(jī)制層面，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建和“有效市場(chǎng)”與“有為政府”的耦合統(tǒng)一，既發(fā)揮了市場(chǎng)的資源配置優(yōu)勢(shì)，激發(fā)了各類市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力，又有效發(fā)揮了政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)、彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的作用。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展規(guī)定了我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)，也對(duì)分配制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制起著決定性的作用；按勞分配為主體、多種分配方式并存是由我國(guó)生產(chǎn)力狀況、所有制關(guān)系決定的，是所有制關(guān)系在收入分配領(lǐng)域中的實(shí)現(xiàn)；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以所有制關(guān)系為前提和基礎(chǔ)，體現(xiàn)所有制關(guān)系、交換方式和資源配置方式，并受所有制關(guān)系、生產(chǎn)力發(fā)展水平等影響，對(duì)所有制關(guān)系及其實(shí)現(xiàn)形式也有重要影響。

 

二、堅(jiān)持改革開(kāi)放，不斷夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的所有制基礎(chǔ)

 

堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義所有制理論是馬克思主義中國(guó)化的最重要的成果。這一成果在理論上解決了兩大難題：一是社會(huì)主義所有制可以是一個(gè)包含公有和非公有的多元主體結(jié)構(gòu)；二是社會(huì)主義公有制能夠與商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。在經(jīng)濟(jì)體制改革中，始終遵循生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系及其相互關(guān)系的規(guī)律，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的中國(guó)實(shí)踐為主線，創(chuàng)造性地取得了社會(huì)主義所有制改革的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入新時(shí)代，面臨實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)，以及新發(fā)展階段、新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展的新背景，所有制領(lǐng)域的改革和制度完善需要新的實(shí)踐探索和理論拓展。

 

1.推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)改革的縱深發(fā)展和理論拓展

 

黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的制度”確立為社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。2002年黨的十六大提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,成為現(xiàn)階段正確認(rèn)識(shí)和處理所有制問(wèn)題的根本準(zhǔn)則。2000年以后，所有制結(jié)構(gòu)完善的重心轉(zhuǎn)向從政策和法律層面著力鍛造公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)在要素上平等使用、經(jīng)濟(jì)上平等競(jìng)爭(zhēng)和法律上平等保護(hù)的平等發(fā)展格局上。進(jìn)入新時(shí)代，在堅(jiān)持改革開(kāi)放、新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展以及走中國(guó)式現(xiàn)代化道路的同時(shí)，所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化向縱深推進(jìn)，其核心邏輯是推動(dòng)不同所有制經(jīng)濟(jì)取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，從宏觀制度架構(gòu)層面進(jìn)一步延伸至各種所有制資本交叉融合發(fā)展和產(chǎn)權(quán)保護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和微觀領(lǐng)域。

 

推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)改革的縱深發(fā)展，首先是鞏固和發(fā)展公有制主體地位，擴(kuò)展其新內(nèi)涵。一是堅(jiān)持公有制主體地位和國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，使其成為執(zhí)政根基、社會(huì)性質(zhì)、發(fā)展成果共享的制度性保障，使其作用在實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)和以人民為中心、共同富裕、人與自然和諧共生的特性中體現(xiàn)出來(lái)；二是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，探索各種“新集體經(jīng)濟(jì)”的實(shí)現(xiàn)形式。

 

2.深化國(guó)有企業(yè)改革

 

黨的二十大報(bào)告提出，“深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”;“完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)”,[1]這是新時(shí)代深化國(guó)有企業(yè)改革的基本方向和根本任務(wù)。進(jìn)入新時(shí)代，在國(guó)有企業(yè)中引入非國(guó)有資本為特征的混合所有制改革構(gòu)成了國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)重要方向，推進(jìn)了國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革。

 

產(chǎn)權(quán)改革的績(jī)效取決于是否有一個(gè)能夠促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。在一些國(guó)計(jì)民生和國(guó)家戰(zhàn)略性行業(yè)，國(guó)有企業(yè)一般處于壟斷地位，針對(duì)壟斷，我們的改革是放松管制、開(kāi)放市場(chǎng)、引入競(jìng)爭(zhēng)，但實(shí)際經(jīng)驗(yàn)表明，還必須選擇一個(gè)合理的所有制結(jié)構(gòu)，因?yàn)槲覀儼l(fā)現(xiàn)，把國(guó)有企業(yè)放到一個(gè)特殊產(chǎn)業(yè)的環(huán)境中來(lái)看其產(chǎn)權(quán)與改革績(jī)效，一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下(行業(yè)集中度),企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制和政企關(guān)系對(duì)企業(yè)行為從而對(duì)企業(yè)績(jī)效發(fā)揮著重要影響。國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)最終落腳于提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)的資源配置效率。在混合所有制改革與結(jié)構(gòu)化調(diào)整方面，要繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及不同類型國(guó)有企業(yè)的分類改革，同時(shí)通過(guò)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)的改善來(lái)改變國(guó)有企業(yè)的行為，提高企業(yè)績(jī)效。關(guān)于產(chǎn)權(quán)與績(jī)效的關(guān)系，應(yīng)該納入到生產(chǎn)關(guān)系和利益關(guān)系分析中，從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角解釋社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度所決定的社會(huì)基本利益關(guān)系如何在混合所有制企業(yè)中體現(xiàn)。同時(shí)還要看到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中混合所有制企業(yè)內(nèi)部資本與勞動(dòng)、不同要素所有者以及企業(yè)與政府之間的利益關(guān)系也會(huì)影響企業(yè)的激勵(lì)與績(jī)效。

 

3.構(gòu)筑不同所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的微觀財(cái)產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)

 

以公有制為主體的多元所有制結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化改革與按要素貢獻(xiàn)分配，在財(cái)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上一個(gè)最大的變化就是個(gè)人(及家庭)擁有了私有財(cái)產(chǎn)，私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利提供了個(gè)人參與市場(chǎng)活動(dòng)、生產(chǎn)和積累財(cái)富的激勵(lì)，為共享共建美好生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了動(dòng)力。

 

在理論創(chuàng)新和改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)方面，有三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度及所有制結(jié)構(gòu)能夠容納私有財(cái)產(chǎn)；二是構(gòu)建平等保護(hù)各類經(jīng)濟(jì)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律體系，處理好不同產(chǎn)權(quán)主體間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，公有財(cái)產(chǎn)與私有財(cái)產(chǎn)的關(guān)系，市場(chǎng)與政府的關(guān)系，公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系等；三是集體土地使用權(quán)的物權(quán)化、可交易化，讓農(nóng)民擁有自己的“私有財(cái)產(chǎn)”,讓農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)要素參與市場(chǎng)資源配置，獲得財(cái)產(chǎn)權(quán)收益。

 

三、完善社會(huì)主義分配制度和構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

 

黨的十九屆四中全會(huì)提出，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。”[3]這一重要論斷，是對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作出的新概括，是對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵作出的重要發(fā)展和深化。

 

就形成合理的分配格局而言，所有制決定分配的性質(zhì)，而市場(chǎng)機(jī)制決定初次分配的具體方式，資本間的競(jìng)爭(zhēng)格局、市場(chǎng)權(quán)力大小決定剩余價(jià)值的分配格局；同時(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，按勞分配的“勞”不再是勞動(dòng)者在公有制企業(yè)中的實(shí)際勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量，而是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，由社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間認(rèn)可的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量。[4]結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中知識(shí)、技術(shù)、管理等要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯上升的趨勢(shì)，激勵(lì)各類要素主體投入市場(chǎng)，按市場(chǎng)化原則按要素貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)報(bào)酬，這是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。

 

收入分配制度即以按勞分配為主體、多種分配方式并存是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境中實(shí)現(xiàn)的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步探索和建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展了勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)，發(fā)揮了市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。隨著科學(xué)技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，掌握科學(xué)技術(shù)、擁有知識(shí)的勞動(dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值越來(lái)越大，這就需要賦予要素所有者合理的回報(bào)，調(diào)動(dòng)要素所有者的積極性；而要素合理定價(jià)與流動(dòng)又必須依托高標(biāo)準(zhǔn)的土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，為各種要素建立按財(cái)富生產(chǎn)貢獻(xiàn)分配的客觀依據(jù)。因此，按勞分配與按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)參與分配相結(jié)合的制度特征，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。

 

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，需要夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)，在收入分配領(lǐng)域，要完善社會(huì)主義分配制度。要解決好的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題包括：完善分配結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步縮小收入差距；處理好按勞分配為主體的多種分配方式之間的關(guān)系；形成合理均衡的三次分配的格局；在初次分配領(lǐng)域處理好勞動(dòng)與資本的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中發(fā)揮好政府有效調(diào)節(jié)收入差距的作用；處理好公平與效率的關(guān)系，走包容性發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展和共同富裕。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制領(lǐng)域，要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，包括更完善的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，更具競(jìng)爭(zhēng)力和充分活力的市場(chǎng)組織，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，更有效率的政府服務(wù)體系，以及更加安全有效的宏觀調(diào)控與政策協(xié)調(diào)機(jī)制。

 

參考文獻(xiàn)：

［1］習(xí)近平． 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗［N］． 人民日?qǐng)?bào)，2022 －10 －26( 001) ．

［2］道格拉斯·諾斯，羅伯特·托馬斯． 西方世界的興起( 900 － 1700) ［M］． 北京: 華夏出版社，2009．

［3］中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)［M］． 北京: 人民出版社，2019．

［4］劉鳳義． 對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度新概括的理解［J］． 北京: 中國(guó)高校社會(huì)科學(xué)，2020( 2) : 4 －11．

 

(作者系西南財(cái)經(jīng)大學(xué)原副校長(zhǎng)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)全國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)主任，本文原載《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2023年第2期，轉(zhuǎn)自紅色文化網(wǎng)。)