軍隊的體制編制是歷史的產(chǎn)物。它伴隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著生產(chǎn)力和科學技術的發(fā)展而發(fā)展，依據(jù)國家戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略的變化而變化。生產(chǎn)力始終影響著體制編制。體制編制是一個相對穩(wěn)定和動態(tài)變化的辨證運動過程。體制具有相對的穩(wěn)定性，穩(wěn)定中孕育著變化；編制是需要不斷變化的，變化中必須保持一定的穩(wěn)定。體制編制是構成軍隊戰(zhàn)斗力的唯一組織形式，只有科學的體制編制才能確保戰(zhàn)斗力的最大發(fā)揮。古今中外一切國家和武裝集團的軍隊，都在不斷追求科學優(yōu)化的體制編制。近年來，根據(jù)高科技、高技術迅猛發(fā)展需求，各國都在適應戰(zhàn)爭形態(tài)演變和世界軍事技術發(fā)展趨勢，以提升部隊戰(zhàn)斗力為牽引，優(yōu)化部隊組織結(jié)構，構建科學高效的一體化聯(lián)合作戰(zhàn)體系，從組織構成上實現(xiàn)軍隊戰(zhàn)斗力的最大化。
一、科學優(yōu)化的體制編制，是提高軍隊戰(zhàn)斗力的組織保證
軍隊的體制，是指軍隊的基本組織機構設置、職能劃分及其相互關系的制度。體制的含義：不但有各種機構的設置，還包括機構的職能劃分，還有這些機構之間相互關系的制度規(guī)定等。一般包括總部體制、軍兵種體制、機關體制、部隊體制、院校體制、科研體制及法律法規(guī)等。根據(jù)體制確定軍隊的領導指揮管理系統(tǒng)，包括作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)、行政領導系統(tǒng)、政治工作系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)、裝備保障系統(tǒng)等。這種體制確立和領導指揮管理系統(tǒng)劃分，決定了軍隊的整體結(jié)構和各級組織職能的界定。軍隊體制是一個國家性質(zhì)和軍事實力的重要標志，受國家性質(zhì)、國家戰(zhàn)略、軍事思想、國民經(jīng)濟、科學技術、武器裝備、人口、地理、信仰及宗教等制約。體制機制是否科學合理，對軍隊的戰(zhàn)斗力有重大的影響。軍隊的編制，是根據(jù)軍隊的體制、任務性質(zhì)、作戰(zhàn)需求及資源等情況，對軍隊的人員、裝備、后勤等進行組織、安排和配備，實際上就是人與人、人與物、物與物的具體結(jié)合形式，形成完整的戰(zhàn)斗力量體系。從人員編制上講，有班、排、連、營、團、旅、師、軍及相應的軍兵種編制；從武器裝備上講，有小到一個鐵鍬，一把軍刀，一支個手槍、一挺機槍，大到一輛坦克、一枚導彈、一艘航母、一顆衛(wèi)星、一套作戰(zhàn)指揮平臺等，如何與人編配。科學的編制才能釋放最佳戰(zhàn)斗力。軍隊的體制編制是一個有機結(jié)合、密不可分的整體。體制編制隨著軍隊的出現(xiàn)而出現(xiàn)、隨著國家戰(zhàn)略調(diào)整和武器裝備的發(fā)展而發(fā)展，經(jīng)歷了由簡單到復雜、由低級向高級的發(fā)展過程。各個國家的軍隊體制編制及同一國家在不同歷史階段的體制編制是有區(qū)別的。軍隊的體制編制是相對穩(wěn)定和不斷動態(tài)發(fā)展變化的，需要隨著國家戰(zhàn)略、科技進步和裝備發(fā)展等不斷調(diào)整。每當軍隊的組織結(jié)構隨著國家戰(zhàn)略、技術裝備飛躍發(fā)展不合理時，當編制的微調(diào)不能解決問題時，就需要對體制編制做一個大的調(diào)整和結(jié)構性改革，有時甚至需要質(zhì)的飛躍性變革。中國軍隊體制編制在不同歷史時期和朝代，其結(jié)構、內(nèi)容和稱呼是不一樣的。世界上近現(xiàn)代軍隊的體制編制模式是在拿破侖時期開始奠定的。中國人民解放軍的體制編制，是毛主席等老一輩革命家依據(jù)人民軍隊性質(zhì)和中國的實際，借鑒各國先進體制編制的經(jīng)驗而創(chuàng)建的。后來隨著時代的發(fā)展變化而不斷改革創(chuàng)新。軍隊體制編制的重要作用：一是合理的組織結(jié)構，能確保軍事力量有序組織和高效運作，以便在戰(zhàn)時迅速集結(jié)和靈活部署，形成有效戰(zhàn)斗力量；二是能夠優(yōu)化軍事資源配置，最大化地發(fā)揮每一種武器裝備的作戰(zhàn)潛力，提高軍隊的戰(zhàn)斗效能；三是科技發(fā)展促進武器裝備更新?lián)Q代，導致戰(zhàn)爭形態(tài)變化，及時并科學編排軍隊的組織結(jié)構，使軍隊及時適應現(xiàn)代戰(zhàn)爭的挑戰(zhàn)，保持軍隊高度的靈活性、機動性和最佳戰(zhàn)斗力。特別是當信息化、智能化大量運用于軍隊的武器裝備時，軍隊體制編制中的數(shù)據(jù)鏈和網(wǎng)絡中心作戰(zhàn)得到廣泛運用，跨軍種、跨領域、跨時空的一體化、智能化聯(lián)合作戰(zhàn)，更需要實現(xiàn)整體效果的最大化。所以，軍隊的體制編制是軍事力量的基石，是國家科學技術在軍事領域的集中體現(xiàn)，是提高軍隊作戰(zhàn)效能的倍增器，是國家安全和國家地位的重要保障。
二、歷史進程中，軍隊體制編制隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、國家產(chǎn)生發(fā)展和科技、武器裝備更新改變而變化，這樣才能從組織構成上確保軍隊的最佳作戰(zhàn)效能
古今中外國家軍隊的組織結(jié)構，經(jīng)歷了漫長的發(fā)展進程。原始社會由于生產(chǎn)力十分低下，部落間發(fā)生戰(zhàn)爭，用的是石、木、野獸的骨頭等制工具為武器，進行格斗廝殺。有作戰(zhàn)能力的部落成員自動武裝組織，是沒有完全脫離生產(chǎn)的武裝力量。決定作戰(zhàn)的是部落聯(lián)盟會議。在中國最早發(fā)生的一次戰(zhàn)爭，是公元前26世紀至公元前22世紀中進行的神農(nóng)伐斧燧之戰(zhàn)。先秦古籍根據(jù)傳說記載：生活在今河南省東北部的神農(nóng)氏部落，與生活在山東省西南的斧燧氏，因利益沖突而發(fā)生爭戰(zhàn)，最后的神農(nóng)氏擊敗并兼并了斧燧氏。之后，又先后爆發(fā)了黃帝與蚩尤的涿鹿之戰(zhàn)，黃帝與炎帝的阪泉之戰(zhàn)，顓頊與共工之戰(zhàn)，堯與歡兜的丹水之戰(zhàn)，舜、禹對三苗之戰(zhàn)，啟伐有扈氏的甘之戰(zhàn)等。這些作戰(zhàn)人員，雖然都是部落成員臨時脫離生產(chǎn)組成，但是，已經(jīng)有了軍隊體制編制的雛形了。如涿鹿之戰(zhàn)，雙方投入人員眾多，打了很多次，持續(xù)很長時間，最后在涿鹿決戰(zhàn)。這么大規(guī)模的多次、多地點、長時間、遠距離撕打，吃穿用都需要嚴密組織保障，軍隊就有了指揮、作戰(zhàn)和保障的分工。決戰(zhàn)中出現(xiàn)的風伯雨師、應龍女妭等神仙妖怪助戰(zhàn)，實際上是利用天時、地理、氣象等作戰(zhàn)，這就產(chǎn)生了原始的作戰(zhàn)理論和思想。這種參戰(zhàn)人員的分工合作，也就是最原始的體制編制。如：啟伐有扈氏的甘之戰(zhàn)，啟把軍隊分成六軍，有戰(zhàn)前的全員誓師大會動員，戰(zhàn)中的各軍位置規(guī)定（左路攻擊其左，右路攻擊其右，中路正面出擊），戰(zhàn)后的獎懲總結(jié)等。隨著青銅冶煉技術的出現(xiàn)，生產(chǎn)力提高，社會剩余產(chǎn)品出現(xiàn)，產(chǎn)生了占有剩余產(chǎn)品的奴隸主和受剝削的奴隸，奴隸主為了保護自己的利益和特權，于是，私有制和國家權力出現(xiàn)，軍隊也隨之出現(xiàn)。中國的夏、商、周三個王朝，是中國奴隸社會產(chǎn)生、發(fā)展和鼎盛時期的全過程。這三個王朝雖然經(jīng)歷漫長的2000余年，但由于生產(chǎn)力低下和發(fā)展緩慢，軍隊都是步兵和少數(shù)車兵。軍事體制通常與王權為中心的政治制度相適應。王是最高軍事統(tǒng)帥，常常自己統(tǒng)軍出征。方國諸侯的軍隊雖然有一定的獨立性，但戰(zhàn)時要聽王的調(diào)用，以確保王權的集中和統(tǒng)一。軍隊的編制較為簡單，由王的衛(wèi)隊為常備軍和臨時征發(fā)的軍隊組成。軍事職官通常由奴隸主貴族擔任，實行世卿世祿制。戰(zhàn)時，軍事職官會根本王的命令和戰(zhàn)略部署，指揮軍隊作戰(zhàn)。軍需保障、裝備保障、馬政保障都是軍隊體制編制的重要組成部分，都由國家保障。根據(jù)甲骨文記載：商朝商軍以商王為最高統(tǒng)帥，以貴族大臣和方國首領為高級軍事將領。商軍出現(xiàn)了“師”的編制單位，建立了“登人”、“登眾”的兵役動員和以射、御、田獵為內(nèi)容的訓練制度。軍隊分車兵和徒卒，主要裝備有皮甲、青銅制的劍、矛、戈、鏃、箭、青銅胄及畜力駕挽的戰(zhàn)車等。西周軍制比夏、商有了很大發(fā)展，中央常備軍力量擴大，擁有“西六師”、“成周八師”和“殷八師〞，共22個師。武王伐紂的牧野之戰(zhàn)中，周武王親率戰(zhàn)車300乘，虎賁（精銳武士）3000人，以及步兵4萬余人，打敗了毫無準備、無兵可用（商軍主力遠在東夷外伐）、倉促武裝沒有戰(zhàn)斗意志的由奴隸、罪犯、戰(zhàn)俘組成的17萬商軍，商朝滅亡，周朝建立。在春秋戰(zhàn)國時期，由于“鐵”冶鑄技術的出現(xiàn)， 鐵制裝備的生產(chǎn)，大大的改進了軍隊的武器裝備。鐵制裝備在殺傷力、射程、防護能力和攻城上，都達到了相當高的水平，如出現(xiàn)了射程遠達900米的大弩。1965年在湖北江陵望山出土的越王勾踐劍，鋒刃異常銳利。這一時期，出現(xiàn)了矛、戈、戟、盔、甲片、戰(zhàn)車、戰(zhàn)船等。這意味著冷兵器時代的到來，軍隊裝備也趨于制式化、系列化。兵種也在車兵、徒兵的基礎上，建立了專門的步兵、“舟師”、騎兵。公元前651年晉國首建步兵，使晉成為一時霸主。步兵在戰(zhàn)國時期是作戰(zhàn)的中堅力量，所謂“帶甲數(shù)十萬”、“帶甲百萬〞，就是指步兵；春秋后期，互相爭霸的楚、吳、齊、越等國，為了適應在江河水網(wǎng)作戰(zhàn)，各自組建了“舟師”，海軍的雛形；趙國的趙武靈王首創(chuàng)騎兵，“胡服騎射”使趙國軍隊的戰(zhàn)斗力大增，沖破了林胡、東胡和婁煩的包圍，使他們俯首稱臣，趙國之成為新的霸主。春秋戰(zhàn)國之間頻繁的攻略，戰(zhàn)爭實踐使軍事理論取得了輝煌成就，如《吳子》《孫臏兵法》《司馬法》《尉繚子》《六韜》《衛(wèi)鞅兵法》和《孫子兵法》等。專門的軍事訓練機構出現(xiàn)。秦漢、三國兩晉南北朝及隋唐時期，軍事裝備發(fā)展緩慢，主要是火攻啟示而發(fā)展的火藥箭和火燃包結(jié)合運用，《孫子兵法.火攻篇》對火攻有專門論述。火球與火燃箭在使用時，要借助于射遠的拋時機、弓、弩、彈射裝置等冷兵器的機械力，把戰(zhàn)斗部火球、火燃包（自然的易燃物，如油脂、松脂、艾草等），拋射至敵方達到燒燃、燒裂、障礙、毒殺、薰灼等作戰(zhàn)目的，也就有了火兵的編制。但是，軍隊的體制編制變化不是很大。自從火藥這一科技發(fā)明后，大大地提高了火攻器具性能，從簡單到復雜、從低級到高級不斷發(fā)展，軍隊也從冷兵器時代向熱兵器時代轉(zhuǎn)變，引起了軍隊體制編制的革命性變革。火藥最早用于軍事的記載是唐朝未年，公元904年，楊行密軍圍攻豫章（今南昌），部將鄭璠命所部“發(fā)機飛火，燒龍沙門，率壯士突火入城，焦灼被體”。從北宋開始，火藥廣泛運用于軍事，對軍隊的體制編制產(chǎn)生了深遠影響。首先是改變了戰(zhàn)爭模式。在沒有火藥時，攻城墻依賴人力物力消耗，時間長損傷大。火藥運用可瞬間大量殺傷敵人，通過地雷埋設、弩箭射擊等，可迅速達成戰(zhàn)斗目的，大大提高戰(zhàn)爭效率。二是武器裝備的更新?lián)Q代，開始創(chuàng)造的銃、火統(tǒng)、火槍、鐵炮等，用火藥燃氣能量發(fā)射子彈。公元1132年南宋軍事家陳杯發(fā)明了管形火器，是現(xiàn)代管形火器鼻祖。一百多年后的南宋開慶元年（1259年），壽春府人用巨竹做槍筒，發(fā)射子窠（內(nèi)裝黑火藥、瓷片、碎鐵、石子等），在燃氣能作用下子窠飛出散開殺傷敵人。后中國又發(fā)明了金屬管形，在明朝中期以前，中國火炮在世界上領先，如戚繼光創(chuàng)制的小型將軍炮，車載炮，大將軍炮和紅衣大炮，軍隊成立了火器營。但是，中國的封建王朝腐朽和專制，不允許地方和民間研究，朝廷對火藥發(fā)明后應用軍事裝備的科學研究投入低，因此，一直沒有突破性發(fā)展，幾乎停止不前。二百多年后的13世紀，中國的火藥和金屬管形傳入歐洲，他們使火藥在武器裝備中的作用不斷更新和飛躍發(fā)展。槍械技術有了重大發(fā)展，擊針后裝線膛槍逐步取代了前裝滑膛槍，世界進入了近代槍械時期。火炮也由前裝滑膛炮改為后膛裝填的來復線式火炮。使射程、命中精度、殺傷力有極大的提升。隨著火炮的演變，出現(xiàn)了加濃炮、迫擊炮、火箭炮等，使戰(zhàn)爭中打擊威力空前提高。蒸汽機的發(fā)明及金屬冶煉技術的提高，戰(zhàn)艦由木制變?yōu)榻饘伲F(xiàn)代意義的軍艦產(chǎn)生，火炮安裝在軍艦上，產(chǎn)生了近代海軍，極大的提高了遠洋能力和戰(zhàn)斗力，英國是蒸汽機發(fā)明的國家，也是利用蒸汽機與火藥結(jié)合優(yōu)先創(chuàng)造先進武器裝備的國家，它能稱霸世界成為霸主，主要是船堅炮利。世界上最早的空軍是法國，在1793年組建氣球兵團。是通過燃木炭產(chǎn)生的煙和熱空氣，依賴熱空氣的浮力上升到空中進行偵查。第一次世界大戰(zhàn)后的1918年4月1日，英國將皇家飛行隊與海軍航空軍合并，成立了世界上第一個獨立的兵種——空軍。隨后，加拿大、澳大利亞、意大利、德國、美國等相繼成立了空軍。空軍在第二次世界大戰(zhàn)和現(xiàn)代的歷次戰(zhàn)爭中，對戰(zhàn)爭勝負都發(fā)揮了重大作用。裝甲兵在第一次世界大戰(zhàn)中出現(xiàn)。1916年6月，英國建立6個坦克連，每連編配25輛坦克。隨后，法、德等國相繼組建了坦克營、連。第一次世界大戰(zhàn)至第二次世界大戰(zhàn)之間，裝甲兵發(fā)展成為一個軍種。德、蘇、法等國分別組建裝甲師、坦克軍和輕型機械化師。第二次世界大戰(zhàn)，德國編制武裝了大量裝甲部隊，用裝甲集團軍向波蘭、法國等國長驅(qū)直入，很快打敗了這些國家。科學技術的發(fā)展帶動了武器裝備的發(fā)展，促使軍隊編制變化，一些與之適應的研究培訓機構誕生，促進了軍事科學和技術的發(fā)展。如各國為了自己的裝備技術領先，爭相對火藥配方、火炮設計和炮彈進行持續(xù)的研究、實驗和創(chuàng)新。
三、我軍從失敗走向勝利的歷史，是與開創(chuàng)和建立科學合理的人民軍隊體制編制分不開的
1927年4月和7月，國民黨內(nèi)的蔣介石和汪精衛(wèi)集團先后背叛中國人民反帝反封建的大革命，殘酷屠殺共產(chǎn)黨人和革命人民。為了挽救革命，中國共產(chǎn)黨決定舉行武裝反抗國民黨的全國大起義。首先是8月1日的江西南昌起義，爾后是9月中下旬的秋收起義、12月的廣州起義及相繼的幾十次起義，這些起義是共產(chǎn)黨獨立領導武裝力量的開始，留下不滅革命的火種，但是，起義都以失敗告終。起義失敗的原因雖然是敵強我弱、黨領導武裝力量的經(jīng)驗不足、起義部隊和建立政權套用了蘇聯(lián)紅軍的城市暴動錯誤經(jīng)驗等，但是，起義時仍打著國民黨左派的旗幟，南昌起義仍用國民革命軍的番號，秋收起義和廣州起義雖然打出了“工農(nóng)革命軍”的旗號，但部隊的體制編制仍與國民黨軍隊一樣，沒有共產(chǎn)黨軍隊獨特的體制制度和與之相適應的編制構成，部隊缺乏高度的凝聚力和不屈的戰(zhàn)斗精神，因此，起義部隊損失了90%以上，剩余力量只能分散到廣大小城鎮(zhèn)和農(nóng)村，在國民黨統(tǒng)治力量薄弱的地方隱藏或發(fā)展革命力量。秋收起義后，毛澤東同志帶領剩余部隊到了江西永新的三灣，進行了著名的“三灣改編”。這次改編是政治建軍的偉大開端，確立了黨對軍隊的絕對領導。具體體制編制改變是：將一個師整編為一個團，稱工農(nóng)革命軍第1軍第1師第1團，在部隊中建黨代表制度和黨的組織，做到連有黨支部，團、營有黨委，連以上有黨代表，各級黨組織由前委統(tǒng)一領導。同時現(xiàn)定，重大問題由黨委會討論決定；實行民主制度，規(guī)定長官不打士兵，官兵待遇平等，建立士兵委員會，參與部隊的管理，協(xié)助進行政治工作和群眾工作。這就在部隊建立起了嚴整的黨組織體系，為黨全面建設和掌握部隊提供了組織保證。并且規(guī)定部隊的一切重大問題都要經(jīng)過黨組織集體討論決定，這就從組織上確立了黨對軍隊實施新型領導制度，在體制和制度上開創(chuàng)性地確立了“黨指揮槍”、黨委“集體領導”、“官兵平等”、“官兵民主”等人民軍隊的建軍原則，初步解決了如何把舊軍人和農(nóng)民為主要成分的舊軍隊，改建為無產(chǎn)階級新型人民軍隊的問題。“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，支部建在連上是一個重要原因。”1928年4月，朱德、陳毅率領南昌起義保存下來的部隊和湘南起義軍與毛澤東率領的革命軍隊在井岡山會師，成立了中國工農(nóng)紅軍第4軍，開始轄3個師，后因戰(zhàn)損下轄4個團，毛澤東為黨代表，朱德任軍長。紅4軍成立了黨的前敵委員會，由毛澤東、朱德、陳毅等5人組成。在毛澤東主持下，紅4軍在部隊中建立了連支部、營委、團委、軍委四級黨的組織，并在4軍中設立了前委這個黨的最高領導機關。前委和軍委的職權劃分是：前委是邊界黨、軍隊和政權的最高領導機關，軍委對內(nèi)是軍中的最高領導機關，隸屬于前委，對外即是湘贛邊界蘇維埃軍隊委員會，指揮紅軍及地方武裝。實際上一切軍事行動和地方政權建設，一般都是前委開會決定實施。因朱德、陳毅帶來的是舊軍隊的人員多，習慣了舊的制度體制，為此，四軍內(nèi)部出現(xiàn)了朱、毛對前委和軍委工作職責范圍如何界定的爭論，曾一度使以毛澤東為代表的正確一方被否定。后在中央九月來信的正確指導下，紅4軍于1929年12月，在古田召開第九次黨的代表大會，通過了《中國共產(chǎn)黨紅四軍第九次代表大會決議案》（又稱《古田會議決議》）。古田會議確立了馬克思主義建黨建軍原則，確立了紅軍政治工作的方針、原則、制度，確立了黨對軍隊絕對領導的一系列制度體系，并在隨后的軍事斗爭和政權建設中不斷完善，包括“支部建在連上”的制度、部隊黨委制（黨委統(tǒng)一的集體領導下的首長分工負責制）和政治機關制度，實行“三大民主”即政治民主、經(jīng)濟民主、軍事民主的軍隊內(nèi)部民主制度，使我軍真正成為中國共產(chǎn)黨絕對領導的執(zhí)行黨的政治任務的武裝集團，解決了把以農(nóng)民為主要成分的軍隊，建設成為無產(chǎn)階級新型人民軍隊這個根本方向性的問題。毛澤東、朱德在紅4軍建立各級黨組織和加強組織建設的經(jīng)驗，得到了以周恩來為代表的中央領導人的肯定并向全國各地紅軍推廣。如中央在給賀龍及湘鄂西前委的指示信中指出：“在朱、毛軍隊中，黨的組織是以連為單位，每連建立一個支部，連以下分小組，連以上有營委、團委等組織”，要求他們在部隊建黨中參考并執(zhí)行。毛澤東創(chuàng)建的紅一方面軍這支新型人民軍隊，在毛澤東、朱德等正確的領導和指揮下，中央蘇區(qū)贏得了粉碎國民黨反動派第一至第三次反“圍剿”的勝利。第四次反“圍剿”的勝利也是周恩來、朱德聽從毛澤東的建議，采取集中兵力在運動戰(zhàn)中殲敵取得的。至此，贛西南和閩西兩蘇區(qū)聯(lián)成一片。中央蘇區(qū)發(fā)展到包括28個縣境、擁有15座縣城，面積5萬多平方公里、人口達到250多萬的全國最大的蘇區(qū)，并且在蘇區(qū)瑞金成立了中華蘇維埃共和國臨時中央政府。實踐證明，凡是落實這些人民軍隊組織體制和制度，紅軍就前進和勝利；凡是違背，紅軍就遭挫折和失敗。工農(nóng)紅軍后來出現(xiàn)了以王明為代表的“左”傾教條主義對黨委制建設的否定，使中國的革命出現(xiàn)了嚴重的曲折甚至幾乎覆滅。王明統(tǒng)治中央后，不顧中國革命的具體實踐，機械照搬蘇聯(lián)紅軍的經(jīng)驗，否定紅軍中建立的各級黨委制，強調(diào)單一的首長指揮，取消和削弱紅軍黨的集體領導和民主制度，給予政治委員最后決定權。1930年冬頒布的《中國工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例（草案）》中規(guī)定：“紅軍中政治委員及政治機關，是紅軍中政治指導者。黨在政治委員及政治機關指導下進行工作”，把政治委員和政治機關的地位擺在黨之上。1931年11月，中央蘇區(qū)在贛南召開的第一次黨代表大會上通過的《黨的建設問題決議案》中明確指出：“為要強健紅軍中黨的組織，保障黨的政策的實現(xiàn)和加強紅軍中的政治工作與軍事訓練，黨應當切實實行政治委員制度與紅軍政治工作條例。紅軍中包辦一切軍隊行政的各級黨的委員會應即取消”。會后，紅軍各地區(qū)部隊的黨委制被迫取消。也是這次會議，毛澤東被撤銷了中共蘇區(qū)中央局代理書記和紅一方面軍臨時總前委書記職務。1932年10月，毛澤東在寧都會議上被撤銷了紅軍軍事指揮權，隨后又以毛澤東需主持臨時中央政府工作的名義，被撤銷了紅一方面軍總政委的職務，被迫離開紅軍。贛南會議的錯誤主張在紅軍中占統(tǒng)治地位，至此，博古等人采取了個人極權的領導方法，軍委的一切工作由一個人包辦，軍委的集體領導完全取消，對軍事上的一些不同意見壓制和打擊，造成了第五次反“圍剿”失敗，紅軍被迫長征。長征中，博古軍事上只聽李德一人意見，錯誤指揮，使紅軍受到了國民黨軍的層層圍賭不斷損失，特別是湘江慘敗，中央紅軍由長征時8.6萬人銳減至3萬余人。因時因勢及時調(diào)整體制編制，是提升軍隊戰(zhàn)力和取得戰(zhàn)爭、戰(zhàn)役及戰(zhàn)斗勝利的組織基礎。如秋收起義，起義前部隊有5000余人，前委將起義武裝組成工農(nóng)革命軍第1軍第1師，下轄3個團。在起義失敗后，有1500余人在毛澤東帶領下放棄攻打長沙，沿羅霄山脈南移。部隊抵達江西蘆溪時遭朱培德部特務營和保安團的襲擊，總指揮盧德銘犧牲，部隊受損，到達三灣時人只剩1000人左右。改編時給不愿繼續(xù)革命的官兵發(fā)路費2塊大洋禮送行，剩余700余人。為了加強一線作戰(zhàn)力量，將部隊由一個師縮編成一個團，即工農(nóng)革命軍第1師第1團。在整個土地革命戰(zhàn)爭時期，由于形勢的變化快、戰(zhàn)爭極端的嚴酷和作戰(zhàn)頻繁，部隊隨著人數(shù)的多少，武器裝備情況，時而擴編，時而縮編。1927年至1929年底，各地百余次的武裝起義，建立工農(nóng)紅軍。開始都是以游擊戰(zhàn)為主，編制多數(shù)是游擊隊、游擊大隊，也有少數(shù)上萬人的紅軍軍、師、團的編制，如1928年4月，毛澤東部和朱德、陳毅部在寧岡縣礱市會師，合編為工農(nóng)革命軍第4軍。后來紅軍隨著各地根據(jù)地擴大和軍隊人數(shù)增長，全軍曾對工農(nóng)紅軍進行統(tǒng)一編制，也有各根據(jù)地自行編稱謂的。土地革命戰(zhàn)爭時期，工農(nóng)紅軍共編有第1至第33軍。在紅軍先后編有33個軍番號中，同樣的編制番號，不同地區(qū)因戰(zhàn)爭殘酷和消息堵塞經(jīng)常重復。如：中國工農(nóng)紅軍第4軍，有3個紅4軍，即井岡山地區(qū)的第4軍，湘鄂邊的第4軍和鄂豫晥?zhí)K區(qū)的第4軍。很多軍前面編制番號后面因敵人圍剿作戰(zhàn)失敗而消失，或者力量減少縮編。還有很多因作戰(zhàn)勝利人數(shù)巨增，而把幾個軍擴編為軍團，紅軍曾有11個軍團番號；把幾個軍團擴編為方面軍，以組建更大更集中的正規(guī)兵團打破敵軍的‘圍剿’，擴大根據(jù)地，建立紅色政權。紅軍有第1、第2、第4方面軍。部隊局部的編制變化更頻繁。每當打勝仗或宣傳動員群眾參軍后部隊擴編時，班長當排長，排長當連長，連長當營長，以此類推。有時甚至連升兩級或更多級。當打敗仗減員時，立即縮編，有時甚至縮編兩級以上。部隊一天一整編的情況較多，最多的是一天四次整編，如有一次井岡山紅軍第4軍的一個營，早上突襲國民黨軍俘虜400余人，馬上把此營擴編為一個團。中午遭國民黨軍圍攻損失較大，又縮減為一個營。下午在兄弟部隊的配合下取得了更大的勝利，俘虜敵人600人，又擴編為一個團。晚上，紅4軍前委為了教育、吸納眾多的俘虜，將擴編的團與兄弟單位統(tǒng)一整編。因此，一天4次整編。這樣頻繁的整編，就是始終保持一線作戰(zhàn)力量充分充足，保障部隊的高昂戰(zhàn)斗力。第五反“圍剿”失敗，雖然有多種原因，其中一個原因是，博古等人不顧客觀實際，強行錯誤調(diào)整軍隊的體制編制造成的。正像“羅明路線”的當事人，福建省委書記羅明《關于“羅明路線”問題的回顧》（中共黨史資料1982年第二輯，中共中央黨校出版社）中所說的：1932年8月，我因戰(zhàn)負傷在福音醫(yī)院住院，傷愈即將出院時，在福音醫(yī)院療養(yǎng)的毛澤東同志找我談話，毛澤東雖然被剝奪了紅軍的指揮權，但他一直關心紅軍的作戰(zhàn)，“他概括總結(jié)了三次反‘圍剿’斗爭取得勝利的經(jīng)驗，然后指出，福建和江西一樣，應加緊開展廣泛的地方游擊戰(zhàn)爭，以配合主力紅軍的運動戰(zhàn)，使主力紅軍能集中優(yōu)勢兵力，選擇敵人的弱點，實行各個擊破，消滅敵人的有力量，粉碎敵人的第四次‘圍剿’。”羅明回憶說，毛澤東和他談了一上午，分析怎么樣才能粉碎敵人的‘圍剿’。他出院后隨即召開了福建省委會議，傳達了毛澤東同志的指示，統(tǒng)一思想后在福建各縣的蘇區(qū)傳達。我們按照毛澤東指示采取主力紅軍與地方游擊隊相結(jié)合的運動戰(zhàn)，福建與江西蘇區(qū)配合，打贏了第四次反‘圍剿’的勝利。“從歷史事實來看，蘇區(qū)第四次反‘圍剿’的勝利，是在周恩來同志、朱德同志領導下，抵制了臨時中央的錯誤領導，靈活運用了一、二、三次反‘圍剿’經(jīng)驗的結(jié)果”。羅明還回憶說：從中共六屆四中全會王明臨時中央掌權后，“他們要求‘在蘇區(qū)猛烈擴大一百萬鐵的紅軍’”，1933年1月，臨時中央主要負責同志到達中央蘇區(qū)瑞金。“他們到達瑞金后，就下令江西、福建猛烈擴大紅軍”。逼迫我們“把縣獨立團、區(qū)獨立連、鄉(xiāng)獨立排，連人帶槍編送到主力紅軍。地方武裝一時來不及進行補充，敵人便乘機向邊區(qū)大舉進攻。赤衛(wèi)隊由于缺乏地方武裝配合，不能有效打擊敵人，眼看著敵人進行燒殺搶掠，造成了很大的損失，群眾也產(chǎn)生了很大的恐慌。干部和群眾對這樣改編地方都隊擴大主力紅軍的做法意見很大”。前四次的反“圍剿”由于有地方游擊隊，主力部隊不但在運動中打擊敵軍有游擊隊當助手，游擊隊還提供了大量情報，使主力紅軍消息靈通，隨時掌握敵軍動向，每戰(zhàn)必勝。第五次反“圍剿”由于沒有了地方武裝，不但沒有助手，還信息不靈通，搞“拒敵國門之外”，分兵把守，兵力分散，沒有運動戰(zhàn)，處處挨打，很快根據(jù)地喪失殆盡。抗日戰(zhàn)爭時期，國民黨只給八路軍3個師和1個新四軍轄4個支隊的編制，共產(chǎn)黨如果按照王明的“一切通過統(tǒng)一戰(zhàn)線，一切服從統(tǒng)一戰(zhàn)線”打陣地戰(zhàn)和運動戰(zhàn)，那蔣介石肯定要八路軍和新四軍去和日軍打陣地戰(zhàn)硬拼，共產(chǎn)黨領導的部隊會很快拼光。毛澤東同志主張獨立自主的山地游擊戰(zhàn)和平原游擊戰(zhàn)。深入敵后，放手發(fā)動群眾，壯大軍事力量，抗擊日本侵略者。為了更好地打擊日軍，共產(chǎn)黨對部隊整編，以旅、團、營、連為單位，分散深入到敵占區(qū)，堅持游擊抗戰(zhàn)。這一正確的軍事戰(zhàn)略方針和編制調(diào)整，使共產(chǎn)黨領導的八路軍、新四軍在敵后生根開花，部隊的人數(shù)快速增加，戰(zhàn)斗力全面提高，抗戰(zhàn)后期成為主要的抗日力量。針對國民黨對共產(chǎn)黨軍隊定的師、旅數(shù)量限制，為了既維護統(tǒng)一戰(zhàn)線又因地制宜發(fā)展武裝力量，在編制調(diào)整中，八路軍以地名xxx軍區(qū)、新編第x旅、縱隊、支隊、大隊、挺進軍、指揮部、游擊隊和留守處等的名義編制部隊的番號，發(fā)展壯大力量。如八路軍在1937年8月改編時，只轄3個師，每師轄2個旅，每旅轄2個團，共4.6萬人。除一部分留守延安外，另有3萬人挺進敵后，經(jīng)過一年多的奮戰(zhàn)，完成了在華北敵后的戰(zhàn)略展開，至1938年10月，部隊發(fā)展到15.6萬人，新增的旅或相當于旅的縱隊、支隊達20多個。1945年8月抗日戰(zhàn)爭勝利時，八路軍在敵后對日偽軍作戰(zhàn)近10萬次，殲滅日偽軍124萬余人，自己付出巨大犧牲傷亡40余萬人，收復國土面積63萬平方公里，人口7000余萬，建有4大軍區(qū)、16個二級軍區(qū)、69個軍分區(qū)，野戰(zhàn)部隊40多個師旅，102萬余人。解放戰(zhàn)爭時期，開始時為了保護各地的解放區(qū)，粉碎國民黨軍隊的全面進攻和重點進攻，部隊的整編以地名和方位為主，編為東北野戰(zhàn)軍、西北野戰(zhàn)軍、中原野戰(zhàn)軍、華東野戰(zhàn)軍，還有東北民主聯(lián)軍、東北人民自治軍等。當進行戰(zhàn)略反攻，為解放全中國的需要，就要把地名、方位為主命名的野戰(zhàn)軍，改為數(shù)字命名的野戰(zhàn)軍，如把西北野戰(zhàn)軍改為第一野戰(zhàn)軍，中原野戰(zhàn)軍改為第二野戰(zhàn)軍，華東野戰(zhàn)軍改為第三野戰(zhàn)軍，東北野戰(zhàn)軍改為第四野戰(zhàn)軍。這樣有利于全國機動作戰(zhàn)，從而奪取全國的勝利。四、武器裝備是軍隊體制編制的物質(zhì)因素，武器裝備發(fā)展必然會引起體制編制的變化，只有不斷調(diào)整改革才能夠達到人與武器的最佳結(jié)合武器裝備發(fā)展變化越大，軍隊的體制編制的變化越顯著，總司令部、各軍種、各兵種的構成、地位、作用所占比重和相互關系及部隊的編成都要發(fā)生變化，以至于出現(xiàn)新的軍種和兵種。人民解放軍從誕生之日起，就一直圍繞武器裝備的變化而不斷改變和變革體制編制。1930年12月，紅軍第一次反“圍剿”龍岡戰(zhàn)斗中，在張輝贊的師部俘虜了敵無線電臺主任吳人鑒等10名電訊人員。由于紅軍戰(zhàn)士不懂電臺的重要性把電臺發(fā)信部分毀壞，只有收信部分。毛澤東十分重視吳人鑒等人，親自找他們談心，勸留下來參加紅軍。吳人鑒、劉寅等人同意參加紅軍，后來吳人鑒改名王諍（王諍后來成為開國中將）。毛澤東、朱德立即任命王諍為臺長，紅10師的秘書長歐陽毅調(diào)到電臺當政委，成立紅一方面軍無線電通信分隊，直接受紅一方面軍總部領導，這是紅軍通訊兵的誕生。半部電臺不到一年時間里不斷發(fā)展壯大，至第三次反“圍剿”勝利，紅軍先后繳獲敵人電臺8部，紅軍發(fā)展到6個無線電分隊，無線電通信分隊也逐步升格為無線電大隊，又改擴為無線電總隊。后來不斷偵聽到了敵人第二次、第三次“圍剿”的兵力布暑，為紅軍取得勝利提供了可靠的情報支援。體現(xiàn)強大和先進戰(zhàn)斗力的特種武器裝備，人民軍隊隨時落實了與之適應的特種兵編制。人民解放軍的騎兵、炮兵、裝甲兵、工程兵、通信兵、鐵道兵及海軍、空軍等特種軍、兵種部隊，個別兵種誕生于土地革命戰(zhàn)爭時期，部分兵種誕生于抗日戰(zhàn)爭時期，大發(fā)展在解放戰(zhàn)爭時期。在解放戰(zhàn)爭后期及建國初始，隨著人民解放軍繳獲大量國民黨軍的大炮、裝甲、艦艇、飛機等先進武器裝備，解放軍自己的兵工廠造的炸藥、彈藥、手榴彈、槍支、火炮等質(zhì)量和數(shù)量大幅度提高，軍事上從解放區(qū)打到國統(tǒng)區(qū)，最后占領除臺灣以外的全部國土，從國民黨手里接受了大量的兵工廠和技術人員，我軍的陸軍特種武器裝備有了不斷發(fā)展，海、空軍裝備也從無到有并逐步增多，于是，便產(chǎn)生了陸軍各兵種部隊和海、空軍部隊及各軍、兵種領導機關。新中國成立后，大規(guī)模戰(zhàn)爭在大陸已經(jīng)基本結(jié)束，為順速恢復遭受戰(zhàn)爭破壞的國民經(jīng)濟，爭取國家財政基本好轉(zhuǎn)，從1950年春夏之交開始有計劃進行精簡整編，壓縮軍隊規(guī)模，裁減步兵，加強海、空軍和陸軍特種兵的建設。10月，抗美援朝戰(zhàn)爭又使軍隊較大的擴編。在抗美援朝戰(zhàn)爭不斷取得勝利的形勢下，自1952年至1958年連續(xù)進行了4次精簡整編。這些整編，不但精簡了人員，精干了編制，更重要的是軍隊完成了以陸軍為主體的單一體制編制向陸、海、空和陸軍諸兵種合成軍隊的轉(zhuǎn)變。海、空軍及陸軍特種兵占全軍總員額的1%～10%不等，極大地提高了人民解放軍的陸地、海上和空中的作戰(zhàn)能力，使人民解放軍的綜合戰(zhàn)斗力有質(zhì)的提高，真正成為保衛(wèi)新中國的堅強長城。隨著中國經(jīng)濟和科技的不斷發(fā)展，軍工企業(yè)逐漸系統(tǒng)化并且實力全面的提升，各類武器裝備性能不斷提高和更新?lián)Q代，依據(jù)國內(nèi)外形勢發(fā)展和武器裝備情況，為提高軍隊的戰(zhàn)斗力，加強軍隊的質(zhì)量建設，人民解放軍的體制編制也不斷地調(diào)整變化。大的體制編制的調(diào)整有：為應對上世紀60年代美蘇圍堵威懾，人民解放軍進行了2次增編。特別是60年代核武器、導彈的試驗成功及相應部隊的組建，1966年第二炮兵領導機關的成立，使人民解放軍建成了核戰(zhàn)略威懾下的陸、海、空軍及諸軍兵種合成軍隊，進入了世界強大軍隊的行列。70年代和80年代進行了4次整編調(diào)整，特別是陸軍集團軍的建立，使軍隊從步兵邁向初步的摩托化、機械化的合成集團軍的轉(zhuǎn)變；90年代至2010前的3次整編，推動了軍隊由半機械化向機械化轉(zhuǎn)型，并同時展開了信息化軍隊建設。人民解放軍科學的體制編制不斷改革調(diào)整，適應了不同歷史時期的軍隊建設的客觀需要，大大地提高了部隊的戰(zhàn)斗力。50年代打贏了抗美援朝戰(zhàn)爭，迫使以美國為首的世界上最強大的16國侵略者不得不在停戰(zhàn)協(xié)議上簽字；60年代先后打贏了對印度和蘇聯(lián)侵犯我邊境的自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，阻止了美蘇兩個超級大國對中國的核威懾；60至70年代打贏了抗法抗美援越戰(zhàn)爭。中國人民解放軍是世界上唯一兩次打敗美軍的軍隊，是中國人民至今也敢于戰(zhàn)勝美軍的強大心理自信，也是美軍至今對中國軍隊忌憚的根本原因。
五、高科技發(fā)展帶來武器裝備質(zhì)的飛躍，建立以適應信息化、智能化、一體化聯(lián)合作戰(zhàn)體系為目標體制編制，是目前各國競向追求的重大戰(zhàn)略舉措
以計算機和網(wǎng)絡技術為代表產(chǎn)生的現(xiàn)代化武器裝備，能否達到了人與物的最佳結(jié)合，事關軍隊戰(zhàn)斗力強弱，關系到國運興衰，人民的安危。現(xiàn)代高新技術，包括電子信息技術、新材料技術、航空航天技術、生物技術、新能源計術、現(xiàn)代分離技術、海洋工程技術等，催生了現(xiàn)代高科技武器誕生和發(fā)展，如自主智能武器、強激光武器、太空武器、高超音速武器、微波武器、隱身武器、定向能武器、粒子束武器、納米武器、地質(zhì)武器、基因武器、仿生武器、氣象武器、核導彈、電子炸彈和反導系統(tǒng)、信息戰(zhàn)、網(wǎng)絡戰(zhàn)等。這些武器裝備在戰(zhàn)爭中，使武器的毀滅殺傷效能巨增，突防攻擊能力極強，偵察監(jiān)視能力擴展，自動智能水平躍升，機動變化能力莫測。現(xiàn)代高技術武器裝備對戰(zhàn)場態(tài)勢產(chǎn)生的影響是巨大的，即：作戰(zhàn)對抗體系化，偵查探尋立體化，攻防打擊精確化，反饋應對瞬間化，行動控制智能化，武器裝備電子化，信息傳導多媒化，裝備更新迭代化，戰(zhàn)場決戰(zhàn)電腦化。未來的高科技戰(zhàn)爭，是智能化下的空天一體戰(zhàn)、海天一體戰(zhàn)、天地一體戰(zhàn)，電磁網(wǎng)絡一體戰(zhàn)，即：陸海空天地電磁網(wǎng)絡一體戰(zhàn)。用什么辦法才能把現(xiàn)代化的高技武器與人的作戰(zhàn)理念聯(lián)結(jié)起來，發(fā)揮作戰(zhàn)效能呢？就是通過改革調(diào)整體制編制，形成高技術下的最佳的作戰(zhàn)指揮和管理體系。無論部隊的作戰(zhàn)指揮，還是部隊的管理保障，都要圍繞這個體系展開。而這個體系最核心的是利用網(wǎng)絡和計算機技術組成C4KlSR系統(tǒng)，將整個戰(zhàn)場的各個作戰(zhàn)單元聯(lián)結(jié)成一個整體，形成一體化聯(lián)合指揮和作戰(zhàn)系統(tǒng)。以信息技術為核心，以計算機技術為基礎的一體化作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，就是利用技算機技術，使武器裝備在預警探測、情報偵察、精確制導、火力打擊、指揮控制、通信聯(lián)絡、戰(zhàn)場管理等方面實現(xiàn)信息采集、融合、處理、傳輸、顯示的網(wǎng)絡化、自動化和實時化。要打贏未來戰(zhàn)爭，必須不斷優(yōu)化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系這個“大腦”和中樞，有效協(xié)調(diào)控制作戰(zhàn)力量的聚合與釋放，讓各種作戰(zhàn)力量、作戰(zhàn)單元、作戰(zhàn)要素配合起來，打通聯(lián)合作戰(zhàn)系統(tǒng)全流程指揮鏈路，使部隊迅速、高效、精準、連續(xù)地打擊敵對目標，形成強大的整體戰(zhàn)力。將過去傳統(tǒng)的火力硬摧毀，變成火力硬摧毀+信息制導的智能化精準摧毀。這里面最關鍵是制信息主導權。奪取制信息權，已經(jīng)成為奪取制空權、制海權、制地面權的先決條件，是奪取和保持整個戰(zhàn)場主動權的關鍵所在，是戰(zhàn)爭獲得勝利的首要因素。及時獲取全方位的戰(zhàn)場信息態(tài)勢十分重要。多種信息感知手段可全天候獲取各類信息，通過太空衛(wèi)星、高空戰(zhàn)略偵察機、中空預警機、低空無人機，到各種聲、光、電傳感器，構成時間、空間和功能上互補的感知系統(tǒng)，為各種探測器的運用為大范圍的空中偵察創(chuàng)造條件。多光譜照相機、激光掃描機、電視攝像機、合成孔經(jīng)雷達等等，裝在飛機、衛(wèi)星和各類武器裝備上，提供目標圖像、加上微光夜視儀、紅外熱成像儀、紅外激光成像雷達等，可把傳統(tǒng)的晝戰(zhàn)變成全天候24小時作戰(zhàn)。中國武器裝備的發(fā)展是機械化和信息化融合發(fā)展，中國軍隊是邊完成機械化、邊完成信息化中疊代發(fā)展。歐美國家早在第二次世界大戰(zhàn)時期，就已基本實現(xiàn)了機械化和半機械化。二戰(zhàn)后，發(fā)達國家的機械化水平持續(xù)提高，隨著微電子技術、光電技術和計算機技術在武器裝備上運用，以美國為首的發(fā)達國家軍隊在20世紀90年代初，就已經(jīng)實施了機械化戰(zhàn)爭向信息化戰(zhàn)爭過渡，1991年的第一次海灣戰(zhàn)爭初露端倪。而中國軍隊當時還處在摩托化和半機械化。為了追趕世界先進水平，我們必須把武器裝備機械化和信息化相結(jié)合，實行“跨越式發(fā)展”。建設一體化聯(lián)合作戰(zhàn)體系比較早和比較成功的國家是美軍。美軍的體制編制主要有五大特點：
一是實行上層軍令政令高度的集中統(tǒng)一和所屬下層作戰(zhàn)和建設相對分離的體制編制。美國的上層體制是：總統(tǒng)是軍隊的總司令，指揮、管理一切。以總司令為核心組建國家安全委員會，由總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國務卿、國防部長、財政部長、情報局長、參聯(lián)會主席和總統(tǒng)國家安全事務助理等組成，日常工作由總統(tǒng)國家安全事務助理主持。總統(tǒng)的決策通常由安全委員會集體討論決定。安全委員會下設國防部，國防部是在各戰(zhàn)區(qū)和軍種、兵種之上的一個統(tǒng)領一切的機構。國防部有8～10萬人左右，設立了眾多的副部長、助理和部門，對下面的作戰(zhàn)指揮、部隊行政管理、裝備采購、研究咨詢等實行統(tǒng)一的領導、指揮和管理，其職能分工和對下統(tǒng)的非常詳細。總統(tǒng)——國家安全委員會——國防部這個上層高度集中統(tǒng)一領導和指揮的體制，從二戰(zhàn)以來沒有變化過。上世紀70年代初首次訪華的基辛格就是以美國總統(tǒng)安全事務助理的身份訪華的。總統(tǒng)、安全委員會和國防部長的指揮權，通過下設的參謀長聯(lián)席會議對全軍下達指揮；通過各軍種、兵種對部隊進行行政管理和保障，行政管理和保障圍繞作戰(zhàn)這個中心展開。美軍指揮作戰(zhàn)和管理效率高，關鍵是他們在國防部這個總部體制中高度的集中統(tǒng)一，沒有很多分散的互不隸屬的業(yè)務機關。二是美軍是一個超級大國的軍隊，它的海外基地眾多，有30萬人左右在世界各地駐軍，把世界分為6大戰(zhàn)區(qū)司令部和5個職能司令部，它長期處于世界各地戰(zhàn)爭和演習訓練中，加上本土和海外駐軍輪換頻繁，因此，它的戰(zhàn)區(qū)對軍隊的指揮訓練常態(tài)化，能高度地以戰(zhàn)牽引部隊的管理。三是國防部長通過參聯(lián)會主席對聯(lián)合訓練實施統(tǒng)一領導，實行參聯(lián)會主席通過聯(lián)合參謀部指導各戰(zhàn)區(qū)司令部聯(lián)合訓練的領導體制。參聯(lián)會和各戰(zhàn)區(qū)司令部對部隊指揮員在作戰(zhàn)和訓練演習中的表現(xiàn)職務升降有建議權。四是美軍是一個體量龐大、武器裝備先進、訓練有素的武裝集團。現(xiàn)役的各軍、兵種部隊約140萬人，國民警衛(wèi)隊（地方部隊）和后備隊約87萬人，文職人員約75萬人。共約300多萬人。美軍因為武器裝備現(xiàn)代化技術水平高，它龐大的文職人員在作戰(zhàn)中的作用，甚至超過現(xiàn)役人員。作為一個3億多人口的國家，養(yǎng)300多萬軍隊，充分反映了美國超級大國武力威脅世界的霸權軍事體制編制。五是美軍的聯(lián)合作戰(zhàn)體系與軍、兵種部和戰(zhàn)略區(qū)司令部的職能劃分沒有必然聯(lián)系。美軍的陸軍部和海軍部在1789年就已經(jīng)成立，空軍部在二次世界大戰(zhàn)后成立。美軍的太平洋戰(zhàn)區(qū)司令部在1947年就已經(jīng)成立。美軍在二戰(zhàn)中就組織聯(lián)合作戰(zhàn)指揮，作戰(zhàn)效能明顯。在抗美援朝戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭中，美軍一直在實行一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮，但是，美軍卻被中國人民志愿軍和中國支援的越南人民軍打敗了。美軍的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制之所以兩次敗于中國人民軍隊，我軍高度集中統(tǒng)一領導、高度的指揮管理一體化、十分精干的總司令部（中央軍委指揮抗美援朝的總司令部只有毛主席、周總理、作戰(zhàn)部長和六個參謀，地點設在毛主席中南海居住地隔壁），各類作戰(zhàn)指示、情報等都能極速上下傳達）及志愿軍司令部的陸空及兵種聯(lián)合指揮和管理，比美軍及16國的聯(lián)合國軍隊更有效率和戰(zhàn)力。美軍1991年海灣戰(zhàn)爭之所以一體化聯(lián)合作戰(zhàn)威力大幅提高，是計算機等高科技發(fā)展在軍隊一體化作戰(zhàn)中的運用的結(jié)果。當然，建立與一體化聯(lián)合作戰(zhàn)體系相適應的有關體制編制是必須的，但是，這種體制編制并不具有軍令、政令分開的必然性，恰恰相反，更需要各級指揮管理圍繞作戰(zhàn)能力高度的一體化。這樣，才能以戰(zhàn)為牽引而對部隊進行指揮、管理和保障。俄羅斯軍隊的體制編制在蘇聯(lián)解體后經(jīng)過多次的改革調(diào)整，出現(xiàn)了不斷反復。現(xiàn)設立六大軍區(qū)和對應的聯(lián)合戰(zhàn)略司令部，將作戰(zhàn)的指揮權與管理權分離，聯(lián)合戰(zhàn)略司令部行使指揮權，軍種行使管理權。但是，俄烏戰(zhàn)爭發(fā)生后，因為技術原因和聯(lián)合戰(zhàn)略司令部人員素質(zhì)等問題，導致海軍損失慘重，結(jié)果又把海軍的指揮權和管理權統(tǒng)一到海軍。俄高層繼續(xù)沿用高度集中統(tǒng)一領導的總統(tǒng)、國家安全會議、國防部、總參謀部管理與指揮的一體化體制編制。從美軍兩次被中國軍隊打敗，以及俄羅斯軍隊指揮管理體制編制反復調(diào)整的教訓看，我軍的體制編制改革調(diào)整，無論怎么調(diào)，都必須繼承發(fā)揚人民軍隊的特有優(yōu)勢，堅持黨對軍隊的絕對領導不能變，堅持軍隊的高度集中統(tǒng)一指揮和管理不能變；在軍改中應該正確認識軍令與政令、戰(zhàn)與建、戰(zhàn)與訓、戰(zhàn)與管的關系，堅持以戰(zhàn)牽引，為戰(zhàn)而建、而訓、而管的戰(zhàn)建訓管統(tǒng)一原則，仗怎么打，部隊就怎么建、怎么訓、怎么管。部隊的中心工作任務，只能是打仗和準備打仗，大部分精力和時間都應當圍繞著訓練、打仗而展開，要防止戰(zhàn)建訓管的割裂與分離。特別是我軍40多年沒有打大仗，和平時期要堅決防止部隊工作脫離打仗和準備打仗這個中心，變成主要圍著管理權和人事權轉(zhuǎn)，為平安而管理，為升遷而奮斗；要堅決防止部隊除演習外，平時官兵都不思戰(zhàn)、不謀戰(zhàn)、不為戰(zhàn)，陷于應付一般事務，甚至把搞形式主義當作主要工作；要堅決防止只有指揮權而無人事權的主戰(zhàn)部門得不到部隊的高度重視，不能及時掌握部隊實際情況，對部隊建訓管缺乏話語權，難以發(fā)揮作戰(zhàn)牽引作用。如果這樣，在未來戰(zhàn)場上是要吃大虧的！說到底，軍隊的體制編制變革是為提高部隊作戰(zhàn)能力服務的，只有先進科學的經(jīng)得起實戰(zhàn)檢驗的體制編制，才能保證我軍打勝仗。一切從實戰(zhàn)出發(fā)，以作戰(zhàn)為牽引，堅持編為戰(zhàn)、建為戰(zhàn)、練為戰(zhàn)、管為戰(zhàn)，并且在實踐中不斷用實戰(zhàn)標準檢驗、調(diào)整、協(xié)調(diào)和優(yōu)化我軍體制編制和全部工作，才能真正扎實有效地如期實現(xiàn)我們黨在新時代的強軍目標，在未來戰(zhàn)爭考驗中證明我軍是無愧光輝歷史、不辱時代使命的世界一流軍隊。（作者系黨史軍史專業(yè)工作者，原總參某研究室副主任、大校；來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】修訂稿，作者授權首發(fā)）
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