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摘 要

 

美國憲法規(guī)定三權(quán)分立，立法權(quán)、行政權(quán)與司法權(quán)分別歸國會、總統(tǒng)和最高法院所有，其實質(zhì)為權(quán)力制衡，但兩黨政治斗爭明顯。其中，總統(tǒng)的主要職責(zé)為忠實執(zhí)行法律法案，內(nèi)閣及相關(guān)部門輔助總統(tǒng)行使行政權(quán)。

 

當前直隸于美國總統(tǒng)的重要機構(gòu)主要有內(nèi)閣、總統(tǒng)行政辦公室及特定獨立職能部門三類，內(nèi)閣級別核心成員達24名。內(nèi)閣主要由美國副總統(tǒng)和15個行政部門組成；總統(tǒng)行政辦公室獨立于內(nèi)閣，是對總統(tǒng)的貼身幕僚、直接向總統(tǒng)負責(zé)的各級助理及機關(guān)的總稱；特定職能部門直接受總統(tǒng)指揮、管理與控制，包括中央情報局等。除副總統(tǒng)外，特朗普可直接解聘內(nèi)閣及行政辦公室人員。特朗普就任總統(tǒng)以來，頻繁更換內(nèi)閣及白宮高級官員達42人。

 

與外貿(mào)及經(jīng)濟直接相關(guān)的主要高層已基本轉(zhuǎn)為鷹派，與其他內(nèi)政、外交相關(guān)的副總統(tǒng)彭斯、國務(wù)卿蓬佩奧等多次指責(zé)中國的南海、一帶一路問題，對華批評從貿(mào)易上升到意識形態(tài)層面，是極端鷹派。僅財長姆努欽相對溫和。貿(mào)易代表萊特希澤主張在貿(mào)易上保持對中國的強硬姿態(tài)，認為中國是對全球貿(mào)易體系最大的破壞者。貿(mào)易與制造業(yè)辦公室主任納瓦羅認為中國利用貿(mào)易補貼和匯率操縱，將產(chǎn)品傾銷到美國。白宮首席經(jīng)濟顧問庫德洛對華態(tài)度由鴿轉(zhuǎn)鷹，認為301調(diào)查的核心是科技問題，不能讓中國扼殺美國的未來。商務(wù)部長羅斯認為首要任務(wù)是降低貿(mào)易逆差，對實行不公平貿(mào)易政策的國家予以反擊。國家安全顧問波頓在外交問題上是極端鷹派，鼓動美國放棄“一中原則”。

 

1979年中美建交至今，中美關(guān)系可劃分為三個階段：合作共贏（1979-2000）、競爭合作（2000-2008）、戰(zhàn)略遏制（2008-今），兩黨對華態(tài)度從對華友好的共識到分歧，再到形成遏制中國的共識。整體上共和黨更為務(wù)實，重實際利益輕意識形態(tài)，民主黨重意識形態(tài)強調(diào)中國的人權(quán)問題，共和黨對華負面評價占比高于民主黨。兩黨對華態(tài)度整體上取決于中美關(guān)系、世界政經(jīng)格局變化。第一階段，中美有共同對抗蘇聯(lián)的利益基礎(chǔ)，其后為促進中國走向西方的自由經(jīng)濟、民主政治、獲得中國市場，美方拉攏中國，支持中國加入WTO。兩黨對華整體友好，對華接觸是共識。第二階段，中美有競爭也有合作，2000年共和黨政綱提出“中國是美國的戰(zhàn)略競爭對手，而非戰(zhàn)略合作伙伴”，但911事件后美國需要與中國合作對抗恐怖主義等，美國對中國實施“接觸”與“遏制”戰(zhàn)略。兩黨在此階段對華定位出現(xiàn)分歧，共和黨對華態(tài)度轉(zhuǎn)為強硬與拉攏交織，民主黨主張繼續(xù)與中國接觸，認為中美關(guān)系惡化會損害美國國家安全利益，但也關(guān)注中國的人權(quán)問題。第三階段，美國受金融危機重創(chuàng)、貧富差距拉大，反全球化抬頭，同時中國超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體、提出“一帶一路”倡議、南海沖突加劇。美國重返亞太，實施“亞太再平衡”，對華全面遏制。兩黨對華重新走向共識，即遏制中國。美方認為中國是政治的威權(quán)主義，經(jīng)濟上的國家資本主義，貿(mào)易上的重商主義，國際關(guān)系上的新擴張主義。

 

美國對華貿(mào)易摩擦向投資限制、技術(shù)封鎖和人才交流中斷全面升級，貿(mào)易逆差只是幌子，遏制中國的戰(zhàn)略意圖明顯。

 

目 錄

1   美國權(quán)力的主要架構(gòu)   

1.1總統(tǒng)、國會、最高法院：三權(quán)分立，相互制衡

1.2美國行政部門組織架構(gòu)

1.2.1  內(nèi)閣

1.2.2  總統(tǒng)行政辦公室

 

2   特朗普內(nèi)閣主要成員及思想

2.1特朗普頻繁調(diào)整內(nèi)閣成員，逐步集聚鷹派官員

2.2當前內(nèi)閣成員主要觀點

2.2.1  經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域核心官員主要觀點：全面鷹派

2.2.2  內(nèi)政及外交領(lǐng)域核心官員主要觀點：基本鷹派

 

3   美國及兩黨對華態(tài)度的轉(zhuǎn)變

3.1互利互惠的合作共贏時期（1979-2000）：中美關(guān)系在波折中前進，兩黨對華接觸達成共識

3.2合作與競爭并存的過渡期（2001-2008）：貿(mào)易合作領(lǐng)域更趨廣泛但摩擦增多，兩黨對華定位分化

3.3漸行漸近的戰(zhàn)略遏制期（2008年至今）：中美關(guān)系重新定義，美國兩黨對遏制中國重新達成共識

 

4   中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的未來走勢   

4.1美國對華貿(mào)易摩擦向投資限制、技術(shù)封鎖和人才交流中斷等全面升級

4.2傳統(tǒng)對華友好的美國政商人士普遍對中國改革開放的進程緩慢表示不滿，認為要重新調(diào)整中美關(guān)系

4.3中美貿(mào)易戰(zhàn)的演變

 

正 文

 

1  美國權(quán)力的主要架構(gòu)

  

1.1 總統(tǒng)、國會、最高法院：三權(quán)分立，相互制衡

 

美國憲法將權(quán)力一分為三，指出“所有立法權(quán)力皆由美國國會所有”、“行政權(quán)力則由美國總統(tǒng)所有”、“司法權(quán)力由美國最高法院和一些可以由國會隨時下令設(shè)立的次級法院所有”，其實質(zhì)為權(quán)力制衡，防止權(quán)力的集中與濫用。

 

美國國會作為國家最高立法機構(gòu)，由參議院、眾議院構(gòu)成，兩院相互制衡。美國憲法規(guī)定國會具有立法、代表選民發(fā)言、監(jiān)督、公眾教育、調(diào)解沖突等任務(wù)，其中立法和代表權(quán)是最重要的兩個法定職責(zé)。在制定政策中國會擁有的權(quán)力主要體現(xiàn)為四大方面：征稅與財政赤字、國防、建立法院系統(tǒng)以及規(guī)范聯(lián)邦政府。出于權(quán)力制衡的考慮,美國參議院、眾議院的職能不同。其中，眾議院主要享有提出并發(fā)起法案的權(quán)力，而參議院單獨行使“建議與同意權(quán)”，即對眾議院發(fā)起的各項提議批準或否決。

 

美國總統(tǒng)擁有行政決策權(quán)，其主要職責(zé)為忠實執(zhí)行法律、法案，內(nèi)閣及相關(guān)部門輔助總統(tǒng)行使行政權(quán)。美國總統(tǒng)除擔(dān)任國家元首和武裝部隊總司令外，還享有行政決策權(quán)，負責(zé)執(zhí)行國會通過的法案、任命包括內(nèi)閣在內(nèi)的聯(lián)邦機構(gòu)負責(zé)人等。此外，總統(tǒng)可以否決任何獲國會通過的法案，如果被否決法案再次獲國會兩院三分之二票數(shù)通過，總統(tǒng)的否決權(quán)將會被推翻。

 

最高法院享有審判案件與爭論的司法權(quán)，法官的政治思想信仰將影響其司法投票裁定。1789年《美國憲法》第三條規(guī)定，最高法院是在其管轄范圍內(nèi)對聯(lián)邦法律的最終解釋者。最高法院通常由一位首席大法官和八位大法官組成，法官均是由美國總統(tǒng)提名，并需在參議院投票通過后方可任命。一旦獲參議院確認任命，法官享有終身任期，他們的職位將被保留直到去世、辭職、退休或彈劾。由于每位法官在司法裁決時均享有一票投票權(quán)，因此法官本身政治思想信仰將影響其投票裁定。

 

雖然美國長期奉行三權(quán)分立，但實際上各部門互相影響、滲透與制衡，且在國會、總統(tǒng)及內(nèi)閣、最高法院之間黨派政治斗爭明顯。例如，美國最高法院大法官由總統(tǒng)提名，經(jīng)國會參議院通過任命，提名程序具有強烈的政治色彩。一般而言提名人選主要符合總統(tǒng)黨派理念，一旦提名成功將影響美國未來幾十年內(nèi)司法裁定，因此國會參議院投票一般呈現(xiàn)共和黨、民主黨投票涇渭分明情況。如2018年10月特朗普提名大法官卡瓦諾（Brett · Kavanaugh），因其為保守派法官，一旦通過參議院投票，將對未來幾十年美國司法在墮胎、同性戀、雙性戀和變性者權(quán)利、總統(tǒng)權(quán)力范圍以及宗教在社會中的作用等最具爭議的問題產(chǎn)生影響。因此最終投票結(jié)果為50對48，其中參議院51名共和黨議員幾乎都投了贊成票，1人棄權(quán)（女性），1人未參加投票（因故未能參加投票）；49名民主黨議員中幾乎都投了反對票，只有1人投贊成票（為尋求連任做出的政治妥協(xié)）。

 

 

1.2       美國行政部門組織架構(gòu)

 

美國行政決策權(quán)主要集中于總統(tǒng)，國會對總統(tǒng)有一定限制權(quán)力，內(nèi)閣及同等級機構(gòu)作為代表人執(zhí)行總統(tǒng)指令或相關(guān)政策。當前直隸于美國總統(tǒng)的重要行政機構(gòu)主要分為三類，其一為內(nèi)閣，主要由美國副總統(tǒng)和15個行政部門組成；其二為總統(tǒng)行政辦公室，獨立于內(nèi)閣，是對美國總統(tǒng)貼身幕僚人員、直接向總統(tǒng)負責(zé)的各級助理人員及機關(guān)的總稱；其三是特定職能獨立部門，直接受到美國總統(tǒng)的指揮、管理與控制，包括中央情報局等。其中，內(nèi)閣級別核心成員達24名。

 

1.2.1  內(nèi)閣

 

美國總統(tǒng)是美國聯(lián)邦政府行政分支的領(lǐng)導(dǎo)人和負責(zé)人，而內(nèi)閣是總統(tǒng)的下屬輔助機構(gòu)，沒有憲法上的獨立地位。內(nèi)閣成員主要包括副總統(tǒng)、國務(wù)卿、財政部長、國防部長、司法部長、商務(wù)部長、國土安全部長等。除副總統(tǒng)外，其余15個內(nèi)閣成員由總統(tǒng)提名，并需由國會通過，值得注意的是，總統(tǒng)可隨意解除副總統(tǒng)以外其他內(nèi)閣成員職務(wù)。

 

美國副總統(tǒng)由選舉產(chǎn)生，不得擁有行政決策權(quán)，是美國總統(tǒng)的第一繼任人選。目前美國聯(lián)邦政府行政機關(guān)中，只有總統(tǒng)及副總統(tǒng)兩個職位由選舉產(chǎn)生，任期四年。與美國總統(tǒng)一樣，美國憲法規(guī)定副總統(tǒng)任職要求有三：一是副總統(tǒng)須年滿35歲；二是在美國居住14年以上；三是“出生時為合眾國公民”。盡管美國副總統(tǒng)行政職位僅低于總統(tǒng)，但其不擁有行政決策權(quán)，僅作為總統(tǒng)的代表人來行使相關(guān)權(quán)力。與“當選擔(dān)任總統(tǒng)職務(wù)不得超過兩次”的規(guī)定不同的是，憲法第二十二條修正案沒有限制副總統(tǒng)的連任次數(shù)。同時，根據(jù)美國憲法的第一條第三款第四節(jié)，副總統(tǒng)兼任“美國參議院議長”。此外，作為總統(tǒng)第一繼任人，當在任的美國總統(tǒng)出缺（于任內(nèi)死亡、辭職或者遭到彈劾）時，副總統(tǒng)繼任，成為新一任的美國總統(tǒng)，歷史上共有9位副總統(tǒng)在任期繼任成為美國總統(tǒng)。如安德魯·約翰遜在林肯總統(tǒng)遇刺后接任總統(tǒng)職務(wù)（1865年），杜魯門在羅斯?？偨y(tǒng)逝世后接任總統(tǒng)職務(wù)（1945年），福特在尼克松總統(tǒng)辭職后接任總統(tǒng)職務(wù)（1974年）。

 

由于部門的重要性，國務(wù)卿、財政部長、國防部長和司法部長通常被認為是內(nèi)閣最重要的四位成員，對總統(tǒng)影響力、政策執(zhí)行力產(chǎn)生重要影響。

 

其中，國務(wù)卿由總統(tǒng)提名，其政治權(quán)力及影響力僅次于總統(tǒng)。美國國務(wù)卿作為美國國務(wù)院的首長，主管美國外交事務(wù)，職能上對應(yīng)我國外交部長，但在美國聯(lián)邦政府權(quán)力體系中，國務(wù)卿的政治權(quán)力和影響力大于副總統(tǒng)，僅次于總統(tǒng)。此外，國務(wù)卿排在副總統(tǒng)、眾議院議長、參議院臨時議長（副總統(tǒng)因故缺席時，由多數(shù)黨最資深議員擔(dān)任臨時議長）之后，作為總統(tǒng)第四繼任人選。

 

財政部長是美國總統(tǒng)的主要經(jīng)濟顧問，也是政府經(jīng)濟和財政政策的關(guān)鍵制定者，主要負責(zé)編制聯(lián)邦收入預(yù)算，制定國內(nèi)和國際中金融、經(jīng)濟和財政政策，管理公共債務(wù)，監(jiān)督生產(chǎn)硬幣和貨幣，征收稅收以及管理聯(lián)邦政府所需的資金，監(jiān)督財政部執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法行為等事務(wù)，并擔(dān)任美國政府的財務(wù)代理人，為總統(tǒng)第五繼任人選。

 

國防部長主要負責(zé)軍事相關(guān)事務(wù)，是美國總統(tǒng)的主要國防政策顧問，并負責(zé)規(guī)劃與執(zhí)行一般國防政策和與國防部相關(guān)的其他政策，為總統(tǒng)第六繼任人選。根據(jù)1947年國家安全法案，國防部長必須是至少在七年內(nèi)未加入任何現(xiàn)役武裝部隊的平民，但美國國會對此有豁免權(quán)，如2017年詹姆斯·馬蒂斯在獲特朗普提名后，獲得了參議院的豁免，使其成為第二位獲得該豁免，以退役未滿七年的身份而出任美國國防部長的退役將軍。

 

司法部長被認為是美國總統(tǒng)的首席法律顧問，其職責(zé)是替美國總統(tǒng)處理法律事務(wù)及監(jiān)督美國行政部門，為總統(tǒng)第七繼任人選。白宮官網(wǎng)列出司法部的主要職責(zé)為“依法執(zhí)法，維護美國利益;確保公共安全免受國內(nèi)外威脅；對犯有非法行為的人尋求公正的懲罰”。

 

商務(wù)部長、農(nóng)業(yè)部長、能源部長、勞工部長等在美國是政策的具體執(zhí)行部門負責(zé)人。其中，商務(wù)部負責(zé)處理反傾銷、反補貼案件，管理進口配額，同外國政府協(xié)商自動出口限制和實行出口管制。農(nóng)業(yè)部等各部門在對外貿(mào)易上分別代表對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和群體，在貿(mào)易問題上爭取相關(guān)利益，通過多種方式影響貿(mào)易決策。

 

1.2.2  總統(tǒng)行政辦公室

 

總統(tǒng)行政辦公室作為對總統(tǒng)負責(zé)的行政機構(gòu)，是對美國總統(tǒng)貼身幕僚人員、直接向總統(tǒng)負責(zé)的各級助理人員及機關(guān)的總稱，主要包括白宮辦公廳、貿(mào)易代表辦公室、貿(mào)易與制造業(yè)辦公室、經(jīng)濟顧問委員會、美國行政管理和預(yù)算局等部門，除內(nèi)閣部長級職位（如美國行政管理和預(yù)算局局長、美國貿(mào)易代表），核心工作人員的任命不需要參議院同意，由總統(tǒng)直接任命。目前總統(tǒng)行政辦公室統(tǒng)一由白宮辦公廳主任領(lǐng)導(dǎo)。

 

 當前在對外事務(wù)方面對美國總統(tǒng)影響較大的辦公室行政人員主要包括白宮辦公廳主任、美國貿(mào)易代表、貿(mào)易與制造業(yè)辦公室主任，而在對內(nèi)財政政策預(yù)算上為行政管理局局長和預(yù)算局局長。

 

 白宮辦公廳主任作為美國總統(tǒng)辦事機構(gòu)的最高級別官員，屬于內(nèi)閣級別官員，負責(zé)監(jiān)督管理其下所有白宮幕僚的工作、安排總統(tǒng)的日程、安排總統(tǒng)會見活動、對總統(tǒng)的政策提供參謀意見、召集白宮辦公廳會議等。白宮辦公廳為服務(wù)總統(tǒng)個人的行政部門，一般由美國總統(tǒng)的競選班底組成，即為總統(tǒng)的密友和親信，對總統(tǒng)影響力較大。該機構(gòu)任職人員由總統(tǒng)任命，無需參議院批準，因此不受國會的監(jiān)督和約束。

 

 美國貿(mào)易代表為貿(mào)易代表辦公室負責(zé)人，由總統(tǒng)提名，與內(nèi)閣部長同級，在貿(mào)易政策制定和執(zhí)行上發(fā)揮重要的作用。貿(mào)易代表辦公室（USTR）地位特殊，一方面隸屬于總統(tǒng)，屬于行政機構(gòu)，是總統(tǒng)的貿(mào)易顧問、談判代表和相關(guān)領(lǐng)域發(fā)言人，它在談判的過程中努力使財政部和國務(wù)院等行政部門參與；另一方面它由國會設(shè)立并被國會通過聽證會的方式監(jiān)督，向國會動態(tài)匯報談判進程，與主要利益機構(gòu)打交道、同國會議員溝通。貿(mào)易代表辦公室主要負責(zé)制定美國貿(mào)易政策、執(zhí)行美國貿(mào)易出口政策，解決貿(mào)易爭端以及協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府其他部門的貿(mào)易活動。

 

 貿(mào)易與制造業(yè)辦公室主任是美國第45任總統(tǒng)唐納德·特朗普新成立機構(gòu)的負責(zé)人，盡管其不作為內(nèi)閣部長級別官員，但對當前總統(tǒng)的影響相對較大，其主要職能是向總統(tǒng)提供貿(mào)易談判的策略和建議。貿(mào)易與制造業(yè)辦公室將協(xié)調(diào)其他美國政府部門，評估國防工業(yè)和制造業(yè)的能力，為失業(yè)的制造業(yè)工人提供就業(yè)機會。

 

美國行政管理和預(yù)算局局長作為內(nèi)閣部長級官員，協(xié)助總統(tǒng)協(xié)調(diào)、制定和管理財政預(yù)算，是美國總統(tǒng)維持對政府財政計劃控制的重要執(zhí)行人，協(xié)助總統(tǒng)編制聯(lián)邦年度預(yù)算并監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行。過去行政管理和預(yù)算局隸屬于財政部，但由于部門人員的擴張，1939年起其歸屬于總統(tǒng)成為直屬機關(guān)。當前除協(xié)助總統(tǒng)管理財政預(yù)算外，行政管理和預(yù)算局局長還須同政府各部和國會各委員會主席打交道并施加影響，推動財政預(yù)算的通過。值得注意的是，行政管理與預(yù)算局與財政部的區(qū)別在于，前者負責(zé)編制聯(lián)邦支出預(yù)算，而后者負責(zé)編制聯(lián)邦收入預(yù)算和執(zhí)行工作。

 

 

2  特朗普內(nèi)閣主要成員及思想

 

客觀了解美方訴求和政治主張，最好的辦法是研究當前特朗普內(nèi)閣高層官員及與特朗普關(guān)系親密人士的主要政見，為未來中美談判未雨綢繆。

 

特朗普就任美國總統(tǒng)以來，頻繁更換內(nèi)閣及白宮高級官員，提名并任命符合其主要政見的人員，試圖加強其對白宮及各部門的絕對領(lǐng)導(dǎo)。在過去近兩年時間內(nèi)，任何與特朗普有重大政策分歧或不聽命于他的幕僚或部長，大部分都辭職或被替換。據(jù)統(tǒng)計，自2017年1月特朗普就任總統(tǒng)至2019年1月，內(nèi)閣、白宮高層離職人員已達42人，2017年以及2018年白宮官員變動率分別高達34%、31%，顯著高于同期歷任總統(tǒng)，其中奧巴馬、小布什、克林頓任期第一年變動率分別為9%、6%和11%。當前特朗普政府離職重要官員包括美國前國防部長吉姆·馬蒂斯、前內(nèi)政部長賴安·津克、前司法部長杰夫·塞申斯、前國務(wù)卿雷克斯·蒂勒森、前駐聯(lián)合國代表妮基⋅黑莉等。

 

具體來看，美國前國防部長馬蒂斯因與特朗普政見不同而主動辭職。馬蒂斯強調(diào)國際合作、與盟友保持必要接觸，以穩(wěn)健著稱。盡管他強調(diào)中國為“戰(zhàn)略競爭者”，但其助手曾解釋馬蒂斯的觀點為“中國是競爭者，但并不是敵人”。在具體手段上，馬蒂斯試圖在競爭的基礎(chǔ)尋求與中俄的合作關(guān)系，是特朗普政府中的理性的聲音，也是避免中美軍事關(guān)系進一步惡化的穩(wěn)定力量。馬蒂斯與特朗普的多項政策問題發(fā)生意見沖突，包括反對特朗普將美軍從敘利亞撤出，以及對待美國盟友的方式等，因此，主動辭去國防部長職位。

 

美國前國務(wù)卿蒂勒森因與特朗普政見不同而被辭退。蒂勒森的主要外交政策主張包括敦促美國留在跨太平洋合作伙伴關(guān)系（TPP）中、推動美國留在巴黎氣候變化協(xié)議框架中、倡導(dǎo)用協(xié)商和對話的方式解決朝鮮核問題、維持奧巴馬時期與世界主要國家一同簽署的伊朗核協(xié)議等，代表了特朗普外交團隊中的理性主義和國際主義。但由于蒂勒森執(zhí)政理念與特朗普的民粹主義觀點背道而馳，最終導(dǎo)致特朗普將其辭退并提名鷹派邁克·蓬佩奧，后者在全球氣候、對華態(tài)度等外交政策上均采取強硬態(tài)度。

 

美國前司法部長塞申斯因在通俄門案件調(diào)查中放任調(diào)查推進被辭退。由于塞申斯主動回避了對2016年大選通俄案件的監(jiān)督，引發(fā)特朗普強烈不滿，多次抱怨前者沒有做好本職工作，并決定撤換塞申斯，任命塞申斯原來的辦公室主任馬修·G·惠特克(Matthew G. Whitaker)為代理司法部長，而惠特克則在早期表示需對穆勒的通俄門案件調(diào)查加以限制，否則調(diào)查將變成“為了政治目的收集信息”，人員安排變化將阻礙穆勒進一步開展調(diào)查。穆勒為特別調(diào)查官，曾在2001年至2013年擔(dān)任FBI局長一職，被兩黨都視為美國最可靠的執(zhí)法官員之一。

 

 

 

 

2.2 當前內(nèi)閣成員主要觀點

 

經(jīng)過特朗普頻繁更換內(nèi)閣、白宮高層官員，當前與對外貿(mào)易及經(jīng)濟直接相關(guān)的主要高層，如貿(mào)易代表、國家貿(mào)易委員會主任、商務(wù)部長以及首席經(jīng)濟顧問等，均已全面鷹派，符合特朗普政治主張；而與內(nèi)政、外交等相關(guān)的核心高層，如副總統(tǒng)、國務(wù)卿、國防部長、司法部長、白宮辦公廳主任等，也逐步轉(zhuǎn)化為強硬鷹派或聽命于特朗普。白宮內(nèi)部理性主義和國際主義的聲音日益消退，代之以民粹主義，對華全面強硬。

 

2.2.1  經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域核心官員主要觀點：全面鷹派

 

羅伯特·萊特希澤（Robert·Lighthizer）: 美國貿(mào)易代表

 

萊特希澤是對華鷹派人物，主張在貿(mào)易上保持對中國的強硬姿態(tài)，認為中國是對全球貿(mào)易體系最大的破壞者。他曾表示，中國政府利用大量補貼，向世界輸出過剩產(chǎn)能，搶占全球市場份額，對全球貿(mào)易體系構(gòu)成破壞。他還認為，中國竊取美國技術(shù)機密，從而獲取不正當比較優(yōu)勢，因此，應(yīng)當利用關(guān)稅手段等限制中國產(chǎn)品和投資進入美國市場。

 

萊特希澤在美國法律界和貿(mào)易界深耕多年，熟悉美國和國際貿(mào)易法律，憑借對貿(mào)易史的深入理解和豐富實踐在特朗普團隊中有著較高的話語權(quán)。許多具體的貿(mào)易政策出臺都與他有直接的關(guān)系，因此，應(yīng)對其動向保持高度關(guān)注。

 

彼得·納瓦羅（Peter·Navarro）：貿(mào)易與制造業(yè)辦公室主任（原國家貿(mào)易委員會主任）

 

納瓦羅是特朗普團隊中最強硬的鷹派之一，強烈呼吁美國降低貿(mào)易赤字。他在匯率問題上持強硬立場，認為中國和德國均為匯率操縱國。他支持貿(mào)易保護主義，認為為了保護美國的制造業(yè)，應(yīng)該設(shè)立高關(guān)稅，反對美國加入北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）和跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）。

 

一直以來，納瓦羅在經(jīng)濟上抱有較為強烈的反華立場。在其2011年出版的《致命中國》一書中，納瓦羅認為中國利用貿(mào)易補貼和匯率操縱，將產(chǎn)品傾銷到美國，中國制造業(yè)的低成本來自于盜取美國的知識產(chǎn)權(quán)，對環(huán)境的破壞和以及對勞動者缺乏必要的保護等。

 

納瓦羅對中國的強硬立場迎合了特朗普的貿(mào)易保護主義思想，但他強硬的做派即使在特朗普團隊內(nèi)部也時常引發(fā)爭議。納瓦羅和財政部長姆努欽在許多政策問題上存在明顯分歧，一些分歧已經(jīng)達到公開化的程度，這也使美國國內(nèi)對納瓦羅在特朗普政府中的作用產(chǎn)生懷疑。

 

拉里·庫德洛（Larry Kudlow）：白宮首席經(jīng)濟顧問

 

庫德洛在對華態(tài)度上已由鴿轉(zhuǎn)鷹，在2016年選舉期間，他曾批評特朗普的貿(mào)易政策，而在2018年成為首席經(jīng)濟顧問后態(tài)度轉(zhuǎn)鷹，盡管他支持自由貿(mào)易，但仍主張不應(yīng)對華豁免鋼鋁關(guān)稅，同時認為301調(diào)查的核心是科技問題，不能讓中國扼殺美國的未來。

 

同時，庫德洛在近期公開講話中再次指責(zé)中方存在不公平貿(mào)易行為，以及中方?jīng)]有誠意回復(fù)美方談判要求，他表示“他們（中國）是不公平交易者，是非法商人，盜取了我們的知識產(chǎn)權(quán)”，還暗示特朗普總統(tǒng)不會放棄關(guān)稅手段，美國與中方的爭端不僅僅在于貿(mào)易平衡，而是希望通過關(guān)稅來降低對華巨額貿(mào)易逆差，并迫使中國改變其不公平貿(mào)易行為，這包括盜竊知識產(chǎn)權(quán)，非關(guān)稅壁壘、普遍存在的非市場機制，以及大量政府補貼等。

 

威爾伯·羅斯（Wilbur·Ross）：商務(wù)部長

 

羅斯在貿(mào)易上也持保守主義的觀點，在接受CNBC的采訪時，他認為商務(wù)部長的首要任務(wù)是降低美國的貿(mào)易逆差，對實行不公平貿(mào)易政策的國家予以反擊。但他也表示，自己并非反對全球貿(mào)易，它支持貿(mào)易，但只支持合理的貿(mào)易（Pro-sensible Trade）。

 

美國商務(wù)部在貿(mào)易決策體系中歷來只是政策執(zhí)行部門，但羅斯治下的商務(wù)部在內(nèi)閣中話語權(quán)有所加強。正是在商務(wù)部的建議下，特朗普政府決定于3月23日起對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別加征25%、10%的關(guān)稅，成為了本次中美貿(mào)易戰(zhàn)的導(dǎo)火索。

 

2.2.2  內(nèi)政及外交領(lǐng)域核心官員主要觀點：基本鷹派

 

邁克·彭斯（Mike·Pence）：美國副總統(tǒng)

 

彭斯是當前美國內(nèi)閣鷹派中的鷹派，他對華的批評不僅僅局限于中美貿(mào)易層面，還進一步上升到了意識形態(tài)問題，批評前幾屆美國政府忽視了中國的行動甚至“助長”了中國，并明確表示“這樣的日子結(jié)束了”。

 

在11月13日出席在新加坡舉辦的東盟峰會及接受外媒采訪時，彭斯表示中國要徹底改變自身行為，才可避免與美國全面爆發(fā)冷戰(zhàn)，他在APEC峰會上的發(fā)言也再度表達類似言論。他主張在G20峰會中，中國除對兩國貿(mào)易逆差做出讓步外，還必須在包括保護知識產(chǎn)權(quán)、禁止技術(shù)轉(zhuǎn)移、取消限制進入中國市場、尊重國際規(guī)則及規(guī)范，以及保障在國際水域航行自由多項議題上做出實質(zhì)讓步。

 

邁克·蓬佩奧（Mike Pompeo）：國務(wù)卿

 

蓬佩奧作為內(nèi)閣中的二號人物，同樣是對華鷹派人物。在2018年3月接替蒂勒森成為國務(wù)卿之前，蓬佩奧曾多次在公開場合表示中國才是美國的真正威脅。與被解雇的蒂勒森相比，蓬佩奧在觀點和風(fēng)格上與川普更加合拍。

 

蓬佩奧對華的批評態(tài)度不僅涵蓋貿(mào)易領(lǐng)域，其同樣將高度上升至軍事和政治領(lǐng)域。在2018年初接受BBC的公開采訪時，蓬佩奧明確指出在對美國的滲透上中國遠大于俄羅斯，并且“中國經(jīng)常嘗試盜取美國機構(gòu)的商業(yè)秘密”，“中長期看，中國有能力成為美國最大的對手，中國不斷加強的軍事實力旨在全球范圍內(nèi)抵抗美國”。蓬佩奧對華的鷹派態(tài)度，導(dǎo)致前期多次中美外交會晤分歧不斷，難以達成共識。

 

史蒂芬·姆努欽（Steven·Mnuchin）：財政部長

 

姆努欽是特朗普政府高層中的少數(shù)偏鴿派官員之一，強調(diào)貿(mào)易互惠，希望同中國在內(nèi)的世界各國保持良好的貿(mào)易關(guān)系。姆努欽曾公開表示，目前和中國并非貿(mào)易戰(zhàn)，而是貿(mào)易摩擦，美國采取措施的目的是為了讓美國獲得公平的貿(mào)易環(huán)境。

 

作為白宮的三號人物，姆努欽在特朗普政府中扮演著重要的角色，他強調(diào)對話和磋商，希望能和各方在管控分歧的條件下，尋求美國利益的最大化。他是特朗普政府中的調(diào)和者，并努力推動中美會晤，每當特朗普做出令人驚訝的舉措時，姆努欽會站出來緩和局勢，使事態(tài)不至于向著過度戲劇化的方向發(fā)展。

 

帕特里克·沙納漢（Patrick·Shanahan）：代理國防部長

 

馬蒂斯的代理接任者沙納漢并未繼承前任國防部長馬蒂斯理性淡化中美緊張關(guān)系、強調(diào)通過對話解決紛爭的主張。沙納漢是美國軍方對中國采取更強硬立場背后的推動力量之一，其參與了特朗普政府2018年版《國防戰(zhàn)略報告》編寫，突出渲染中國、俄羅斯等“大國”對美國的挑戰(zhàn)，并將這種挑戰(zhàn)置于恐怖主義之前。其上任后曾公開表示，要將重點放在國防戰(zhàn)略上，并將中國和俄羅斯視為戰(zhàn)略競爭對手。

 

馬修·惠特克（Matthew·Whitaker）：代理司法部長

 

當前惠特克在對外問題上暫未表現(xiàn)明顯傾向，但作為代理司法部長，其曾公開批評穆勒領(lǐng)導(dǎo)的涉俄調(diào)查，并已明確表示將不會回避監(jiān)督特別檢察官穆勒對通俄門案件的調(diào)查。

 

惠特克未來干擾“通俄門”調(diào)查手段主要包括拒絕配合穆勒提供相關(guān)資料，妨礙穆勒對關(guān)鍵部門人物采訪調(diào)查咨詢，指派司法部負責(zé)職業(yè)道德的官員對穆勒進行反向調(diào)查，削減穆勒的預(yù)算使其停止調(diào)查等。一旦惠特克開始干涉穆勒調(diào)查，通俄門案件審查進度或?qū)⒎啪彛乩势毡槐娮h院彈劾幾率將大幅降低。

 

約翰·波頓（John·Bolton）：國家安全顧問

 

波頓在外交問題上是鷹派中的鷹派，其在奧巴馬上任時期經(jīng)常撰文批判奧巴馬政府在外交上的“軟弱”，批判伊朗核協(xié)議、恢復(fù)與古巴邦交以及在外交上對中國太過柔性，甚至鼓動美國放棄“一中原則”，呼吁美國政府擴大臺美外交互動，甚至駐軍中國臺灣。

 

 

3  美國及兩黨對華態(tài)度的轉(zhuǎn)變

 

研究美國兩黨對華態(tài)度演變的重要文獻為兩黨總統(tǒng)候選人每四年在競選總統(tǒng)時對外發(fā)布的政綱，其綜合反映了兩黨主流政治主張。

 

1979年中美建交至今，中美關(guān)系可以2000年、2008年兩個時間點為界劃分為三個階段：合作共贏（1979-2000）、競爭合作（2000-2008）、全面遏制（2008-今），兩黨對華態(tài)度從對華友好的共識到分歧，再到形成遏制中國的共識。

 

第一階段中的前半段，中美有共同對抗蘇聯(lián)的戰(zhàn)略和利益基礎(chǔ)，其后因1989年北京春夏政治風(fēng)波和90年代初蘇聯(lián)解體，中美關(guān)系出現(xiàn)波折，但為推動中國改革并促進中國走向西方的自由民主政治經(jīng)濟、獲得中國市場，美方拉攏中國，支持中國加入WTO。此時，共和、民主兩黨對華整體友好，對華接觸是兩黨共識。

 

第二階段中美有競爭也有合作，2000年共和黨政綱提出“中國是美國的戰(zhàn)略競爭對手，而非戰(zhàn)略合作伙伴”，但其后911事件使得美國需與中國合作對抗恐怖主義等，美國對中國實施“接觸”與“遏制”戰(zhàn)略。兩黨在此階段對華定位出現(xiàn)分歧，共和黨對華態(tài)度轉(zhuǎn)為強硬與拉攏交織，民主黨主張繼續(xù)與中國接觸，認為中美關(guān)系惡化會損害美國國家安全利益，但也關(guān)注中國的人權(quán)民主問題。

 

第三階段，美國遭受金融危機重創(chuàng)、反全球化抬頭、中國超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體、中國提出“一帶一路”倡議、南海問題沖突加劇，美國重返亞太，實施“亞太再平衡”，對華全面遏制。兩黨對華態(tài)度重新走向共識，即遏制中國。美方認為中國是政治的威權(quán)主義，經(jīng)濟上的國家資本主義，貿(mào)易上的重商主義，國際關(guān)系上的新擴張主義，這是對美國領(lǐng)導(dǎo)的西方世界的全面挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟崛起挑戰(zhàn)美國經(jīng)濟霸權(quán)，中國進軍高科技挑戰(zhàn)美國高科技壟斷地位（國際分工從互補走向競爭），中國重商主義挑戰(zhàn)美國自由貿(mào)易，中國“一帶一路”挑戰(zhàn)美國地緣政治，中國發(fā)展模式挑戰(zhàn)美國意識形態(tài)和西方文明。

 

從兩黨對華態(tài)度看，有以下特點：

1）國家利益高于黨派利益和分歧，兩黨對華態(tài)度整體上取決于中美關(guān)系、世界格局變化。當國家戰(zhàn)略需要對華友好，1979-2000年，兩黨可放下意識形態(tài)的沖突。

 

2）兩黨對華態(tài)度從對華友好的共識走向定位分化，即共和黨對華強硬、民主黨對華繼續(xù)保持接觸態(tài)度，再到2008年后兩黨重新達成遏制中國的共識，但總體而言，共和黨對華更為強硬，民主黨相對溫和。

 

3）共和黨關(guān)注實際利益，屬于現(xiàn)實主義，民主黨關(guān)注意識形態(tài)，強調(diào)人權(quán)等。

 

 

 

3.1互利互惠的合作共贏時期（1979-2000）：中美關(guān)系在波折中前進，兩黨對華接觸達成共識

 

上世紀80年代是中美關(guān)系“蜜月”期，由于八十年代美蘇爭霸仍在繼續(xù)，美國有動力與中國緩和關(guān)系，認為中國在遏制蘇聯(lián)擴張方面具有重要作用，民主黨與共和黨在中美合作發(fā)展方面達成共識。1979 年 1 月 1 日，中美兩國正式建交。鄧小平訪美簽署了領(lǐng)事、貿(mào)易、科技和文化交流協(xié)議，兩國政府簽訂了為期三年的《中美貿(mào)易關(guān)系協(xié)定》，相互給予最惠國關(guān)稅待遇，中美貿(mào)易實現(xiàn)了正常化。

 

從兩黨態(tài)度來看，共和黨相對保守，希望審慎地與中國在互相尊重、互惠基礎(chǔ)上建立貿(mào)易合作，但對中國在哲學(xué)、政策、人權(quán)方面的主張并不認同，對中國民主改革的態(tài)度更為強硬。1992年后，共和黨更加重視中國開放自由市場，要求中國進行民主、自由化改革，并開始警惕美國激增的貿(mào)易逆差。1980年，共和黨政綱中強調(diào)“我們將努力創(chuàng)造條件，促進中美關(guān)系和平。我們將對我們自己的重大利益采取適當?shù)闹斏骱蛯徤鲬B(tài)度，特別是在擴大貿(mào)易領(lǐng)域，包括轉(zhuǎn)讓具有潛在進攻性軍事用途的尖端技術(shù)。兩國之間的關(guān)系必須建立在相互尊重和互惠的基礎(chǔ)上，同時適當考慮到維護亞洲和平與穩(wěn)定的必要性”。此外，共和黨人從1996年開始關(guān)注美國貿(mào)易逆差，在政綱中提到“1995年，我國的商品貿(mào)易逆差激增至1750億美元，并有可能在1996年創(chuàng)下歷史新高……僅在中國，赤字在過去三年半中翻了一倍多”。

 

民主黨更加開放和包容，他們認為與中國建立正常的外交和經(jīng)濟關(guān)系是一項歷史性的外交政策成果。1980年民主黨政綱中提出對中美關(guān)系未來發(fā)展的看法：“民主黨致力于擴大和深化我們與中國的關(guān)系，使我們的人民和世界的和平與安全受益。我們將繼續(xù)尋求美國和中國可以合作的新領(lǐng)域，以支持共同利益。我們沒有也不會玩“中國牌”或其他危險游戲；我們也不會允許我們與任何其他國家的關(guān)系阻礙我們繼續(xù)推進與中國關(guān)系正常化的努力。”

 

盡管上世紀90年代初期的北京政治風(fēng)波給中美關(guān)系帶來危機，兩國雙邊貿(mào)易發(fā)展受到一定影響，但整體來看共和黨、民主黨均認為中國基于民主自由改革條件下的貿(mào)易開放將使雙方受益，他們認為中國在向市場經(jīng)濟和國際貿(mào)易融合的過程中，將逐步走向西方的自由經(jīng)濟和民主政治。為此，兩黨對華態(tài)度與國家利益高度一致：對華全面接觸，拉攏中國對抗蘇聯(lián)以及期待中國走向自由民主的西方模式。

 

在這一階段，中美貿(mào)易額持續(xù)擴大，中國于2000年上升為美國第4大進口貿(mào)易伙伴，中美雙邊貿(mào)易額達到1215億美元，中國對美順差達到838億美元，首次超過日本成為美國逆差第一大來源國。

 

3.2合作與競爭并存的過渡期（2001-2008）：貿(mào)易合作領(lǐng)域更趨廣泛但摩擦增多，兩黨對華定位分化

 

2001-2008年，中美關(guān)系走向競爭與合作的時期，美國實施“接觸”與“遏制”并存的戰(zhàn)略，共和民主兩黨對中國的定位出現(xiàn)分歧，分別主張強硬與溫和的姿態(tài)。2001年“911”事件發(fā)生后，美國政府謀求與中國的合作共同“反恐”。2001年12月11日中國正式加入世貿(mào)組織，中美貿(mào)易關(guān)系納入到 WTO 多邊貿(mào)易體制框架之內(nèi)。該階段，小布什政府一方面以“接觸”手段拉攏中國，允許中國入世初期在過渡期內(nèi)逐步開放市場，另一方面要求中國履行“入世”承諾。兩國貿(mào)易合作領(lǐng)域更趨廣泛。2008年，中美雙邊貿(mào)易額達到4075億美元，美國對華貿(mào)易逆差達到2680億美元，占美國全部貨物貿(mào)易逆差的32.2%。但是，伴隨中國的崛起，中美貿(mào)易摩擦與日俱增，美國對華反傾銷、反補貼案件明顯增加，不斷施壓人民幣匯率升值，并以此為契機推動中國金融業(yè)對外開放。

 

共和黨對華定位發(fā)生變化，對華態(tài)度為強硬與拉攏交織。共和黨肯定了中美在反恐戰(zhàn)爭和促進朝鮮半島穩(wěn)定方面的合作，但認為中國是美國的戰(zhàn)略競爭對手。共和黨在2000年的政綱中指出“中國是美國的戰(zhàn)略競爭對手，而非戰(zhàn)略合作伙伴。我們將毫無惡意地與中國打交道。一個新的共和黨政府將理解中國的重要性，但不會將中國置于其亞洲政策的中心”。但2004年的政綱提出“美國與中國的關(guān)系是我們促進亞太地區(qū)穩(wěn)定，和平，繁榮戰(zhàn)略的重要組成部分。”

 

民主黨主張繼續(xù)與中國接觸，認為中美關(guān)系惡化會損害美國國家安全利益，更關(guān)注中國在履行入世承諾、匯率及市場準入方面的進展。如2004年民主黨政綱中提到，“執(zhí)政后將立即調(diào)查中國濫用勞工權(quán)利問題以及操控人民幣問題”并“打開一些重要出口市場的貿(mào)易壁壘，如中國的高科技產(chǎn)品市場”。2008年民主黨政綱提到“我們將鼓勵中國作為一個不斷增長的大國發(fā)揮負責(zé)任的作用，幫助領(lǐng)導(dǎo)解決21世紀的共同問題。”

 

 

3.3 漸行漸近的戰(zhàn)略遏制期（2008年至今）：中美關(guān)系重新定義，美國兩黨對遏制中國重新達成共識

 

2008年美國經(jīng)濟遭受經(jīng)濟危機沉重打擊，2008-2009年經(jīng)濟均負增長，失業(yè)率居高不下，經(jīng)濟形勢惡化、貧富分化導(dǎo)致反全球化、民粹主義和貿(mào)易保護主義抬頭。與此同時，中國在2010年超越日本成為第二大經(jīng)濟體，中美貿(mào)易逆差不斷擴大，美對華貿(mào)易逆差占全部貨物貿(mào)易逆差的42.1%，超過日本在上世紀80年代的表現(xiàn)，對美國經(jīng)濟霸主地位構(gòu)成沖擊。隨之2012年南海問題沖突加劇，中國設(shè)立三沙市，2013年中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想。在此背景下，美國于2010年、2012年先后提出“重返亞太”、“亞太再平衡”戰(zhàn)略，主導(dǎo)建立跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）孤立中國等，2018年《國防戰(zhàn)略報告》將中國定位為“戰(zhàn)略性競爭對手”。美國朝野及兩黨對華態(tài)度從分歧再次走向共識，即遏制中國。

 

伴隨中國實力的提升，2008年至今，共和黨對中國態(tài)度更加強硬，尤其表現(xiàn)在中美貿(mào)易方面，對中國提出加強開放、提高法治及知識產(chǎn)權(quán)保護、取消補貼和廢除進口限制等方面要求，同時指責(zé)中國通過操縱匯率獲取不公平貿(mào)易收益，并在2016年上升到了意識形態(tài)方面。2008年共和黨政綱提出“我們必須確保中國履行其WTO義務(wù)，特別是與保護知識產(chǎn)權(quán)、取消補貼和廢除進口限制有關(guān)的義務(wù)。中國完全融入全球經(jīng)濟要求它采取靈活的貨幣匯率，允許資本自由流動。中國的經(jīng)濟增長帶來了環(huán)境改善的責(zé)任，無論是為了自己的人民還是為了國際社會。”到2012年，其再次提出“中國通過操縱其貨幣對美國出口商的不公平，將美國產(chǎn)品排除在政府采購之外，補貼中國公司，從而促進經(jīng)濟。”和“如果中國不修改其貨幣政策，共和黨總統(tǒng)將堅持與中國的貿(mào)易完全平等，并隨時準備征收反補貼稅，假冒商品將被積極地排除在國外，將鼓勵受害的私營公司在美國法院和世界貿(mào)易組織提出索賠，對侵占美國技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)的外國公司采取懲罰措施，在中國遵守世貿(mào)組織政府采購協(xié)議之前，美國政府將停止采購中國的商品和服務(wù)。”到2016年，共和黨對中國的態(tài)度更加激化，共和黨政綱中大篇幅描述中國網(wǎng)絡(luò)偷竊、限制新聞自由、宗教和人權(quán)問題，提出對華要更加強硬、將中國認定為匯率操縱國。根據(jù)Pew Research Center的調(diào)查，共和黨相較民主黨在對華經(jīng)貿(mào)問題上表現(xiàn)出更大擔(dān)憂；且整體上共和黨對中國的負面評價高于民主黨，尤其在2011年后共和黨對中國的負面評價迅速攀升，2016年占比達到63%。

 

民主黨經(jīng)歷了由溫和向強硬轉(zhuǎn)變的過程。奧巴馬執(zhí)政初期（2009-2012），民主黨逐漸注意到貿(mào)易公平問題，但對中國態(tài)度仍然溫和，更希望與中國在全球問題上有效合作。但是到奧巴馬執(zhí)政后期，民主黨對中國態(tài)度逐漸發(fā)生了變化，除此前關(guān)注中國民主問題外，他們提出追究中國匯率操縱、不公平貿(mào)易行為的責(zé)任，并明強硬表示將對中國不公平貿(mào)易做法采取措施。2008年民主黨政綱中寫到，“我們將鼓勵中國作為一個不斷增長的大國發(fā)揮負責(zé)任的作用，幫助領(lǐng)導(dǎo)解決21世紀的共同問題”。 然而到2012年，政綱中對中國態(tài)度已開始微妙轉(zhuǎn)變，“總統(tǒng)已向中國政府明確表示，需要采取措施升值其貨幣，以便美國在公平的競爭環(huán)境中競爭。該政府將上一屆政府對中國提起的貿(mào)易案件加倍，并在全國范圍內(nèi)建立了新的機構(gòu)間貿(mào)易執(zhí)法中心?？偨y(tǒng)致力于繼續(xù)打擊不利于美國生產(chǎn)者和工人的不公平貿(mào)易行為，包括非法補貼，以及濫用工人權(quán)利或環(huán)境標準。”但其同時也提到，將繼續(xù)尋找同中國合作的機會。然而在2016民主黨政綱中，其對華態(tài)度已整體偏鷹，指出“中國傾斜公平的競爭環(huán)境使之對美國工人和企業(yè)不利。當他們進入我們的市場傾銷廉價產(chǎn)品，補貼國有企業(yè)，貶值貨幣，并歧視美國公司時，我們的中產(chǎn)階層付出代價。這必須停止”并要求“敦促中國遵守規(guī)則。我們將站出來為北京不公平貿(mào)易做法、匯率操縱、盜版和網(wǎng)絡(luò)攻擊審查方面表明立場。”

 

 

 

4  中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的未來走勢

 

4.1 美國對華貿(mào)易摩擦向投資限制、技術(shù)封鎖和人才交流中斷等全面升級

在商品貿(mào)易領(lǐng)域，美國已對華2500億美元商品加征關(guān)稅，未來或?qū)︻~外2670億美元商品征稅，并通過美加墨協(xié)定及美歐日談判孤立中國。美國3月提高鋼鋁關(guān)稅；6月宣布對500億美元商品征收25%關(guān)稅，并分兩次最終于8月落地；9月18日美方宣布自24日起將對華2000億美元商品加征關(guān)稅，稅率為10%，2019年1月1日起上升至25%，同時宣稱如果中國采取報復(fù)行動，將立即實施第三階段，即對大約2670億美元的額外進口征收關(guān)稅。10月1日美加墨協(xié)定簽署，設(shè)置毒丸條款，規(guī)定美加墨三國都不得“擅自”與“非市場經(jīng)濟”國家簽署協(xié)定，如某一締約方與其他非市場經(jīng)濟國家簽訂自貿(mào)協(xié)定，則必須允許其他締約方在發(fā)出通知6個月后終止本協(xié)定，并代之以新協(xié)定。在沒有美國許可的情況下，中國與加拿大和墨西哥兩國分別簽署自由貿(mào)易協(xié)定的可能性將變得極為渺茫；更為嚴峻的是，美國若將該條款納入同歐盟和日本的貿(mào)易協(xié)定，中日韓FTA和RCEP談判也將受到重大影響。

 

在投資領(lǐng)域，美國通過FIRRMA法案加強對外國投資審查，明顯針對中國。6月18日，美國參議院以87：10的投票通過《外國投資風(fēng)險審查現(xiàn)代化法案》（the Foreign Investment Risk Review Modernization Act of 2018，簡稱“FIRRMA法案”），該法案旨在大規(guī)模強化對外國投資的審查，其中涉及高科技行業(yè)的交易審核將更加嚴格。法案賦予財政部牽頭的外國投資委員會(CFIUS)更廣泛的權(quán)力，包括擴大CFIUS行業(yè)嚴查范圍（27個核心高科技行業(yè)），加強對涵蓋交易的審查（以前CFIUS只審查導(dǎo)致控制權(quán)變更的外商投資，11月1日起范圍擴大到少數(shù)股權(quán)投資）、跟蹤未申報的交易、延長CFIUS的初始審查時限、收取申報費用等，以國家安全為由，審查并可能阻止外國交易。盡管該法案是針對所有國家投資美國核心高科技行業(yè)進行審查，但在35頁的法案中，對中國提及15次，遠超其他國家，并專門在條款中明確要求美國商務(wù)部部長每兩年向國會提交有關(guān)“中國企業(yè)對美直接投資”以及“國企對美交通行業(yè)投資”的報告，此外還規(guī)定當 CFIUS 在進行國家安全評估時，CFIUS 可考慮“適用交易是否涉及‘特別關(guān)注’國，而該國已表明或宣布以收購某種關(guān)鍵技術(shù)為戰(zhàn)略目標”，針對中國的指向明顯。

 

 

在技術(shù)領(lǐng)域，國會通過出口管制法案并由商務(wù)部工業(yè)安全署發(fā)布14類前沿技術(shù)封鎖清單。2018年7月，美國國會通過《出口管制改革法案（Export Control Reform Act）》，該法案加強總統(tǒng)對出口管制行政決策權(quán)力，要求總統(tǒng)制定受控出口商品清單，明確列出以及確定對美國構(gòu)成威脅的外國人和最終用途清單，同時采取任何其他必要的行動來實施此權(quán)限。11月19日，應(yīng)法案要求，美國商務(wù)部工業(yè)安全署公布擬制定的針對關(guān)鍵技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品的出口管制體系并對公眾征詢意見，擬對生物技術(shù)、人工智能（AI）和機器學(xué)習(xí)等14類核心前沿技術(shù)進行出口管制，考慮到10月29日美國商務(wù)部以“對美國國家安全利益構(gòu)成顯著威脅”為由對生產(chǎn)芯片的福建晉華實施禁售令，出口管制內(nèi)容與中國制造2025有較大重疊部分，如機器人、先進材料等，主要是強化對華技術(shù)出口封鎖。

 

 

在人才交流方面，美國限制中國留學(xué)生赴美簽證，波及中國的千人計劃及正常學(xué)術(shù)交流。從6月開始，美國白宮加大了對華裔科學(xué)家的限制力度，美國國務(wù)院將對在航天、機器人以及高端制造業(yè)等敏感研究領(lǐng)域?qū)W習(xí)的中國留學(xué)生簽證停留期限從五年縮短為一年。此外，中國赴美交流學(xué)者限制趨嚴，當前限制范圍已經(jīng)拓展到了在美國的中國千人計劃學(xué)者，而領(lǐng)域也不再局限于高科技行業(yè)，甚至蔓延并影響到了其他學(xué)科學(xué)者正常的交流。

 

綜上，美國的戰(zhàn)略意圖非常明顯，削減貿(mào)易逆差只是其中一部分，遏制中國發(fā)展尤其是高科技發(fā)展才是目的，打著貿(mào)易保護主義旗號的遏制。

 

4.2 傳統(tǒng)對華友好的美國政商人士普遍對中國改革開放的進程緩慢表示不滿，認為要重新調(diào)整中美關(guān)系

 

除美國內(nèi)閣成員對華強硬外，傳統(tǒng)對華友好的政商人士均表示對中國改革開放進程緩慢的不滿，集中于認為中國加入WTO 17年后，仍未充分履行協(xié)議，體現(xiàn)為：知識產(chǎn)權(quán)保護不到位、國企補貼、中國制造業(yè)2025產(chǎn)業(yè)政策等不公平競爭、強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、市場準入未全面放開、通過行政許可等方式竊取技術(shù)。以佐利克、保爾森、基辛格、中國美國商會主席威廉·蔡瑞德為代表。

 

美國前國務(wù)卿基辛格表示，“中美關(guān)系再也回不到過去了，需要重新定義”。

 

美國前副國務(wù)卿、世界銀行前行長佐利克指出：“如果認為中美關(guān)系在中期選舉，或者是2020年總統(tǒng)大選之后回到過去是不太現(xiàn)實的。”

 

美國前財長亨利·保爾森指出：“美國民主和共和兩黨在對中國問題上看法一致。兩黨雖然在其他所有問題上看法都不一致，但對中國的負面看法高度一致。對華貿(mào)易損害了部分美國工人的利益，他們已經(jīng)通過選票表達了不滿。一個正在形成的共識是，中國不但對美國是個戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，同時中國的崛起已經(jīng)損害美國利益。美國人越來越相信中國是一個同一級別的競爭者，在推行有敵意的政策，并對美國構(gòu)成戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。”“越來越多的人轉(zhuǎn)向懷疑甚至反對過去的美國對華政策。美國企業(yè)不希望發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，但它們確實希望政府采取更積極的態(tài)度。答案在于，窒息競爭的政策，以及近二十年來緩慢的市場開放步伐。美國商界感到沮喪。它讓我們的政治人?和專家的態(tài)度加速轉(zhuǎn)向負面。”

 

中國美國商會主席威廉·蔡瑞德認為美國商界對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)由支持者態(tài)度轉(zhuǎn)向為懷疑態(tài)度，由于中國加入WTO后開放持續(xù)放緩，導(dǎo)致了大量不公平貿(mào)易的存在。

 

4.3 中美貿(mào)易戰(zhàn)的演變

 

當?shù)貢r間12月1日，G20峰會發(fā)表宣言，強調(diào)多邊貿(mào)易，支持WTO改革。習(xí)特會晤達成重要共識，中國擴大對美進口，停止互征新的關(guān)稅，在90天內(nèi)就強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)保護等問題展開談判，如未達成協(xié)議，10%的關(guān)稅將提高到25%。雙方達成了重要共識，但仍未從根本上解決貿(mào)易不平衡的問題以及實現(xiàn)美方遏制中國的戰(zhàn)略意圖，美方對貿(mào)易戰(zhàn)仍有較大的主動權(quán)，貿(mào)易戰(zhàn)只是暫時休戰(zhàn)，談不上結(jié)束，具有長期性和日益嚴峻性。

 

中期看，決定中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系走向有三個重要變量和關(guān)鍵節(jié)點：一是2020年總統(tǒng)大選，二是美國經(jīng)濟見頂回落和美股回調(diào)的速度，三是中國改革開放的力度。2020年總統(tǒng)大選在2019年下半年啟動，對華強硬的貿(mào)易政策將再度成為候選人贏取選票的策略。極端反華分子佩洛西將再度擔(dān)任眾議院議長，特朗普短期應(yīng)對來自民主黨的壓力，在內(nèi)政持續(xù)受阻后可能轉(zhuǎn)向外交發(fā)力，對華強硬的貿(mào)易政策大概率延續(xù)。

 

長期看，具有日益嚴峻性。從世界大國興衰的世紀性規(guī)律和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)更迭來看，貿(mào)易戰(zhàn)是中國發(fā)展到現(xiàn)階段必然出現(xiàn)的現(xiàn)象和必將面臨的挑戰(zhàn)，按照當前中美的發(fā)展速度，中國GDP總量再過十年左右將超過美國。隨著中美經(jīng)濟相對實力的此消彼長，以及中國發(fā)展高科技帶來的產(chǎn)業(yè)關(guān)系從互補走向競爭，中美貿(mào)易戰(zhàn)具有長期性和日益嚴峻性，這是打著貿(mào)易保護主義旗號的遏制。

 

（作者：恒大研究院 任澤平 羅志恒 賀晨 華炎雪；來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】，摘編自“澤平宏觀”）

 

 

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