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王文劉玉書：數字貨幣的全球大博弈正悄然進行

點擊：作者：王文劉玉書來源：《環球》發布時間:2021-02-16 09:11:35

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【2019年5月6日，第二屆數字中國建設峰會在福建福州海峽國際會展中心舉行】

隨著“十四五”規劃建議首次明確提出“穩妥推進數字貨幣研發”，“發展數字經濟，推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合”，中國正式拉開了“數字金融”時代的序幕。與此同時，全球數字貨幣發展也進入新階段。

相比于傳統金融的風險形式與傳播路徑，數字金融所具有的風險突發性、隱蔽性和破壞力更強，尤其是隱藏在數字貨幣變局背后的風險，更是將貫穿未來相當長一段時間。近日召開的2021年央行工作會議提出要求，穩妥開展數字人民幣（DC/EP）試點測試。

數字貨幣是一個比較寬泛的概念，主要分為兩大類：私人數字貨幣（亦稱虛擬貨幣）和法定數字貨幣或稱央行數字貨幣（CBDC）。

其中私人數字貨幣有加密和非加密兩種形式，可以是中心化的也可以是去中心化的。綜合全球情況來看，包括比特幣等加密貨幣在內的私人數字貨幣的話題不斷被炒作，關于貨幣發行制度化的思考不斷深化。

許多金融業界人士相信，那些不是由一國中央銀行發行的私人數字貨幣，會伴隨著技術的發展，在不同場域進行充分競爭后，逐漸走向規范化。

目前，更受全球關注的數字貨幣是央行數字貨幣，中國的數字人民幣就是其中一種。國際清算銀行2020年1月對全球66家央行進行調研的報告顯示，約80%的央行在開展數字貨幣相關研究，其中40%已經從理論概念研究階段進入到了實驗和概念、相關理論驗證階段；約10%已在進行數字貨幣的開放和試點工作。

除中國的數字人民幣外，瑞典央行正在開發的電子克朗（e-Krona），烏拉圭央行正在開發的電子比索（e-Peso）等也受到普遍關注。美聯儲表示，將認真研究并測試央行數字貨幣在美國的應用潛力，一度持抵觸情緒的日本也在2020年10月表示，將在2021財年對數字貨幣進行可行性研究。

中國早在2014年就啟動了央行數字貨幣研究，是最早研究和實踐法定數字貨幣的國家之一。2016年，中國人民銀行數字貨幣研究所成立，是全球最早就央行數字貨幣研發成立的官方機構。2020年，中國開始在深圳、蘇州、雄安新區、成都進行數字人民幣測試。

比較發達國家與新興國家對法定數字貨幣的戰略考慮，前者更注重支付的個人隱私保護、系統安全和本國金融系統的穩定等；后者更希望通過數字貨幣增強金融對本國經濟發展的作用，提高支付效率，增加流動性，增強本國貨幣主權等。

值得注意的是，數字貨幣與數據主權密切關聯。以歐美為例，目前歐美數據主權方面的博弈多于合作。2020年7月16日，歐洲法院正式判定2016年簽署的《歐美隱私盾牌》“無效”，這原本是歐盟與美國達成的用于跨大西洋傳輸個人數據的一套規定。歐洲法院認為，該協定允許美國對歐盟公民的個人數據進行大規模監控，不符合歐盟對隱私保護的要求。

這一判決對美國的互聯網巨頭企業，如臉書、谷歌、亞馬遜等帶來挑戰。最直接的影響是，這些企業將被迫停止在美國的服務器上存儲歐盟居民的數據信息。美國對此反應比較激烈。可以預見，未來歐美雙方在數據隱私保護方面的主權矛盾還會加劇。

在數據主權競爭大于合作的大前提下，歐美雙方對于數字貨幣是否會動搖本國的國際金融主導地位，顯得更為審慎。2019年以來，美國監管機構對數字貨幣的積極性并不高，持續向計劃推出天秤幣（Libra）的臉書公司施加壓力。從Libra白皮書2.0看，雖然Libra已經弱化了對抗美元的特性，但依然對美元及其他主權國家貨幣構成結構性威脅。

理論上看，Libra用戶可以繞過美元體系直接用Libra結算，這將直接威脅美元在國際結算中的主導性地位。另外，Libra并非錨定單一貨幣，其在國際貨幣市場取得一定地位后，完全有能力做到與美元等任何主權貨幣“脫鉤”。從Libra的情況看，美國如果再不積極推動數字貨幣發展，美元將遭受前所未有的“降維”打擊。

換句話說，在數字金融時代，一場關于貨幣發行與流通的革命正在悄然出現。大概率而言，動搖原有國際經濟金融秩序地基（美元的全球霸權、歐元的區域主導地位）的，恐怕不一定是新興國家央行發行的法定貨幣或央行數字貨幣的崛起，也有可能是私人數字貨幣的崛起。

全球數字經濟時代，貨幣發行是戰略制高點，也是多種國際行為體（包括國家、跨國大公司、個人）未來激烈角力的關鍵之地。

數字人民幣作為中國央行數字貨幣，在研發與實踐領域均走在世界前列，這為人民幣國際化與中國金融改革都贏得了新的戰略窗口。“十四五”期間，中國將構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，數字人民幣的戰略作用變得更為重要。

一是數字人民幣有利于構建金融和實體經濟和諧統一、內外部金融和諧共融的全球化大金融體系。數字人民幣是數字現鈔，由國家信用背書。除具備記賬、支付、儲值等功能外，數字人民幣還能實現貨幣生命周期的全數據管理。

較之傳統貨幣，在大數據和人工智能技術的支撐下，數字人民幣的使用效率將得到進一步提升。依托數字人民幣，相關機構對金融穩定性的監管將更為及時，對金融和經濟危機的防范與控制也更為精準。立足于國內國際雙循環的有序發展，隨著中國國力的不斷增強，數字人民幣未來將有可能發展成為國際貨幣體系的重要穩定錨。

二是數字人民幣的研發工作在全球處于領先位置，有利于搶占數字金融時代的國際貨幣市場先機。例如，中國人民銀行提出的“雙層投放”和“雙層運營”數字貨幣框架體系，已被全球大部分國家所認可，當前相關試點工作進展迅速。中國央行數字貨幣的先發優勢明顯。

隨著數字經濟的全球化融合，數字人民幣在國際市場中的支付、結算、定價功能的技術和制度優勢將為人民幣國際化提供有效抓手。數字貨幣是全球數字經濟時代的戰略制高點，數字人民幣的發展有望成為人民幣國際化的重要渠道。

三是數字人民幣將有利于增強區域化合作的金融粘性。數字人民幣的便捷性和可靠性，有利于與中國周邊國家建立更為多樣、靈活的金融合作。它也將為國際貨幣市場提供抵御美元等風險的優良替代選擇。從目前國際輿論看，“一帶一路”共建國家及中國周邊國家對數字人民幣表示高度關注。數字人民幣將為推動與各國的雙邊共贏投資建設，聯合抵御系統性金融風險、增強區域資本市場活力提供全新動能。

四是數字人民幣將促進金融體系與財政體系并行、相對獨立地穩健發展。數字人民幣的技術特性有利于央行把控貨幣供應總閘門，有利于進一步做好人民幣外匯管理、維護匯率穩定，也將有利于及時通過數字貨幣大數據反饋精準探測，深化金融體制改革過程中的痛點和“疑難雜癥”，全面防范和化解金融風險。

總體來看，數字人民幣的發展路徑選擇對中國金融體系的影響將會是全方位的。當前中國人民銀行是按行政區設置的，而數字金融時代對貨幣運行的監管將超越區域性限制，可能會涉及到整個央地銀行機構改革。并且，數字人民幣能夠建立全新的、實時的動態金融業監控預警指標，在數字貨幣變革的驅動下，中國社會的數字化治理體系發展將迎來全新的時代。

（作者：王文系中國人民大學重陽金融研究院執行院長，劉玉書系該院宏觀研究部主任；來源：昆侖策網，原刊于《環球》雜志2021年第2期）

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