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肖志夫：此“三人”的對華態度或決定中美關系走向

點擊：  作者：肖志夫    來源：昆侖策網【原創首發】  發布時間:2021-02-24 09:24:52

 

（圖片網上下載，譚洲拼圖）

 

美國民主黨總統拜登上任之后，國際社會普遍關注中美關系發展走向。拜登政府也已經意識到中美關系的重要性，多次明確表示，“這不是秘密，美中關系大概是今后世界上最重要的關系”。那么，美國這一屆新政府將主導中美關系向何處去呢？

 

近日美國中文網發表美國知名時事評論員Ksliu的文章《拜登能修復“千瘡百孔”的中美關系嗎？》指出，拜登總統的對華政策，也許在很大程度上取決于白宮“國家安全委員會”以下三人的對華態度，他們分別是：沙利文Jake Sullivan（總統首席國家安全顧問），坎貝爾Kurt Cambell（印太事務協調人）和羅森伯格Laura Rosenberger（女，中國事務資深主任）。值得注意的是，后兩個是前所未有的新職位，反映出美中關系已經被美國政府提上重要議事日程。而且，此三人構成明顯的上下級關系，羅森伯格將向坎貝爾報告，坎貝爾則直接向沙利文報告。

 

Ksliu指出，沙利文對中國的看法，集中反映在他2020年發表在美國《外交政策》的文章：《中國走向全球霸權的兩條道路》；坎貝爾對中國的觀點，集中反映在他2018年發表在該雜志的文章：《認識中國》；羅森伯格的觀點，集中反映在她2017年發表在該雜志的文章：《蒂勒森講錯話還是故意對中國叩頭》。

 

老夫聯系上Ksliu，找到此三人的三篇代表作原文，在愛詞霸的幫助下，基本領會了文章內容，大致可以看出此三人對中國和中美關系的基本態度。

 

 

2012年奧巴馬、希拉里和沙利文在“東盟會議”上

 

◆沙利文的《中國走向全球霸權的兩條道路》主要觀點

 

沙利文對中美關系的定性和基本定位是，中美兩國之間的矛盾，不僅僅是因為經濟和地緣政治利益，還有更深層次的矛盾，那就是“民主政權”和“專制政權”之間的對立。

 

中美之間的競爭關系和“冷戰”之間，既有相同之處，也有相異之點。過去的美蘇關系相對比較簡單，而今天的中美關系卻復雜得多，既有對抗和競爭的一面，又有互相依賴的一面，因此對美國是一個更大的挑戰。美國不能以為只要軍事上強大就能獲勝，美國必須增強自己的軟實力，否則仍然可能輸掉這場競爭。

 

那么，中美之間應該怎么相處呢？沙利文在文章中給出了一個詞——existence共存，保持在有利于美國利益和價值觀條件下的清晰共存的穩定狀態（a steady state of clear-eyed coexistence on terms favorable to U.S. interests and values.）。

 

盡管中美之間有許多分歧，但是互相都得承認另一個大國的存在，美國的目標應該是在軍事、經濟、政治和全球治理這四個關鍵領域和中國建立有力的共存條件，在不引發類似美蘇對抗的情況下，確保美國的利益。

 

與蘇聯不同的是，中國深深地融入了世界，與美國經濟交織在一起，中國已經接受全球化，成為世界三分之二以上國家的頂級貿易伙伴。

 

許多跨國挑戰如全球應對氣候變化行動、經濟危機、核擴散、全球流行病等，需要某種程度的共同努力，這一合作的必要性與冷戰中幾乎沒有什么相似之處。

 

因此，應對中國挑戰，必須發揮美國盟友的作用，形成統一反華戰線，“美國的任何戰略都必須從其盟友開始”（聯合盟友通過多邊機制以對華強硬這個概念，將成為未來拜登政府對華外交政策的一個核心思想之一）。

 

在軍事上，美國應當保持對中國可持續的威懾力，同時加強危機管控。

 

在經濟科技上，美國應當苦練內功，重回多邊，保持科技領先優勢。沙利文提出一個“外交政策里的經濟學思考”理論：外交必須以經濟實力為后盾，經濟必須由政府主導。美國“應少關注怎么讓中國減速，多關注怎么讓自己跑得更快”，“美國外交政策制定者面臨的一個局面是，權力大小越來越由經濟好壞來衡量，至少和其他任何事情一樣，將決定美國在地緣政治上的成敗，尤其是在與中國打交道時，美國和中國之間新出現的大國競爭的輸贏，最終將取決于兩國如何有效地管理本國經濟和塑造全球經濟。”

 

在意識形態上，美國應當加大價值觀輸出力度，著眼長遠效益。

 

在臺灣問題上，鑒于所涉及的歷史復雜性，美國不單方面改變現狀的默認承諾也許是最好的。

 

 

◆坎貝爾的《認識中國》主要觀點

 

喬治·H·W·布什宣稱：“地球上沒有一個國家會在進口世界商品和服務的同時，將外來思想拒之門外。”美國的對華政策旨在通過分享技術、促進貿易和投資、促進人與人之間的交流以及接納數十萬中國學生進入美國大學來促進這一進程（和平演變）。

 

事實上，過去十年發生的事件甚至使政治自由化的希望破滅。2013年，共產黨內部9號文件明確警告說，“西方憲政民主”和“普世價值”是用來削弱、破壞穩定甚至分裂中國的借口。“中國正不可避免地落后于20世紀70年代的政治氣候，更讓人想起M澤東，而不是80年代的D小平。”

 

美國外交和軍事力量——胡蘿卜加大棒——的結合，被認為可以說服北京，挑戰美國領導的亞洲安全秩序既不可能也不必要。而中國從前蘇聯那里學到了一個寶貴的教訓，即與美國進行軍備競賽要付出巨大代價。

 

政治學家約瑟夫·奈(Joseph Nye)認為：“如果我們把中國當作敵人，我們就保證將來會是敵人；如果我們把中國當作朋友，我們可能不能保證友誼，但至少可以保持更溫和結果的可能性。”前國務卿鮑威爾說：“中國不是敵人，我們的挑戰是保持這種狀態。”

 

最終，無論是美國的軍事力量還是外交接觸，都沒有阻止中國試圖建立自己的世界級軍事力量，中國正在走向自蘇聯以來從未見過的與美國軍事比肩的道路。中國領導人不再重復D小平的格言：為了繁榮，中國將“隱藏自己的能力，等待時機（韜光養晦）”X近平在2017年10月宣布，“中華民族已經從站起來，走向富裕，走向強大。”

 

中國還著手建立自己的一套區域和國際機構，它發起了亞洲基礎設施投資銀行、新開發銀行（涉及巴西、俄羅斯、印度和南非“金磚國家”），最值得注意的是“一帶一路”倡議，這是X近平關于建設陸地和海上航線以連接中國與世界大部分地區的宏偉愿景。這些機構和計劃賦予了中國自己的議程制定和召集權，同時往往背離了現有國際機構所堅持的標準和價值觀，但它不要求各國接受治理改革作為接受援助的條件。

 

隨著推動美國對華政策的假設開始顯得越來越脆弱，美國的預期與中國現實之間的差距也越來越大，這在很大程度上歸因于華盛頓把注意力集中在其它地方，而中國則趁機在軍事、外交和商業方面取得巨大進步。美國的戰略分散使中國有機會發揮其優勢，中國日益形成這樣一種觀點，即美國（以及更廣泛的西方）正處于不可阻擋的快速衰落之中，因為美國多年來一直受到全球金融危機、其在阿富汗和伊拉克付出的代價高昂的戰爭努力，以及華盛頓日益嚴重的功能失調的影響。X近平要求中國在本世紀中葉成為“綜合國力和國際影響力方面的全球領導者”，他認為中國的發展模式是“其他國家的新選項”。

 

華盛頓現在面臨著現代歷史上最具活力和最強大的競爭對手，要正確應對這一挑戰，就需要摒棄美國長期以來對中國態度的樂觀思維。特朗普政府的第一個國家安全戰略向正確方向邁出了一步，質疑了美國戰略中過去的假設，但他的許多政策狹隘地關注雙邊貿易赤字、放棄多邊貿易協議、質疑聯盟的價值以及人權和外交的作用，使華盛頓面臨著采取一種對抗性而不具有競爭力的方法的風險；與此同時，北京已經設法在不具有對抗性的情況下變得越來越具有競爭力。

 

更好的方法是對美國改變中國的能力給予重新認識和評估，既不尋求孤立和削弱它，也不試圖更好地改變它，這都應該是美國在亞洲戰略的目標。相反，華盛頓應該更多地關注自己的權力和行為，以及盟友和合作伙伴的權力和行為，將對華政策建立在更現實的中國假設基礎上，將更好地促進美國的利益，并使雙邊關系處于更可持續的基礎上。實現這一目標需要努力，但第一步相對簡單：承認我們的政策在多大程度上沒有實現我們的愿望。

 

 

 

◆羅森伯格的《蒂勒森講錯話還是故意對中國叩頭》主要觀點

 

美國國務卿蒂勒森(Rex Tillerson)訪問北京時（2017年），在與中國外長王毅會晤前后，蒂勒森都表示，“中美關系是以非沖突、非對抗、相互尊重、合作共贏為指導的”，蒂勒森采用了中國對中美關系的定義——重復了X近平和其他中國官員以前使用的幾乎一字不差的語言。這是故意討好中國，不符合美國國家利益。

 

中方使用這種提法，是用來傳達中國提出的“大國關系新模式”的具體定義。在美中高層會晤之前，對中國外交官施壓是一種標準做法。而蒂勒森不僅默許中方的要求，而且同意中國對這一關系的定義，這一定義不符合美國的利益。中國共產黨領導的《環球時報》(Global Times)報道說，使用這些詞語，蒂勒森“含蓄地支持了大國關系的新模式”。

 

特朗普一直對中國充滿好戰的言論，蒂勒森的言論并非孤立無援，他跟隨特朗普，威脅重新考慮“一個中國政策”。但最終，他不僅重申了這一政策（順便說一句，這是正確的舉措），而且根據白宮對這一表態的解讀，明確表示他是“應X主席的要求”這樣做的，暗示了妥協。中國尊重實力，但實力實際上需要有一個戰略，只有在承諾堅持到底時才使用強硬的言辭，沒有行動支持的空洞的好戰言論并不強大，反倒顯示出弱點。

 

我們確實需要對中國采取強硬態度，在某些方面，要比奧巴馬政府更強硬。但我們必須明智地對待我們如何做到這一點，包括確保我們的盟友知道我們對他們安全的承諾是真實的。如果中國政府把特朗普政府看作是一只紙老虎——僅一聲咆哮，而一口也不咬人——那就很難說服他們避免采取損害美國利益的武斷行為，比如貿易、網絡入侵或南海——更不用說采取符合美國利益的政策了，比如對朝鮮采取強硬措施。

 

 

拜登提名沙利文擔任總統首席國家安全顧問

 

中國有一句俗語，“此一時彼一時”，此三人發表以上文章時是處在“在野”狀態下，“不在其位不謀其政”，他們過去發表的言論可以說是不需要“負責任”的。但一旦站上“執政”地位，他們考慮問題的角度就大不相同了，他們必須考慮是否符合總統的核心理念，是否符合競選承諾，是否符合美國國家最高利益……過去可能是站在個人立場上說話，現在得站在拜登總統、站在美國國家立場上說話。

 

因此，之前他們的言論總體是溫和的，但隨著他們在拜登新政府各就各位之后，態度就變得強硬起來了。老夫留意到沙利文作為拜登總統首席國家安全顧問，最近首次就中美關系發聲，發表了四個方面的意見：

 

一是要認識到中國正在明確宣示中國模式好于美國模式，美國要讓自己的體制管用。沙利文說：“終究外交政策就是國內政策，國內政策就是外交政策”，當前美國急需重塑民主制度優勢，重新點亮美國這座世界自由民主的“燈塔”，用西風壓倒東風。這一點貫徹了拜登總統的思想：與中國打交道時，一切都關乎“影響力”。

 

二是要認識到美國將最有效地推進對于自由、繁榮、公平社會的愿景，與盟友一起，發出堅持一整套原則的“大合唱聲音”。說白了，就是要糾正前特朗普政府單打獨斗的做法，要盡快恢復和重建“反華統一戰線”。這一點符合拜登總統的核心執政理念：“當美國與盟友合作時，美國才是最強大的。”而且拜登正在兌現他的競選承諾：“我認為，最好的對華戰略是讓我們每一個，或者至少是我們過去的盟友都站在同一立場上。對我來說，在我總統任期的頭幾個星期里，努力讓我們和我們的盟友回到同一條戰線上，將是首要任務。”

 

三是要認識到這些都與誰將領導世界的技術有關，美國要與盟友一起，加大對人工智能、量子電腦、生物技術、清潔能源等新興技術的投資，保持領先地位，有必要就中國濫用貿易和技術的問題與歐洲達成一致，是我們需要共同努力的首要問題。也就是要保持美國科技領先地位，并且不擇手段打壓和制裁中國，這方面拜登政府已經充分肯定了前任特朗普政府的強硬做法，表示要繼承下去，而且明確表示不會取消對中國輸美產品加征關稅。

 

四是美國政府各個層面要清楚一致地說出美國關切的問題并“準備采取行動讓中國付出代價”，包括新疆、香港、臺灣等問題。這就意味著拜登政府要繼續玩“人權”這個民主黨的拿手好戲，這方面可能比特朗普政府要強硬得多，而且不會只是嘴上說說，還要采取實質性措施。

 

沙利文同時強調，希望北京方面在氣候變化等政策重點問題上給予合作。也就是說，一切服從美國利益，我想揍你就揍你，我揍累了，你還得給我按摩按摩，簡直是強盜邏輯！