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王在希：拜登上臺后的中美關系與臺灣問題

點擊：作者：王在希來源：昆侖策網【原創】發布時間:2021-02-10 10:05:27

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【國臺辦原副主任、海峽兩岸關系協會原副會長王在希】

拜登上臺后，中美關系會出現什么樣的變化？兩岸關系是否會趨向緩和？這是當前大家普遍關注的兩個問題。從目前情況來看，盡管拜登本人還沒有對中美關系的定性定位和臺灣問題明確表態，但已基本可以看出端倪。

對華將基本奉行“一中”政策

早在拜登就職前，其核心幕僚、外交政策顧問艾利森就放風，拜登“明白一個中國政策，一個中國首都在北京，不會承認臺灣是一個獨立國家”。緊接著，美“國安會”印太事務協調官坎貝爾表示，希望海峽兩岸能進行和平對話。在拜登就職第三天，美國務院正式發表聲明，表示美“將維持在中美三個聯合公報、“與臺灣關系法”和對臺“六項保證”中提出的長期承諾，“繼續協助臺灣維持足夠的防衛能力”，稱美國“對臺灣的承諾堅如磐石”。從以上訊息可以看出，拜登上臺后在中美關系上，將基本回歸民主黨以前歷屆總統奉行的一個中國政策，為下一步調整中美關系預留了空間，也適當安撫了臺灣蔡英文當局。

從長遠看，拜登上臺后對華推行強硬遏制戰略這一立場不會改變。因為，把中國視為美國的主要競爭對手乃至敵手，已經是美國的“基本國策”，不僅在美國智庫學者中已基本形成共識，在美國國會議員中民主、共和兩黨的立場也完全一致。拜登和特朗普在這次競選過程中都競相反華，他們在遏制打壓中國這一點上并無分歧。所以期待拜登上臺后全面緩解中美兩國之間的矛盾沖突是不現實的，希望中美關系重新回到過去也只是幻想。未來拜登在臺灣問題上，也會打“臺灣牌”，也會利用臺灣問題對我進行牽制，但一般情況下會大體維持一個中國底線，打臺灣牌的頻率會減弱，可能會把重點放在協助臺灣提升防衛能力、幫助臺灣拓展國際空間等問題上。

拜登上臺后中美關系短期內會相對穩定

拜登曾經多次訪問過中國，先后在美國國會、克林頓、奧巴馬政府中擔任要職，對中國情況非常熟悉。他深知中美關系的重要性，因此在一般情況下，會慎重處理中美關系。

拜登從特朗普手中接過的是一個爛攤子，他要優先處理國內的棘手問題，當務之急是疫情防控，其次是經濟民生問題，第三是修補與歐洲盟國的關系。在短期內拜登還顧不上處理中國問題，尚不會對中美關系的定性、定位作出明確宣示，形成正式的新的對華政策尚需時日，所以預計中美關系會有一個過渡時期。與此相連接，美臺之間的關系短期內也會相對平穩，一般不會像去年這樣跌宕起伏，狀況不斷，不可捉摸。當然美國不會完全停止利用臺灣問題給我制造各種麻煩。

其次，拜登和特朗普個性不同。特朗普喜歡獨斷專行，我行我素，毫無章法，不計后果。拜登則老成持重，老謀深算，做事有板有眼，深謀遠慮。特朗普反華是不擇手段、毫無底線，拜登則會比較靈活和理性，會堅持競爭中有合作，例如在疫情防控，特別是應對全球氣候變化問題上。特朗普喜歡單打獨斗，什么事都赤裸裸堅持美國利益優先，不僅導致中美關系破裂，與美國盟友關系也搞得非常緊張。拜登上臺后將修補與世界盟國關系，聯合世界盟友一起反華。

美“一中政策”與我“一中原則”有區別

應該看到，美國宣稱的“一個中國政策”，和我們講的“一個中國原則”有很大區別。我們主張的一中原則，集中體現在中美三個聯合公報，明確要求美國不得與臺灣當局有官方性質往來，不得售臺先進武器裝備，不得和臺灣軍方建立合作關系（即所謂的“協防臺灣”），不得支持臺灣加入國際官方組織。

美國的“一個中國政策”，是把1979年國會通過的“與臺灣關系法”、里根任總統期間提出的“六項承諾”和中美三個公報捆綁在一起，還強調國內法大于國際法。特朗普上臺后把“與臺灣關系法”與“六項保證”合并成為一個法案，另外又通過了《臺灣交往法》、《臺灣保證法》，加上每年簽署的《國防授權法》，實際上完全把一個中國政策掏空了。《中美建交公報》核心是三點，一是斷絕美臺官方關系，二是廢除美臺“協防條約”，三是撤走臺灣全部美軍。美國國會通過的“與臺灣關系法”宣稱將“繼續承擔協防臺灣的義務”。817《公報》規定美國必須逐年減少售臺武器，里根“六項承諾”強調美國有權售臺武器。“臺灣交往法”更是規定美臺之間“包括總統在內高官都可以互訪”。所以多年來美國雖然表示“一個中國政策不變”，實際上從來不遵守三個公報原則。特朗普上臺后公然挑戰一個中國底線，和臺灣地區領導人蔡英文通電話，頻繁售臺先進武器，派衛生部長、副國務卿訪臺等等，把“臺灣牌”打到極致，值得我們高度警惕。

對未來中美關系必須做好兩手準備

對未來中美關系，我們不宜過于樂觀，但也不必過于悲觀，需要冷靜觀察，努力爭取一個好的前景，同時做好最壞的準備。期待拜登上臺后改變遏制中國的對華戰略，停止打臺灣牌，是不現實的。著眼中美關系長遠發展和戰略全局，堅持底線思維，以斗爭求合作，才能把握戰略主動。最近，中國外交、軍事部門采取一系列重要動作，一是宣布對美國28名反華政客實行制裁措施，二是點名美國應向世衛組織開放德特里克堡基地新冠病毒源頭調查，三是解放軍空軍連續出動大批戰機抵臺灣海峽巡邏。我認為應對得非常高明，把握了主動，效果明顯，說明中方對未來中美關系及美臺關系發展前景看得非常清楚。

2020年美國特朗普政府對中國全面施壓，從貿易戰、金融戰、科技戰，到軍事挑釁，大打“臺灣牌”，結果是中國疫情基本得到有效控制，經濟也止跌回升，解放軍戰機進入臺灣海峽中線堅定維護國家主權領土完整。事實證明，中國的發展強大是任何勢力都阻擋不住。

中美臺之間客觀上是一個聯動關系

拜登上臺后會有一個什么樣的美臺關系，關鍵要看拜登未來的對華政策。中、美、臺之間客觀上是一個聯動關系。中美關系直接影響美臺關系，間接影響兩岸關系。中美關系緩和時，美臺關系也會比較穩定，兩岸關系也會平穩；中美關系緊張時，美臺關系反而會密切，兩岸關系會趨向緊張。

去年以來，臺灣民進黨當局利用特朗普瘋狂反華和疫情大爆發機會，限制兩岸民間交流，不斷推進去中國化的“漸進式臺獨”，導致臺海局勢出現高度緊張，兩岸關系呈現70年來最為嚴峻復雜的時刻。面對大陸的政治、軍事壓力，蔡英文又表示“面對兩岸關系不會冒進”，“愿意共同促成有意義的對話”。如果蔡英文當局真想緩和兩岸關系，現在應該是個窗口期，在疫情防控、臺胞返鄉、民間交流等問題上不要再人為設置障礙。蔡英文當局必須明白，臺灣的安全關鍵取決于奉行什么樣的大陸政策，企圖依靠美國是靠不住的，靠美國保護解決不了臺灣的防衛安全問題，遠水救不了近火。而且美國只是把臺灣當作一張牌使，不會真正關心臺灣的利益。去年4月后臺灣每周向美國贈送10萬片口罩，討好美國，最近臺灣言情反彈，要求美國資助5萬劑疫苗供臺灣醫護人員急用，結果美國拒絕。可以想象，臺灣真的到了兵臨城下時，美國會保護臺灣嗎？

（作者系中共中央臺辦、國務院臺辦原副主任，海峽兩岸關系協會原副會長，昆侖策研究院副院長、高級研究員；來源：昆侖策網【原創】）

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