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終于簽了！中菲29項協(xié)議落地，東南亞戰(zhàn)略格局發(fā)生重大改變

點擊：  作者：戎評說策    來源： 國科環(huán)宇  發(fā)布時間:2018-11-26 11:31:08

  

11月20日，中國和菲律賓簽下29項協(xié)議，建立全面戰(zhàn)略合作關(guān)系。

 

 

中菲新簽署的29項協(xié)議主要圍繞著基建、金融和貿(mào)易這三個方面，也是中國在兌現(xiàn)杜特爾特兩年前訪華時，中方作出的240億美元投資承諾。

 

在《戎評|西南方向傳出捷報，中國戰(zhàn)略工程成功在即，美國斗爭策略已發(fā)生改變》一文中提到，中國在緬甸已經(jīng)收獲了成功，如今又將成果發(fā)展到了菲律賓。

 

這29項協(xié)議中，最引人注目的當屬《中菲油氣開發(fā)合作的諒解備忘錄》。一紙協(xié)議讓曾經(jīng)橫跨在兩國間的鴻溝，成了不再礙事的溝渠。

 

盡管小的分歧仍然存在，但中菲兩國共同勘探石油和天然氣的意愿已經(jīng)達成，不會受到其他因素的影響。

 

 

毫無疑問，菲律賓已經(jīng)完成戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，棄美投中已經(jīng)是事實。而菲律賓全面加深與中國合作，也表明整個東南亞地緣政治發(fā)生了深刻改變。

 

      菲律賓：從殖民地到共和國

 

在東南亞，菲律賓一直都是美國的傳統(tǒng)盟友，兩國的“交情”能往前攀到百年前。

 

1898年，“美西戰(zhàn)爭”爆發(fā)，美國趁機將菲律賓納為殖民地。雖然1935年美國出臺《泰丁斯-麥克杜菲法》規(guī)定，同意菲律賓自治，10年后完全獨立。

 

但好景不長，1941年，眼瞧這“十年之約”快到了，結(jié)果太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)。1942年，菲律賓被日軍占領。二戰(zhàn)結(jié)束后，菲律賓再次淪為美國殖民地。

 

 

1946年，迫于菲律賓國內(nèi)高漲的民族獨立運動，美國人只得選擇放棄繼續(xù)這里的殖民統(tǒng)治，讓菲律賓得以走向獨立。

 

但老美的心眼可沒那么好，獨立歸獨立，可獨立后也得跟著美國走。因此美國人在菲律賓留下了軍隊，也留下了勢力龐大的親美派。

 

首任菲律賓總統(tǒng)羅哈斯，同美國簽訂了《美菲關(guān)系條約》、《貝爾貿(mào)易法》、《美菲軍事基地協(xié)定》、《美菲共同防御條約》等多項協(xié)議。

 

他的繼任者基里諾也是一丘之貉，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)時，基里諾第一個響應麥克阿瑟的號召，派遣一個營的菲律賓遠征部隊加入聯(lián)合國軍。

 

毫無疑問，菲律賓雖然取得了獨立，但其一直都是美國利益的橋頭堡，美國戰(zhàn)略的急先鋒。歷任菲律賓總統(tǒng)，都是美國的“代理人”。

 

 

然而到了杜特爾特這，事情就變了。2016年6月，杜特爾特成為菲律賓第16任總統(tǒng)，他給中菲美之間帶來了新的變化。

 

7月12日，海牙國際仲裁法庭對南海仲裁案做出“最終裁決”，判菲律賓“勝訴”。

 

這結(jié)果中國自然不會接受，當天王毅就所謂“南海仲裁庭裁決結(jié)果”發(fā)表談話，重申中國態(tài)度：不參與，不接受，不承認。

 

在南海仲裁案進行“最終裁決”之前，美國罕見地將兩艘航空母艦部署到南海。當時美國有多少航母部署海外？一共才4艘。這里面是什么意思，自然不言而喻。

 

至于中國方面，也做出了回應。7月5日中國海軍在南海的大演習拉開戰(zhàn)幕。這就是中國在擺明車馬，“不惜一戰(zhàn)”可是字字千鈞。

 

結(jié)果所有人都看到了，美國果斷慫了，雙航母戰(zhàn)斗群迅速撤離。7月18日，海軍司令員吳勝利和美國海軍作戰(zhàn)部長理查德森進行會談，給這次對陣降降火。

 

美國人在南海已經(jīng)使不上力成了鐵一般的事實，也被杜特爾特看著眼里。美國是紙老虎，美國人靠不住，這就是杜特爾特的判斷。

 

也正是因此，彌合中菲關(guān)系成了杜特爾特的首要任務。但這可不是“水泊梁山”，拿什么做“拜帖”是有講究的。杜特爾特權(quán)衡再三，選擇了“軍購”。

 

賣軍火這事全球都很普遍，美國在賣，中國在賣，俄羅斯在賣，歐洲各國也在賣。但買家就不同了，里面可是有講究的。

 

軍火是什么？國防力量！美制武器、俄制武器、中式武器和歐洲通用的北約武器可不通用，小國選擇買哪邊的軍火，就是將自身防務綁在了賣家身上。

 

2016年末和2017年5月，菲律賓以“反恐”為由，購買了大批武器。除了輕型武器裝備，更不乏無人機、巡邏艇和導彈。這態(tài)度再明確不過了。

 

 

美國人會就這樣看著嗎？當然不會。去年5月，杜特爾特剛?cè)ザ砹_斯訪問，菲律賓反政府武裝就在IS極端組織的幫助下，發(fā)動突然襲擊，把棉蘭老島給占了。

 

IS怎么從千里之外跑到了菲律賓？又是怎么和反政府武裝搭上線？它的幕后老板又是誰？自然不必多說。

 

這下可把杜特爾特惹惱了，這里面的貓膩他能不清楚嗎？當即和普京約定好軍火交易，轉(zhuǎn)身啟程回國。

 

2017年11月15日，杜特爾特再次訪華，中菲當即簽署14項協(xié)議，讓價值2億美元的人民幣計價熊貓債券落戶菲律賓，也給這次29項協(xié)議打下了堅實基礎。

 

經(jīng)濟格局撬動地緣戰(zhàn)略

在美國的地緣戰(zhàn)略中，亞太地區(qū)始終有著獨特的位置，菲律賓則是重要的節(jié)點之一。

 

 

2011年，阿基諾三世前腳在南海攪風攪雨，挑動中國在南海的神經(jīng)；奧巴馬后腳就宣布“亞太再平衡戰(zhàn)略”，準備把南海問題國際化。

 

這樣的伎倆一點都不高明，所有人都能看出美菲是在唱雙簧。國家之間，利益當先。菲律賓過去和美國綁在一起，重點在于美國給了菲律賓足夠的利益。

 

什么是國家利益？經(jīng)濟基礎決定上層建筑，經(jīng)濟利益是重中之重。上世紀50年代，菲律賓在美國的支持下，與日本、緬甸同屬亞洲最富國之一。

 

尤其是《貝爾貿(mào)易法》，它把美菲利益牢牢綁定。雖然菲律賓把自己的自然資源和公用事業(yè)交給美國壟斷巨頭運營，但按當時菲律賓的條件，也沒得選。

 

那時候二戰(zhàn)剛結(jié)束，菲律賓國內(nèi)沒錢也沒技術(shù)，遍地都是廢墟。為期28年的《貝爾貿(mào)易法》，最大的好處就是讓菲律賓加強了同西方國家間的經(jīng)貿(mào)合作。

 

 

60年代后期，菲律賓也是憑著這樣的優(yōu)勢，采取開放政策，積極吸引外資，經(jīng)濟迅速擴張。直到1982年，菲律賓還被世界銀行列為“中等收入國家”。

 

根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1981至2007年這27年間，美國連續(xù)27年都是菲律賓最大的貿(mào)易伙伴，后來雖然日本頂替上位，但美國仍然保留著第二名的位置。

 

幾十年來，菲律賓外貿(mào)對象主要依賴美日等發(fā)達經(jīng)濟市場。2008到2013年這5年間，菲律賓進口貿(mào)易對發(fā)達經(jīng)濟市場的依賴度都在三分之一以上，出口貿(mào)易的依賴度也在5成上下。

 

也正是這么個原因，在2008年美國經(jīng)濟危機爆發(fā)后，菲律賓經(jīng)濟受到重創(chuàng)。2009年，菲律賓外貿(mào)水平大幅跳水，下挫23%，嚴重影響其經(jīng)濟發(fā)展。

 

到了2013年，形勢開始改變，中國首次成為菲律賓進口貿(mào)易第一大來源。當年菲律賓進口貿(mào)易總額中，中國占了13.13%，美國占10.87%，日本則為8.58%。

 

 

除此之外，那時候日本以14.32%的比例，在菲律賓外貿(mào)總額中排行首位，中國則以12.74%排行第二，美國退居第三，僅占10.87%。

 

毫無疑問，中菲貿(mào)易增長在5年前就已經(jīng)初露鋒芒。菲律賓的進口、出口和總額三項數(shù)據(jù)中，中國都擠進了前三甲。

 

2015年的時候，南?？此启[得挺兇，但美國《國家利益》卻做出判斷：奧巴馬的“亞太再平衡戰(zhàn)略”已經(jīng)名存實亡。

 

一方面是美國進入了大選年，國會兩院又被兩黨分別掌握，奧巴馬的政令得不到支持；另一方面，是中國的經(jīng)濟格局撬動了美國的地緣戰(zhàn)略，菲律賓不得不轉(zhuǎn)向。

 

2015年，中國再次擠掉美國，成為菲律賓第二大貿(mào)易伙伴，菲中貿(mào)易額172.23億美元，而美菲貿(mào)易額則為164.9億美元；

2016年，中國仍是菲律賓第二大貿(mào)易伙伴，貿(mào)易額211.75億美元，同比增長20%，而菲日貿(mào)易總額211.87億美元，同比增長僅為13.5%；

2017年，中國首次成為菲律賓最大貿(mào)易伙伴，貿(mào)易額237.4億美元，同比增長8.1%，同期菲日雙邊貿(mào)易額207.4億美元，同比下降3.8%。

 

根據(jù)商務部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年到2017年間，菲律賓對中國進口需求增長明顯，保持20.7%的年平均增速；對中國出口穩(wěn)步擴大，貿(mào)易總量不斷攀升。

 

 

菲律賓為何現(xiàn)在棄美投中？中菲經(jīng)濟合作就是首要原因。近年國際貿(mào)易大環(huán)境可不好，大宗交易疲軟。美日兩國同菲律賓的貿(mào)易不斷下降，只有中國在逆勢上漲。

 

中國已經(jīng)是全球最大單一市場，雖然GDP增長有所放緩，但總量已經(jīng)位居世界第二，2018年的增幅仍有希望在6.5%，遠超發(fā)達經(jīng)濟體。

 

如此大的經(jīng)濟紅利，周邊國家誰不想分一杯羹？只要搭上中國的“經(jīng)濟高鐵”，自身的經(jīng)濟也會被帶飛，國家利益也得到了滿足。

 

 

菲律賓的一小步，東南亞的一大步

 

 

仍然回到中菲29項協(xié)議上，其中最引人注目的當然是《中菲油氣開發(fā)合作的諒解備忘錄》，它化解了中菲在南海的主要矛盾。

 

 

上世紀70年代后，菲律賓通過4次軍事行動，占領了中國南海的8座島礁。這些行動的導火索，正是南海下蘊藏的油氣資源。

 

別看菲律賓是東南亞的一處島國，其人口卻是亞洲第八、世界第十二，發(fā)展?jié)摿σ稽c都不小。更何況菲律賓是東南亞的第三大經(jīng)濟體，經(jīng)濟增長速度可不慢。

 

最近3年，菲律賓GDP增幅分別為6.07%、6.88%和6.68%。隨著經(jīng)濟迅速增長，菲律賓對電力及能源設施的需求也越來越大。

 

根據(jù)菲律賓能源部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年菲律賓發(fā)電項目中，有44%依賴煤炭，23%依賴天然氣。

 

可是菲律賓的能源很成問題，有75%的煤炭依賴進口，最大的馬蘭帕亞天然氣田也將在2022年后開始枯竭。能源問題，是菲律賓最大的現(xiàn)實問題。

 

 

《中菲關(guān)于油氣開發(fā)合作的諒解備忘錄》所解決的，就是菲律賓的當務之急?？墒浅四茉磫栴}，馬尼拉也需要更多的基礎設施，而這正是北京最擅長的。

 

在29項協(xié)議里，有近三分之一同基建有關(guān)。從卡里瓦大壩，到援菲跨海大橋工程；從達沃高速公路到達沃河橋梁，仿佛要把菲律賓給重建一般。

 

菲律賓棄美投中的根本原因，杜特爾特說得很清楚：“我和特朗普總統(tǒng)多少有點私交，他邀請我去美國，但是太遠了，沒錢過去。”

 

菲律賓棄美投中也很徹底，在建立全面戰(zhàn)略合作關(guān)系、簽下中菲29項協(xié)議前，就已經(jīng)達成了中菲貨幣直接兌換協(xié)議。

 

這意味人民幣和菲律賓比索可以直接交易，不再需要經(jīng)過美元中轉(zhuǎn)。雙方約定將會在今年11月下旬開始交易，屆時中菲之間的貿(mào)易投資都可以直接使用人民幣直接計價。

 

 

菲律賓同中國的合作，才剛剛啟航，只不過邁出了一小步。但對于整個東南亞來說，菲律賓的一小步，卻已經(jīng)是一大步。

 

菲律賓在經(jīng)濟發(fā)展過程中所遇到的問題，實際上是整個東南亞都正在面對的。

 

而對于美國來說，“能否滿足東南亞各國的需求”并不是問題，問題在于美國佬是否愿意這么做。

 

過去的幾十年，美國已經(jīng)用實際行動證明，他們并不在乎這些“新興市場”，甚至還割了好幾茬“韭菜”。而過去5年間，中國也用實際行動證明了“一帶一路”的意義。

 

中國能帶給東南亞什么？從中菲29項協(xié)議中已經(jīng)能找到答案：貿(mào)易、投資、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、改善民生、基礎設施建設、能源、教育、人力資源等領域都囊括其中。

 

 

69年前，中國和東南亞各國一樣，甚至有些領域還有更差一些；69年后，中國比東南亞任何一國，都要好得多。如何從無到有，如何發(fā)展規(guī)劃，中國經(jīng)驗顯得格外重要而寶貴。

 

3年前，中國和東盟間關(guān)系不睦；3年后，中國同東盟把手言歡。毫無疑問，東南亞地緣政治的基礎，已經(jīng)發(fā)生改變。

 

 

東南亞正在遠離美國

 

 

馬克思曾說：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不能隨心所欲的創(chuàng)造，并不是他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到既定的從過去繼承下來的條件下創(chuàng)造的。”

 

東南亞地緣政治的基礎究竟是什么？那還得從上世紀50年代說起。

 

那時候冷戰(zhàn)漸起，英聯(lián)邦國家為了加強在東南亞地區(qū)的影響力，對抗美國和蘇聯(lián)在該地區(qū)的勢力擴張，弄出了“科倫坡計劃”。

 

 

該計劃由英國倡導，1950年正式啟動。可是英聯(lián)邦國家也沒啥實力，英國、澳大利亞自己都還沒走出戰(zhàn)爭傷痛，更別提幫“援助”他國了。

 

不得已，1951年時英國拉上了美國。正好，當時美國人也在弄“第四點計劃”，對不發(fā)達國家推行的所謂“援助”。兩國一拍即合，共同切蛋糕。

 

這些計劃看似是向第三世界國家輸出資本，鼓勵進行生產(chǎn)性投資。但究其本質(zhì)，是資本主義的擴張工具，為其壟斷資本攫取滾滾紅利。

 

過去的60多年間，東南亞的地緣政治，一直的都是發(fā)達國家間的“名利場”。

 

就拿東盟來說，其本質(zhì)是東南亞小國的“抱團取暖”?？墒切毩⒆灾鞯哪芰ο喈斢邢蓿诓┺闹锌偸切枰髧α窟M行平衡。也正是如此，東南亞這個“名利場”，美國人能來，英國人也能來。

 

 

“遠親不如近鄰”，美國和英國雖然做了東南亞百余年的“家長”，但影響力終究有消退的一天。“遠水救不了近火”，東南亞各國的困境，也沒法全交給這兩國去解決。

 

什么是東南亞“既定的從過去繼承下來的條件”？二戰(zhàn)剛結(jié)束時，是一片廢墟；21世紀初，是新興市場。而東南亞地緣政治的基礎，則是大國對當?shù)亟?jīng)濟的推動力。

 

2011年6月，美國召集菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、泰國和文萊這六個東盟國家，進行了10天海上聯(lián)合軍演。

 

那時美國在東南亞的勢力，可謂是如日中天。可是時過境遷，再看看如今美國，在東南亞的存在感已經(jīng)日漸稀薄。

 

2018年10月，東盟十國首次和中國進行海上聯(lián)演，干脆不帶美國“玩”。

 

彼時門庭若市，此時過客不聞。

 

老美在東南亞的落腳點，過一天是一天，也一天不如一天。

 

星條旗上星再多，也抵不上紅旗上的五顆星來得厚重！