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       戰(zhàn)略籌劃關(guān)乎全局。美國在短短兩百多年的時間里,從小小的殖民地崛起為世界頭號強(qiáng)國,歷屆政府對國家安全戰(zhàn)略的深遠(yuǎn)謀劃,是其成功的重要原因之一。然而,二戰(zhàn)后美國國家安全戰(zhàn)略數(shù)次陷入低谷,教訓(xùn)亦值得深刻警醒。

“生者有功掛玉印,死者誰復(fù)招孤魂。”戰(zhàn)爭帶給世人的是傷痛,帶給一個國家和民族更多的是傷及國運(yùn)或飽受欺凌。提起戰(zhàn)爭,多數(shù)國家都唯恐避之不及,唯有美國不然。從建國伊始,美國就多次運(yùn)用戰(zhàn)爭手段增進(jìn)國家利益。240年的歷史中,美國先后打了十幾場重要的大仗,美國的戰(zhàn)爭史既展現(xiàn)了其戰(zhàn)略運(yùn)籌的成功與輝煌,亦顯示了其戰(zhàn)略失誤之切膚教訓(xùn)。

在大陸擴(kuò)張和海洋擴(kuò)張時期,從獨(dú)立戰(zhàn)爭到第二次美英戰(zhàn)爭,再到美西戰(zhàn)爭,新生的美國不僅給了歐洲列強(qiáng)一個下馬威,還用戰(zhàn)爭手段解決了國家生存發(fā)展過程中的諸多問題,并成功站上了世界權(quán)力的頂峰,握住了全球霸主的權(quán)杖。這個時期,美國關(guān)于戰(zhàn)爭決策的突出特點(diǎn)是善于“打一仗進(jìn)一步”,尤其是利用美西戰(zhàn)爭這場“小而輝煌”的戰(zhàn)爭,美國將貿(mào)易邊疆推進(jìn)到了加勒比海和太平洋腹地,并向全世界展示了要參與重新瓜分世界的決心和能力。此后的一戰(zhàn)、二戰(zhàn)期間,美國在歐洲列強(qiáng)困頓衰敗后選擇參戰(zhàn),并在戰(zhàn)后取代英國成為新的資本主義世界霸主。總體而言,在大陸擴(kuò)張和海外擴(kuò)張時期,美國歷屆政府在戰(zhàn)爭決策上有不少可圈可點(diǎn)之處,在目標(biāo)、對象和戰(zhàn)略選擇上都比較成功,達(dá)到了不斷增進(jìn)和累積美國國家利益的效果。

二戰(zhàn)后,美國進(jìn)入霸權(quán)擴(kuò)張戰(zhàn)爭時代。出于爭奪和維護(hù)全球霸權(quán)的需要,美國多次在力所不及的地方用兵,導(dǎo)致開始出現(xiàn)頹勢和敗筆。冷戰(zhàn)時期的朝鮮戰(zhàn)爭是美國歷史上第一場沒有打贏的戰(zhàn)爭,在越南戰(zhàn)爭中美國付出了高昂代價,阿富汗和伊拉克兩場反恐戰(zhàn)爭更是嚴(yán)重拖累了美國經(jīng)濟(jì)和綜合實(shí)力。美國以戰(zhàn)爭起家,卻把“戰(zhàn)爭是政治的繼續(xù)”變成“戰(zhàn)爭是戰(zhàn)爭的繼續(xù)”,逐步步入“兵久國害”的困境。以二戰(zhàn)結(jié)束為轉(zhuǎn)折點(diǎn),美國的戰(zhàn)爭決策從“打一仗進(jìn)一步”滑入了“得不償失”的境地。

在美國國家戰(zhàn)爭學(xué)院羅斯福紀(jì)念堂的主樓梯上方,懸掛著一幅巨大的世界地圖,上面寫著:“世事多變,唯有地理因素不變。”美國的崛起曾深深得益于其歷代政府宏觀而精準(zhǔn)的地緣謀劃。美國地緣戰(zhàn)略的突出特征表現(xiàn)為以陸權(quán)和海權(quán)的沖突對立為前提、以遏制歐亞大陸陸權(quán)國家為主要目標(biāo)、以控制歐亞大陸邊緣地帶和維持歐亞大陸均勢為手段。

自美國完成大陸擴(kuò)張并取得“兩洋”國家的地緣優(yōu)勢之后,海洋空間成為其經(jīng)營重點(diǎn),馬漢的《海權(quán)論》也被美國奉為經(jīng)略海洋之圭臬,在美國海外擴(kuò)張史上得到了近乎完美的驗(yàn)證。美西戰(zhàn)爭結(jié)束后,美國代替西班牙成為了加勒比海新的領(lǐng)導(dǎo)者,獲得了走向更廣闊太平洋的戰(zhàn)略航道和重要墊腳石。

二戰(zhàn)后,美國的地緣戰(zhàn)略謀劃進(jìn)入了一個全新時期。參戰(zhàn)國激戰(zhàn)正酣之際,地緣戰(zhàn)略學(xué)家斯皮克曼提出的邊緣地帶理論對美國二戰(zhàn)后的全球地緣戰(zhàn)略布局產(chǎn)生了直接且深遠(yuǎn)的影響。二戰(zhàn)結(jié)束后,美國通過聯(lián)盟體系控制了這個世界島的三大邊緣地帶:1949年美歐簽訂《北大西洋公約》,控制了包括歐洲大陸西部近海地區(qū)的西邊緣地帶；隨后在亞太地區(qū)又通過一系列雙邊及多邊安全條約,控制了包括亞洲東部沿海的東邊緣地帶；1955年,美國推動英國簽訂了《巴格達(dá)條約》,希望打造中東版本的北約,實(shí)現(xiàn)對南邊緣地帶的掌控,但這個組織因內(nèi)部矛盾于1979年解散,包括中東地區(qū)在內(nèi)的南邊緣地帶也成為美國地緣戰(zhàn)略布局的短板弱項(xiàng)。

冷戰(zhàn)時期,通過在歐亞大陸邊緣地帶建立一系列橋頭堡,美國控制了歐亞大陸外緣的重要島嶼、海峽和通道,以強(qiáng)大的海上力量完成了對歐亞大陸的包圍,并成功遏制了蘇聯(lián)的陸權(quán)擴(kuò)張。兩極結(jié)構(gòu)解體后,冷戰(zhàn)時期的聯(lián)盟體系被保留下來,在此基礎(chǔ)上,美國奉行了冷戰(zhàn)后時期以兩洋戰(zhàn)略為內(nèi)核、以遏制中俄為重心的全球戰(zhàn)略:在大西洋方向,極力推動北約東擴(kuò),在太平洋方向,美國則不斷鞏固美日軍事同盟,推動美日安保條約西擴(kuò),特朗普的“印太戰(zhàn)略”就是這一地緣戰(zhàn)略布局在新時期的延續(xù)。

回顧歷史,美國超級大國地位的取得,既不是上帝的“恩賜”,也不是他國自愿依附,而是精準(zhǔn)的戰(zhàn)略謀劃與實(shí)施的結(jié)果。而美國二戰(zhàn)后所遇到的挫折則是戰(zhàn)略謀劃失誤所致。美國國家安全戰(zhàn)略謀劃的歷史對當(dāng)前的中美戰(zhàn)略博弈具有深刻的啟示意義。

首先,國家安全戰(zhàn)略目標(biāo)與手段的平衡與否是國家盛衰的重要因素。二戰(zhàn)以后,美國一躍成為超級大國,自信心不斷膨脹,在實(shí)力評估和目標(biāo)定位上日漸喪失清醒。冷戰(zhàn)期間,遏制共產(chǎn)主義傳播的意識形態(tài)斗爭已經(jīng)超越了美國的核心利益。無論是朝鮮戰(zhàn)爭還是越南戰(zhàn)爭,都是美國肆意擴(kuò)大干涉規(guī)模造成的惡果,是美國戰(zhàn)略目標(biāo)與手段逐漸失衡的反映。美國追求的目標(biāo)是無限的,而力量與手段卻是有限的,決策者在戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略實(shí)力不相匹配的背景下過度擴(kuò)張,最終導(dǎo)致戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)力手段脫節(jié),國家實(shí)力受損。

其次,國家安全戰(zhàn)略手段的選擇上應(yīng)避免對戰(zhàn)爭手段的依賴與濫用。冷戰(zhàn)結(jié)束以后,美國在經(jīng)歷了海灣戰(zhàn)爭的短暫理性之后,遭遇了改變美國人集體精神狀態(tài)的“9·11”事件。這是美國成年以來其本土遭受的第一次嚴(yán)重襲擊,造成了美國人的集體不安全感。在此沖擊之下,美國戰(zhàn)爭決策再次走形,其對戰(zhàn)爭手段的濫用最終將其拖入伊拉克戰(zhàn)爭的泥潭。這場先發(fā)制人戰(zhàn)略指導(dǎo)下的戰(zhàn)爭,不僅因師出無名而飽受譴責(zé),還直接導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力受損、軍事自信受挫,并最終嚴(yán)重牽制了奧巴馬重返亞太的戰(zhàn)略步伐。事實(shí)證明,美軍大舉進(jìn)入伊拉克,能贏得軍事,卻贏不了政治；能夠征服土地,卻征服不了人心；能贏得戰(zhàn)爭,卻輸?shù)袅酥袞|地區(qū)的和平。

再次,在戰(zhàn)略思維層面要突破遏制與零和博弈的思維定勢。冷戰(zhàn)時期,以蘇聯(lián)為主要對象的遏制戰(zhàn)略拖垮了前蘇聯(lián),在一定程度上幫助美國取得了地緣政治優(yōu)勢,為美國戰(zhàn)后稱霸全球提供了便利。但是,遏制戰(zhàn)略也導(dǎo)致美蘇之間的激烈對抗和無節(jié)制軍備競賽,同時,也消耗了美國自身國力,使西歐和日本一時成為冷戰(zhàn)的贏家。從全球范圍看,冷戰(zhàn)也加劇了國際矛盾與世界動蕩,給人類社會帶來了嚴(yán)重的損失與后果。要清楚地看到,遏制戰(zhàn)略雖已成為歷史,但美國遏制戰(zhàn)略產(chǎn)生的思維定勢并沒有隨著美蘇冷戰(zhàn)的結(jié)束而改變。新時期,面對不可逆轉(zhuǎn)的國際力量多極化趨勢,美國只有走出遏制與零和博弈的思維定勢,才能為世界和平與繁榮創(chuàng)造更好的條件。

最后,謹(jǐn)慎選擇與運(yùn)用聯(lián)盟戰(zhàn)略,避免陷入聯(lián)盟困境。近年來,美國曾提出要構(gòu)建“基于原則的亞洲安全網(wǎng)絡(luò)”,企圖進(jìn)一步整合美國在亞太地區(qū)的雙邊安全同盟及伙伴關(guān)系,構(gòu)建一個新的亞太聯(lián)盟安全體系,以強(qiáng)化對亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。作為美國實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略利益的工具和手段,美國聯(lián)盟戰(zhàn)略在幫助美國維護(hù)全球霸權(quán)地位的同時,也對世界安全產(chǎn)生了負(fù)面影響,作為盟主的美國自身也不得不承擔(dān)過多責(zé)任與義務(wù),在全球各地背負(fù)起沉重的聯(lián)盟代價,甚至陷入“拋棄”與“牽連”的聯(lián)盟困境之中。