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一、新自由主義和新殖民主義的惡果：美日歐常年掠奪中國稀土資源

2015年4月23日，中國財政部宣布，今年5月1日開始將取消稀土及其他金屬的出口關(guān)稅。2015年5月5日參考消息網(wǎng)報道：美國貿(mào)易代表佛羅曼5月4日就中國取消稀土出口關(guān)稅和配額發(fā)表聲明說，這表明奧巴馬政府致力于保護美國工人的利益和美國的權(quán)利，并再次表明采取有力貿(mào)易執(zhí)法能夠并且已經(jīng)產(chǎn)生實在的成效。據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站2014年12月31日信息顯示，自2015年1月1日開始，中國稀土出口配額被取消。

稀土問題是中國社會的一根敏感神經(jīng)。通過廉價出口，美日歐發(fā)達(dá)國家長期大肆掠奪中國稀土資源。中國科學(xué)院院士徐光憲曾表示，1995年到2005年10年間，因為低價出口稀土，造成中國損失高達(dá)數(shù)百億美元。

中國的稀土資源之所以會廉價出口，其原因跟中國鋼鐵行業(yè)高價進(jìn)口鐵礦石一樣：中國的稀土行業(yè)和鋼鐵行業(yè)都是一盤散沙式的、分散的、相互間惡性競爭的自由市場模式，而國外稀土的購買方和鐵礦石的供給方，則是高度壟斷的計劃型大企業(yè)模式。中國的稀土行業(yè)和鋼鐵行業(yè)淪為這種狀態(tài)，都是上世紀(jì)九十年代以來新自由主義和市場原教旨主義誤導(dǎo)和干擾中國經(jīng)濟改革導(dǎo)致的惡果。

計劃，本來是現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在要求。列寧指出，“大機器工業(yè)和以前各個階段不同，它堅決要求有計劃地調(diào)整生產(chǎn)和對生產(chǎn)實行社會監(jiān)督。”[1]恩格斯認(rèn)為，“大工業(yè)造成一種絕對必需的局面，那就是建立一個全新的社會組織，在這個新的社會組織里，工業(yè)生產(chǎn)將不是由相互競爭的廠主來領(lǐng)導(dǎo)，而是由整個社會按照確定的計劃和社會全體成員的需要來領(lǐng)導(dǎo)。”[2]與社會主義計劃經(jīng)濟類似，在壟斷資本主義社會里，大工業(yè)的生產(chǎn)也是按照“確定的計劃”來進(jìn)行的。只不過它是由壟斷資本家及其管理團隊(而不是整個社會和人民)所主導(dǎo)的，其本質(zhì)也是維護壟斷資本家(而非社會全體成員)的利益而已。

從歷史上看，1992年中共十四大提出“社會主義市場經(jīng)濟”，本來并非要否定和排斥“計劃”。1994年12月9日至14日江澤民同志在天津考察工作時指出：“我們搞的市場經(jīng)濟，是同社會主義基本制度緊密結(jié)合在一起的。如果離開了社會主義基本制度，就會走向資本主義。我們搞的是社會主義市場經(jīng)濟，‘社會主義’這幾個字是不能沒有的，這并非多余，并非畫蛇添足，而恰恰相反，這是畫龍點睛。所謂‘點睛’，就是點明我們的市場經(jīng)濟的性質(zhì)。”江澤民同志在十四大前解釋選用“社會主義市場經(jīng)濟”的提法而省去“有計劃”三個字時也曾指出：“社會主義經(jīng)濟從一開始就是有計劃的，這在人們的腦子里和認(rèn)識上一直是清楚的，不會因為提法中不出現(xiàn)‘有計劃’三個字就發(fā)生了是不是取消計劃性的問題。”[3]

然而，中國的實際經(jīng)濟改革權(quán)力，卻相當(dāng)程度上被新自由主義和市場原教旨主義勢力所控制。一大批留學(xué)英美及由美國福特基金會、索羅斯基金會等等基金會(背后是美國中情局)培育和資助的新自由主義經(jīng)濟學(xué)家及官員掌握了中國經(jīng)濟改革的話語權(quán)和實際權(quán)力。激烈的經(jīng)濟市場化、私有化和自由化改革必然打破社會主義中國原有的、傳統(tǒng)的、適合國情的制度規(guī)則和治理模式，例如鞍鋼憲法、群眾路線等企業(yè)和國家治理基本原則，再例如自下而上的群眾監(jiān)督機制(如原來的國企職工代表大會對企業(yè)干部的監(jiān)督機制)，自上而下的中央監(jiān)督機制(如毛澤東的治國就是治吏、從嚴(yán)治黨等措施)，都曾遭受擱置乃至破壞。這樣就使政治權(quán)力在市場經(jīng)濟環(huán)境中獲得最大程度的尋租空間，從而滋生難以解決的腐敗現(xiàn)象。當(dāng)上世紀(jì)90年代腐敗泛濫苗頭初現(xiàn)時，社會主義者和人民群眾強烈呼吁徹底肅清腐敗，然而新自由主義和市場原教旨主義勢力先是主張縱容腐敗，他們擔(dān)憂反腐敗會影響市場化私有化改革，他們認(rèn)為“腐敗是改革的潤滑劑”。客觀來說，如果國企和政府權(quán)力不腐敗，如果國企內(nèi)部管理和政府對經(jīng)濟的監(jiān)管都運轉(zhuǎn)良好，那么他們搞的市場化、私有化及擴張資本權(quán)力的政策就沒有任何正義性，因此縱容乃至鼓勵國企、政府及執(zhí)政黨的腐敗，最后再主張取消國企搞私有化、廢除政府代表人民節(jié)制資本管理經(jīng)濟的職能，進(jìn)而取消執(zhí)政黨的執(zhí)政地位，就成了他們的根本戰(zhàn)略。

新世紀(jì)以來，新自由主義和市場原教旨主義勢力圖窮匕見，又將腐敗的原因歸結(jié)于一黨執(zhí)政體制，認(rèn)為只有引進(jìn)西方多黨競爭、三權(quán)分立的法治模式才能防止腐敗，拒絕社會主義的群眾路線、群眾監(jiān)督的民主反腐模式，這客觀上是為權(quán)力腐敗、權(quán)力市場化、權(quán)力資本化、資本俘獲權(quán)力鳴鑼開道。總之，腐敗的泛濫則又進(jìn)一步成為了新自由主義改革的催化劑，新自由主義者以政府和權(quán)力存在腐敗乃至存在腐敗可能性為由，要求小政府、大市場(即小社會，弱勞工，大資本)的新自由主義模式。在現(xiàn)代社會，政府、執(zhí)政黨對經(jīng)濟的計劃和干預(yù)分兩種，第一種是代表人民利益干預(yù)經(jīng)濟，西方國家如對富人征收高額稅收建設(shè)福利社會即是此類；第二種則是為資本家牟利來干預(yù)經(jīng)濟并獲得傭金(或者如美國模式，很多高官如布什、切尼等干脆自身就是資本家，并且曾用政治權(quán)力為自己的企業(yè)牟取暴力)，這即是腐敗。金融危機后美國政府的救市措施(拿美國人民的血汗錢拯救華爾街寡頭)就是第二類政府干預(yù)。新自由主義和市場原教旨主義實際上從來不具體反對后一種干預(yù)，當(dāng)后一種干預(yù)出現(xiàn)時他們總是鼎力支持(如美國的救市，中國的國企改革中的侵吞國有資產(chǎn))，而當(dāng)?shù)谝环N干預(yù)出現(xiàn)時他們又以可能出現(xiàn)第二種干預(yù)為名來反對第一種干預(yù)。在他們看來，社會主義國家執(zhí)政黨和政府代表人民利益、為人民服務(wù)來管理經(jīng)濟事務(wù)的可能性是不存在的，這實際上是剝奪了人民大眾管理經(jīng)濟事務(wù)的權(quán)利和權(quán)力，本質(zhì)上也是在否定執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性。這樣一種“以存在權(quán)力腐敗為由來要求取消權(quán)力”的思維模式，最終目的就是要求執(zhí)政黨下臺。新自由主義模式不僅徹底否定了國家政治權(quán)力代表人民利益對市場經(jīng)濟和資本進(jìn)行干預(yù)和監(jiān)管的合法權(quán)力，反而卻進(jìn)一步刺激資本反噬和控制政治權(quán)力，這必然將使原有的腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步制度化。

新自由主義和市場原教旨主義勢力的主導(dǎo)下，從石油到電力，從航天到電信，從鋼鐵到鐵路，從大飛機到汽車再到計算機，中國各大產(chǎn)業(yè)都曾遭受極端市場化、私有化、自由化模式的破壞性的去組織化、去工業(yè)化、去高新技術(shù)的改革，原有的高效的現(xiàn)代化的計劃性的超規(guī)模大企業(yè)或者大企業(yè)聯(lián)盟體，被生硬的拆分以促成相互間的惡性市場競爭，然后則是逐步的私有化及外資入股控制，中國的整個產(chǎn)業(yè)布局在西方私人壟斷資本寡頭面前變成了一盤散沙。以信息產(chǎn)業(yè)為例，中國在上世紀(jì)七十年代到八十年代中期，已經(jīng)自主研發(fā)了一大批包括自主芯片在內(nèi)的核心技術(shù)，但進(jìn)入80年代后期尤其是90年代后，中國受新自由主義和市場原教旨主義的誤導(dǎo)，按照所謂比較優(yōu)勢原則，完全中止了對信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)行業(yè)的投資和扶植，以南開越洋為代表的一大批信息技術(shù)專家被迫遠(yuǎn)赴海外，大批計算機和微電子科研隊伍流失國外，1949年以來長達(dá)四十年的政府主導(dǎo)的現(xiàn)代化技術(shù)趕超、技術(shù)進(jìn)步進(jìn)程被人為遏制。

即便是央企之間，在面臨外國資本時，也依然相互間惡性競爭，使外資漁翁得利。例如，依靠計劃經(jīng)濟時代的遺產(chǎn)，中國鐵路技術(shù)裝備總公司(1982年10月改稱中國鐵路機車車輛工業(yè)總公司)至90年代已經(jīng)初步積累了能夠與西方資本較量的技術(shù)和能力。2000年原鐵道部將“中車”拆分為“南車”和“北車”。后來南車和北車在海外投標(biāo)時，屢次發(fā)生“窩里斗”，為了拿到項目“不擇手段”，競相大幅壓低投標(biāo)價格，每次都使中國損失以億計。2011年1月土耳其機車項目招標(biāo)，南車報價200多萬美元，北車報價120萬美元，后來南車又繼續(xù)把價格壓到更不可思議的位置，但訂單最后給了一家韓國公司。2012年南車復(fù)仇，殺入原屬北車的阿根廷市場，在2012年阿根廷電動車招標(biāo)過程中，中國南車、北車兩家公司相互壓價，最后南車竟然以低于國際正常單價近一半的價格中標(biāo)，被業(yè)內(nèi)稱之為“兩敗俱傷”。[4]各行各業(yè)都是如此，例如，國內(nèi)鋼鐵行業(yè)相互競價高價進(jìn)口澳大利亞鐵礦石、高價收購澳大利亞礦山，給中國造成的損失高達(dá)上萬億。

上述這種類型的市場模式，在之前的英美日德等所謂市場經(jīng)濟國家企業(yè)進(jìn)行跨國貿(mào)易和投資過程中都不曾出現(xiàn)過。中國當(dāng)前這種新自由主義和市場原教旨主義發(fā)展模式，和當(dāng)年清末國內(nèi)一盤散沙、各省獨立自保以應(yīng)對八國聯(lián)軍的聯(lián)合入侵并沒有本質(zhì)區(qū)別。考慮到上世紀(jì)九十年代同時期進(jìn)行的教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域的市場化改革，可以說中國當(dāng)前經(jīng)濟領(lǐng)域的無計劃、無政府式的自由市場競爭狀態(tài)，已經(jīng)打破了世界記錄。中國可以說是全世界最迷信市場經(jīng)濟，是受新自由主義和市場原教旨主義毒害最深的國家，其程度不僅遠(yuǎn)超德日，也超過英美。2015年的中國，終于推進(jìn)了南車和北車的合并，盡管國家和人民早已付出了慘痛教訓(xùn)，但是央企合并進(jìn)程仍然遭受新自由主義和市場原教旨勢力的干擾和抵制。

具體到稀土行業(yè)而言，上世紀(jì)80年代初期，我國只有少數(shù)幾家稀土礦和稀土冶煉分離企業(yè)，市場集中度很高，稀土冶煉技術(shù)已經(jīng)初步具備國際競爭能力。然而，90年代以來，新自由主義和市場原教旨主義干擾中國經(jīng)濟改革，政府和執(zhí)政黨代表人民和國家利益對經(jīng)濟進(jìn)行計劃、管理、干預(yù)和指導(dǎo)的權(quán)力被變態(tài)化地剝奪，稀土探礦權(quán)和采礦權(quán)被無原則下放，進(jìn)行稀土開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)大量涌現(xiàn)，資源被大規(guī)模浪費、環(huán)境被嚴(yán)重污染，稀土企業(yè)的數(shù)量高速上漲，稀土探礦權(quán)和采礦權(quán)一度超過400個，稀土企業(yè)則擴展到200多家。中國的外貿(mào)部門為鼓勵稀土廉價出口，還進(jìn)行稀土出口退稅。中國的完全市場化的一盤散沙的稀土企業(yè)們，相互之間惡性競爭，向國外壟斷資本寡頭出口稀土，出口價格只能日益下降：在美元日益貶值的背景下，中國稀土產(chǎn)品出口噸均出口額1987年～1990年為1.21萬美元，1991年～2000年下降為0.98萬美元，2001年～2005年進(jìn)一步下降為0.77萬美元，稀土幾乎賣成了白菜價，美日歐國際壟斷資本寡頭對中國寶貴的稀土資源進(jìn)行史無前例的經(jīng)濟大掠奪。從廉價出口稀土高價進(jìn)口鐵礦石，從廉價出口褲子和玩具到高價進(jìn)口大飛機和芯片，從賤賣國有工業(yè)和銀行股份給外資到用寶貴的外匯購買美國兩房垃圾債，中國至少在某種程度上已經(jīng)成了美日歐新殖民主義模式下的經(jīng)濟殖民地。

面對中國稀土企業(yè)的廉價出口，美國等國家則開始封存自己的稀土礦山，大規(guī)模進(jìn)口中國的稀土進(jìn)行囤積，等待中國稀土開發(fā)賤賣完后再高價賣給中國。在上世紀(jì)90年代之前，位于美國加利福尼亞州的芒登帕斯稀土礦每年可產(chǎn)2萬噸稀土，幾乎相當(dāng)于當(dāng)時世界年總產(chǎn)量的1/3，美國是當(dāng)時全球最大的稀土供應(yīng)國，90年代后，由于中國大量出口廉價的稀土資源，美國逐漸封存礦山資源，開始進(jìn)口并囤積中國廉價稀土，美國90%以上稀土從中國進(jìn)口。日本也采用了同樣的囤積政策，目前儲存的稀土甚至已夠用四五十年。

面對中國稀土被歐美日廉價掠奪的局面，中國基本上只能有兩種辦法：第一，根本的治本辦法，是利用政府和執(zhí)政黨的權(quán)力，代表人民利益，推進(jìn)稀土企業(yè)間的合并，禁止私企和外資染指稀土行業(yè)，將中國稀土企業(yè)整合成一家或者幾家相互配合的航空母艦，杜絕惡性競爭，直接提高出口價格。第二，暫時的治標(biāo)手段，是對稀土出口進(jìn)行配額管理，以及對稀土出口征收出口關(guān)稅，借以變相提高中國稀土出口價格。

由于中國新自由主義和市場原教旨主義的干擾和破壞，中央計劃權(quán)力早已被閹割，稀土行業(yè)的整合必然遲遲無法根本性推進(jìn)。2005年以來推行的出口管制政策，如壓縮出口配額名單、取消出口退稅、征收出口關(guān)稅等國，發(fā)揮了一定的作用，但是國內(nèi)一盤散沙的稀土行業(yè)仍然無法掌控國際稀土市場的定價權(quán)。為掠奪中國稀土資源，美歐日壟斷資本走了三步棋，第一步是通過WTO體系對中國出口管制施壓的同時，第二步是利用中國對市場經(jīng)濟的迷信，紛紛將稀土永磁材料、熒光粉等生產(chǎn)線不斷向中國轉(zhuǎn)移，建立外資控制的稀土產(chǎn)業(yè)。第三步則通過貿(mào)易市場繼續(xù)壓低稀土價格，通過資本市場打擊中國稀土企業(yè)，壓低稀土企業(yè)股價后再進(jìn)行股份收購，對一盤散沙的中國稀土企業(yè)進(jìn)行壓力滲透，妄圖徹底控制中國稀土行業(yè)。至2010年，在包頭稀土高新區(qū)內(nèi)運營的稀土相關(guān)的外資企業(yè)已有約50家。至2012年，已經(jīng)有美國、德國、法國、加拿大、日本、韓國等國家已在中國投資稀土產(chǎn)業(yè)，獨資、合資企業(yè)達(dá)到38家。

二、奇恥大辱：稀土保衛(wèi)戰(zhàn)失利的直接罪魁是中國《入世議定書》

當(dāng)前中國取消稀土出口關(guān)稅和配額，這很大程度上意味著資源主權(quán)的淪陷，這主要是歐美日發(fā)達(dá)國家借助世界貿(mào)易組織規(guī)則對中國施壓的結(jié)果。歐美借助WTO規(guī)則及中國《入世議定書》，強迫中國廢除了稀土出口管制政策，要求恢復(fù)之前的稀土資源廉價出口的經(jīng)濟模式。

2014年3月26日，WTO公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案專家組報告，裁定中方涉案產(chǎn)品的出口管理措施違規(guī)。業(yè)內(nèi)分析，繼九種原材料案之后，我國稀土等產(chǎn)品出口限制再度被裁違規(guī)，這意味著我國多年來的出口配額制度面臨終結(jié)。2014年8月7日，世界貿(mào)易組織(WTO)公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案(簡稱稀土案)上訴機構(gòu)報告。上訴機構(gòu)維持此前WTO專家組關(guān)于中方涉案產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額措施不符合有關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中方加入世貿(mào)組織承諾的裁決。

至此，中國自2005開始大約十年的第一波稀土保衛(wèi)戰(zhàn)，已經(jīng)基本失敗。這意味著歐美日發(fā)達(dá)國家將利用WTO規(guī)則及自由貿(mào)易的名義，繼續(xù)強行廉價掠奪中國寶貴的稀土資源。這意味著在喪失了政府主導(dǎo)的技術(shù)趕超驅(qū)動力以后，以稀土為代表的中國資源將不能像中東的石油、澳洲的鐵礦石那樣，成為中國從中低收入國家邁入高收入國家的助推器。

其實，早在三年前一切都已經(jīng)塵埃落定。2012年1月底，中國在與歐美的原材料官司中敗訴：WTO裁定中國對九種原材料限制出口的行為不合理，其中包括鋁礬土、焦炭、氟石(即螢石，被稱為類稀土)、錳、鎂、碳化硅、金屬硅、黃磷、鋅九種征收出口稅的原材料。其主要理由便是中國所簽訂的《入世議定書》。以第三方參與起訴的還有阿根廷、巴西、加拿大、智利、哥倫比亞、厄瓜多爾、印度、日本、韓國、挪威、中國臺灣、土耳其和沙特阿拉伯等國家。[5]此案涉及的產(chǎn)品雖很多不是是稀土，但是卻是歐美試圖運用WTO規(guī)則迫使中國放開稀土廉價出口的“前奏”。后來，真正的稀土之訴上演，中國繼續(xù)如此慘敗。

據(jù)媒體披露，正是因為當(dāng)年的《入世議定書》，中國與歐美在WTO對決中總是慘敗而歸：

【征收出口稅是否違規(guī)是雙方爭辯的核心。起訴方稱，中國《入世議定書》是WTO規(guī)則的組成部分，根據(jù)該議定書第十一條第3點和其附件六，中國已經(jīng)承諾不再對附件中沒有列舉的產(chǎn)品征收出口稅，也不再提高對列舉產(chǎn)品的出口稅幅度，如果遇到特殊情形必須征稅或提高征稅幅度，中國應(yīng)該事先與其他相關(guān)國家協(xié)商，尋找共同接受的解決方式。

在無法否定議定書規(guī)定的情況下，中國引用《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定(1994)》第二十條的“生命健康例外”和“環(huán)境保護例外”進(jìn)行反駁。這是國內(nèi)輿論認(rèn)為中國可以據(jù)理力爭的基本點。

但起訴方堅持中國《入世議定書》已經(jīng)作出了具體承諾，排除了這兩個例外條款對中國的適用。遺憾的是，專家組采納了起訴方的意見，認(rèn)為雖然不讓中國適用這兩個例外條款是不公平的，但《入世議定書》已有約定，無法改變。】[6]

仔細(xì)來看WTO專家組的這段意見：【認(rèn)為雖然不讓中國適用這兩個例外條款是不公平的，但《入世議定書》已有約定，無法改變】。這意味著，WTO專家組公開宣稱中國應(yīng)接受不公平待遇，因為這是中國之前的《入世議定書》已經(jīng)承諾過的。這可謂新中國六十年未有之奇恥大辱。

三、形式和實質(zhì)都不平等：中國《入世議定書》如何使中國成為WTO“賤民”

2001年前后中方入世談判首席代表龍永圖曾發(fā)表過如下奇葩言論：“中國還要再作20年襯衫，至少。”“中國不必有自己的汽車自主品牌，我們不能夠為自主品牌而搞什么自主品牌，我不太相信什么自主品牌，我認(rèn)為在這個問題上不要花過多精力。”“一個外資企業(yè)它一旦到了中國，……它就是中國的企業(yè)，我覺得這一點是非常重要的。”[7]由這樣的奇葩代表中國進(jìn)行入世談判，會簽下怎樣的《入世議定書》呢？

2003年，國際公認(rèn)的國際經(jīng)濟法權(quán)威期刊《Journal of World Trade》(中文名：《世界貿(mào)易雜志》)第37卷第3期刊登的《“WTO-Plus” Obligations and Their Implications for the World Trade Organization Legal System》一文(作者是美國韋恩州立大學(xué)法學(xué)院Julia Ya Qin)對中國的《入世議定書》進(jìn)行了全面而詳細(xì)的分析，發(fā)現(xiàn)這份議定書在WTO法律框架內(nèi)是一個最獨特的協(xié)議，其中包含了大量的特殊條款，從而擴展、修改或者背離了之前原有的WTO諸協(xié)定。[8]

《入世議定書》中的這些特殊條款所包含的義務(wù)了超出現(xiàn)有的WTO協(xié)定，此類義務(wù)在國際經(jīng)濟法中被稱為“超WTO(WTO-plus)”義務(wù)。在中國入世之前，只有零星幾個加入成員中存在著極其有限的一些“超WTO”義務(wù)，它們對WTO法律體制所產(chǎn)生的影響可以忽略不計。而中國《入世議定書》讓中國所承擔(dān)的超WTO義務(wù)范圍十分廣泛，涵蓋中國的貿(mào)易管理體制、中國的經(jīng)濟體制(市場經(jīng)濟承諾)、以及新的WTO投資規(guī)范(投資措施和給予外國投資者的國民待遇)。某些超WTO義務(wù)條款在議定書的文本中占據(jù)著顯眼的位置，而另外一些則埋藏在《中國加入工作組報告》不引人注目的條款之中。除了中國需承擔(dān)“超WTO(WTO-plus)”義務(wù)外，議定書中還有大量“負(fù)WTO(WTO-minus)”準(zhǔn)則，這一類特殊規(guī)則降低對現(xiàn)有的WTO成員的約束標(biāo)準(zhǔn)，減少中國作為WTO成員所享有的權(quán)利。大部分的“超WTO”條款和全部的“負(fù)WTO”條款是中國議定書所獨有的。

WTO現(xiàn)有行為規(guī)則由《WTO協(xié)定》及其附件規(guī)定，這些附件包括《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》及其相關(guān)文件(GATT1994)，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)，《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(TRIPS)，《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》(DSU)等。

中國《入世議定書》中獨特的“超WTO”條款用來讓中國承擔(dān)更多的義務(wù)，從而讓美國等國家在與中國經(jīng)濟交往中享受更多的權(quán)力，而“負(fù)WTO”條款則是減少美國等國家在與中國經(jīng)濟交往中的義務(wù)和約束，這也等于減少了中國所享受的權(quán)利。

這個不平等條約，除了沒有割地賠款外，可以說是對從滿清到民國中國所簽所有不平等條約的集大成者。

比如在國民待遇方面，議定書第3條規(guī)定：[9]

【“除本議定書另有規(guī)定外，在下列方面給予外國個人、企業(yè)和外商投資企業(yè)的待遇不得低于給予其他個人和企業(yè)的待遇：(1)生產(chǎn)所需投入物、貨物和服務(wù)的采購，及其貨物據(jù)以在國內(nèi)市場或供出口而生產(chǎn)、營銷、或銷售的條件；及(2)國家和地方各級主管機關(guān)以及公有或國有企業(yè)在包括運輸、能源、基礎(chǔ)電信、其他生產(chǎn)設(shè)施和要素等領(lǐng)域所供應(yīng)的貨物和服務(wù)的價格和可用性。”】

議定書還明確規(guī)定，

【“除本議定書另有規(guī)定外，對于所有外國個人和企業(yè)，包括未在中國投資或注冊的外國個人和企業(yè)，在貿(mào)易權(quán)方面應(yīng)給予其不低于給予中國企業(yè)的待遇。”、“對于外國個人、企業(yè)和外商投資企業(yè)在進(jìn)出口許可證和配額方面，應(yīng)給予不低于給予其他個人和企業(yè)的待遇。”】

這些條款規(guī)定外國人及外國投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)、營銷和銷售產(chǎn)品享受最高待遇。這一義務(wù)明顯超出了GATT第3條的范圍，因為該條僅給予進(jìn)口產(chǎn)品以國民待遇。工作組報告第18段規(guī)定：“中國代表進(jìn)一步確認(rèn)，中國將對包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的中國企業(yè)、在中國的外國企業(yè)和個人給予相同的待遇。”這項承諾給予外國企業(yè)和個人的相同待遇在范圍上沒有任何限制，這無疑超出了所有的WTO協(xié)定所規(guī)定的國民待遇義務(wù)的范圍。

在投資方面，中國向外國投資市場準(zhǔn)入問題進(jìn)行了全盤承諾，中國不得以任何形式的實績要求作為批準(zhǔn)外國投資的條件，也不得以保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)為目的而限制外國投資，最關(guān)鍵的是不能要求外資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。這樣一種放寬外資管制的普遍性義務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出現(xiàn)有WTO規(guī)則范圍。比如，議定書第7條第3款對中國設(shè)定了一項特殊義務(wù)：“在不損害本議定書有關(guān)規(guī)定的情況下，中國應(yīng)保證國家和地方各級主管機關(guān)對...投資權(quán)的任何其他批準(zhǔn)方式不以下列內(nèi)容為條件：此類產(chǎn)品是否存在與之競爭的國內(nèi)供應(yīng)者；或任何類型的實績要求，例如當(dāng)?shù)睾俊⒀a償、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、出口實績或在中國進(jìn)行研究與開發(fā)等”。這一義務(wù)在工作組報告第203段(納入議定書)中得到進(jìn)一步闡釋：“...投資的分配、許可或權(quán)利將不以國家或地方各級主管機關(guān)所規(guī)定的實績要求為條件，或受到諸如進(jìn)行研究、提供補償或其他形式的產(chǎn)業(yè)補償，包括規(guī)定類型或數(shù)量的商業(yè)機會、使用當(dāng)?shù)赝度胛锘蚣夹g(shù)轉(zhuǎn)讓等間接條件的影響。投資許可……應(yīng)不考慮是否存在與之競爭的中國國內(nèi)供應(yīng)商。在與其在《WTO協(xié)定》和議定書(草案)項下義務(wù)相一致的情況下，企業(yè)的合同自由將得到中國的尊重。”根據(jù)這一允許外國資本進(jìn)入的全盤承諾，中國不得以任何形式的實績要求作為批準(zhǔn)外國投資的條件，也不得以保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)為目的而限制外國投資。

在國有企業(yè)方面，中國保證“所有國有和國家投資企業(yè)僅依據(jù)商業(yè)考慮進(jìn)行購買和銷售，如價格、質(zhì)量、可銷售性和可獲性，并確認(rèn)其他WTO成員的企業(yè)將擁有在非歧視的條款和條件基礎(chǔ)上，與這些企業(yè)在銷售和購買方面進(jìn)行競爭的充分機會。此外，中國政府將不直接或間接地影響國有企業(yè)或國家投資企業(yè)的商業(yè)決定，包括關(guān)于購買或銷售的任何貨物的數(shù)量、金額或原產(chǎn)國，但以與《WTO規(guī)定》相一致的方式進(jìn)行的除外。”中國政府承諾將不直接或間接地影響國有企業(yè)或國家投資企業(yè)的商業(yè)決定，這一義務(wù)從未被明確規(guī)定在其他任何WTO協(xié)定當(dāng)中。

中國《入世議定書》出賣了不止一項中國主權(quán)，以資源出口為例，本來WTO成員擁有限制本國資源產(chǎn)品出口的主權(quán)，主權(quán)國為了保證供應(yīng)國內(nèi)工業(yè)等目的而限制原料出口，但中國《入世議定書》第十一條“對進(jìn)出口產(chǎn)品征收的稅費”中提到：

【“中國應(yīng)取消適用于出口產(chǎn)品的全部稅費，除非本議定書附件六中有明確規(guī)定或按照GATT1994(《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定(1994)》)第八條的規(guī)定適用。”】

然而中國《入世議定書》附件六“實行出口稅的產(chǎn)品”中僅僅列舉了中國可征收出口稅的84種產(chǎn)品的最高稅率，其中絕大部分是普通金屬產(chǎn)品或其他原材料，中國眾多眾所周知的寶貴的資源性產(chǎn)品(如稀土、錳、焦炭、金屬硅等)并未被列入。中國《入世議定書》使中國在法律上喪失了包括稀土在內(nèi)的絕大部分稀缺資源的主權(quán)。

中國《入世議定書》等入世文件的承諾，超出了其他成員在WTO協(xié)定下承擔(dān)的一般義務(wù)。無論GATT時期，還是WTO成立之后，均未約束成員的出口稅。連美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家也沒有就出口稅做出過具體承諾，因此包括這些發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的幾乎所有WTO成員都可以可根據(jù)本國的需要，以征收出口稅的形式，限制資源性商品的出口。只有1995年WTO成立之后新加入的成員，如保加利亞、拉脫維亞、愛沙尼亞、格魯吉亞、烏克蘭、越南等，才就出口稅做出了具體減讓承諾，實為加入WTO的“入門費”。例如，越南以減讓表的形式承諾在加入WTO之日起5年內(nèi)將現(xiàn)有8類產(chǎn)品的出口關(guān)稅水平消減到加入前的一半左右。烏克蘭將4大類共73個稅號的產(chǎn)品列入了出口關(guān)稅的減讓時間表承諾逐步消減出口關(guān)稅。在所有新加入成員中，中國在出口稅方面所作的承諾是最為廣泛、最為明確、最為嚴(yán)格的國家，議定書附件6列入了僅僅84種征收出口稅的產(chǎn)品，并在注釋中確認(rèn)“本附件所含關(guān)稅為最高水平，不得超過”。中國除了對列舉的84種產(chǎn)品征收出口稅有約束的關(guān)稅外，不能再對其他產(chǎn)品征出口稅，實際上中國被徹底剝奪了幾乎所有寶貴資源的保護權(quán)利。中國在WTO中所享受的權(quán)利，不僅僅遠(yuǎn)低于歐美日發(fā)達(dá)國家，更低于原有WTO成員國中的發(fā)展中國家，甚至也低于保加利亞、拉脫維亞、愛沙尼亞、格魯吉亞、烏克蘭、越南等新加入WTO的發(fā)展中國家。

這就是WTO專家組公開宣稱中國應(yīng)接受不公平待遇的根本原因，因為2001年的中國《入世議定書》，已經(jīng)使中國在很多方面成為了WTO“賤民”。而美國韋恩州立大學(xué)法學(xué)院Julia Ya Qin對此評論到：“法治的一個基本要求是法律必須被普遍適用，而非針對社會中的某個特定成員，這一要求體現(xiàn)在WTO規(guī)則的統(tǒng)一性上，也是烏拉圭回合的主要成就之一。而中國議定書制定了一套僅僅針對一個特定成員的規(guī)則，由此也破壞了WTO規(guī)則的統(tǒng)一性。”[10]

當(dāng)然，由于計劃經(jīng)濟時代的遺產(chǎn)，雖然經(jīng)過了新自由主義和市場原教旨主義的拆分和破壞，但中國加入WTO前中國工業(yè)、農(nóng)業(yè)還有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)、資源和能力積累(例如2000年時中國鐵路機車車輛工業(yè)總公司的技術(shù)能力)，因此加入WTO以后中國利用國際資源和市場也獲得了一定的好處。但是，毫無疑問，WTO規(guī)則中條件最為苛刻的中國《入世議定書》，已經(jīng)最大程度地?fù)p害了中國的國家利益：稀土及其他資源產(chǎn)品的廉價出口，勞動密集型工業(yè)產(chǎn)品(實際上即勞動力)的廉價出口，外國資源產(chǎn)品如鐵礦石的高價進(jìn)口，外國高科技產(chǎn)品如大飛機、芯片的高價進(jìn)口，外資的無限制涌入控制收購中國核心企業(yè)，美國大豆、玉米等農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模涌入對中國農(nóng)業(yè)和糧食安全體系所造成的破壞……等等，這一系列對外輸血的新自由主義經(jīng)濟模式對中國經(jīng)濟的損害都是致命的，其危害在未來的幾十年里將比加入剛WTO的十年更加明顯。然而，如果中國當(dāng)初加入WTO時能夠排除新自由主義和市場原教旨主義的破壞干擾，爭取獲得和其他發(fā)展中國家一樣的平等待遇，而不是簽訂了這樣一份使中國獲得義務(wù)最多權(quán)利最少的“賤民”身份的不平等條約，中國經(jīng)濟今日所面臨的危機和困難，明顯要小得多。

四、前車之鑒：蔣家王朝簽訂《中美友好通商航海條約》加入GATT加速滅亡

可以說，2001年中國加入WTO前所簽訂的《入世議定書》是新中國成立以來所簽訂的第一份也是最大一份經(jīng)濟不平等條約。與蔣介石集團跟美國簽訂的《中美友好通商航海條約》(由此，民國政府加入“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定GATT”，即WTO前身)相比，有過之而無不及。在以自由貿(mào)易為名的《中美友好通商航海條約》中，中美經(jīng)濟關(guān)系表面上平等，但由于中美經(jīng)濟技術(shù)實力的差異，實際上嚴(yán)重不平等。而在中國加入WTO前所簽訂的《入世議定書》中，中美經(jīng)濟關(guān)系在表面上在形式上就不平等，更何談實質(zhì)平等。

二戰(zhàn)后，美國成為資本主義世界最大的霸主，其對外政策的一個重要著眼點便是要將中國徹底變?yōu)槊绹母接箛Ｈ欢屡c愿違，經(jīng)過僅僅三年的解放戰(zhàn)爭，美國在華代理人蔣介石集團潰逃臺灣。在此之后的長達(dá)十年時間里，美國輿論界討論的核心話題便是“誰丟失了中國”。在野的共和黨埋怨當(dāng)時執(zhí)政的民主黨對蔣介石支援不夠，而民主黨則指責(zé)蔣介石集團的極端腐敗和無能。其實丟掉中國的正是美國自己。

1948年10月國民黨戰(zhàn)局不利，美國國會剛剛通過了對蔣介石政府的10億美元援助，蔣介石又派宋美齡到美國請求繼續(xù)支援。宋美齡前腳剛走，杜魯門便在內(nèi)部痛罵國民黨政府額高官：“他們是賊，他們每一個該死的家伙都是。……他們從我們送的上十億美金里，偷取了將近七億五千萬美金。他們偷了這筆錢，而且將這筆錢投資在巴西的圣保羅，以及就在這里--紐約的房地產(chǎn)。”[11]

蔣介石集團中貪污美國援助的一個重要人物是孔祥熙。1945年7月國民參政會參政員陳賡雅公開揭露孔祥熙集團貪污美金公債。當(dāng)時已經(jīng)有確鑿證據(jù)的貪污數(shù)額，已經(jīng)高達(dá)1150.992余萬美元，折合國幣約26.47億，而這僅僅是第一批第二批貪污數(shù)額。在國內(nèi)外巨大壓力下，蔣介石不得不將其解職，但是并未進(jìn)行法律制裁，其所貪污款項也不了了之。[12]因為孔祥熙背后是宋靄齡、宋美齡等人。據(jù)估計，在整個美金公債案中，宋藹齡等人在沒有支付一文法幣的情況下，所獲暴利就已達(dá)到115億法幣之巨。孔祥熙辭職后，將資產(chǎn)變賣全部轉(zhuǎn)移到美國，他與宋靄齡住進(jìn)了離紐約不遠(yuǎn)的里弗代爾一幢豪華別墅，還在紐約郊區(qū)花160多萬美金買下了一幢高級住宅，同時，孔祥熙還在紐約最繁華的鬧市中心百老匯大街一家星級旅館，長期租了一個房間，每天租金150美元。在杜魯門的直接命令下，美國聯(lián)邦調(diào)查局開始調(diào)查孔家、宋家在美國的財產(chǎn)，并對孔祥熙實施秘密監(jiān)視。[13]從此孔祥熙等民國巨貪、蔣家王朝的重臣，成為美國要挾、控制蔣介石政權(quán)的重要武器。

其實美國對蔣介石政府高官私吞美國援助的行為一直采取的就是默認(rèn)態(tài)度，唯如此才能使蔣介石集團真正地奉行親美政策。杜魯門的埋怨也僅僅是推卸責(zé)任而已，他當(dāng)然知道，蔣介石集團私吞援助并將其投資美國房產(chǎn)，無論是政治角度還是經(jīng)濟角度，都對美國有利。

美國人從來不做虧本生意，而蔣介石自然也不會虧待美國人。國民黨政權(quán)的土崩瓦解，跟美國急于從經(jīng)濟上掠奪中國、變中國為其經(jīng)濟殖民地不無關(guān)系。

1946年中美簽訂了以《中美友好通商航海條約》為代表一系列看似平等的自由貿(mào)易條約，實際上卻是有史以來最大的不平等條約。

和2001年的中國的《入世議定書》一樣，1946年《中美友好通商航海條約》中規(guī)定美國在中國的法人和團體享有與中國的法人和團體同樣的待遇；美國的國民、法人和團體在中國可以取得動產(chǎn)和不動產(chǎn)權(quán)；美國貨物的輸入按最惠國待遇征收關(guān)稅，內(nèi)地稅、運輸和銷售享受與中國人生產(chǎn)物品同樣的待遇；美國在中國采勘及開發(fā)礦產(chǎn)資源上享有最惠國待遇；美國船舶、軍艦可以在中國沿海內(nèi)地的任何口岸、地方航行等等。而清政府1844年與美國簽訂的不平等條約《望廈條約》中只給了美國廣州、福州、廈門、寧波、上海五個港口的居住貿(mào)易權(quán)。雖然《中美友好通商航海條約》規(guī)定中國享有對等的權(quán)利，這相比《中美望廈條約》是一個表面的進(jìn)步，但其實當(dāng)時的中國和之前的清朝時期一樣，都無力向美國本土去大規(guī)模輸送工業(yè)品、開辦公司甚至開采礦產(chǎn)。而美國各州皆有獨立的公司法，中國在美公司無法真正享受國民待遇，但美國在華公司則可享有國民待遇。在美國經(jīng)濟實力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中國的背景下，全方位開放的《中美友好通商航海條約》之危害遠(yuǎn)比局部開放的《望廈條約》要大得多。國民政府外交部、財政部、經(jīng)濟部、交通部等部門在雙方談判時都曾指出該條約的不平等性并提出異議，但被美國完全收買的蔣介石最高集團一心賣國，對各種異議視而不見。正是在形式上平等、實際上賣國的《中美友好通商航海條約》基礎(chǔ)上，美國同意中國加入了“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”——即后來的WTO。值得關(guān)注的是，蔣介石集團代表中國加入GATT時，并沒有簽訂類似2001年中國《入世議定書》那樣的在形式上也不平等的“賤民”條約。

除了《中美友好通商航海條約》，蔣介石政府還與美國簽訂了其他二十多項形式上平等但實際上不平等的條約，其中《中美國際關(guān)稅與貿(mào)易一般協(xié)定》為110項美國最重要貨物減免了進(jìn)口稅，許多美國商品肆意在中國傾銷。1946年，美向華輸出的商品價值總額為3.2億美元，占中國商品進(jìn)口總值的57.2%，這年，中國進(jìn)口貿(mào)易總額為5.6億美元，出口總值近1.5億美元，外貿(mào)入超高達(dá)近4.12億美元，其中64%是對美入超。這使國民黨政府的外匯儲備幾乎要消耗殆盡。除正常貿(mào)易外，美國工業(yè)貨物還通過走私等渠道大量涌入中國，在抗戰(zhàn)勝利后的三年中，約計美貨走私進(jìn)口總值達(dá)2.5億美元。[14]二戰(zhàn)后，美國的工業(yè)處于全面過剩狀態(tài)，通過所謂《中美友好通商航海條約》等不平等條約，中國成了美國的商品傾銷市場。

在全面開放的大背景下，美貨像潮水般涌入中國市場，中國的民族工業(yè)尤其是民間資本開始垮臺。中國各地遍布美國商品，上海永安、新新、先施等大百貨公司，美貨占其全部貨物總數(shù)的80%，天津各大公司的美貨也占其全部貨物總數(shù)的50%以上，美貨除軍火外，從機器工具、車輛、汽油、金屬、水泥、棉花等生產(chǎn)資料，到布匹、呢絨、服裝、鞋帽、卷煙、火柴、罐頭、面料、小麥、牙膏、藥品、牙刷、香水、口紅、手紙等生活日用必需品，應(yīng)有盡有。美國對中國的經(jīng)濟侵略，使中國民族經(jīng)濟受到嚴(yán)重摧殘。如上海罐頭廠原有180余家，到1947年1月只剩下50多家，1946年初上海有制藥廠200多家，在美藥打擊下到年底倒閉歇業(yè)了120多家。[15]據(jù)不完全統(tǒng)計，自1946年下半年至1947年，上海、天津、重慶、漢口、廣州等20多個城市，工商業(yè)倒閉達(dá)2.7萬多家；上海原有大工廠4000余家，1947年1月的開工率僅為20%左右；天津原有大小工廠5000多家，1947年經(jīng)常保持開工的僅及1%。[16]

就這樣，抗戰(zhàn)后的舊中國與美國形成了奇異的“中美國”經(jīng)濟利益共同體：美國資本和商品如潮水般涌入中國，控制了中國經(jīng)濟命脈，美國把從經(jīng)濟上剝削中國得來的錢援助蔣介石集團打內(nèi)戰(zhàn)，蔣介石集團又私吞了不少美國援助去美國投資房產(chǎn)，如果不是三年解放戰(zhàn)爭蔣介石被趕出大陸，這個中美國經(jīng)濟利益共同體將發(fā)展得更加龐大。在內(nèi)戰(zhàn)初期看來，美國大規(guī)模援助蔣介石，顯然是一筆十分劃算的買賣。

抗戰(zhàn)結(jié)束后，國民黨統(tǒng)治下的地區(qū)其經(jīng)濟甚至比日本及汪偽政權(quán)還要蕭條，其根本原因在于蔣介石對國家利益的出賣絲毫不亞于汪精衛(wèi)，只不過出賣的方式和對象不同，而其大背景則是美國和日本統(tǒng)治世界方式的巨大差異，后者是延續(xù)英國之前開創(chuàng)的舊殖民主義，而前者則是新殖民主義。

新自由主義大師弗里德曼認(rèn)為，通貨膨脹永遠(yuǎn)是個貨幣現(xiàn)象，過多地增加通貨量是通貨膨脹的唯一原因。但國民政府增加貨幣供應(yīng)，實在是在《中美友好通商航海條約》下的一種迫不得已。

一方面，蔣介石準(zhǔn)備大打內(nèi)戰(zhàn)，而在后方，來自美國的商品擠垮了國民黨統(tǒng)治區(qū)的工業(yè)和經(jīng)濟基礎(chǔ)，國民政府稅收乏力，而開支暴漲。另一方面，美國貨的涌入導(dǎo)致國民政府外匯儲備也迅速消耗殆盡，而財政赤字卻迅猛增長。二戰(zhàn)后，未遭受戰(zhàn)火破壞反而被戰(zhàn)爭刺激壯大的美國工業(yè)生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，假如那些商品不輸入中國及其他國家，只能在國內(nèi)銷毀處理，因此向中國輸出商品和資本，對二戰(zhàn)后的美國來說顯得格外重要。《中美友好通商航海條約》等不平等條約導(dǎo)致中國對美經(jīng)濟輸血過多，國民黨政府為了將戰(zhàn)爭進(jìn)行下去，最終只能依靠大規(guī)模超發(fā)貨幣來進(jìn)一步掠奪人民財富。

1946年國民政府財政部長俞鴻鈞已經(jīng)指出：“從1月到5月……稅收只2億5千萬元，約為支出的六千分之一，巨額的財政赤字，由發(fā)行補足”。1945年底，國民政府法幣發(fā)行量已突破1萬億元大關(guān)，達(dá)10,319億元，與8月相比，幾乎翻了一番；1946年底更增至37,261億元，比上年底增加了2.6倍；1947年12月高達(dá)331,885億元，在1946年的基礎(chǔ)上又增加近8倍；1948年8月21日，竟高達(dá)6,636,946億元之巨，短短的8個月里增加了19倍。[17]

1947年以后，國民黨治下的物價才真正進(jìn)入高得離譜的程度，而在這之前的一年多的時間里，中國本土民族工業(yè)已經(jīng)被來自美國的商品擠垮了。

蔣介石集團進(jìn)行的是一場賭博。他們當(dāng)然知道大規(guī)模超發(fā)貨幣會導(dǎo)致物價上漲而民生凋敝，但是蔣介石集團錯誤地認(rèn)為，通過超發(fā)貨幣這種方式短時間內(nèi)掠奪的財富，足夠支撐國民政府在短時間內(nèi)消滅中國共產(chǎn)黨。當(dāng)正面戰(zhàn)場失利后，蔣介石超發(fā)貨幣掠奪人民的政策則成為加速自己瓦解的催化劑。蔣介石打錯了算盤，最終只得將掠奪人民而來的巨額財富——總價值約700萬兩黃金，其中有400萬兩左右的黃金及與300萬兩左右黃金等價的銀圓和外匯——分6批運抵臺灣。[18]正是這筆財富成為蔣介石政權(quán)在臺灣得以穩(wěn)定存在及隨后臺灣經(jīng)濟起飛的重要基礎(chǔ)。有了這筆巨額財富，撤到臺灣的蔣介石兩百萬黨政軍人不愁吃穿，而國民黨統(tǒng)治集團又跟臺灣本土地主階級沒有太多關(guān)系(這與大陸情況完全不同)。在這種背景下，蔣介石認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)共產(chǎn)黨在臺灣搞了一定程度的土地改革，穩(wěn)固了臺灣經(jīng)濟與政治局勢。

五、否定之否定：從《中美友好通商航海條約》、“馬歇爾計劃”到中國《入世議定書》

《中美友好通商航海條約》簽訂后，國統(tǒng)區(qū)迅速淪為美國經(jīng)濟殖民地。在1946年，同樣打錯算盤的還有美國。美國和蔣介石一樣低估了中國共產(chǎn)黨的實力。雖然美國軍事援助蔣介石集團不遺余力，但卻在經(jīng)濟上對國民黨經(jīng)濟體進(jìn)行剝削和掠奪，這反而加速了國民黨的覆亡。同樣是戰(zhàn)時，內(nèi)戰(zhàn)中國統(tǒng)區(qū)的經(jīng)濟崩潰程度比原來日本統(tǒng)治時期還要大，這意味著美國通過《中美友好通商航海條約》條約這種新殖民主義掠奪方式對中國掠奪的殘酷性不亞于當(dāng)年日本的舊殖民主義，這是國民黨內(nèi)戰(zhàn)敗亡的重要原因。

鮮為人知的是，正是鑒于“丟失了中國”及后來的朝鮮戰(zhàn)爭的慘痛教訓(xùn)，美國認(rèn)真扶持和援助了歐洲、日本和亞洲四小龍的經(jīng)濟復(fù)興。二戰(zhàn)后，美國沒有像當(dāng)年對待國民黨中國那樣，通過自由貿(mào)易的名義，將歐洲、日本及亞洲中國周邊地區(qū)變?yōu)槠浼兇獾慕?jīng)濟殖民地而是援助其工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，正是汲取了“丟失中國”的歷史教訓(xùn)，更是處于圍堵和遏制新中國的現(xiàn)實考慮。而且讓人錯愕的是，美國正是以亞洲四小龍經(jīng)濟的騰飛，誘使新中國想盡一切辦法來融入美國經(jīng)濟體系，讓中國以為跟著美國走就可以像日本像亞洲四小龍那樣成為發(fā)達(dá)國家，進(jìn)而于2001年迫使中國簽訂了《入世議定書》。可以說，“馬歇爾計劃”是對《中美友好通商航海條約》的否定，而中國《入世議定書》則是對《中美友好通商航海條約》的否定之否定。中國最大的錯誤，就是在戰(zhàn)略上沒有弄清楚，英美針對中俄兩國制度的根本戰(zhàn)略，跟針對日本、亞洲四小龍以及越南、南斯拉夫等社會主義小國根本不同。

美國通過1946年《中美友好通商航海條約》經(jīng)濟殖民中國的背后，是對中國的根本性警惕。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國面對蔣介石政權(quán)有一種矛盾的心態(tài)，它既希望利用蔣介石政權(quán)對抗中國共產(chǎn)黨及蘇聯(lián)，但同時又擔(dān)心國民黨政權(quán)統(tǒng)一中國后，人口龐大、資源豐富、地域廣闊的中國走向富強從而擺脫自己的控制。早在1942年，美國壟斷資本寡頭的重要謀士、著名戰(zhàn)略家、耶魯大學(xué)國際研究所主持人斯皮克曼便出版了《世界政治中的美國戰(zhàn)略：美國與權(quán)力平衡》一書，其中提醒美國，戰(zhàn)爭的結(jié)束不是權(quán)力斗爭的結(jié)束，以中國的大小、地理位置、天然資源與人力來預(yù)測，中國將成為大陸強權(quán)，盡管美國當(dāng)時的敵人是日本而不是中國，但這種關(guān)系在戰(zhàn)后可能發(fā)生顛倒：“一個現(xiàn)代的，煥發(fā)活力的，軍事化的四億人口的中國，不僅僅是日本的威脅，更是對西方權(quán)力在西太平洋地位的威脅。……流行的觀點或許會繼續(xù)將日本看做最大威脅，但很久以后平衡將導(dǎo)向中國一方，我們將不得不在遠(yuǎn)東采取曾經(jīng)在歐洲的政策”，即像當(dāng)年援助英國對抗歐洲大陸那樣援助日本對抗中國。[19]

1944年斯皮克曼《和平地理學(xué)》一書出版，其中對即將統(tǒng)一的中國依然充滿了警惕：“美國為了保衛(wèi)它自己的安全，不得不堅決地阻止在這些地區(qū)里面建立起具有壓倒優(yōu)勢的強國。……假如中國達(dá)到了真正的統(tǒng)一，而日本的軍事力量又被完全消滅，則遠(yuǎn)東的支配勢力將無疑地是中國。……如果西方強國還想在這個地區(qū)保存一點勢力，就必須為它們的實力建立島嶼基地。從中國確實有限的實力資源看來，這樣的基地大概就足以對抗中國將來要想完全統(tǒng)治遠(yuǎn)東的企圖。”[20]也就是說，在日本戰(zhàn)敗而短時間內(nèi)難以崛起的背景下，美國就已經(jīng)開始重新提防中國的崛起，這個中國，不僅僅是共產(chǎn)黨中國。即便是對于蔣介石政權(quán)，美國也懷有深深的疑慮，分裂、肢解中國，變中國為其經(jīng)濟殖民地，阻止強大統(tǒng)一中國的出現(xiàn)，是美國對華戰(zhàn)略最高原則。

與《中美友好通商航海條約》形成鮮明對比的是馬歇爾計劃，以及美國對二戰(zhàn)后日本的大規(guī)模援助。回顧1947年5月，在華東戰(zhàn)場孟良崮戰(zhàn)役中，國民黨軍整編第74師被中國人民解放軍完全消滅。這是國民黨的王牌部隊，曾接受美國軍事顧問團的特種訓(xùn)練，而且清一色美式武器裝備，該師紀(jì)律嚴(yán)明、訓(xùn)練有素，在全國評比每每名列前茅。在南京一次高級將領(lǐng)集會上，蔣介石特別指定74師為國民黨軍隊的“典型部隊”，命令各部隊的一切教育訓(xùn)練都要以74師為標(biāo)準(zhǔn)。最有意思的是，美國特使、五星上將喬治·卡特利特·馬歇爾將軍曾親自檢閱過這個整編74師，對這支國民黨王牌部隊贊不絕口。伴隨著華東戰(zhàn)場孟良崮戰(zhàn)役的決定性勝利，中國人民解放軍已由戰(zhàn)略防御態(tài)勢轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略進(jìn)攻，蔣介石集團在軍事戰(zhàn)場上已經(jīng)明顯開始失勢，而在國統(tǒng)區(qū)則是全面的通貨膨脹、民生凋敝和民怨沸騰。中國已經(jīng)出現(xiàn)變成紅色中國的強烈信號，于此同時，在西歐的德、法、意等國，在東亞的日本及東南亞地區(qū)，各國共產(chǎn)黨的勢力也在史無前例的擴張。假如美國繼續(xù)像經(jīng)濟殖民中國那樣對待日本和德國，除美國外的其他地區(qū)將都被共產(chǎn)主義主義勢力所控制。

美國是個十分善于總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的國家。1947年1月喬治·卡特利特·馬歇爾擔(dān)任美國國務(wù)卿。1947年5月，馬歇爾曾經(jīng)贊不絕口的國民黨74師被共產(chǎn)黨全殲，美國高層已經(jīng)明白，中國戰(zhàn)場已經(jīng)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，美國可能將很快失去中國。1947年6月5日馬歇爾在哈佛大學(xué)畢業(yè)典禮上發(fā)表演講，宣告美國已為幫助歐洲復(fù)興作好了準(zhǔn)備。1947年7月馬歇爾計劃正式出臺，在隨后的4年時間里，西歐各國接受了美國包括金融、技術(shù)、設(shè)備等各種形式的援助合計130億美元，參加馬歇爾計劃的絕大多數(shù)西歐國家國民經(jīng)濟迅速恢復(fù)到了戰(zhàn)前水平。在隨后的朝鮮戰(zhàn)爭中，日本經(jīng)濟也得以恢復(fù)和起飛。當(dāng)時對馬歇爾計劃的推出起到重要作用的喬治·凱南后來回憶：“我在1947年就大膽提出的，‘遏制’的對象就是斯大林共產(chǎn)主義政治擴張的危險(這一點我和其他人都相信)，特別是德、日這兩個戰(zhàn)敗的工業(yè)大國的共產(chǎn)黨在莫斯科的鼓勵和控制下有可能在本國取得支配地位。”[21] 這很顯然是汲取了由于國民黨內(nèi)戰(zhàn)失利、美國即將丟失中國的教訓(xùn)。

六、大國宿命：日韓跨過所謂“中等收入陷阱”而中國卻淪為WTO“賤民”

遙想當(dāng)年，甲午戰(zhàn)爭前英美曾扶持日本進(jìn)行工業(yè)現(xiàn)代化來對抗?jié)M清中國和沙皇俄國，一戰(zhàn)后英美又扶持德國希特勒對抗蘇聯(lián)。后來，蘇聯(lián)解體冷戰(zhàn)結(jié)束后，中俄對西方史無前例地友好，但美國卻繼續(xù)推動遏制和肢解中俄的大戰(zhàn)略。歷史也已經(jīng)雄辯地證明，那些和美國擁有同等潛力和資質(zhì)的大國沒有“資格”成為美國的盟友，無論這個國家是什么樣的意識形態(tài)。在今天代表美國壟斷資本利益的美國的緣政治大師們看來，像中國和俄羅斯這樣擁有豐富的資源、龐大的人口、廣闊的地域、獨立的文化傳統(tǒng)、強大的軍事力量的國家，從長期看是美國真正的戰(zhàn)略對手，只有徹底削弱、遏制和肢解才是最高解決原則。二戰(zhàn)后，正是為了對抗蘇聯(lián)和中國，美國才援助了日本、西歐及亞洲四小龍的經(jīng)濟發(fā)展。即將丟失中國的時刻，美國馬上進(jìn)行馬歇爾計劃，防止繼續(xù)丟失日本和德國，因此日本和西歐的經(jīng)濟得以迅速恢復(fù)，而沒有像蔣介石之中國那樣淪為美國的經(jīng)濟殖民地。

在朝鮮戰(zhàn)爭中，美國遭受新中國重創(chuàng)。1953年7月朝鮮戰(zhàn)爭剛剛停戰(zhàn)三個多月后，美國國家安全委員會于11月6日正式制定了NSC166/1號文件用以全面指導(dǎo)對華關(guān)系，其題目是“美國的中共政策”。這是一份更加系統(tǒng)地全面圍堵中國的綱領(lǐng)，其要點有：1、中共政權(quán)“從根本上改變了遠(yuǎn)東地區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”，美國的權(quán)力和影響“即刻從阿穆河(黑龍江)、喜馬拉雅山、東京灣之間的整個巨大區(qū)域排除出去”，于此同時，俄國的影響力迅速向南推進(jìn)。因此，“美國在遠(yuǎn)東外交政策的主要問題”，就是應(yīng)對“一個強大的敵對的中共的存在及中共與蘇聯(lián)的同盟。”2、美國將說服盟國一起對中國實施經(jīng)濟限制，“就會對中共實現(xiàn)工業(yè)化增加困難并拖延之，迫使蘇聯(lián)繼續(xù)承擔(dān)起援助中共的擔(dān)子。”3、美國對中國的目標(biāo)首先是迫使中共改變敵視美國的傾向，或者“建立起一個對美友好的替代政權(quán)”，其手段包括直接使用美國軍事力量推翻中共政權(quán)、扶植臺灣國民黨政權(quán)推翻中共等。其次是“降低中共在亞洲的相對實力地位”，為實現(xiàn)這個目標(biāo)，美國的政策包括：“a、主要通過發(fā)展非共產(chǎn)主義亞洲國家的政治、經(jīng)濟和軍事實力;b、同時通過削弱或至少延遲中共在中國力量的上升;c、通過破壞中蘇關(guān)系。”

為此，美國又提出了十個措施：

【“a.維持近海島嶼鏈的安全。b.如果必要可行的話，準(zhǔn)備動用美國的軍事力量，阻止中共在其他地方進(jìn)一步領(lǐng)土擴張。c.必要的話,，資助遠(yuǎn)東非共產(chǎn)主義政府對抗共產(chǎn)黨的顛覆。d.在遠(yuǎn)東，尤其位于中共邊境的朝鮮半島、臺灣和印度支那地區(qū)，扶植強大、健康的非共產(chǎn)主義政權(quán)。e.資助日本發(fā)展政治、軍事和經(jīng)濟實力，以及有選擇性地幫助具有可行性發(fā)展的非共產(chǎn)主義亞洲國家。f.繼續(xù)在太平洋地區(qū)探索集體安排機制的潛能，鼓勵該地區(qū)國家解決它們的分歧，克服其他影響地區(qū)合作的障礙。(即建立亞太反共聯(lián)盟)g.繼續(xù)對中共實施政治、經(jīng)濟壓力，包括非常規(guī)的、隱秘的壓力，至少直到中共周圍區(qū)域出現(xiàn)令美國滿意的結(jié)果。h.繼續(xù)承認(rèn)、支持臺灣的國民政府；幫助它獲取更多非共產(chǎn)主義團體的支持；采取提升臺灣有效防御軍事力量的行動，對與中共進(jìn)行陸地、海上貿(mào)易的共產(chǎn)主義者進(jìn)行打擊，以及采取符合美國利益的進(jìn)攻性行動。i.采用所有可行的方式，無論是隱秘的還是公開的，來破壞中蘇關(guān)系。j.嘗試讓自由世界的其他成員相信美國的中共政策是合情理的，他們采取類似政策是明智的，而不需要施加會產(chǎn)生嚴(yán)重分裂的壓力。”[22]】

仔細(xì)分析NSC166/1號文件可以看到，那么朝鮮戰(zhàn)爭后亞太地區(qū)的整體設(shè)計幾乎都在美國掌控內(nèi)，比如中蘇關(guān)系的惡化、臺灣獨立傾向越來越強、日本及所謂亞洲四小龍(韓國、新加坡、香港、臺灣)的經(jīng)濟崛起(恰好都在中共周邊)等等，無一不是美國戰(zhàn)略設(shè)計的產(chǎn)物。

戰(zhàn)后，日本及所謂亞洲四小龍的經(jīng)濟崛起，是美國有意扶植的結(jié)果。日韓之所以能夠崛起，亞洲四小龍之所以成為亞洲四小龍，都是因為他們恰好在中國周邊，是美國圍堵遏制中國、防止共產(chǎn)主義擴散大戰(zhàn)略的副產(chǎn)品。以日本為例，為了讓日本經(jīng)濟復(fù)蘇并阻止共產(chǎn)革命波及日本，美國把援助歐洲剩下的約上百億美元直接援助日本。1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國將所謂聯(lián)合國軍的軍需物資生產(chǎn)訂單幾乎都給予了日本，在美國資金援助和外需雙重拉動下，日本經(jīng)濟迅速恢復(fù)。至60-70年代，美國對日本通過資金購買歐美先進(jìn)工業(yè)技術(shù)的要求予以支持，不僅不加限制封鎖，反而積極向日本輸出了不少高新技術(shù)，使得日本勞動生產(chǎn)率迅速提高，而直到今天中國還在被美國嚴(yán)格封鎖!

20世紀(jì)70年代，日本汽車業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成熟，并具有國際競爭力，大量出口美國，然而在這一時期，美國仍然允許日本政府以關(guān)稅等手段實行汽車業(yè)保護政策。以1970年為例，在出口量占生產(chǎn)量35%的情況下，進(jìn)口關(guān)稅仍然維持在40%，而且發(fā)動機進(jìn)口限制也沒有取消，此外日本政府還可以用外匯配額嚴(yán)格限制購買外國車。這與中國2001年簽訂《入世議定書》加入WTO后所遭受的待遇，可謂天壤之別。這也是為何日本、韓國等國能跨過所謂的“中等收入陷阱”，而拉美等國無法跨過的地緣政治原因。

如果沒有計劃經(jīng)濟時代所積累的經(jīng)濟技術(shù)遺產(chǎn)，如果沒有社會主義者對新自由主義的堅決反擊，加入WTO十年后的今日中國經(jīng)濟恐怕已經(jīng)崩潰。的確，正如中國的新自由主義和市場原教旨主義所承認(rèn)的，當(dāng)前中國陷入所謂“中等收入陷阱”的概率很高，然而其緣由只有一個，那就是在新自由主義和市場原教旨主義對經(jīng)濟改革的干擾和誤導(dǎo)下，中國對美輸血過于嚴(yán)重，中國社會主義體制下的技術(shù)趕超能力和體制被嚴(yán)重破壞。我們要警惕，2001年中國所簽訂的從形式到實質(zhì)嚴(yán)重不平等的《入世議定書》或許會未來將成為徹底摧毀計劃經(jīng)濟時代的經(jīng)濟技術(shù)遺產(chǎn)，并把中國鎖定在“中等收入陷阱”甚至“低收入陷阱”的主要國際法律文件和條約。

注釋：

[1] 列寧：《俄國資本主義的發(fā)展》(1899年)，《列寧全集》第3卷，人民出版社1959年第一版，第497頁。

[2] 恩格斯：《共產(chǎn)主義原理》(1847年)，《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1972年第一版，第217頁。

[3] 《江澤民文選》第1卷，人民出版社2006年版，第202頁

[4] 南車北車的海外恩怨http://economy.gmw.cn/newspaper/2014-11/05/content_101842707.htm

[5] 《WTO稀土之訴，中國輸在哪里？》，《中國經(jīng)濟周刊》(2011-08-30 第08版)

[6] 《WTO稀土之訴，中國輸在哪里？》，《中國經(jīng)濟周刊》(2011-08-30 第08版)

[7]龍永圖：外資企業(yè)進(jìn)入中國就是中國的企業(yè)，http://auto.sina.com.cn/news/2012-04-21/1048957705.shtml

[8] “WTO-Plus” Obligations and Their Implications for the World Trade Organization Legal System , Journal of World Trade ,http://www.worldtradelaw.net/articles/qinwtoplus.pdf

[9]議定書內(nèi)容見：《中華人民共和國加入世界貿(mào)易組織議定書》，中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/gongbao/content/2002/content_63360.htm

[10] “WTO-Plus” Obligations and Their Implications for the World Trade Organization Legal System , Journal of World Trade ,http://www.worldtradelaw.net/articles/qinwtoplus.pdf

[11] 紐約時報：Madame Chiang Kai-shek, a Power in Husband's China and Abroad, Dies at 105，http://www.nytimes.com/2003/10/25/world/madame-chiang-kai-shek-a-power-in-husband-s-china-and-abroad-dies-at-105.html

[12] 陳賡雅：《我所知道的孔祥熙貪污美金公債案》，《文史精華》1996年第04期

[13] 孔祥熙的最后歲月,http://news.qq.com/a/20070620/001624.htm

[14]陸仰淵、方慶秋主編：《民國經(jīng)濟史》，中國經(jīng)濟出版社1991年，第785-786頁

[15]史仲文 胡曉林主編：《中國全史》第092卷《民國經(jīng)濟史》，人民出版社1994年

[16]見1948年6月13日，4月2日《東北日報》。轉(zhuǎn)引自《試論解放戰(zhàn)爭時期第二條戰(zhàn)線形成的原因》，《中共黨史研究》，1994年第04期

[17] 《論國民黨政府惡性通貨膨脹的特征與成因》，《上海經(jīng)濟研究》，1999年06期

[18] 蔣介石先后分六次行動 將700萬兩黃金運到臺灣，http://society.people.com.cn/GB/10567210.html

[19] Nicholas Spykman, America s Strategy in World Politics. New York: Harcourt, Brace & Co., 1942. P469、470

[20]斯皮克曼：《和平地理學(xué)》，商務(wù)印書館，1965年，第95-100頁

[21] 喬治·凱南：《美國外交》，世界知識出版社，1989年版，P127

[22] 《美國國家安全戰(zhàn)略解密文獻(xiàn)選編》，第二冊，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010年，第782頁

【馬鐘成，海洋安全與合作研究院高級研究員、中國社會科學(xué)院世界社會主義研究中心特邀研究員。】