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李旭鴻：中央機關公文大賽特等獎的調研報告（附作者體會）

點擊：7789  作者：李旭鴻    來源：江羽讀書微信號  發布時間:2023-07-10 09:53:18

 

今天為大家推送一篇高水準的調研報告。這篇調研報告，在2012年首屆中央國家機關寫作技能大賽中榮獲調研報告類特等獎（各文種的第一名為特等獎）。

 

【中國新聞網】據了解，2012年2月份，中央國家機關工委下發開展“當好主力軍，建功十二五，迎接十八大”首屆中央國家機關寫作技能大賽活動通知后，中央國家機關85個部門上萬名干部職工踴躍參賽，11個部門領導親自送上自己撰寫的作品。據悉，本次大賽共收到請示報告類、信息簡報類、決定決議類、調研報告類等16個門類的參賽公文4100多篇。經評委認真評選，共評選出特等獎16篇，一等獎64篇，二等獎160篇，三等獎240篇。

 

對于這篇調研報告，之所以作以重點推薦，是因為，雖然當年調研時的情況已發生了很大變化，但這篇調研報告的寫作方法仍歷久彌新，非常值得學習和借鑒。比如，標題擬制很是用心，語言生動鮮活，事例扎實充分，數據翔實可信，尤其是提出的對策措施具體實在、具有操作性，能從眾多的參賽作品中脫穎而出，可謂實至名歸。

 

希望這篇不可多得的范文，能對提高大家的寫作能力有所啟發、有所幫助。

 

獲獎調研報告原文及心得體會

（黑色字體為調研報告原文，藍色字體為作者心得體會）

 

 

本調研報告原件部分

 

（筆者特別采取了主副標題的形式；主標題開門見山，直接亮出核心觀點，副標題說明調研對象及文種，增強報告的公信力和吸引力。本調研報告屬于專題型調查報告。此類報告側重某個問題進行較深入的調查后形成的報告，一般常常在標題上反映出來。能及時揭露現實生活中的矛盾，反映群眾的意見和要求，研究急需解決的具體的實際問題，并根據調查的結果提出處理意見，或者對策，或是建議。另外還有綜合型、理論研究型、實際建議型、歷史情況型以及現實情況型調查報告。）

 

作者：董小君  李旭鴻

 

2011年上半年，筆者對全國17個?。ㄗ灾螀^、直轄市）的近100多個行政村的人口進行了調研。（此段為調研報告的導語。用簡潔的語句，陳述實地調研的基本情況。筆者參加中央國家機關團工委組織的“百村調研”，在山西省臨汾市永和縣駐村調研，并匯總研究了其它調研組的研究成果）調研發現，農村人口大量外流，尤其青壯勞動力大量外流，是當前“三農”問題的突出現象。農村人口外流在給經濟增長與發展帶來收益的同時，也給農業農村的發展，帶來了務農勞力缺乏的“農民荒”以及相應的連鎖反應等一系列問題（調研報告的選題和“問題”導向至為重要。“三農"問題包羅萬象，本調研報告聚焦在社會各界較少關注的農村人口大量外流“農民荒”問題，并簡要總述農村人口外流帶來的諸多問題，起到統攝全篇報告的作用。）

 

調研照片

 

作者與伙伴駐村調研

（作者提供；山西省臨汾市永和縣破頭鄉趙家溝村）

 

一、“農民荒”及其引起的五大連鎖反應問題

 

近幾年，在經濟結構的調整下，“民工荒”問題時常引起普遍關注，關于所謂劉易斯拐點和“人口紅利”問題的討論也此起彼伏。與此同時，就在公眾對“民工荒”問題寄予注意的同時，卻將藏匿于“民工荒”背后的另一種“勞工荒”現象——“農民荒”給有意無意地忽視和屏蔽掉了（從此段開始為調研報告的正文。運用熱點遷移的表達方法，引起閱讀者關注和重視。本報告在實地調研同時，也進行了深入的文獻研究。網絡評價“這段語言很有味道”。）

 

（一）“年輕人成了稀罕物”——種糧農民呈“高齡化”趨勢。（調研報告不是學術論文，也不是散文。有專家認為，調研報告最緊要的是語言要直白鮮活，要有現場感，土味兒和田野的靈氣，調研報告最忌言而無物。本文的小標題擬制經過多重打磨，“先信、后達、再活”，特別要感謝調研報告初稿交流時，時任國務院研究中心副主任等專家的指導，“要運用調研對象的直接話語，有現場感、時代感，特別真實，生動”。“年輕人成了稀罕物”便是筆者從調研訪談記錄中發現和采用的，是村民的原話。網絡評論認為“很鮮活，這種方法值得學習借鑒”。）

 

早在2006年，國務院發展研究中心《推進社會主義新農村建設研究》課題組就新農村建設現狀在全國范圍內進行了調查，結果顯示，74%的農村已無可以進城打工的“剩余勞動力”，僅有25%的農村還有四十歲以下的勞動力。五年過去了，情況更為嚴重。（關于統計數據的相關文獻研究。調研報告不是散文，不能是簡單的現場調研實錄，必須進行大量深入的文獻研究，包括相關的學術理論、法律法規、統計數據等。）

 

經與河北、湖南、內蒙等其他省的“百村調研”成員交流，其所在的農村基本上是老年人和兒童。例如，山西臨汾市永和縣趙家溝村戶籍人口數234口人，在村常住約130人，留守村莊的只有老年人和兒童。河北省崇禮獅子溝鄉西毛克嶺村，在冊人口458人，實際常住人口216人，村里青壯年均外出務工；除去留守兒童，村里常住勞動力最年輕的是一對46歲的夫婦，60歲以下勞動力屈指可數，種糧農民“高齡化”的趨向越來越明顯（所舉實例為當時百村調研的調研記錄，全國宏觀層面的統計數據，再加上實地個案的調研情況，相互呼應。網絡評論“這部分用實例來說明觀點，增強說服力和可信度”。）

 

（二）“土地誰來種”——土地撂荒面積有增無減。

 

在全國農村尤其是欠發達地區、勞務輸出地區的農村，隨著農業生產成本不斷上升、種植收益持續較低，以及大量農村青壯勞動力外流，土地撂荒的面積有增無減。

 

在山西的北徐屯村調研組詢問50多歲的徐大叔：“您現在還能硬撐著下地，那10年或者20年以后您實在不能再下地的時候土地怎么辦？”老人略有傷感：“我非常熱愛土地，不愿意它們荒蕪沒人耕種，但你提的這個問題確實是一個不得不考慮的現實問題，我也不知道將來的土地誰來耕種，只能希望這一天晚點到來。”（運用調研第一手的真實案例，現場個別訪談的第一手資料。這段借助與土地直接相關的農民的真實對話，陳述對未來土地撂荒的隱憂。）

 

在湖北省濱湖村，據村委會介紹，由于勞動力短缺、種糧效益較低等原因，農民對發展農業生產特別是糧食生產興趣不大，2008年全村耕地拋荒面積達40% 以上，并且還存在“隱性撂荒”現象，本來可以種植雙季稻的水田一半以上都只種了單季稻。（運用調研第一手的真實案例。主要是調研個案的數據。）

 

在我們調研的趙家溝村目前的2500多畝耕地中，還很少有撂荒的現象，但是前景不容樂觀，目前種玉米、核桃等的主要勞動力都是60歲左右的農民。（運用調研第一手的真實案例）純樸的農民大叔大娘，出于對土地和耕種的自然感情，依然堅守耕作，但是現在每人平均要經營20—30畝耕地，基本依靠人力和畜力，勞動力基本都是“超負荷運轉”。該村已出現種糧農民不足現象，再過5—10年，這些老人無法勞作之時，種糧主產區的勞動力將后繼無人。這些地區農田分散，土地流轉實踐也不成熟，社會資本進入集中耕種的積極性并不高。

 

如果若干年后“農民荒”沒有得到緩解，農村已經存在的“撂荒”現象將愈演愈烈；加之糧食生產的季節性特點，一次發生影響一季，持續發生將惡性循環，威脅國家糧食安全和社會穩定。（從案例的感性認識上升為理性分析，運用馬克思辯證唯物主義的發展觀點分析，體現政策研究者的系統思維和風險意識。辯證唯物主義是科學的世界觀和方法論。）

 

（三）“村子里的娃娃越來越少” ——農村義務教育形勢嚴峻。

 

走訪中發現，近年來村子里的娃娃越來越少，部分校園已人去樓空。據山西省永和縣坡頭鄉校長介紹，在上世紀末，全鄉小學生最多時約有800名，2009年開始減少為90名左右。（運用調研第一手的真實案例，重點在數據的對比，形成強烈印象。）

 

現在全鄉已沒有初級中學，原有的初中改成了中心小學。原來鄉里建設的行政村小學，有的已經改作“養豬”、民房等其他用途。

 

如果學生繼續減少，將使國家給學校教學、住宿等基礎設施、教職工經費的財政投入造成巨大浪費，財政資金的使用績效也將受到極大影響（從案例的感性認識上升為理性分析，體現對相關政策落實情況的掌握，分析情況事實變化對政策連帶影響。）

 

據調查了解，鄉村小學學生數量減少的原因主要有三方面：一是農村人口出生率下降導致適齡兒童減少，近年來該地農村大多一戶家庭只生1—2個孩子，而上世紀大多4個孩子左右；二是農村青壯年外出務工帶走了適齡兒童；三是鄉村學生很多到縣城、城市等教育條件更好的地方去上學。（對調研個案的各種情形，進行分類總結。）

 

調研照片

 

山西省永和縣坡頭鄉中心學校

（2011年6月；百村調研山西團永和分團第三組）

 

（四）“村干部后繼無人” ——鄉村政權組織面臨嚴峻挑戰。

 

“上面千條線，下面一根針。”黨和國家的各項涉農政策在鄉村的貫徹落實，服務群眾生產、生活，維護鄉村生產、生活秩序，都需要鄉村基層干部來具體實施。（邏輯務求嚴密，此小段話是大邏輯前提）在永和縣這樣的農業縣，伴隨著農村青壯勞動力的普遍外出務工，農村基層政權組織、干部隊伍建設面臨嚴重挑戰。（小邏輯及結論，后續再通過事實展開論述，強化觀點。）

 

我們所在的趙家溝村平時看不到青壯年村民，年輕的夫婦基本上都外出務工，留村的主要就是老人和兒童，村里的主要青壯勞力和主要干部就是村支書一人。村委會每年包括工作補貼在內的工作經費只有3萬多元，他要服務包括趙家溝村在內的呼家莊行政村共146 戶、523口人，事無巨細，疲于應付。鄉黨委書記、鄉長也同樣面臨這樣的工作狀況，在我們駐村的一周內，鄉黨委書記和鄉長除與我們交流外，每天從到晚都奔波在全鄉各處田間村頭。

 

河南省安陽市桑耳莊村村干部5個人，服務全村630 戶、2136口人，每個干部身兼數職，平均負責3個工作小組。（再運用另外省份調研的實例進行說明，進一步強化觀點。）

 

（五）“那些消逝的村莊” ——每天約有20個行政村消失正摧毀著中國農村傳統的文化形態。

 

根據《中國統計摘要2010》，全國的村民委員會數目，2005年至2009年逐年減少，分別為62.9萬、62.4萬、61.3萬、60萬，全國平均每年減少7000多行政村，每天約有20個行政村消失。（文獻研究。用權威數據進行說明）

 

在山西趙家溝村，由于人口大量外流，留守的村民除了偶爾看電視和電影下鄉工程帶來的電影外，目前傳統文化生活基本處于空白，傳統的社戲、戲曲、民俗活動已經基本上“曲終人散”，趙家溝村的古戲臺已經破敗不堪、長滿雜草。（用調研的實例說明）

 

按照目前的趨勢，再過10到20年，隨著老人陸續過世、兒童外出求學，趙家溝村這樣典型的黃土高原的生態村落，可能將面臨“空巢”的境地，在趙家溝這樣的村莊，農村的傳統和文化生活形態將只能成為記憶中的往事。這樣的情況在南方等經濟較發達地區同樣觸目驚心。

 

在廣州清遠的河背村——原本23戶人家的村莊，如今搬遷得只剩下兩戶村民。（用調研的實例說明）

 

農耕文化是中華傳統文化的根基，中華文化的靈魂和精髓與農耕文化和生活形態密不可分。在工業化和城市化進程中，我們不能以“消滅”農村、消滅農耕文化作為代價，如果最終的結果是我們的傳統文化和生活形態不復存在，“水泥森林”和“鴿籠生活”覆蓋神州大地，那么這個城市化的代價就太大了，這將是中華民族的悲劇。（從經濟問題延伸為文化議題，體現文獻研究的深度和廣度。網絡評論說，這段話寫的很經典，在公務員申論考試中可以借鑒使用。）

 

二、七大原因引發“農民荒”問題

 

（本部分的研究是難點，需要大量進行文獻研究，筆者查閱和研究了大量相關專著和論文。結合第一部分調研情況，將規范研究和實證研究密切結合，刪繁就簡，概括歸納出第一部分現象的深層次原因。）

 

（一）經濟發展和技術進步的客觀結果。

 

中國在走向市場經濟的過程中，隨著經濟快速發展，工業化的快速進展，尤其是總體上農業科技技術進步，農業生產力提高，技術替代勞動力，加上耕地逐年減少，耕作土地對勞動力的需求也相應逐年減少，使得很多農村勞動力有了持續向城鎮流動的條件。（運用馬克思辯證唯物主義的發展觀點分析，歷史的、發展的、聯系的分析，經濟社會與科技發展的普遍規律是最重要的影響因素。因此，作為首要原因，也體現了作者文獻研究和思考的深度。）

 

（二）單向城市化格局的影響。

 

當前城鄉一體化中呈現農村向城市單向輸出的格局，在城鄉一元結構下的城市化過程中，農村的人才、勞動力、資本持續單向地向城市流動，導致農村在城市化的進程中呈現資本和勞動力凈流出的現象，這種情況在臨近城市以外的農村較為明顯，尤其是以種糧為主的農村。（在經濟社會與科技發展普遍規律的基礎上，就需要結合中國經濟社會發展實際情況予以研究分析，體現辯證唯物主義的“具體情況具體分析”。當時“城鄉一體化中呈現農村向城市單向輸出的格局”就是最重要的具體情況。）

 

（三）傳統農業的資源配置效率潛力有限、收益率較低。

 

傳統農業在資源配置上已經達到了極限，改造傳統農業最好的辦法是引進現代技術。農業存在天然的弱質性，自然風險和市場風險較高。（在上述兩個原因的基礎上，再針對傳統農業的生產率具體情況進行分析。首先，借鑒諾貝爾經濟學獎獲得者經濟學家舒爾茨的《改造傳統農業》思想，《改造傳統農業》給我們提供了意義深遠的思想。其核心是農業同樣可以成為亮麗的經濟增長點,關鍵是提高農民的素質,加強對農業的人力資本投資。）

 

中國農業發展的基礎薄弱，農業基礎設施建設落后，農業勞動人員素質較低，農業生產條件相對較差，傳統農業比例大，收益率低。

 

永和縣趙家溝村董維紅介紹，他2010年種了24畝玉米，收獲玉米約3萬斤，銷售收入3萬元，種子化肥等成本投入1.3 萬元，如果計算上每天的勞動力成本70—80元，一年到頭凈收益幾乎沒有（用實例說明）。

 

調研照片

 

永和縣趙家溝村董維紅（作者李旭鴻拍攝并提供）

 

（四）農業機械化率低，生產條件差。

 

由于我國農業總體上基礎設施薄弱、機械化率低，傳統農業占比較高，人力和畜力耕作還是農業的主要形式，務農勞動強度大、勞動時間長，加劇了青壯勞動力不足的矛盾。（再針對中國傳統農業的生產方式及勞動工具等具體情況進行分析。）

 

（五）“跳出農門”，青年農民不愿意再做農民。

 

據調查了解，打工越來越成為農民收入增加和謀生的主要辦法，城鄉流動、遷移并定居城市日漸成為農民的目標和追求。眾所周知的事實是，農業的職業聲望低，勞動報酬低，勞動強度高。據調查了解，青壯勞力由于種地純收入太低、種地條件太苦和不體面而不愿回村耕種。（上面分析了生產率、生產方式和勞動工具，再分析勞動者因素，對中國總體上的未來農民群體進行分析。本小段分析未來農民的主觀因素。）

 

(六）“想當農民不容易”，合格農民的培養周期長。

 

很多在外務工遭遇困境返村的農民，由于務農經驗嚴重缺乏，而成不了合格的農民。3年可以培養一個研究生，但10年培養不了一個出色農民。農民的實習機會，一年只有幾次；要想做一個合格農民，需要18歲開始種地，30歲才能畢業，才會成為一個合格的農民。（本小段分析未來農民培養難的客觀因素。）

 

（七）農村生育率下降的影響。

 

由于政策和經濟社會發展等多方面的影響，近年來農村生育率大幅下降，少年兒童急劇減少，農民后繼乏人。永和縣坡頭鄉在20世紀90年代末全鄉小學生最多時約有800名，2007年減少為200名左右，2009年開始減少為90名左右（前面6小段回應農民、農業和農村問題的多方原因；本小段專門解釋農村義務教育形勢嚴峻“村子里的娃娃越來越少” 的具體原因。）

 

三、應對“農民荒”及糧食安全問題的對策建議

 

（本部分的研究是重中之重，需要綜合法律研究、政策研究及實地調研成果，針對原因，注意與調研情況及問題相對應，在充分論證和思考措施建議可行性的基礎上，分類歸納梳理，四大方面措施建議對應四方面突出問題。2011年本報告上報給中央領導及在《光明日報》整版發布后，引起了各方面的關注和研究，此后國家出臺的系列鄉村振興措施建議，也印證了本報告措施建議的針對性和可行性。）

 

中國是農業大國，更是人口大國，農村發展、農業穩定、農民幸福，則國運盛、民心穩、天下安。（本句語言精煉，觀點醒目，要運用好，需要多讀中央報告及“三農”相關文件，熟悉政策和語言風格、常用書語及表達方式。）針對“農民荒”以及引起的一系列問題，要保持密切關注，未雨綢繆，從經濟社會發展全局的高度重視解決。具體建議如下：

 

（一）從降低投入與提高收益的角度，雙向調節糧食生產的“利潤率”，提高農民種糧積極性

 

（綜合經濟理論與調研情況，有根據的提出政策建議。）

 

1．逐步提高糧食等農產品價格。調研中發現，種糧農民近年來最大的收入增長是得益于糧食價格的上漲。

目前我國糧食等農產品價格依然偏低，這直接導致種糧相比其他行業的利潤率低，需要逐步提高糧食等農產品價格，這是促進農業生產的一個根本性措施。

 

糧食價格提高了，農民才能有種糧的積極性。建議逐步提高糧食最低收購價格，將穩步提高糧食市場價格作為糧食價格調控的指導思路。

 

2．完善農產品補貼政策，財政補貼的側重點從“補耕地”改為“補餐桌”。

 

對種糧補貼政策是鼓勵農業生產的輔助手段，當前要側重研究糧食等農產品價格上漲對城鄉中低收入群眾的影響，把“補貼”補給農產品的終端消費者，這將有利于農業企業、農戶等各方面的種植行為決策，有利于整體經濟效率的提高。

 

3．完善農村土地承包權流轉制度。農村撂荒土地流轉的方式有轉包、轉租、互換、入股等多種。

 

建議推廣一些地方建立的土地入股、“反租倒包”等土地流轉做法，發揮市場配置土地的作用，使土地合理流轉、規模經營。

 

可以成立土地經營權流轉服務中心等中介組織，或由村委會收集農民土地流轉意向信息，將規劃范圍內的農民承包地“反租”過來，平整后將連片土地公開招租給經營戶或社會企業從事集約化經營。

 

在確保農民土地承包經營權不變的情況下，農民既可以獲得土地經營權流轉收益，又可以外出務工或者就地務工。

 

4．鼓勵社會資本進入。在當前糧食價格還不能較大幅度提高的情況下，對于已經出現和可能出現的撂荒土地的區域，農戶和社會資本進入的積極性不高，需要政府來為“市場失靈”補位。

 

對于已經出現和可能出現的撂荒土地的區域，建議中央和地方出臺措施，吸引產業資本、農業龍頭企業或者種糧大戶組織糧食生產，確保在“有地可種”前提下的“有地必種”。

 

同時，在企業大規模進入農業生產領域的情況下，要確保農民的土地承包經營權。

 

（第（一）部分，針對問題，從降低投入與提高收益的角度，雙向調節糧食生產的“利潤率”，提高農民種糧積極性，從四方面綜合施策。）

 

（二）統籌城鄉義務教育，對農村校舍建設應具有前瞻性

 

由于農村適齡兒童大幅減少，農村義務教育的出路需要隨著“服務對象”的轉移而轉移，根本的解決之道是統籌城鄉義務教育，進一步擴大縣城、大中城市的基礎教育學校規模，對城市戶籍和流動適齡兒童平等提供義務教育。

 

加強農村義務教育投入和校舍建設的前瞻性，摸清情況，提早應對，對于一些尚未投入農村校舍建設的縣域，要集中力量辦好縣鄉中心校，暫緩建設新的村小學。同時，應加大中小學生的住宿補貼政策力度。（第（二）部分，呼應農村義務教育問題。）

 

（三）借鑒“大學生村官”經驗，加強鄉村基層政權組織建設

 

對于條件艱苦地區的鄉村組織要加大補貼，以吸引優先人才從事鄉村干部工作。要把鄉村基層政權組織建設與解決“農民荒”聯系起來，人氣旺了，組織建設才能根深葉茂。

 

河北省正定縣等地，針對農村“兩委”老齡化、學歷低、后繼無人的問題，借鑒“大學生村官”等經驗，為解決農村“三缺”和“一剩”問題，通過開展“農村好青年”評比活動，按照評比、選拔、培訓、教育、使用、給待遇的體系，把根在本縣的返鄉大中專畢業生、在鄉務農人員、致富能人、外出務工經商者、復退軍人等作為選拔重點，作為農村“兩委”重要后備力量，予以安排任職村委會書記、主任助理等，由縣財政發放基礎生活補貼以及獎勵，這是在“農民荒”蔓延的背景下，解決農村基層組織建設的積極探索。（第（三）部分，呼應鄉村基層組織建設問題，借鑒和推廣已經實施的有關經驗。）

 

（四）推廣江蘇東?？h薛團村“適當集中”的做法，拯救農村傳統文化和生活形態

 

在外出務工人員比例大、農村的凋敝嚴重的農業大縣，土地集中、人口集聚、資源集約是適應當前新農村建設的方向。近年來，江蘇東?？h薛團村，針對不斷分散的自然村落，對村莊進行了整合工作，通過合并鄰近分散的自然村，建立了一個規劃科學的中心村，人口集聚了，土地節約了，耕地復墾了，實現了資源的重新組合和效益提升，同時也為農村人口基本公共服務均等化目標的實現降低了成本、減小了阻力。在這個進程中，要保留和恢復農村傳統文化和生活形態，避免“消滅農村”、單純以城鎮替代農村、以單元樓替代村莊。（第（四）部分，呼應拯救農村傳統文化和生活形態，借鑒和推廣已經實施的有關經驗；政策建議有前瞻性，此后提出的鄉村振興、美麗鄉村建設等特別有針對性。人們期待看得見山、望得到水、留得住鄉愁，體現了作者的鄉村文化情懷。）

 

（調研報告的結尾，內容大多是調查者對問題的看法和建議，這是分析問題和解決問題的必然結果。調查報告的結尾方式主要有補充式、深化式、建議式、激發式等。對于公文調研報告來說，從簡潔出發，一般不再有總結性結尾。）

 

落款（單位和作者姓名；略）

 

（調研報告的落款要寫明調查者單位名稱和個人姓名，以及完稿時間。如果標題下面已注明調查者，則落款時可省略。）

 

 

調研及寫作體會

 

調研報告是通過對典型問題、情況、事件的深入調查，經過分析、綜合，揭示出客觀規律、推動解決問題的書面報告。調研報告是整個調查工作，包括計劃、實施、收集、整理等一系列過程的總結。

 

此篇調研報告，源于2011年上半年中央國家機關團工委組織的“百村調研”，綜合了筆者及伙伴們對全國17個?。ㄗ灾螀^、直轄市）的近100多個行政村的調研情況和思考的成果。今日回顧，特別感慨，特別感謝領導者與組織者及各位用心參與駐村調研的戰友們伙伴們！

 

調查是指通過各種途徑，運用各種方式方法，有計劃、有目的地了解事物真實情況。研究則是指對調查材料進行去粗取精、去偽存真、由此及彼，由表及里的思維加工，以獲得對客觀事物本質和規律的認識。(《實踐論》)

 

主要的調研方法

 

 

調研方法

 

此調研報告原文有一萬多字，經過反復修改，最后縮短成4000字左右以咨詢報告形式提交給國務院。調研報告是全部調研工作的最后成果，成功與否，直接反映了調研工作的成敗。

 

一般調查報告寫作五個程序

 

1.確定主題

 

寫調研報告關鍵首先是如何選題，調研選題應該針對經濟社會生活中存在的重要問題和突出矛盾，緊扣現實工作需要，出發點是提供急需、有效的對策建議。調研成果必須有實用價值，落腳點是解決經濟社會生活中的具體問題。

主題是調查報告的靈魂，對調查報告寫作的成敗具有決定性的意義。

因此，確定主題要注意：

報告的主題應與調查主題一致；

要根據調查和分析的結果，重新確定主題；

主題宜小，且宜集中；與標題協調一致，避免文題不副。

 

2.取舍材料

對經過統計分析與理論分析所得到的系統的完整的“調查資料”，在組織調查報告時仍需精心選擇，不可能也不必都寫上報告，要注意取舍。如何選擇材料呢？①選取與主題有關的材料，去掉無關的，關系不大的，次要的，非本質的材料，使主題集中、鮮明、突出；②注意材料點與面的結合，材料不僅要支持報告中某個觀點，而且要相互支持，形成面上的“大氣”；在現有有用的材料中，要比較、鑒別、精選材料，選擇最好的材料來支持觀點。

 

3.布局和擬定提綱

這是調查報告構思中的一個關鍵環節。布局就是指調查報告的表現形式，它反映在提綱上就是文章的"骨架"。擬定提綱的過程實際上就是把調查材料進一步分類，構架的過程。構架的原則是："圍繞主題，層層進逼，環環相扣"。提綱或骨架的特點是它的內在的邏輯性，要求必須綱目分明，層次分明。

調查報告的提綱有兩種，一種是觀點式提綱，即將調查者在調查研究中形成的觀點按邏輯關系一一地列寫出來。另一種是條目式提綱，即按層次意義表達上的章、節、目，逐一地一條條地寫成提綱。也可以將這兩種提綱結合起來制作提綱。

 

4.起草報告

這是調查報告寫作的行文階段。要根據主題、選好的材料和寫作提綱，有條不紊地行文。寫作過程中，要從實際需要出發選用語言，靈活地劃分段落。

行文注意：①結構合理（標題、導語、正文、結尾、落款）；②報告文字規范，具有審美性與可讀性，如："制定優惠政策，引進急需人才"，"運用競爭機制，盤活現有人才"，（文章段落的條目觀點）；③通讀易懂。注意對數字、圖表、專業名詞術語的使用，做到深入淺出，語言具有表現力，準確、鮮明、生動、樸實。

 

5.修改雕琢

調研報告起草好以后，要認真修改；有條件的要請相關專家進行論證。主要是對報告的主題、材料、結構、語言文字和標點符號進行檢查，加以增、刪、改、調。在完成這些工作之后，才能定稿向上報送或發表。

 

在此調研報告的寫作過程中，筆者有以下重要體會：

 

首先，“選題”要具有“政策性、針對性、應用性”，選好題也要有定力，更要有情懷。

 

我們都知道，主題是調查報告的靈魂，對調查報告寫作的成敗具有決定性的意義。其實，本調研報告的“農民荒”與糧食安全主題，并不是調研前就確定好的。那是如何確定的呢？

 

筆者參加百村調研的初次總結會之后，發現各省調研組的情況匯報都涉及農村人口急劇減少的情況（此前也有農村都是386199部隊的說法，即38指婦女、61指兒童、99代指老人），深入研究之后，筆者認為這是當時較多關注的“民工荒”背后同步出現的“農民荒”，并從糧食安全、農村治理、鄉村文明以及農村義務教育等方面做了文獻研究和深入調研。

 

在報告初期的研討交流過程中，也有專家不贊同此主題，認為此主題著重農民進城務工帶來的負面影響，容易被理解為反對農民進城，與城市化方向不符。

 

筆者初聽，如同一盆冷水兜頭澆下來。經過冷靜反復思考，筆者認為，第一，此主題反映的是中央國家機關500多青年干部的共同落村調研成果，有關情況是真實的，調研過程是實事求是的，反映的問題及其影響也是不容忽視的，對于國家“三農”事業也具有重要意義；第二，駐村調研“同吃同住同勞動”讓筆者深受感動，正如筆者在黃河邊舉辦的“百村調研”山西團現場總結會上發言所講，“在本次駐村調研活動中，我只落了四次淚”，樸實勤勞而堅強的老農民董維紅、追著我們送雞蛋的趙家溝村貧困戶、拉著我們的手依依不舍的中心學校孩子們、與筆者徹夜長談勤政為民的縣領導，還有追著汽車送別我們返京的老鄉們，那些人那些事堅定了以“農民荒”為主題撰寫研究報告，他們的困難和堅守，他們的所思所盼、所悲所歡需要我們記錄和表達；第三，筆者個人的力量是微小的，但是我們也深深知道“鐵肩擔道義，妙手著文章”的信念、情懷和價值，“心系吾民，當知一粥一飯之不易;情在鄉土，猶感一文一字之千釣”。

 

后續在調研報告成型之前，有關成果在《人民日報》首先刊發，這也是主流媒體首次提出“農民荒”的命題和概念（《破解“農民荒”，關鍵在效益》，作者李旭鴻，載于《人民日報》，2011年9月4日）。本文以“農民荒” 與糧食安全為選題，恰恰是當屆政府關注的焦點問題。長報告形成后，經董老師等專家精心修改，9月28日精簡的報告從內部上報。此后，長報告在10月27日《光明日報》整版刊發（《十年后，誰來種地？》，作者李旭鴻，載于《光明日報》第16版，2011年10月27日），引起了廣泛關注和熱議。

 

其次，“行文”要突出主線，語言表達要準確、鮮明、生動。

 

在撰寫過程中，筆者把握了以下幾點技巧：

 

1. 文章標題具有充分的信息量。筆者認為，寫調研報告不能用“放之四海而皆準”的宏觀性語言，標題必須有充分的信息量，能夠做到只讀標題就能大致了解全文的思想。調研報告最忌言而無物。

 

2. 把握主題，突出主線，抓住重點，給人以啟迪。

 

3. 文字表達要準確、生動。寫調研文章不應過于華麗，也不能過于平淡或官話套話，而要準確、鮮明、生動、樸實，要讓人看得懂、愿意看，引人入勝。

 

4. 從內容上講，言之要有物，資料要翔實，論證要有力；從形式上講，結構要嚴謹，條理要分明，布局要合理。

 

5. 標題和正文的語言要直白鮮活，要有現場感，土味兒和田野的靈氣。

 

本調研報告在小標題中著重運用了調研對象的原話，形象生動的說明了有關情況和問題特征，例如，“年輕人成了稀罕物”“村里的娃娃越來越少”都是訪談村民的原話，提升了報告的真實性和可讀性。這些表達的運用，絕不是自然而然產生的或者一步就到位的，首先筆者做好原始記錄，然后對有關情況和問題進行理論和專業的歸納提煉，再對照訪談記錄（在此，特別感謝時任國務院研究中心韓副主任的點撥，使我當時恍然大悟），尋找最貼切的土話原話予以引用，為表述準確，還分別用客觀描述的語言作為副標題進行解釋，如“‘村子里的娃娃越來越少’ ——農村義務教育形勢嚴峻。”

 

再次，“政策建議”要具有“可操作性”。

 

調研報告提出的對策建議不能籠統含糊和空發議論，而應做到符合實際、思路正確、措施具體。有些對策建議看似正確，卻無實際操作辦法。一個好的建議必須兼顧需要和可能，應有切實可行的具體措施。文中提出的應對“農民荒”及糧食安全問題的4個對策建議，內容充實具體，具有可操作性。

 

總之，好的調研報告是觀點、見解和文字相結合的長期修煉的功夫。好的調研報告不一定要全面，也不一定要系統、深刻，但對于做決策具有不可替代的參考、咨詢作用。

 

 

寫給職場中的調研人幾句話

 

第一，文字能力是我們的看家本領。職場人要特別注重文字表達能力的提升。

第二，調研能力和調研報告的撰寫，是文字能力中的高峰，尤其需要磨練。

第三，調研水平和調研報告的背后，是愛讀書、愛研究，是理想和情懷。

第四，要想提高文字能力，需要刻意練習，也需要廣泛閱讀，工夫在詩外。

 

寫給公考國考的申論愛好者

 

筆者是通過2001年國考進入國家部委工作的，此后也一直關注國考，尤其是申論。很多公考國考公眾號，對本調研報告多有關注，本次特意寫幾句話給申論“愛好者”（想通過，一定要愛好申論哈）。爆料下，各位可能不信，我在2001年冬天進入申論考場前半小時，才知道申論是考什么、怎么考的。由于種種原因，我幾乎沒有準備就參加了公務員考試，上午考完行政能力測試，中午在考場外的操場休息，我借旁邊考生的申論書看了10分鐘，才明白了申論的格式，下午進考場直接開寫。因為筆者當時的公文和作文基礎、以及學術研究功底還比較好，申論考試還是比較輕松完成，成績還比較理想，比行測高十分，為筆者以較高總分進入下一輪面試開了路。

 

第一，申論不只是寫文章，申論是在具體場景下的通過“辦文”來“辦事”。因此，申論要寫好，平時要多鍛煉分析問題解決問題的能力。大學社團組織、校報通訊社記者團等類似社團要多參加，多參與組織活動。

 

第二，申論提升IPO方法。申論的難點在信息的IPO（input輸入、process處理與output輸出），“輸入”體現文獻研究能力，即快讀閱讀、大量資料的快速瀏覽；“處理”主要是歸納整理能力，可以運用思維導圖快速歸納，而“輸出”就是文章撰寫和文字駕馭，反復修改方式的練習就一定有效。

 

第三，申論水平和成績的提高有規律有方法。按照上述的方法和訓練重點，堅持訓練就可以達到目標。

 

第四，申論考試實戰心得。快速整理歸納素材，可以在稿紙上，將材料按照情況、問題、原因、對策等四方面進行歸類、編號、做標記，為后續撰寫文章打好基礎；整理素材的時候，可以運用思維導圖的方式，直觀高效。短文章建議打草稿，再謄錄，確保滿分；長文章建議列提綱（最好到三級要點），然后直接寫作（2001年國考申論，筆者就是這樣做的）。

 

第五，工作后我們會發現，申論的訓練模式，對做好工作太有價值了，直接提升我們的“三辦”能力（辦文、辦事、辦會）。

 

作者：李旭鴻 ；來源：江羽讀書微信號