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        本文轉載自2017年第18期《科技導報》(ID：STReview)，作者：尹霖，趙立新，高宏斌

近年來，科技發展引發的社會問題逐漸增多，公眾對科學的信任危機逐漸引起多個國家政府和科學共同體的廣泛關注。政府、科學家、科學傳播者、科研機構和科研資助機構應向廣大公眾傳播什么樣的科學，與公眾建立怎樣的溝通機制，才能切實應對這一危機？這一問題引發了科學利益相關各方的持續思考。  

在西方，特別是在英國、加拿大等一些發達國家，“公眾參與”的科技議事制度被視為治理科學信任危機的潛在解決方案之一。其核心要義在于，建立政府、科學家與公眾之間平等、暢通對話的科技議事制度，讓公眾充分傾聽并發表意見，參加協作性的審議并共同創造性地解決問題。這既有助于增強公眾對科學的理解和信任，也有助于科技政策制定的優化。   

科技議事制度的發展背景與意義 

1969年，加拿大謝里·安斯坦發表論文《市民參與的階梯》，她認為，公眾在科技等多個領域均有不同程度的參與，可以用梯子的不同階梯來象征。公眾參與程度取決于其在決策權力之外能夠得到多大程度的發言權。這一理論被稱為“公眾參與階梯理論”。這一理論對公眾參與科技議事制度的方法和技術產生了巨大影響，為公眾參與科技決策的操作層面奠定了基礎，至今仍廣為世界各地研究者和實踐者所采用[1]。2007年，國際公眾參與協會（IAP2）進一步明確了公眾參與科技決策的理念，即通過任何可能受到決策影響或對決策感興趣的人員參與，以雙向溝通和協作解決問題為途徑，達到實現更好和更可接受的決策過程這一最終目標。   

西方國家積累了較多公民參與科技決策的實踐經驗。早在20世紀80年代中期，丹麥就出現了共識政治和公民參與的產物——共識會議，針對與倫理和社會相關的科技政策廣泛征求公眾意見，并由專門機構負責評估科技對社會與公民的影響。共識會議的主要形式是，針對復雜的科技議題組織不具有專業知識的公眾事先閱讀相關資料，同時設定一些他們關注的問題，然后在會議上詢問相關科學領域專家，最終專家和公民就爭議性問題達成共識。丹麥科技委員會針對各類科技議題，如人類基因問題、不育癥的治療、轉基因食物、基因檢測等舉辦了數十場公民會議，并將實踐成果融入科技決策過程當中[2]。類似的民主決策方式較好地集中了各方智慧，為規劃科技與社會發展提供了更為可靠的依據，某種程度上避免了決策或者政策制定中出現的盲目性及由于信息不對稱造成的偏差。   

在重大科研和工程項目中建立科技議事制度的對策與建議 

當前，中國公民在重大科研、工程項目立項、實施過程中參與科學議事、發聲表態、監督影響的渠道還不很暢通，相關機制雖有探索建立，但還不夠完善。在重大科研項目和工程項目立項過程中，尚沒有制度化的公眾參與議事的途徑與機制，即便是涉及環境問題的重大項目，其現有公眾參與方式也收效甚微，導致社會事件頻發、問題解決不力，公共和個人利益受到損害，甚至危及政府和群眾的關系。   

科技創新是一種自主性和創造性的活動，需要具有不同思想、意見和利益訴求的主體之間相互交流和撞擊，以及相關各方參與管理。在重大科研和工程項目中建立科學家與公眾平等對話的議事機制，讓科學家在其中發揮更加積極的作用，從而實現一個以公眾為主體，同政策制訂者、科技專家三者互動的多元決策體系，使公眾成為政府的決策伙伴，已經成為推動科技和社會治理體系完善、推進創新型國家建設乃至社會民主進程的訴求。   

一是建立重大科研項目“公眾知情告知書”制度。建議重大科研項目在立項、結題等環節發布“公眾知情告知書”，讓公眾知曉重大科研項目的意義、經費使用、成果水平、應用前景、研究承諾達成情況等。項目管理部門應收集公眾關心的熱點問題、組織項目承擔單位回應并提供網絡平臺供公眾查詢告知書，項目執行單位需提供項目相關內容，回應公眾關心的熱點問題。   

二是對與民生相關的重大工程、與公眾切身利益相關的科技應用問題和科技倫理議題建立公民評審團制度。公民評審團由國家科技仲裁機構或國家科技咨詢機構組織，評審國家科技管理部門提交的科技議題。公民評審團在考慮性別、職業和受教育程度的平衡條件下隨機抽選公民代表組成，投票決定對上述議題的態度。   

三是建立重大科研和工程項目的科技決策信息反饋回應制度。政府對科技決策信息反饋渠道收集上來的公眾科技參與意見做出反饋和回應，對于不采納的意見說明理由。這樣既能督促政府關注公眾的意愿表達，又能增加社會公眾對科技的理解，從而實現政府與社會公眾之間形成良好的雙向溝通、良性互動。   

建立科學家與公眾平等、暢通對話的科技議事制度是實現科學治理、現代化治理的重要方式之一。這一機制能夠更好地反映公眾的科技利益訴求和對科技服務的需求，并能對政府的科技管理職能履行情況進行監督，既調動了公眾參與的積極性，同時也規避了矛盾爭議的產生。   

參考文獻（References） 

1]尼格爾·泰勒.1945年后西方城市規劃理論的流變[M].李白玉, 陳貞,譯.北京:中國建筑工業出版社,2006.

[2]胡春艷.初探科技決策中的公眾參與[J].科學技術與辯證法,2005,22(3):108-112.

作者簡介：尹霖，中國科普研究所，副研究員；趙立新，中國科普研究所，副所長；高宏斌，中國科普研究所，副研究員。