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李玲、江宇：有為政府、有效市場、有機(jī)社會——中國道路和國家治理現(xiàn)代化

點(diǎn)擊：3840  作者：李玲、江宇    來源：《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2014年04期  發(fā)布時間:2017-06-20 12:05:58

 

 

 

　　有為的政府、有效的市場、有機(jī)的社會，這三者是不可分割的整體，是現(xiàn)代國家的三根支柱，應(yīng)該成為國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。

 

　　政府、市場和社會不是對立的，而是互為前提、互相依存。“正確處理政府、市場和社會的關(guān)系”，不是簡單地向市場放權(quán)、向社會放權(quán)，也不是簡單地加強(qiáng)政府責(zé)任，而是使三者相得益彰。市場經(jīng)濟(jì)有“好的市場經(jīng)濟(jì)”和“壞的市場經(jīng)濟(jì)”；社會自治既可能代表人民大眾，也可能代表少數(shù)利益集團(tuán)；政府之手既可能是掠奪之手，但也可能是建設(shè)和保護(hù)之手。發(fā)揮三者的積極作用、制約其消極作用，是國家治理體系的目標(biāo)。

 

　　中國道路的成功，在于有一個代表人民的、有強(qiáng)大治理能力的國家，從而能夠?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)和社會自治奠定公平正義的前提。如何使這樣的國家永不變色，要靠完善的制度體系，這就是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的使命——國家治理現(xiàn)代化。

　　一、政府和市場——捆住政府的哪只手？

 

　　一講市場經(jīng)濟(jì)，人們就會想到亞當(dāng)•斯密那只“看不見的手”，認(rèn)為他支持自由放任的市場，其實(shí)這不是斯密強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。斯密（1723-1790）生活在資本主義原始積累的時代，他在《國富論》中痛斥資本家通過操縱和賄賂政客來剝削工人，呼吁結(jié)束這種官商勾結(jié)，讓“看不見的手”發(fā)揮作用 ?？梢?，斯密不是抽象地反對政府干預(yù)，而是反對那種“同資產(chǎn)階級勾結(jié)起來壓迫工人的腐敗政府”。這一點(diǎn)同馬克思高度一致，《資本論》第24章以“所謂原始積累”為題，譴責(zé)資產(chǎn)階級政府“欺騙性地出讓國有土地，盜竊公有地” ，“把工人剛剛爭奪到的結(jié)社權(quán)剝奪掉”，“使領(lǐng)工資的工人陷入……奴隸般的依賴狀態(tài)” 。不同的是，斯密沒有指出如何改變這種狀況，而馬克思指出了，那就是通過革命建立代表工人階級自己的政黨和政權(quán)。

 

　　馬克思和亞當(dāng)斯密。

 

　　當(dāng)時，剛剛進(jìn)入工業(yè)社會，政府提供公共服務(wù)、維護(hù)市場規(guī)則的作用還不突出，僅僅是一個“守夜人”。因此，斯密反對作為“掠奪之手”的政府，也算抓住了主要矛盾。然而，隨著工業(yè)化發(fā)展，社會生活日益復(fù)雜，市場失靈愈來愈凸顯，政府作用逐漸豐富起來。特別是20世紀(jì)“大蕭條”之后，在持續(xù)不斷的工人運(yùn)動和經(jīng)濟(jì)危機(jī)推動之下，資產(chǎn)階級政府在維護(hù)社會公平、提供醫(yī)療教育環(huán)保等公共服務(wù)、建立國有企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任等方面的職能逐步增加。社會主義陣營誕生之后，通過制度競爭迫使資產(chǎn)階級政府以更大力度強(qiáng)化政府作用、糾正市場失靈，形成了社會民主主義、福利資本主義等制度，以至于西方國家的一部分社會主義者認(rèn)為，資本主義國家由于工人運(yùn)動、勞動力短缺、知識經(jīng)濟(jì)等原因，勞資對立已經(jīng)消除，政府已經(jīng)不再僅僅是資產(chǎn)階級的代表，馬克思當(dāng)年設(shè)想通過革命解決的問題在歐洲已經(jīng)和平解決了 。但20世紀(jì)80年代之后，以減少政府干預(yù)為主題的新自由主義改革席卷全球，帶來了短期經(jīng)濟(jì)增長，但也擴(kuò)大了南北差距和各國內(nèi)部的社會差距，特別是在東歐、東亞、拉美的不少國家接受了“小政府”的理念，實(shí)行私有化、削減社會保障、放松金融監(jiān)管，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)。

 

　　可見，到這一階段，政府就同時具有“掠奪之手”和“保護(hù)之手”兩個角色，關(guān)鍵是看政府代表誰。一方面，政府可能同利益集團(tuán)勾結(jié)起來對社會進(jìn)行攫?。涣硪环矫?，也只有政府才有合法權(quán)力來遏制利益集團(tuán)，維護(hù)社會公正，提供公共服務(wù)，并對外維護(hù)國家利益。在現(xiàn)實(shí)中，有些人希望捆住政府“掠奪之手”，這種主張有利于國家發(fā)展和人民大眾；另一些人則希望捆住政府“保護(hù)之手”，讓政府不要遏制利益集團(tuán)、不要調(diào)節(jié)收入分配、不要搞社會福利，因?yàn)檫@些做法對有產(chǎn)者不利?？梢?，同樣嘴上念叨“限制政府權(quán)力”，心里的算盤可能完全相反。

 

　　這樣的例子層出不窮。20世紀(jì)70年代，新自由主義在拉美大行其道。以智利獨(dú)裁者皮諾切克為代表的政客，通過政權(quán)的力量強(qiáng)制推動市場化、私有化，結(jié)果使財(cái)富迅速向寡頭集中。信奉“看不見的手”的人卻用“看得見的手”來強(qiáng)制推行市場化，這本身就是一個諷刺，實(shí)際上是為大資產(chǎn)階級的利益開道。

 

　　另一個例子是美國醫(yī)改。從肯尼迪到奧巴馬，一直試圖為美國平民提供社會醫(yī)療保險(xiǎn)，但是受到醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)利益集團(tuán)阻撓，反對的理由也是冠冕堂皇的“我們不要大政府”。而對于發(fā)動戰(zhàn)爭、買賣軍火這種對平民利益不大、對利益集團(tuán)卻大有油水的事，利益集團(tuán)就不再說“反對大政府”了，反而上趕著促成。在2008年金融危機(jī)前，美國最富裕的1%的人占有了65%以上的國民收入，2010年這1%的人占有了政府挽救危機(jī)支出的93%，美國貧富分化達(dá)到了近一個世紀(jì)最嚴(yán)峻的時期 。這種“政府放權(quán)”，惠及的是1%的人，代價卻是那99%。可見，這種“限制政府權(quán)力”，完全把事情搞反了。

 

 

 

　　對于發(fā)展中國家，問題更加復(fù)雜在于，由于制度不健全，政府同時具備“掠奪之手”和“保護(hù)之手”的特征。在這種情況下，鼓吹“小政府”很容易迷惑人，結(jié)果卻往往事與愿違，讓政府放棄了本該承擔(dān)的“保護(hù)之手”的責(zé)任。東歐和拉美的教訓(xùn)表明，一些國際說客之所以不遺余力地推動發(fā)展中國家國企私有化、金融自由化、福利最小化，恐怕是以“約束政府權(quán)力”之名，行渙散政府能力之實(shí)，以維護(hù)他們在國際經(jīng)濟(jì)秩序中的占優(yōu)地位。所以要明確，“約束政府權(quán)力”不是要弱化國家能力，而是為了更有效、更有力地履行國家治理的職能。

 

　　二、國家和社會——究竟誰是“社會”

 

　　有效的市場需要有為的政府，同樣也需要有機(jī)的社會，市場經(jīng)濟(jì)是“嵌入”在社會中的。“人是一切社會關(guān)系的總和”，社會事業(yè)全面發(fā)展、有效的社會保障、完善的社會組織、有序的社會秩序，是保障市場經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)公平的前提，也能夠抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。人如果脫離了所在的社會關(guān)系，就一刻也不能生存。而自由放任的市場機(jī)制如果不受制約，就會在資本利益的裹挾下，沖破人類的一切社會關(guān)系，把一切都變成商品，失去其自然和社會屬性。一無所有的勞動者成為商品，只能接受資本的盤剝，從而造成尖銳的社會分化和對立。土地變成商品，會造成惡性兼并和大量流民、生態(tài)破壞；資源環(huán)境變?yōu)樯唐?，會?dǎo)致環(huán)境透支；自由放任的市場無法解決醫(yī)療、教育等產(chǎn)品的公平提供，從而也需要政府承擔(dān)責(zé)任，確保人自身的全面發(fā)展。可見，有為的政府才能構(gòu)建有機(jī)的社會，有機(jī)的社會才能誕生有效的市場。

 

　　社會無非是人的聯(lián)合，但關(guān)鍵是什么人的聯(lián)合。“社會”既可以是少數(shù)人組成的特殊利益集團(tuán)，他們?nèi)藬?shù)很少，但是掌握巨大的資源和政策影響力，甚至可以左右政府政策。“社會”也可以指由最大多數(shù)人民組織起來，有序表達(dá)自己的利益訴求，進(jìn)行自我管理和治理的主體。但是，后者要組織起來和發(fā)揮影響，比前者困難得多。

 

　　被稱為“利益集團(tuán)鞭撻者”的美國政治學(xué)家奧爾森認(rèn)為，行會、工會、卡特爾以及議會院外集團(tuán)等“分利集團(tuán)”，只關(guān)心自身的福利，而不關(guān)心社會總福利。一旦他們獲得政策影響力，就可能阻礙技術(shù)進(jìn)步、資源合理配置，典型的例子是美國的農(nóng)業(yè)和軍火集團(tuán)。印度一直奉行自由貿(mào)易政策，但并未由此獲得繁榮與發(fā)展，主要是由于種姓制度確立的分利集團(tuán)起抑制作用。二戰(zhàn)后德國和日本迅速發(fā)展，則得益于戰(zhàn)爭徹底打碎了利益集團(tuán)。值得一提的是，奧爾森認(rèn)為，中國改革之后之所以經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，正是因?yàn)楦母锴暗囊幌盗姓芜\(yùn)動打破了利益集團(tuán)，使得改革初期具有十分公平的起點(diǎn)。

 

 

　　既然利益集團(tuán)可以組織起來，那么人數(shù)更多的人民大眾為什么不能組織起來呢？奧爾森另一篇著作《集體行動的邏輯》中指出，普通勞動者利益分散，人數(shù)越多，搭便車的沖動就越大，從而無產(chǎn)者是最難組織起來的。

 

　　中國社會結(jié)構(gòu)的古今變遷，是說明國家和社會關(guān)系的典型例子。中國封建社會存在著周期性的皇權(quán)、地主士紳、小農(nóng)三者關(guān)系的變遷?；蕶?quán)代表國家，而受過儒家教育、對政權(quán)認(rèn)同的地主和士紳是政權(quán)的依靠，由他們主持的、以宗法關(guān)系為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村社會自治，提供了基層的公共產(chǎn)品，是封建社會長期穩(wěn)定的原因之一。但是一旦承平日久，地主士紳以及同他們聯(lián)系的官僚體系，通過土地兼并、高利貸和壟斷商業(yè)經(jīng)營盤剝小農(nóng)，就形成特殊利益集團(tuán)，威脅王朝穩(wěn)定。周期性的農(nóng)民戰(zhàn)爭，以及王朝初期均田免賦的政策，便是抑制和打碎這種利益集團(tuán)的措施。商鞅、王安石等歷史著名的變法，針對的也是這種“不作而食，不戰(zhàn)而榮，無爵而尊，無祿而富，無官而長” 的寄生性的分利集團(tuán)。

 

　　總的來說，中國傳統(tǒng)社會具有鄉(xiāng)村自治的傳統(tǒng)，成為維護(hù)大一統(tǒng)帝國基層穩(wěn)定的力量。以至于直到現(xiàn)代，許多人依然推崇這種自治傳統(tǒng)，其中最有影響的當(dāng)屬蔣介石作為其治國方略發(fā)表的《中國之命運(yùn)》，他寫道：

 

　　中國固有的社會組織……其自治的精神，可以修齊舉的實(shí)效，而不待法令的干涉。其互助的道德，可以謀公眾的福利，而不待政府的督促。……五千年來……社會的風(fēng)氣仍能精誠篤實(shí)，勤苦儉樸，崇禮尚義，明廉知恥，我們中華民族所以能久于世界，此實(shí)為其基本原因 。

 

　　這段對鄉(xiāng)村自治田園詩般的描述，同毛澤東《湖南農(nóng)民運(yùn)動考察報(bào)告》所寫的土豪劣紳惡行，完全是兩個世界。那么誰錯了呢？蔣介石看到了鄉(xiāng)村自治對于穩(wěn)定農(nóng)村的作用，但他沒看到，這種穩(wěn)定是一種消極的辦法。在穩(wěn)定的同時也使農(nóng)村長期保持自給自足的生活方式，無力集中資源實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，造成了封建社會的停滯。一旦進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的時代，在工商資本和金融資本的沖擊下，這種制度就迅速瓦解。從清末到民國，農(nóng)村又上演了土地兼并的循環(huán)，不同的是，這次豪強(qiáng)地主和新興的工商資本（以及外國資本）相結(jié)合，對農(nóng)民的盤剝更加嚴(yán)重。而蔣介石相信“鄉(xiāng)村自治”，根本沒有把土地問題和農(nóng)村政權(quán)建設(shè)擺上他的日程表，征稅、征兵只能依靠土豪劣紳，苛捐雜稅多如牛毛，進(jìn)入蔣先生口袋的卻有限。四川一份調(diào)查推測，保甲長把1/3的攤派金裝入自己腰包。1945年初《大公報(bào)》記載，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)五倍于政府下達(dá)的稅負(fù) ，中間差額就被地主豪強(qiáng)拿去了。這逼得國民黨為了打仗不得不借助美援、印鈔票，結(jié)果得罪了從中產(chǎn)階級到農(nóng)民的各個階層，注定了失敗下場。從這個意義上說，國民黨敗就敗在利益集團(tuán)林立、基層社會潰敗和國家治理能力缺失。而這就是今天一些人懷念的“政府放權(quán)、社會自治”的“民國范兒”。

 

　　民國時期，一些主張改良的進(jìn)步學(xué)者希望通過組織農(nóng)村合作化，重建一個新社會，其中就有毛澤東的摯友梁漱溟。1938年1月，他帶著《鄉(xiāng)村建設(shè)理論》來到延安，同毛澤東徹夜長談。梁認(rèn)為，應(yīng)該把農(nóng)民組織起來，作為新社會的基礎(chǔ)。這同毛澤東的認(rèn)識是一致的，毛澤東也認(rèn)為“分散的個體經(jīng)濟(jì)……不是民主社會的基礎(chǔ)，這是馬克思主義區(qū)別于民粹主義的地方” 。但與梁漱溟主張和平地把農(nóng)村組織起來不同，毛澤東認(rèn)為只有在革命的基礎(chǔ)上，才能打破固有的社會結(jié)構(gòu)，真正把農(nóng)村和農(nóng)民組織起來。

 

　　梁漱溟同晏陽初等一大批學(xué)者，在各地進(jìn)行了農(nóng)村組織和鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)。但是在利益集團(tuán)已經(jīng)形成的情況下，鄉(xiāng)村合作組織也被俘獲為利益集團(tuán)的工具。

 

　　以高利貸為例，1936年薛暮橋在《中國農(nóng)村問題》一書中指出，

 

　　“銀行資本決不愿同地主豪紳發(fā)生沖突，而是聯(lián)合起來剝削貧苦農(nóng)民。銀行放款要通過富農(nóng)掌握，未到手時便扣去抵償?shù)枳夂屠ⅲ儆萌炙姆值母呃D(zhuǎn)借給貧苦農(nóng)民”。

 

　　從而，合作社也成為剝奪農(nóng)民的工具 。

 

 

　　鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)的失敗、中國革命的成功，證明了毛澤東的觀點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨和那時的各種利益集團(tuán)都沒有利益糾葛，從而可以放手發(fā)動群眾，給農(nóng)民切切實(shí)實(shí)的利益，贏得了農(nóng)民的擁戴。新中國成立之后，又通過人民公社把工農(nóng)組織起來，在資本和技術(shù)短缺的情況下迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，保障了基本民生。有人認(rèn)為，這個時代的“全能政府”擠占了社會的空間，這個認(rèn)識不準(zhǔn)確。實(shí)際上，當(dāng)時的國有集體企業(yè)和人民公社，不僅是經(jīng)濟(jì)組織，也（在不同程度上）是社會組織，政府的許多職能是下放給企業(yè)、社區(qū)和農(nóng)村人民公社的，連社會安全和公安這種國家職能，在基層也主要不是依靠財(cái)政供養(yǎng)的正式隊(duì)伍，而是靠自治組織供養(yǎng)的聯(lián)防隊(duì)、民兵。一部分城市和全部農(nóng)村的醫(yī)療、教育，主要也不是由財(cái)政支出，而是由集體經(jīng)濟(jì)保障的。這種模式通過人民集體協(xié)作、自我管理和服務(wù)，以較低的成本提供了公共服務(wù)和社會保障，使中國的社會事業(yè)發(fā)展大大超越同等經(jīng)濟(jì)水平的國家。從毛澤東到習(xí)近平都給予肯定的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就是這種模式下誕生的 。

 

　　這個時期是現(xiàn)代化第一次影響到中國的農(nóng)村和基層。在中國幾千年歷史上，中國共產(chǎn)黨第一次把工農(nóng)組織起來，開始形成中國特色的“市民社會”，我們將其叫做“人民社會”，其特征是國家-社會的合作關(guān)系，優(yōu)于西方社會國家和市民社會之間的對立。國家和社會對立，雙方博弈往往關(guān)注短期利益，資本家可能形成利益集團(tuán)，但工會也可能形成利益集團(tuán)，妨礙國家競爭力。新中國的國家-社會一體化格局，國家和人民具有共同利益和目標(biāo)，國家發(fā)展成果由人民共享，人民則主動響應(yīng)國家號召，為長遠(yuǎn)利益而做出暫時犧牲，超出了奧爾森的所謂“集體合作的困境”，可謂是一種更高層次的合作。中國的“人民社會”超越了西方的“市民社會”。

 

　　為什么能做到這一點(diǎn)？

 

　　首先，中國經(jīng)過長期的革命，打破了土豪劣紳、買辦資本、官僚資本，在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了土地平均分配，在城市實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料全民和集體所有，從而為建立真正的自治奠定了平等的社會基礎(chǔ)。這和托克維爾在《論美國的民主》中的觀點(diǎn)——美國立國之初就有鄉(xiāng)村自治的傳統(tǒng)，是因?yàn)樽畛鯊臍W洲來到美國的殖民者收入、教育水平都差不多，沒有任何貴族和利益集團(tuán) ——是一致的。但是中國沒有發(fā)現(xiàn)新大陸這種得天獨(dú)厚的條件，就只能通過革命重新塑造一個公平的起點(diǎn)了。

 

　　其次，新中國建立了強(qiáng)有力的國家，從而可以有力抑制利益集團(tuán)的形成。而且國家通過一系列政策，打破原有精英的各種特權(quán)，把資源向普通工農(nóng)分配，維護(hù)了公平的社會，為自治奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

 

　　第三，新中國的成功，還有賴于國家對外部環(huán)境的治理。堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策，團(tuán)結(jié)第三世界，打破了美蘇兩個大國霸權(quán)世界的圖謀，從而避免國內(nèi)的社會自治受到外部勢力干擾。

 

　　毛澤東曾說“我們是馬克思加秦始皇”。如果把秦始皇在歷史上作為暴虐君主的印象放在一邊的話，正是秦始皇，建立了大一統(tǒng)的、單一制的民族國家；是馬克思，把一盤散沙的勞動者組織起來，建立了人民當(dāng)家作主的國家。今天人們在批評“強(qiáng)政府”時可曾想過，從1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，中華民族在那風(fēng)雨如磐的漫漫長夜，最期待的就是有一個能夠外御列強(qiáng)、內(nèi)抑豪強(qiáng)的“強(qiáng)政府”？一個能夠有效治理國家、維護(hù)社會公平的“強(qiáng)政府”？

 

 

　　三、防止國家異化——公有制和經(jīng)濟(jì)民主

 

　　至此，我們的基本結(jié)論是：面對全球資本主義體系和弱肉強(qiáng)食的國際秩序，發(fā)展中國家必須首先具有強(qiáng)大的國家治理能力，然后才可能有健康的市場經(jīng)濟(jì)和社會組織。國家治理能力體現(xiàn)在對內(nèi)和對外兩個方面，對外維護(hù)國家利益和國家安全，對內(nèi)彌補(bǔ)市場失靈，遏制利益集團(tuán)，維護(hù)公平正義。

 

　　然而，新的問題是——政府自身變成利益集團(tuán)怎么辦？

 

　　首先明確，通過縮小政府責(zé)任、弱化政府能力來防止政府變質(zhì)，是一種南轅北轍、飲鴆止渴的消極辦法。在一個利益格局已經(jīng)固化的社會，政府讓渡的權(quán)力和資源，往往不能到達(dá)老百姓手里，而只能為其他利益集團(tuán)俘獲。拉美東歐私有化后，國家的壟斷變成私人的壟斷，更加加劇財(cái)富分配不公平，自由化的金融體系在國際游資的沖擊下引發(fā)危機(jī)。美歐新自由主義改革，縮小政府規(guī)模，削減社會福利，結(jié)果擴(kuò)大收入差距，都是明顯例子。

 

　　但是，如何防止國家異化成為利益集團(tuán)，這確實(shí)是性命攸關(guān)的問題。列寧在《國家與革命》中指出，到了共產(chǎn)主義社會，不再有少數(shù)人壟斷生產(chǎn)資料，從而國家可以消亡，真正地實(shí)現(xiàn)“把政府關(guān)進(jìn)籠子，把權(quán)力交給社會”。而在社會主義階段，還需要實(shí)行無產(chǎn)階級專政，使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級。然而，馬克思和列寧都沒來得及回答，共產(chǎn)黨如何治理國家、如何建設(shè)這種“使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級”新型國家的問題。因?yàn)?，無產(chǎn)階級一旦掌握政權(quán)，就可能不再是無產(chǎn)階級了，反而有可能把政治權(quán)力和掌握的生產(chǎn)資料結(jié)合起來，成為新的資產(chǎn)階級。蘇聯(lián)從20世紀(jì)50年代之后，進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)體制改革”，對各級官員和企業(yè)負(fù)責(zé)人“放權(quán)讓利”，結(jié)果形成一個新的特權(quán)階層。蘇聯(lián)政府官員、企業(yè)干部同普通工人的差距，不比資本主義國家小，企業(yè)內(nèi)部仍是等級森嚴(yán)，同資本主義的企業(yè)沒什么兩樣 。最后，也正是這個特權(quán)階層，在蘇聯(lián)全民公決同意保留蘇聯(lián)的情況下，違背民意瓦解了蘇聯(lián)，把龐大的國有資產(chǎn)化為己有。“后人哀之而不鑒之，亦使后人而復(fù)哀后人也”。

 

 

　　對如何防止社會主義國家的異化，避免走向蘇聯(lián)式的失敗，毛澤東最先做出了探索。他在20世紀(jì)50年代就注意到了蘇聯(lián)的教訓(xùn)。他批評了斯大林認(rèn)為社會主義不存在矛盾的觀點(diǎn)，認(rèn)為社會主義也存在著矛盾，實(shí)現(xiàn)公有制和共產(chǎn)黨執(zhí)政，并不能自動保障勞動者的權(quán)益，而是需要使勞動者真正參加管理上層建筑。他說，解決了所有制問題以后，人和人之間的平等關(guān)系，是不會自然出現(xiàn)的。“等級森嚴(yán)，居高臨下，脫離群眾，不以平等待人……這些東西都必須破除” 。1960年，他推動“干部參加勞動，工人參加管理”的“鞍鋼憲法”。他主持制定的《農(nóng)村人民公社工作條例》中明確提出，“人民公社的組織原則是民主集中制”、“人民公社各級的重大事情，都由各級的社員代表大會或者社員大會決定” 。這一基層組織的民主治理原則盡管貫徹的情況各地有差別，但它確實(shí)體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨一貫的群眾路線思想。

 

　　毛澤東將這方面的思想稱之為“破除資產(chǎn)階級法權(quán)”。他探索找到一條公有制和經(jīng)濟(jì)民主結(jié)合起來的道路，防止本是代表廣大勞動大眾的黨和政府異化為利益集團(tuán)。他給出的辦法，就是實(shí)行廣泛的政治參與，黨實(shí)行廣泛的群眾路線。“人民自己必須管理上層建筑，不管理上層建筑是不行的”，而不僅僅是“國家只由一部分人管理，人民在這些人的管理下享受勞動、教育、社會保險(xiǎn)等等權(quán)利。”否則“無產(chǎn)階級專政就會變成資產(chǎn)階級專政” 。

 

　　然而，由于中國當(dāng)時處在嚴(yán)峻的國際環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)追趕和維護(hù)安全的壓力很大，以及封建殘余、自由散漫的小農(nóng)意識尚未根本改造，毛澤東的設(shè)計(jì)并未很好地實(shí)現(xiàn)。對國家發(fā)展方向的憂慮，成為毛澤東晚年思想的主色調(diào)。他的最后一首詩作《七律•讀封建論呈郭老》寫道：

 

　　勸君少罵秦始皇，焚坑事件要商量。

　　祖龍魂死業(yè)猶在，孔學(xué)名高實(shí)秕糠。

　　百代都行秦政法，十批不是好文章。

　　熟讀唐人封建論，莫從子厚返文王。

 

　　就是通過贊成秦始皇改分封制為郡縣制，使中央政權(quán)深入地方，強(qiáng)化國家能力，減少對地方豪強(qiáng)大族的依靠，表明共產(chǎn)黨不允許官僚機(jī)構(gòu)形成新的“藩鎮(zhèn)割據(jù)” 。他在1974年最后一次同周恩來徹夜長談時說：

 

　　“列寧為什么說對資產(chǎn)階級專政，要寫文章……無產(chǎn)階級中，機(jī)關(guān)工作人員中，都有發(fā)生資產(chǎn)階級生活作風(fēng)的” 。

 

　　他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要搞清楚列寧為什么說“沒有資產(chǎn)階級的資產(chǎn)階級國家”，就是因?yàn)樗吹剑K聯(lián)共產(chǎn)黨實(shí)際上已經(jīng)變質(zhì)成為新的利益集團(tuán)，堅(jiān)決要避免中國走向這條道路。他晚年推薦最多的理論著作是《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》，因?yàn)榘屠韫绲木窬褪牵褵o產(chǎn)者團(tuán)結(jié)起來，建立自己的政權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合的自由的勞動”。

 

 

　　述往事，思來者。改革開放以來，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承了第一代領(lǐng)導(dǎo)人的思想和事業(yè)，在一個十分公平的社會基礎(chǔ)上引入市場經(jīng)濟(jì)，逐步擴(kuò)大社會自由，把毛澤東時代公平正義的社會主義傳統(tǒng)和市場經(jīng)濟(jì)自由、權(quán)利的傳統(tǒng)較好地結(jié)合起來。同時，在堅(jiān)持正確的改革方向上始終沒有犯顛覆性錯誤。今天的中國共產(chǎn)黨，仍然有決心和能力堅(jiān)持群眾路線，確保社會公平正義，從國家和民族長遠(yuǎn)利益出發(fā)，遏制各種利益集團(tuán)，保護(hù)國家安全利益。下一步的任務(wù)，則是總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，把國家治理的這些做法制度化。如果能做到這一點(diǎn)，那么中國共產(chǎn)黨就將回答國際共產(chǎn)主義運(yùn)動迄今為止最艱巨的一項(xiàng)課題——掌握政權(quán)的共產(chǎn)黨如何治理國家。

 

 

　　四、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

 

　　以習(xí)近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為改革目標(biāo)，這是對從馬克思、列寧到毛澤東、鄧小平的探索的繼承。1992年鄧小平在南方談話中說，“恐怕要再過三十年，我們各方面的制度才能比較成熟定型”。今天的中國共產(chǎn)黨人正在實(shí)踐鄧小平的愿望，那就是回答“共產(chǎn)黨如何治理國家”的問題。如何通過一套完整的制度建設(shè)，使得執(zhí)政之后的共產(chǎn)黨始終保持本色，對市場、社會進(jìn)行治理，從而實(shí)現(xiàn)公平正義，使國家長治久安，江山永不變色，并最終走向“自由勞動者的聯(lián)合體”。

 

　　結(jié)合市場、社會、國家三者的關(guān)系來看，“國家治理現(xiàn)代化”這一目標(biāo)切中時弊，確實(shí)是中國改革最緊要的問題。當(dāng)前中國市場的問題、社會的問題，都可以歸結(jié)為國家治理能力的弱化和治理體系的不完善。

 

　　“市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，就是要調(diào)整政府和資本的聯(lián)系，強(qiáng)化政府和人民的聯(lián)系。多年來，一些地方政府在貫徹對外開放政策中出現(xiàn)過分“親資本”的傾向，政府主導(dǎo)招商引資，對包括外資在內(nèi)的資本極盡優(yōu)惠，以行政力量“流轉(zhuǎn)”土地，這就是典型的“掠奪之手”。因此，十八屆三中全會提出“市場起決定性作用”，同當(dāng)年馬克思的主張一樣，政府不應(yīng)該同資本站在一起。這是“市場起決定性作用”的針對性。

 

　　向社會放權(quán)，首先需要有機(jī)的社會基礎(chǔ)。在市場沖擊下，我國基層社會已經(jīng)碎片化，特別是工人、農(nóng)民、中產(chǎn)階級等普通勞動者，有序參與社會事務(wù)的渠道有限。在這種情況下發(fā)展“市民社會”，容易異化為既得利益集團(tuán)的工具，甚至為外部勢力所掌握。所以，我們要建立的只能是大多數(shù)人的“人民社會”，這需要平等的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)共同富裕，讓普通勞動者有工作、有保障、有尊嚴(yán)、有希望。這樣他們才能有條件、有動力參加社會事務(wù)，形成良性的、同政府合作而不是對立的社會組織。

 

　　現(xiàn)代國家治理，不是簡單地“向市場分權(quán)、向社會分權(quán)”。特別是廣大農(nóng)村的首要問題，并非市場和社會的作用不足，而是社會的潰敗、治理的無力。當(dāng)前，由于農(nóng)村社會組織的不健全，政府直接面向千萬小農(nóng)，治理成本空前提高。而基層政府稅源不足，捉襟見肘，基層干部疲于奔命，一些地方連最基本的社會治安、環(huán)境治理、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療都難以保障。農(nóng)村社會內(nèi)部分化，缺乏共同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加上社會空心化，集體土地權(quán)益實(shí)際上被少數(shù)人控制。在這種情況下，食洋不化地主張放權(quán)、自治，會直接動搖人民共和國的根基。

 

　　十八大以來，對群眾路線的回歸，已經(jīng)逐步為國家治理現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。在相信群眾、依靠群眾的基礎(chǔ)上，把群眾組織起來，是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行革命和建設(shè)的正確方針 ，也將是改革的正確方針。當(dāng)前，隨著工業(yè)化的深入，全民文化水平的提高，信息化的普及，許多過去曾經(jīng)設(shè)想但難以做到的事情可以成為現(xiàn)實(shí)。由此，我們主張：

 

　　——市場、社會和國家治理相輔相成。完善國家治理體系和治理能力，才能保障健康的市場經(jīng)濟(jì)和社會參與。而市場經(jīng)濟(jì)和社會參與的發(fā)展，又反過來有利于完善國家治理。

　　——中國共產(chǎn)黨具有完善的基層組織，高效的執(zhí)政和執(zhí)行能力，有理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，國家治理現(xiàn)代化就是要通過制度建設(shè)完善和發(fā)揚(yáng)這些優(yōu)勢。

　　——要建設(shè)真正的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，就要加強(qiáng)公共服務(wù)均等化、維護(hù)社會公平，縮小階層差距，遏制利益集團(tuán)，為市場經(jīng)濟(jì)奠定公平的起點(diǎn)，使市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)于人民共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　——要建設(shè)面向大眾的“人民社會”，把群眾路線從作風(fēng)建設(shè)轉(zhuǎn)化為制度建設(shè)。擴(kuò)大人民群眾對各項(xiàng)改革政策制定的直接參與，發(fā)展協(xié)商民主，建設(shè)在勞動者共享政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利、廣泛而有序的直接政治參與、公平正義和共同富?；A(chǔ)上的“人民社會”。

　　——要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，將中國的制度優(yōu)勢、文化優(yōu)勢和人口規(guī)模優(yōu)勢在網(wǎng)絡(luò)世界融合?；ヂ?lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)將幫助我們實(shí)現(xiàn)超越現(xiàn)有其他制度的現(xiàn)代國家制度：有為政府、有效市場和有機(jī)社會。

 

　　（來源：《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2014年04期）

 

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