金磚國家機(jī)制建立17年來，各國秉持互尊互諒、平等相待、團(tuán)結(jié)互助、開放包容、協(xié)商一致的精神，互信不斷增強(qiáng)，互利合作不斷深化，人文交流不斷密切，取得了一系列重大成果。作為新興市場國家和發(fā)展中國家合作的重要平臺，在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的國際環(huán)境中，在變亂交織的重大歷史關(guān)頭，在決定人類命運(yùn)和世界命運(yùn)的關(guān)鍵時刻，金磚國家機(jī)制應(yīng)該并且可以發(fā)揮獨(dú)特的作用，創(chuàng)造更大的價值。一、發(fā)揮金磚國家機(jī)制在維護(hù)世界和平、安全與國際公平正義中的獨(dú)特作用20世紀(jì)人類經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)和兩個陣營對抗的冷戰(zhàn)，當(dāng)今世界正處于動蕩變革期，烏克蘭危機(jī)再次給世人敲響了警鐘：世界只能走和平發(fā)展道路，戰(zhàn)爭給人類帶來的只能是苦難和災(zāi)難，霸權(quán)主義、集團(tuán)政治、陣營對抗不會帶來和平安全，只會導(dǎo)致戰(zhàn)爭沖突。中國國家主席習(xí)近平提出全球安全倡議，倡導(dǎo)以團(tuán)結(jié)精神適應(yīng)深刻調(diào)整的國際格局，以共贏思維應(yīng)對復(fù)雜交織的安全挑戰(zhàn)，倡導(dǎo)各國堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀；堅(jiān)持尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整；堅(jiān)持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則；堅(jiān)持重視各國合理安全關(guān)切；堅(jiān)持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧與爭端；堅(jiān)持統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全。旨在消弭國際沖突根源、完善全球安全治理，推動國際社會攜手為動蕩變化的時代注入更多穩(wěn)定性和確定性，實(shí)現(xiàn)世界持久和平與發(fā)展。2023年2月，中國外交部發(fā)布《全球安全倡議概念文件》和《關(guān)于政治解決烏克蘭危機(jī)的中國立場》。呼吁金磚國家在反對霸權(quán)霸凌霸道、摒棄零和博弈、反對強(qiáng)權(quán)政治等方面顯示共同立場。金磚國家機(jī)制要讓世界看到，和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋，維護(hù)國際和平安全、促進(jìn)全球發(fā)展繁榮應(yīng)該成為世界各國的共同追求。金磚國家應(yīng)構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，樹立休戚相關(guān)、安危與共的共同體意識，力爭讓世界上每一個國家都擁有和平穩(wěn)定的社會環(huán)境，在追求本國利益時兼顧別國合理關(guān)切；讓每一個國家的人民都能安居樂業(yè)，維護(hù)和平與安全，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)和保護(hù)民主、所有人的人權(quán)和基本自由；讓世界上所有國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，都成為國際社會的平等成員，國際上的事情由各國商量著辦；讓各國擁有自主選擇社會制度和發(fā)展道路的權(quán)利，尊重文明多樣性，加強(qiáng)基于相互尊重、正義、平等的合作。二、發(fā)揮金磚國家機(jī)制在全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展和全球共同發(fā)展上的獨(dú)特作用金磚五國總?cè)丝跒?3.6億人，占世界總?cè)丝诘?2%；金磚五國總面積4383萬平方公里，占世界197個國家陸地面積的33%。2021年金磚五國在全球經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率超過50%，占全球外匯儲備的40%、全球GDP總量的25%以及世界貿(mào)易總額的16%。金磚國家理應(yīng)有更大的話語權(quán)，但實(shí)際上金磚國家在世界銀行和國際貨幣基金組織中的投票權(quán)都不足15%，人均GDP與G7國家差距還很大。2020年到2022年，全球經(jīng)歷了三年的新冠疫情，加之一些國家刻意遏制打壓中國，世界經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重沖擊，各國面臨的共同挑戰(zhàn)是如何加快經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定與暢通。2023年乃至更長的時間內(nèi)，金磚國家都將是推動世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展的重要動力。2022年中國GDP達(dá)121萬億元人民幣，這是繼2020年、2021年連續(xù)突破100萬億元、110萬億元人民幣之后，再次躍上新臺階。印度2022年GDP達(dá)到3.39萬億美元，經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到6.7%，超過英國成為世界上第五大經(jīng)濟(jì)體。巴西2022年GDP達(dá)到9.9萬億雷亞爾（約合1.9萬億美元），比上年增長2.9%。俄羅斯2022年GDP達(dá)到2.22萬億美元，超過意大利和韓國成為全球第九大經(jīng)濟(jì)體。南非2022年GDP為4056億美元，增長1.9%。2022年，根據(jù)金磚國家各成員國統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)計(jì)算，金磚國家名義GDP總量合計(jì)為259104.14億美元，比上年的247929.86億美元增加11174.28億美元，同比名義增長4.5%。全球GDP排名前十的國家中，金磚國家占有三個，中國位居第二，印度位列第五，已超過英國，正在追趕德國，俄羅斯躋身前十。在新的挑戰(zhàn)與風(fēng)險陡增的新形勢下，金磚國家作為發(fā)展中國家的代表，在解決事關(guān)全球性發(fā)展問題上理應(yīng)發(fā)揮更大的作用。當(dāng)前，全球發(fā)展進(jìn)程遭受嚴(yán)重沖擊，南北發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的全球落實(shí)受到重創(chuàng)。全球?qū)⒔?0個國家的12億人口面臨疫情、糧食、能源、債務(wù)危機(jī)，全球過去數(shù)十年減貧成果可能付諸東流。發(fā)展是金磚國家破解各種難題、實(shí)現(xiàn)人民幸福的關(guān)鍵。金磚國家必須以發(fā)展引領(lǐng)合作，以發(fā)展促進(jìn)安全，以發(fā)展增加國際話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)從全球發(fā)展的參與者到領(lǐng)導(dǎo)者、從搭便車到國際秩序捍衛(wèi)和建設(shè)者、從全球公共產(chǎn)品的需求者到供應(yīng)者的角色轉(zhuǎn)變。促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，是推動全球共同發(fā)展的基礎(chǔ)。金磚國家應(yīng)進(jìn)一步深化多雙邊合作，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化正確方向，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，反對保護(hù)主義、“脫鉤斷鏈”、單邊制裁等行徑，為加快全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、筑牢發(fā)展基礎(chǔ)貢獻(xiàn)力量。
三、發(fā)揮金磚國家機(jī)制在深化各領(lǐng)域合作、構(gòu)建金磚國家命運(yùn)共同體的獨(dú)特作用推動金磚國家深化經(jīng)貿(mào)合作。2022年金磚國家第十二次經(jīng)貿(mào)部長會議達(dá)成《金磚國家加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制和世貿(mào)組織改革聲明》《金磚國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架》《金磚國家貿(mào)易投資與可持續(xù)發(fā)展倡議》《金磚國家加強(qiáng)供應(yīng)鏈合作倡議》等成果文件，成為推動金磚國家深化經(jīng)貿(mào)合作的重要政策基礎(chǔ)。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年我國進(jìn)出口總金額達(dá)到420678.2億元，與上年同期相比，提升了7.7%。對外商品貿(mào)易順差金額擴(kuò)大至58629.8億元人民幣，按美元計(jì)算順差增長29.7%，創(chuàng)下歷史新高。其他金磚國家經(jīng)貿(mào)合作也表現(xiàn)出較強(qiáng)的韌勁。2020年，中國取代美國重新成為印度最大貿(mào)易伙伴；2021年上半年，印度成為中國貿(mào)易伙伴中增長速度最快的國家，雙方貿(mào)易總額漲幅超過50.5%。2022年中國與金磚國家雙邊貿(mào)易額超過5500億美元，同比增長12.9%，中國長期保持俄羅斯、巴西和南非的最大貿(mào)易伙伴地位，為相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)注入發(fā)展動力。金磚國家必須維護(hù)WTO規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，推動貿(mào)易與投資的自由化便利化，完善投資與貿(mào)易的國際環(huán)境。推動金磚國家深化金融合作。金磚國家建立了支持包括金磚國家在內(nèi)的新興市場和發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展的新開發(fā)銀行。在此基礎(chǔ)上，要從四方面發(fā)力。一是擴(kuò)大開放水平。2021年，新開發(fā)銀行接納孟加拉國、烏拉圭、阿聯(lián)酋和埃及為新成員國，建議新開發(fā)銀行向聯(lián)合國所有成員國開放成員資格，向全球性多邊開發(fā)銀行發(fā)展。除了上海總部外，建立金磚銀行非洲中心、美洲中心、歐亞中心、南亞中心，加強(qiáng)在所在區(qū)域內(nèi)開展投融資業(yè)務(wù)。二是提高投資質(zhì)量。新開發(fā)銀行自2015年成立以來，已累計(jì)批準(zhǔn)向相關(guān)國家提供約320億美元的資金，用于支持超過90個基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目。進(jìn)一步從投資規(guī)模、投資效益與氣候努力等兌現(xiàn)預(yù)設(shè)目標(biāo)，對全球經(jīng)濟(jì)金融治理體系的改革和完善發(fā)揮正向促進(jìn)作用。三是提高信用水平。金磚國家銀行在國際信用評級上得到了標(biāo)準(zhǔn)普爾和其他評級機(jī)構(gòu)的好評，信用級別是AA+。推動新開發(fā)銀行通過貸款、擔(dān)保、股權(quán)投資和其他金融工具為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目提供支持，促進(jìn)全球增長與發(fā)展。四是建立金磚國家結(jié)算體系。建設(shè)并不斷擴(kuò)大金磚國家資金池，擴(kuò)大貨幣互換和本幣戶結(jié)算的規(guī)模，做大應(yīng)急資金體系。推動金磚國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作。數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域已成為推動全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，為包括金磚成員在內(nèi)的新興市場和發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了重要機(jī)遇。2022年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤達(dá)成了《金磚國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架》，就深化金磚國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作形成重要共識，開啟了金磚國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作新進(jìn)程。金磚國家應(yīng)加強(qiáng)在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、平臺經(jīng)濟(jì)人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作，提升金磚國家的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測算，金磚五國2022年網(wǎng)絡(luò)購物用戶數(shù)將上升到13.5億人，占全球的比例達(dá)61%；跨境網(wǎng)絡(luò)零售總額將增加到5536億美元，占全球的比例達(dá)41%。金磚國家應(yīng)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，共同促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，營造開放、公平、公正、非歧視的數(shù)字發(fā)展環(huán)境；加強(qiáng)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，不斷擴(kuò)大數(shù)字基建投資，合作推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用推廣、技術(shù)發(fā)展和安全保障；加大對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的支持力度，推動人工智能發(fā)展；共同推進(jìn)數(shù)字化公共安全聯(lián)防聯(lián)控、數(shù)字政務(wù)規(guī)范化管理、城市設(shè)施智能化升級、數(shù)字市場競爭等領(lǐng)域合作。推動金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在塑造經(jīng)濟(jì)增長的新動力，并成為世界百年未有之大變局的重要推動力量，將給全球發(fā)展和人類生產(chǎn)生活帶來翻天覆地的變化。在2020年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會晤上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系。這一倡議深度契合金磚各國新工業(yè)革命領(lǐng)域的國家戰(zhàn)略、規(guī)劃與政策，充分融入金磚各國新型工業(yè)化現(xiàn)實(shí)需求和比較優(yōu)勢，為金磚國家塑造發(fā)展動力和深化相互合作提供了廣闊空間。在應(yīng)對一些國家以肢解和弱化全球產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)的逆全球化的重大措施中，必須深化金磚國家新工業(yè)革命領(lǐng)域創(chuàng)新合作，以推動實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、健康、韌性的可持續(xù)發(fā)展為主題，加強(qiáng)金磚工業(yè)領(lǐng)域全面合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，共同提升工業(yè)發(fā)展能力。鼓勵利用金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地、工業(yè)能力中心、初創(chuàng)企業(yè)活動等倡議進(jìn)一步深化合作，舉辦金磚國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字制造發(fā)展論壇，開展工業(yè)創(chuàng)新大賽，建立新工業(yè)革命伙伴關(guān)系。推動金磚國家能源合作。能源合作是5個代表全球最大的新興經(jīng)濟(jì)體之間的橋梁和基礎(chǔ)，也是金磚國家的合作潛力與訴求。中國、印度、俄羅斯和南非的煤炭產(chǎn)量均位居世界前列；俄羅斯、中國和巴西的全球原油產(chǎn)量位列全球前十；中國、印度和俄羅斯的發(fā)電量位列全球前五；五國的可再生能源發(fā)電量占全球可再生能源發(fā)電量43%。據(jù)國際能源署數(shù)據(jù)，2023年期間，全球石油總需求將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.019億桶。2023年，中國原油進(jìn)口量達(dá)到平均每天1180萬桶，居世界第一；印度石油進(jìn)口量達(dá)到平均每天474萬桶。俄烏沖突升級前，俄油占印度石油進(jìn)口總量比重不到1%，而根據(jù)印度商務(wù)部的最新數(shù)據(jù)，從2022年4月到2023年1月，俄羅斯是印度第四大商品進(jìn)口來源國，其總進(jìn)口額達(dá)到373.1億美元，同比增長384%。俄羅斯則是世界第二大原油生產(chǎn)國，據(jù)《BP統(tǒng)計(jì)年鑒2021年》（簡稱“BP統(tǒng)計(jì)”），俄羅斯已探明石油儲量為1078億桶，約占世界儲量的6.2%，居世界第六位。2021年，俄羅斯原油和凝析油產(chǎn)量為1052萬桶／日，上升到世界第二位。俄羅斯是世界第二大天然氣生產(chǎn)國。據(jù)英國石油公司（BP）統(tǒng)計(jì)，2020年俄羅斯已探明天然氣儲量為37.4萬億立方米，占全球探明儲量的28%，在世界能源強(qiáng)國中位居第一。全球能源加快向清潔、低碳方向轉(zhuǎn)型，金磚國家在能源需求快速增長和綠色低碳轉(zhuǎn)型雙重壓力下，建立深化能源合作機(jī)制，成為金磚國家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制的重要內(nèi)容。金磚國家通過積極在國際社會發(fā)出自己的聲音、加大項(xiàng)目合作力度、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制制定、推動技術(shù)引進(jìn)、加快人才培養(yǎng)等多種方式，使金磚國家能源合作取得多贏收效。推動金磚國家在綠色轉(zhuǎn)型方面的合作。綠色轉(zhuǎn)型為全球可持續(xù)發(fā)展提供了新機(jī)遇，成為新的經(jīng)濟(jì)增長動力源，也是金磚成員和廣大發(fā)展中國家希望加快發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。作為新興市場和發(fā)展中國家的代表，金磚國家既是推動世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，也是全球?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的中堅(jiān)力量。金磚國家應(yīng)圍繞促進(jìn)綠色發(fā)展提出貿(mào)易投資務(wù)實(shí)合作舉措，鼓勵綠色低碳技術(shù)和綠色生產(chǎn)消費(fèi)模式，促進(jìn)清潔技術(shù)轉(zhuǎn)讓，推動向可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式的過渡。金磚國家企業(yè)應(yīng)擴(kuò)大綠色發(fā)展領(lǐng)域投資，提高在全球市場的競爭力。金磚國家應(yīng)以合作共贏為出發(fā)點(diǎn)，以世界能源發(fā)展大勢和共同關(guān)注的問題為切入點(diǎn)，堅(jiān)持綠色、高效、安全、可持續(xù)—以能源轉(zhuǎn)型支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步凝聚共識，反對綠色壁壘，發(fā)出共同聲音，維護(hù)共同權(quán)益。應(yīng)向國際社會明確表明，應(yīng)對氣候變化采取的所有措施必須完全符合世貿(mào)組織協(xié)議，不得構(gòu)成對國際貿(mào)易的變相限制，不得對國際貿(mào)易造成不必要的障礙。四、發(fā)揮金磚國家機(jī)制在構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展伙伴關(guān)系方面的獨(dú)特作用進(jìn)一步擴(kuò)大金磚國家朋友圈，提高金磚國家代表發(fā)展中國家和中小國家維護(hù)自身權(quán)益的能力。中方提出了“金磚＋”的合作理念，2022年舉行的新興市場國家與發(fā)展中國家對話會，邀請埃及、幾內(nèi)亞、墨西哥、塔吉克斯坦和泰國的國家領(lǐng)導(dǎo)人與會，“金磚＋”合作模式進(jìn)一步擴(kuò)大，金磚國家組織將可能從現(xiàn)在5國擴(kuò)容到12國，印尼、沙特、土耳其、阿根廷、阿爾及利亞等國家都提出加入金磚國家機(jī)制，這將使金磚國家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步加強(qiáng)，成為改變?nèi)蚋窬值姆e極力量。金磚國家應(yīng)充分發(fā)揮金磚機(jī)制作為包容合作的平臺，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，共同推動金磚機(jī)制向前發(fā)展，不斷為全球治理新秩序貢獻(xiàn)自己的力量。2022年金磚峰會已經(jīng)明確納入新成員的程序和流程，2023年將在南非召開金磚國家會議，這次會議將在金磚擴(kuò)容上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。隨著更多新成員的加入，金磚國家經(jīng)濟(jì)總量將越來越大，在世界經(jīng)濟(jì)的比重將越來越高，成為撬動世界經(jīng)濟(jì)的杠桿，成為世界治理新秩序的重要組成部分，為維護(hù)世界和平和推動共建人類命運(yùn)共同體發(fā)揮更大作用。用建設(shè)性發(fā)展伙伴關(guān)系把金磚各國緊密聯(lián)系起來，朝著一體化大市場、國際化大流通、陸海空大聯(lián)通、文化大交流、經(jīng)濟(jì)大繁榮的目標(biāo)前進(jìn)。
（作者系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師；來源：“理論網(wǎng)”微信公眾號，文章原載“《中國黨政干部論壇》2023年第5期”，修訂發(fā)布；圖片來自網(wǎng)絡(luò)，侵刪）
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