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近日網(wǎng)上報(bào)道原貴州獨(dú)山縣委書記潘志立，盲目追求個(gè)人政績(jī)，打造形象工程。獨(dú)山縣以政府信譽(yù)為擔(dān)保，成立了36家融資平臺(tái)、以高達(dá)10%的融資成本瘋狂舉債。地處貴州省最南端、總?cè)丝谥挥?span lang="EN-US">36萬(wàn)的國(guó)家級(jí)貧困縣獨(dú)山縣，罔顧獨(dú)山縣每年財(cái)政收入不足10個(gè)億的實(shí)際，背負(fù)的債務(wù)竟然突破400億元！造成一系列爛尾工程和沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，非但沒能扶貧且造成更大貧困和獨(dú)山縣干部集體塌方式腐敗涉案。如此影響惡劣、損失巨大、危害嚴(yán)重的惡性大案該如何反思國(guó)家治理中政府決策及管理權(quán)力的約束機(jī)制完善，筆者認(rèn)為：

一、政府決策與管理權(quán)力約束機(jī)制應(yīng)有幾道防線，構(gòu)成系統(tǒng)全面監(jiān)督機(jī)制，

一是縣委、縣府內(nèi)部決策機(jī)制中的黨的領(lǐng)導(dǎo)，決策民主化法制化，集體討論，班子成員高比例多數(shù)表決機(jī)制來(lái)遏制個(gè)人頭腦發(fā)熱異想天開、急功近利好大喜功、獨(dú)斷專行、一元化權(quán)力決策機(jī)制，個(gè)人權(quán)力有邊界是遏制決策失誤的基本要義，只有個(gè)人權(quán)力無(wú)邊界的時(shí)候，獨(dú)山縣委書記潘志立才會(huì)成為“全國(guó)最會(huì)借錢和最敢花錢的縣委書記”。

二是縣人大、政協(xié)的監(jiān)督作用發(fā)揮，一般政府決策都要報(bào)經(jīng)人大，聽取政協(xié)意見，獨(dú)山縣此案中未看到人大、政協(xié)監(jiān)督作用。

三是輿論、公眾監(jiān)督作用發(fā)揮，政府決策應(yīng)有社會(huì)聽證程序，允許輿論追蹤報(bào)道，要想讓這一條不是奢望和空談，就需要政務(wù)公開決策公開，讓公眾有知情權(quán)，讓公眾及媒體知曉決策內(nèi)容及過(guò)程。

四是上級(jí)政府監(jiān)管機(jī)制，如獨(dú)山縣上級(jí)主管單位對(duì)獨(dú)山縣決策審批、項(xiàng)目監(jiān)管、審計(jì)審查等。

這種多道防線的整體監(jiān)督機(jī)制類似于公司治理、企業(yè)內(nèi)控中我們常說(shuō)的企業(yè)內(nèi)控、合規(guī)管理“三道防線”，監(jiān)督機(jī)制覆蓋及監(jiān)督效果追求要縱向到底，橫向到邊。

二、決策機(jī)制應(yīng)具備和保障專業(yè)論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障。決策機(jī)關(guān)沒有建立決策咨詢論證專家?guī)斓模梢允褂蒙霞?jí)行政機(jī)關(guān)的專家?guī)欤疀Q策在專業(yè)論證中尋求和保證決策今后的可行性。

重大行政決策的實(shí)施應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估決策草案的風(fēng)險(xiǎn)可控性。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策機(jī)關(guān)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，可以作出決策。政府決策在出臺(tái)前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證中尋求和保證風(fēng)險(xiǎn)可控性，避免損失。

上述兩條對(duì)行政決策的要求出自2019年9月1日開始實(shí)施的國(guó)務(wù)院頒布的《重大行政決策程序暫行條例》。不知獨(dú)山縣的決策過(guò)程是否符合上述行政法規(guī)的要求。是否充分合理論證了獨(dú)山縣如此做法在專業(yè)技術(shù)、商業(yè)運(yùn)作、政府管控層面的可行性及風(fēng)險(xiǎn)可控性。

三、權(quán)力約束監(jiān)督體系應(yīng)包含事前、事中全面動(dòng)態(tài)過(guò)程化監(jiān)控機(jī)制，除了事前充分的調(diào)研論證，事前決策中更應(yīng)尊重反對(duì)意見，如有反對(duì)意見必須給予獨(dú)立申報(bào)、申訴、復(fù)議、上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)的機(jī)會(huì)與程序，鼓勵(lì)少數(shù)人發(fā)表反對(duì)意見，以給不同意見最后表達(dá)機(jī)會(huì)。

事中決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問(wèn)題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向決策機(jī)關(guān)報(bào)告，停止執(zhí)行避免損失及錯(cuò)誤擴(kuò)大。改革創(chuàng)新確實(shí)需要探索和冒一定風(fēng)險(xiǎn)，但冒風(fēng)險(xiǎn)不該是急功近利好大喜功，所以決策執(zhí)行過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)項(xiàng)目、決策前期試行苗頭不對(duì)、效果不好應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、調(diào)整糾錯(cuò)，遏制損失擴(kuò)大，要想做到這一點(diǎn)必須讓權(quán)力可控制可監(jiān)督，即強(qiáng)化對(duì)官員的權(quán)力剎車機(jī)制。

上級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)管下級(jí)決策執(zhí)行效果一是要監(jiān)督下沉，不斷動(dòng)態(tài)追蹤隨機(jī)抽查下級(jí)機(jī)關(guān)，二是下級(jí)機(jī)關(guān)也有法定義務(wù)向上級(jí)報(bào)告決策執(zhí)行情況，獨(dú)山縣失敗大案耗時(shí)已久損失巨大顯然下級(jí)未向上級(jí)如實(shí)匯報(bào)真實(shí)情況，瞞報(bào)欺騙報(bào)喜不報(bào)憂、追求業(yè)績(jī)的表面繁榮掩蓋了敗絮其中的巨大危機(jī)。上級(jí)機(jī)關(guān)也應(yīng)該對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的虛假數(shù)據(jù)業(yè)績(jī)泡沫保持必要警惕和識(shí)別技術(shù)與方法。

四、構(gòu)建強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制的預(yù)警力威懾力，加強(qiáng)決策人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、后果意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)上級(jí)機(jī)關(guān)，問(wèn)責(zé)機(jī)制首先是對(duì)決策班子成員集體，決策表決結(jié)果應(yīng)記錄在案作為問(wèn)責(zé)根據(jù)，決策班子成員投出贊成票、棄權(quán)票、反對(duì)派的原因和理由是什么？輕率不負(fù)責(zé)任的贊成票、棄權(quán)票是否是玩忽職守瀆職問(wèn)題？決策機(jī)制中應(yīng)鼓勵(lì)敢于發(fā)表不同意見的反對(duì)票，且應(yīng)記錄在案作為今后決策失誤減輕責(zé)任甚至免責(zé)的根據(jù)。只有問(wèn)責(zé)機(jī)制事前足夠的威懾力才會(huì)讓決策成員有足夠的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、后果意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。

政府決策問(wèn)責(zé)不僅是決策機(jī)關(guān)及相關(guān)人員，且當(dāng)然包括上級(jí)監(jiān)管機(jī)關(guān)相關(guān)人員的瀆職失職行為，現(xiàn)實(shí)環(huán)境中上級(jí)監(jiān)管是政府權(quán)力約束機(jī)制中比較有力、能夠直接影響下級(jí)決策者的監(jiān)督方式，下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)基于任命而發(fā)生的考核、監(jiān)督會(huì)更加重視，在整個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)中更應(yīng)發(fā)揮上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的日常、事中、直接前端監(jiān)督功能。

獨(dú)山縣委縣府的失誤與上級(jí)監(jiān)管有著難以洗清推脫的失察之責(zé)。獨(dú)山縣此案對(duì)上級(jí)監(jiān)管機(jī)關(guān)的問(wèn)責(zé)不可或缺，應(yīng)樹立典型樣板示范，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)上級(jí)機(jī)關(guān)，以督促上級(jí)政府機(jī)關(guān)盡心盡力盡責(zé)監(jiān)督下級(jí)政府機(jī)關(guān)。且上述《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定對(duì)造成重大損失、惡劣影響的決策活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實(shí)行終身責(zé)任依法追究。

作者系中國(guó)人民大學(xué)教授；來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】（圖片來(lái)源網(wǎng)絡(luò) 侵刪）