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近日網(wǎng)上報道原貴州獨山縣委書記潘志立，盲目追求個人政績，打造形象工程。獨山縣以政府信譽為擔(dān)保，成立了36家融資平臺、以高達10%的融資成本瘋狂舉債。地處貴州省最南端、總?cè)丝谥挥?span lang="EN-US">36萬的國家級貧困縣獨山縣，罔顧獨山縣每年財政收入不足10個億的實際，背負(fù)的債務(wù)竟然突破400億元！造成一系列爛尾工程和沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，非但沒能扶貧且造成更大貧困和獨山縣干部集體塌方式腐敗涉案。如此影響惡劣、損失巨大、危害嚴(yán)重的惡性大案該如何反思國家治理中政府決策及管理權(quán)力的約束機制完善，筆者認(rèn)為：

一、政府決策與管理權(quán)力約束機制應(yīng)有幾道防線，構(gòu)成系統(tǒng)全面監(jiān)督機制，

一是縣委、縣府內(nèi)部決策機制中的黨的領(lǐng)導(dǎo)，決策民主化法制化，集體討論，班子成員高比例多數(shù)表決機制來遏制個人頭腦發(fā)熱異想天開、急功近利好大喜功、獨斷專行、一元化權(quán)力決策機制，個人權(quán)力有邊界是遏制決策失誤的基本要義，只有個人權(quán)力無邊界的時候，獨山縣委書記潘志立才會成為“全國最會借錢和最敢花錢的縣委書記”。

二是縣人大、政協(xié)的監(jiān)督作用發(fā)揮，一般政府決策都要報經(jīng)人大，聽取政協(xié)意見，獨山縣此案中未看到人大、政協(xié)監(jiān)督作用。

三是輿論、公眾監(jiān)督作用發(fā)揮，政府決策應(yīng)有社會聽證程序，允許輿論追蹤報道，要想讓這一條不是奢望和空談，就需要政務(wù)公開決策公開，讓公眾有知情權(quán)，讓公眾及媒體知曉決策內(nèi)容及過程。

四是上級政府監(jiān)管機制，如獨山縣上級主管單位對獨山縣決策審批、項目監(jiān)管、審計審查等。

這種多道防線的整體監(jiān)督機制類似于公司治理、企業(yè)內(nèi)控中我們常說的企業(yè)內(nèi)控、合規(guī)管理“三道防線”，監(jiān)督機制覆蓋及監(jiān)督效果追求要縱向到底，橫向到邊。

二、決策機制應(yīng)具備和保障專業(yè)論證和風(fēng)險評估，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障。決策機關(guān)沒有建立決策咨詢論證專家?guī)斓模梢允褂蒙霞壭姓C關(guān)的專家?guī)欤疀Q策在專業(yè)論證中尋求和保證決策今后的可行性。

重大行政決策的實施應(yīng)當(dāng)組織評估決策草案的風(fēng)險可控性。風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策機關(guān)認(rèn)為風(fēng)險可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險可控后，可以作出決策。政府決策在出臺前的風(fēng)險評估論證中尋求和保證風(fēng)險可控性，避免損失。

上述兩條對行政決策的要求出自2019年9月1日開始實施的國務(wù)院頒布的《重大行政決策程序暫行條例》。不知獨山縣的決策過程是否符合上述行政法規(guī)的要求。是否充分合理論證了獨山縣如此做法在專業(yè)技術(shù)、商業(yè)運作、政府管控層面的可行性及風(fēng)險可控性。

三、權(quán)力約束監(jiān)督體系應(yīng)包含事前、事中全面動態(tài)過程化監(jiān)控機制，除了事前充分的調(diào)研論證，事前決策中更應(yīng)尊重反對意見，如有反對意見必須給予獨立申報、申訴、復(fù)議、上報上級機關(guān)的機會與程序，鼓勵少數(shù)人發(fā)表反對意見，以給不同意見最后表達機會。

事中決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時向決策機關(guān)報告，停止執(zhí)行避免損失及錯誤擴大。改革創(chuàng)新確實需要探索和冒一定風(fēng)險，但冒風(fēng)險不該是急功近利好大喜功，所以決策執(zhí)行過程中如發(fā)現(xiàn)試點項目、決策前期試行苗頭不對、效果不好應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)整糾錯，遏制損失擴大，要想做到這一點必須讓權(quán)力可控制可監(jiān)督，即強化對官員的權(quán)力剎車機制。

上級機關(guān)監(jiān)管下級決策執(zhí)行效果一是要監(jiān)督下沉，不斷動態(tài)追蹤隨機抽查下級機關(guān)，二是下級機關(guān)也有法定義務(wù)向上級報告決策執(zhí)行情況，獨山縣失敗大案耗時已久損失巨大顯然下級未向上級如實匯報真實情況，瞞報欺騙報喜不報憂、追求業(yè)績的表面繁榮掩蓋了敗絮其中的巨大危機。上級機關(guān)也應(yīng)該對下級機關(guān)的虛假數(shù)據(jù)業(yè)績泡沫保持必要警惕和識別技術(shù)與方法。

四、構(gòu)建強化問責(zé)機制的預(yù)警力威懾力，加強決策人員的風(fēng)險意識、后果意識、責(zé)任意識，嚴(yán)格問責(zé)上級機關(guān)，問責(zé)機制首先是對決策班子成員集體，決策表決結(jié)果應(yīng)記錄在案作為問責(zé)根據(jù)，決策班子成員投出贊成票、棄權(quán)票、反對派的原因和理由是什么？輕率不負(fù)責(zé)任的贊成票、棄權(quán)票是否是玩忽職守瀆職問題？決策機制中應(yīng)鼓勵敢于發(fā)表不同意見的反對票，且應(yīng)記錄在案作為今后決策失誤減輕責(zé)任甚至免責(zé)的根據(jù)。只有問責(zé)機制事前足夠的威懾力才會讓決策成員有足夠的風(fēng)險意識、后果意識、責(zé)任意識。

政府決策問責(zé)不僅是決策機關(guān)及相關(guān)人員，且當(dāng)然包括上級監(jiān)管機關(guān)相關(guān)人員的瀆職失職行為，現(xiàn)實環(huán)境中上級監(jiān)管是政府權(quán)力約束機制中比較有力、能夠直接影響下級決策者的監(jiān)督方式，下級機關(guān)對上級基于任命而發(fā)生的考核、監(jiān)督會更加重視，在整個監(jiān)督系統(tǒng)中更應(yīng)發(fā)揮上級機關(guān)對下級機關(guān)的日常、事中、直接前端監(jiān)督功能。

獨山縣委縣府的失誤與上級監(jiān)管有著難以洗清推脫的失察之責(zé)。獨山縣此案對上級監(jiān)管機關(guān)的問責(zé)不可或缺，應(yīng)樹立典型樣板示范，嚴(yán)格問責(zé)上級機關(guān)，以督促上級政府機關(guān)盡心盡力盡責(zé)監(jiān)督下級政府機關(guān)。且上述《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定對造成重大損失、惡劣影響的決策活動，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實行終身責(zé)任依法追究。

作者系中國人民大學(xué)教授；來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】（圖片來源網(wǎng)絡(luò) 侵刪）