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李靖宇蔡靜張晨瑤：中國海域社會安全建設的推進方略

點擊：作者：李靖宇蔡靜張晨瑤來源：昆侖策網【原創】發布時間:2021-05-24 10:02:20

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【編者按】本文系昆侖策研究院高級研究員、中國東北方向陸海絲綢之路經濟帶開發研究中心首席專家李靖宇教授主持完成的國家社會科學基金重點課題“中國海洋經略大安全觀研究”（標志性成果《創樹與踐行中國海域經略大安全觀》，階段性成果《中國海域社會安全建設的推進方略》、《中國應當大力推進海上屯田戰略取向》）系列成果之二。中央有關部門評價，該系列研究報告“以習近平總體國家安全觀為指導，通過歷史與現實、理論與實際的結合闡明了當前經略海洋面臨的形勢與關鍵問題，提出了方略構想，資料詳實、內容豐富、見解獨到，能夠為黨和國家相關決策提供理論支撐，為維護我國領土主權和海洋權益提供幫助，具有決策參考和借鑒價值”。現經作者授權，由昆侖策網和“昆侖策研究院”陸續發布，以饗讀者。

中國海域社會安全建設的推進方略

李靖宇蔡靜張晨瑤

【內容提要】全面建成小康社會不能留有盲區，海域社會安全建設與陸域社會安全建設具有同樣價值，所以必須啟動推進方略：優化海洋漁業結構，完善現代漁業經濟體系；堅持以民為本原則，健全海域社會保障體制；加強基礎設施建設，提高漁村公共服務水平；統籌陸海兩域發展，積極推動全域社會進步；借鑒國外先進經驗，樹立中國海域社會形象。只有這樣來補齊區域短板，小康社會建成才是全面的、全方位的，才能夠做到名副其實。

在決勝全面建成小康社會的歷史進程中，黨和國家高度重視社會安全建設。而與陸域社會建設中的農業、農村、農民這“三農”問題一樣，海域社會建設中也對應地存在著漁業、漁村、漁民這“三漁”問題，當前必須認真對待，有效地加以解決。為此，經過調查研究，我們在國內外學術界首次創意海域社會安全建設這一重大命題，并且鎖定全面經略海洋、建設海洋強國的戰略目標，針對各種現存的各種問題，乘勢應時做出了切實可行的推進方略，以保障我國海域社會安全建設，助力海洋強國建設進程企穩致遠。

一、優化海洋漁業結構，完善現代漁業經濟體系

應當指出，解決漁業問題的關鍵環節，在于調整與優化漁業產業結構。

第一，注重制度更新與完善，并且在政策安排上給予支持。政府要以市場為導向，以不斷降低交易成本為目標，推動漁業產業結構動態對接市場需求，在制定政策上綜合考慮資源稟賦、市場需求和生態環境因素，強化可持續發展的內在要求，引導漁業生產者自覺根據市場變化進行產業優化與升級。要積極推進制度創新，使漁業產業結構在不斷變化的產業政策環境中，盡快適應和實現跨越式發展。

第二，注重優化空間布局，實現標準化養殖。要科學規劃海洋養殖業空間布局，合理控制養殖容量，保證生產的可持續性，科學投餌和用藥，推進規模化、集約化、標準化的生態養殖，優化品種結構。

第三，注重嚴格控制近海捕撈強度，大力發展具有國際競爭力的遠洋漁業。要嚴格檢查禁漁期的作業類型和作業方式，加重處罰力度，強化漁業資源保護管理，降低過剩的海洋漁業捕撈能力和強度。要創新遠洋漁業金融政策扶持，積極謀求大洋和過洋性遠洋漁業，以此作為傳統漁業轉型升級的突破口，并且鼓勵深遠海和極地資源開發和利用，推進裝備研發與關鍵技術研究。

第四，注重積極發展水產品精深加工業，提高海產品附加值。要培植壯大一批現代化水產品精深加工龍頭企業，促進集群式發展，提高水產品和加工副產品綜合開發利用水平和均衡加工能力，在加強環境保護的同時提高加工企業的經濟效益，全面推動現代漁業經濟體系形成與發展。

二、堅持以民為本原則，健全海域社會保障體制

通過上述對我國漁業問題的分析表明，漁民這一非農非工的特殊群體，迫切需要建立健全其社會保障體系。

第一，要建立漁民基本生活保障制度。統計數據表明，目前漁民享受低保、養老等優惠政策的人數非常少，中央與地方應盡快制訂適應漁民實際的保障條例，使所有漁民都能納入社會保障范疇，建立強有力的漁民基本生活社會保障體系，推動對漁民的保障走向制度化、法規化。

第二，要健全漁民養老、醫療保險制度。要參照城鎮醫療模式，擴大漁村的基本養老、醫療保險覆蓋面，免除漁民群體的后顧之憂；要對漁民參保實行低門檻進入、均等化享受的政策安排，推進醫療保險全覆蓋海域社會，在政策和資金上予以支持。

第三，要建立漁民下崗失業救濟金制度。必須正視，漁民棄船“上岸”之后，無耕地可以經營。為確保漁民基本的生活，促進海域社會穩定，可以參照城鎮下崗職工標準給予一定救濟，以體現社會公正原則，體現中國特色社會主義制度的優越性與凝聚力。

第四，要加快建立漁民增收的長效機制。應當指出，提高漁民隊伍的文化素質和技術水平，是實現漁業產業健康發展的當務之急。漁村，必須創造學習條件和學習環境，培育具備專業技術知識、懂經營會管理的新型漁民，為進一步促進漁民增收奠定基礎和創造條件。

三、加強基礎設施建設，提高漁村公共服務水平

漁村基礎設施建設存在的問題較多，主要是交通運輸體系不健全，水電等基礎設施尚不完備，漁村建設資本金短缺等。為解決問題，必須統籌各方力量，推動資源配置進一步向漁村傾斜。具體要做到：

第一，要積極調整財政支出結構，不斷改善漁村教育、衛生、交通、通訊等方面的基礎設施條件，推進城鄉統籌發展，提高城鄉基礎設施的共享度。

第二，要加大對漁村公共產品和公共服務的支持力度，讓公共服務更多地深入漁村，實現通水通電通訊無障礙。特別是要注重改善農村飲用水條件，完善垃圾收集與處理設施，為漁民開辟購物娛樂、社區活動等場地，并與城鎮基礎設施相銜接，構建新漁村公共服務設施網絡。

第三，要大力推進村莊整治建設，加快新漁村建設。要以改水、改廁、改路和綠化、潔化、亮化為重點，促進公廁布局合理，做到干凈衛生，實現生活垃圾、生活污水全面有效治理。要大力加強農村公路綠化美化建設，全面開展村莊整治活動。

第四，要推動新漁村文化事業建設。要注重傳統漁村文化保護，做好建設規劃。要基于服務便民化要求，積極推進漁村辦公、老年活動室、文體衛生用房建設。要開發多樣化的漁村觀光商品，加快漁村連鎖店、漁家樂、水鄉漁村等漁村文化事業建設。

四、統籌陸海兩域發展，積極推動全域社會進步

由于受客觀條件影響，海域社會與陸域社會在生產關系、發展模式、生活方式等方面都存在著較大的差異。海域社會所固有的流動性、風險性、不穩定性、開放性等特點，使其比陸域社會建設面臨的問題更復雜，解決的難度更大。因此，在當前國家加大海洋經濟開發的大背景下，對于海域社會建設既要區別對待，又要兼顧其他，將海域社會建設置于整個社會建設之中，合理統籌陸海兩域社會發展。為此，

第一，要明確海域社會建設的矛盾本質。海域社會作為一個特殊的社會活動區域，是由多種因素相互作用的有機整體。從這個角度思考，海域社會的發展與演進，海域社會組織的構成與重組，海域社會要素的聯合與消散，海域社會建設的戰略與規劃，海洋劃界的爭議與訴求，海洋資源的開發與利用，海洋生態的保護與修復，這些與海域社會安全建設相關的問題，相互交織且存在著一定相互依存的互動關系。正是這些要素之間的互動，推動了海域社會的發展演進和不斷變化。從這個角度而言，必須剖析海域社會矛盾的本質，了解充斥在其中的各種要素的復雜關系，全面認識并把握其發展規律，并且靈活運用中國特色社會主義的立場、觀點、方法，對這些矛盾關系、演變過程進行理論指導和思想教育，這樣才能有序開展海域社會建設的實踐活動。

第二，要統籌陸海兩域社會協調發展。就是要立足長遠，從國家戰略高度統籌陸地和海洋的資源稟賦，明確各自的發展階段和發展重點，統籌技術、產業、資金均衡布局，實現兩域社會協調發展共同進步。應當看到，我國沿海地區海域社會建設已經形成了一定規模，在此基礎上必須注重加強內陸對沿海地區的援助力度，同時還要注重發揮沿海經濟對內陸地區的拉動作用。更為重要的是，必須統籌陸海兩域資源開發，支撐從近海到遠洋、深海的海域社會建設，在生態環境、深海科技、通道安全、軍事影響等方面，努力以海洋強國為目標實現跨越式發展。

五、借鑒國外先進經驗，樹立中國海域社會形象

從目前的發展水平來衡量，中國海洋經濟社會仍然處于成長期。因此，加強海域社會安全建設，樹立中國海域社會形象就顯得越來越必要。必須看到，在規劃海域社會成長建設、保障海域社會有序發展、維護本國海洋權益等方面，世界傳統海洋強國已經走在了前面，在海域社會建設上取得了一些值得借鑒的成功經驗。應當指出，中國的海域社會建設正處于蓬勃發展時期，世界主要沿海國家的成功經驗對于中國維護海域社會安全具有重要的借鑒作用。美國早在20世紀80年代就制定了全面開發海洋資源的《美國海洋政策》，對海洋實踐活動進行了全面的政策指導。美國前任總統奧巴馬于2010年簽署行政令，決定成立國家海洋委員會，負責總體統籌和協調，制定戰略原則，規范機關職能，提供咨詢和建議，協調聯邦各涉海部門的海洋活動。與此同時，美國也在積極構建一個“太平洋社會”，其戰略意圖已經超越了本土海域社會建設的主權范圍，是一種更大范圍內的維護本國海域社會安全、拓展國家海洋利益的目標取向。俄羅斯作為傳統的海洋強國，其所構建的海洋綜合管理模式，規范了包括國家海域社會建設的各個方面。俄羅斯聯邦政府海洋委員會主要負責協調聯邦行政機關和科研機構從事的所有海洋活動，并且通過明晰職責分工，不斷加強該機構的運作能力，加強快速反應能力，提高行動效率，有益地促進了俄羅斯的海域社會建設和海洋權益保障。可以說，發展海上力量，維護海洋權益，發展海洋經濟，建設海域社會，是一國經濟社會發展到一定階段的必然要求。有鑒于此，中國的海域社會安全建設，要堅持陸海統籌是戰略取向，全面規劃海域社會發展格局，科學有序指導海域社會安全建設；要提高國家管理海洋事務的行政級別，強化海域社會安全建設的綜合管理和協調配合；要優化海洋經濟空間布局，構建現代海洋產業體系，為海域社會安全建設奠定基礎；要健全海域社會保障體系，逐漸解決好“三漁”問題，為全面建成小康社會創造條件；要增強全民海洋意識，推動海域社會文明發展，為海域社會安全建設強化偉力源頭。總之，中國要在借鑒國外先進經驗的基礎上，根據自身情況綜合制定海域社會安全建設章程，并且以此來提升和保障海域社會安全系數，樹立起具有中國特色的新時代海洋旗幟，全面推進海域社會與陸域社會一起走向中國社會文明發展的陽光地帶。

【基金項目：本文系國家社會科學基金重點項目“中國海域經略大安全觀研究”(19FJLA001)的階段性成果】

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“中國海洋經略大安全觀研究”系列成果之一：

李靖宇張晨瑤辛憲章：創樹與踐行中國海域經略大安全觀

（作者：李靖宇，中國東北方向陸海絲綢之路經濟帶開發研究中心首席專家、教授、博士生導師，昆侖策研究院高級研究員；蔡靜，中國東北方向陸海絲綢之路經濟帶開發研究中心副主任，大連海洋大學科研處副處長，教授、社會學博士；張晨瑤，大連海事大學馬克思主義學院博士，中國東北方向一帶一路開發研究院研究員。共同研究方向：中國海域經略與海洋強國建設。來源：昆侖策網【原創】，作者授權發布）

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