【編者按】本文系昆侖策研究院高級(jí)研究員、中國東北方向陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)研究中心首席專家李靖宇教授主持完成的國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)課題“中國海洋經(jīng)略大安全觀研究”（標(biāo)志性成果《創(chuàng)樹與踐行中國海域經(jīng)略大安全觀》，階段性成果《中國海域社會(huì)安全建設(shè)的推進(jìn)方略》、《中國應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)海上屯田戰(zhàn)略取向》）系列成果之二。中央有關(guān)部門評(píng)價(jià)，該系列研究報(bào)告“以習(xí)近平總體國家安全觀為指導(dǎo)，通過歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)際的結(jié)合闡明了當(dāng)前經(jīng)略海洋面臨的形勢(shì)與關(guān)鍵問題，提出了方略構(gòu)想，資料詳實(shí)、內(nèi)容豐富、見解獨(dú)到，能夠?yàn)辄h和國家相關(guān)決策提供理論支撐，為維護(hù)我國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益提供幫助，具有決策參考和借鑒價(jià)值”。現(xiàn)經(jīng)作者授權(quán)，由昆侖策網(wǎng)和“昆侖策研究院”陸續(xù)發(fā)布，以饗讀者。
中國海域社會(huì)安全建設(shè)的推進(jìn)方略【內(nèi)容提要】全面建成小康社會(huì)不能留有盲區(qū)，海域社會(huì)安全建設(shè)與陸域社會(huì)安全建設(shè)具有同樣價(jià)值，所以必須啟動(dòng)推進(jìn)方略：優(yōu)化海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)體系；堅(jiān)持以民為本原則，健全海域社會(huì)保障體制；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高漁村公共服務(wù)水平；統(tǒng)籌陸海兩域發(fā)展，積極推動(dòng)全域社會(huì)進(jìn)步；借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立中國海域社會(huì)形象。只有這樣來補(bǔ)齊區(qū)域短板，小康社會(huì)建成才是全面的、全方位的，才能夠做到名副其實(shí)。
在決勝全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，黨和國家高度重視社會(huì)安全建設(shè)。而與陸域社會(huì)建設(shè)中的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這“三農(nóng)”問題一樣，海域社會(huì)建設(shè)中也對(duì)應(yīng)地存在著漁業(yè)、漁村、漁民這“三漁”問題，當(dāng)前必須認(rèn)真對(duì)待，有效地加以解決。為此，經(jīng)過調(diào)查研究，我們?cè)趪鴥?nèi)外學(xué)術(shù)界首次創(chuàng)意海域社會(huì)安全建設(shè)這一重大命題，并且鎖定全面經(jīng)略海洋、建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，針對(duì)各種現(xiàn)存的各種問題，乘勢(shì)應(yīng)時(shí)做出了切實(shí)可行的推進(jìn)方略，以保障我國海域社會(huì)安全建設(shè)，助力海洋強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程企穩(wěn)致遠(yuǎn)。
一、優(yōu)化海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)體系
應(yīng)當(dāng)指出，解決漁業(yè)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在于調(diào)整與優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第一，注重制度更新與完善，并且在政策安排上給予支持。政府要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以不斷降低交易成本為目標(biāo)，推動(dòng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)對(duì)接市場(chǎng)需求，在制定政策上綜合考慮資源稟賦、市場(chǎng)需求和生態(tài)環(huán)境因素，強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，引導(dǎo)漁業(yè)生產(chǎn)者自覺根據(jù)市場(chǎng)變化進(jìn)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與升級(jí)。要積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，使?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷變化的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境中，盡快適應(yīng)和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。第二，注重優(yōu)化空間布局，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。要科學(xué)規(guī)劃海洋養(yǎng)殖業(yè)空間布局，合理控制養(yǎng)殖容量，保證生產(chǎn)的可持續(xù)性，科學(xué)投餌和用藥，推進(jìn)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的生態(tài)養(yǎng)殖，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。第三，注重嚴(yán)格控制近海捕撈強(qiáng)度，大力發(fā)展具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的遠(yuǎn)洋漁業(yè)。要嚴(yán)格檢查禁漁期的作業(yè)類型和作業(yè)方式，加重處罰力度，強(qiáng)化漁業(yè)資源保護(hù)管理，降低過剩的海洋漁業(yè)捕撈能力和強(qiáng)度。要?jiǎng)?chuàng)新遠(yuǎn)洋漁業(yè)金融政策扶持，積極謀求大洋和過洋性遠(yuǎn)洋漁業(yè)，以此作為傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，并且鼓勵(lì)深遠(yuǎn)海和極地資源開發(fā)和利用，推進(jìn)裝備研發(fā)與關(guān)鍵技術(shù)研究。第四，注重積極發(fā)展水產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高海產(chǎn)品附加值。要培植壯大一批現(xiàn)代化水產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)集群式發(fā)展，提高水產(chǎn)品和加工副產(chǎn)品綜合開發(fā)利用水平和均衡加工能力，在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)提高加工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，全面推動(dòng)現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)體系形成與發(fā)展。
二、堅(jiān)持以民為本原則，健全海域社會(huì)保障體制
通過上述對(duì)我國漁業(yè)問題的分析表明，漁民這一非農(nóng)非工的特殊群體，迫切需要建立健全其社會(huì)保障體系。第一，要建立漁民基本生活保障制度。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前漁民享受低保、養(yǎng)老等優(yōu)惠政策的人數(shù)非常少，中央與地方應(yīng)盡快制訂適應(yīng)漁民實(shí)際的保障條例，使所有漁民都能納入社會(huì)保障范疇，建立強(qiáng)有力的漁民基本生活社會(huì)保障體系，推動(dòng)對(duì)漁民的保障走向制度化、法規(guī)化。第二，要健全漁民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。要參照城鎮(zhèn)醫(yī)療模式，擴(kuò)大漁村的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，免除漁民群體的后顧之憂；要對(duì)漁民參保實(shí)行低門檻進(jìn)入、均等化享受的政策安排，推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋海域社會(huì)，在政策和資金上予以支持。第三，要建立漁民下崗失業(yè)救濟(jì)金制度。必須正視，漁民棄船“上岸”之后，無耕地可以經(jīng)營。為確保漁民基本的生活，促進(jìn)海域社會(huì)穩(wěn)定，可以參照城鎮(zhèn)下崗職工標(biāo)準(zhǔn)給予一定救濟(jì)，以體現(xiàn)社會(huì)公正原則，體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性與凝聚力。第四，要加快建立漁民增收的長效機(jī)制。應(yīng)當(dāng)指出，提高漁民隊(duì)伍的文化素質(zhì)和技術(shù)水平，是實(shí)現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。漁村，必須創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件和學(xué)習(xí)環(huán)境，培育具備專業(yè)技術(shù)知識(shí)、懂經(jīng)營會(huì)管理的新型漁民，為進(jìn)一步促進(jìn)漁民增收奠定基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件。
三、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高漁村公共服務(wù)水平
漁村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題較多，主要是交通運(yùn)輸體系不健全，水電等基礎(chǔ)設(shè)施尚不完備，漁村建設(shè)資本金短缺等。為解決問題，必須統(tǒng)籌各方力量，推動(dòng)資源配置進(jìn)一步向漁村傾斜。具體要做到：第一，要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷改善漁村教育、衛(wèi)生、交通、通訊等方面的基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度。
第二，要加大對(duì)漁村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入漁村，實(shí)現(xiàn)通水通電通訊無障礙。特別是要注重改善農(nóng)村飲用水條件，完善垃圾收集與處理設(shè)施，為漁民開辟購物娛樂、社區(qū)活動(dòng)等場(chǎng)地，并與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施相銜接，構(gòu)建新漁村公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。第三，要大力推進(jìn)村莊整治建設(shè)，加快新漁村建設(shè)。要以改水、改廁、改路和綠化、潔化、亮化為重點(diǎn)，促進(jìn)公廁布局合理，做到干凈衛(wèi)生，實(shí)現(xiàn)生活垃圾、生活污水全面有效治理。要大力加強(qiáng)農(nóng)村公路綠化美化建設(shè)，全面開展村莊整治活動(dòng)。第四，要推動(dòng)新漁村文化事業(yè)建設(shè)。要注重傳統(tǒng)漁村文化保護(hù)，做好建設(shè)規(guī)劃。要基于服務(wù)便民化要求，積極推進(jìn)漁村辦公、老年活動(dòng)室、文體衛(wèi)生用房建設(shè)。要開發(fā)多樣化的漁村觀光商品，加快漁村連鎖店、漁家樂、水鄉(xiāng)漁村等漁村文化事業(yè)建設(shè)。
四、統(tǒng)籌陸海兩域發(fā)展，積極推動(dòng)全域社會(huì)進(jìn)步
由于受客觀條件影響，海域社會(huì)與陸域社會(huì)在生產(chǎn)關(guān)系、發(fā)展模式、生活方式等方面都存在著較大的差異。海域社會(huì)所固有的流動(dòng)性、風(fēng)險(xiǎn)性、不穩(wěn)定性、開放性等特點(diǎn)，使其比陸域社會(huì)建設(shè)面臨的問題更復(fù)雜，解決的難度更大。因此，在當(dāng)前國家加大海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的大背景下，對(duì)于海域社會(huì)建設(shè)既要區(qū)別對(duì)待，又要兼顧其他，將海域社會(huì)建設(shè)置于整個(gè)社會(huì)建設(shè)之中，合理統(tǒng)籌陸海兩域社會(huì)發(fā)展。為此，第一，要明確海域社會(huì)建設(shè)的矛盾本質(zhì)。海域社會(huì)作為一個(gè)特殊的社會(huì)活動(dòng)區(qū)域，是由多種因素相互作用的有機(jī)整體。從這個(gè)角度思考，海域社會(huì)的發(fā)展與演進(jìn)，海域社會(huì)組織的構(gòu)成與重組，海域社會(huì)要素的聯(lián)合與消散，海域社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略與規(guī)劃，海洋劃界的爭(zhēng)議與訴求，海洋資源的開發(fā)與利用，海洋生態(tài)的保護(hù)與修復(fù)，這些與海域社會(huì)安全建設(shè)相關(guān)的問題，相互交織且存在著一定相互依存的互動(dòng)關(guān)系。正是這些要素之間的互動(dòng)，推動(dòng)了海域社會(huì)的發(fā)展演進(jìn)和不斷變化。從這個(gè)角度而言，必須剖析海域社會(huì)矛盾的本質(zhì)，了解充斥在其中的各種要素的復(fù)雜關(guān)系，全面認(rèn)識(shí)并把握其發(fā)展規(guī)律，并且靈活運(yùn)用中國特色社會(huì)主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，對(duì)這些矛盾關(guān)系、演變過程進(jìn)行理論指導(dǎo)和思想教育，這樣才能有序開展海域社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)。第二，要統(tǒng)籌陸海兩域社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。就是要立足長遠(yuǎn)，從國家戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌陸地和海洋的資源稟賦，明確各自的發(fā)展階段和發(fā)展重點(diǎn)，統(tǒng)籌技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資金均衡布局，實(shí)現(xiàn)兩域社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展共同進(jìn)步。應(yīng)當(dāng)看到，我國沿海地區(qū)海域社會(huì)建設(shè)已經(jīng)形成了一定規(guī)模，在此基礎(chǔ)上必須注重加強(qiáng)內(nèi)陸對(duì)沿海地區(qū)的援助力度，同時(shí)還要注重發(fā)揮沿海經(jīng)濟(jì)對(duì)內(nèi)陸地區(qū)的拉動(dòng)作用。更為重要的是，必須統(tǒng)籌陸海兩域資源開發(fā)，支撐從近海到遠(yuǎn)洋、深海的海域社會(huì)建設(shè)，在生態(tài)環(huán)境、深海科技、通道安全、軍事影響等方面，努力以海洋強(qiáng)國為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
五、借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立中國海域社會(huì)形象
從目前的發(fā)展水平來衡量，中國海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍然處于成長期。因此，加強(qiáng)海域社會(huì)安全建設(shè)，樹立中國海域社會(huì)形象就顯得越來越必要。必須看到，在規(guī)劃海域社會(huì)成長建設(shè)、保障海域社會(huì)有序發(fā)展、維護(hù)本國海洋權(quán)益等方面，世界傳統(tǒng)海洋強(qiáng)國已經(jīng)走在了前面，在海域社會(huì)建設(shè)上取得了一些值得借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)當(dāng)指出，中國的海域社會(huì)建設(shè)正處于蓬勃發(fā)展時(shí)期，世界主要沿海國家的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)于中國維護(hù)海域社會(huì)安全具有重要的借鑒作用。美國早在20世紀(jì)80年代就制定了全面開發(fā)海洋資源的《美國海洋政策》，對(duì)海洋實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行了全面的政策指導(dǎo)。美國前任總統(tǒng)奧巴馬于2010年簽署行政令，決定成立國家海洋委員會(huì)，負(fù)責(zé)總體統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，制定戰(zhàn)略原則，規(guī)范機(jī)關(guān)職能，提供咨詢和建議，協(xié)調(diào)聯(lián)邦各涉海部門的海洋活動(dòng)。與此同時(shí)，美國也在積極構(gòu)建一個(gè)“太平洋社會(huì)”，其戰(zhàn)略意圖已經(jīng)超越了本土海域社會(huì)建設(shè)的主權(quán)范圍，是一種更大范圍內(nèi)的維護(hù)本國海域社會(huì)安全、拓展國家海洋利益的目標(biāo)取向。俄羅斯作為傳統(tǒng)的海洋強(qiáng)國，其所構(gòu)建的海洋綜合管理模式，規(guī)范了包括國家海域社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面。俄羅斯聯(lián)邦政府海洋委員會(huì)主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)和科研機(jī)構(gòu)從事的所有海洋活動(dòng)，并且通過明晰職責(zé)分工，不斷加強(qiáng)該機(jī)構(gòu)的運(yùn)作能力，加強(qiáng)快速反應(yīng)能力，提高行動(dòng)效率，有益地促進(jìn)了俄羅斯的海域社會(huì)建設(shè)和海洋權(quán)益保障。可以說，發(fā)展海上力量，維護(hù)海洋權(quán)益，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海域社會(huì)，是一國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求。有鑒于此，中國的海域社會(huì)安全建設(shè)，要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌是戰(zhàn)略取向，全面規(guī)劃海域社會(huì)發(fā)展格局，科學(xué)有序指導(dǎo)海域社會(huì)安全建設(shè)；要提高國家管理海洋事務(wù)的行政級(jí)別，強(qiáng)化海域社會(huì)安全建設(shè)的綜合管理和協(xié)調(diào)配合；要優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，為海域社會(huì)安全建設(shè)奠定基礎(chǔ)；要健全海域社會(huì)保障體系，逐漸解決好“三漁”問題，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造條件；要增強(qiáng)全民海洋意識(shí)，推動(dòng)海域社會(huì)文明發(fā)展，為海域社會(huì)安全建設(shè)強(qiáng)化偉力源頭。總之，中國要在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身情況綜合制定海域社會(huì)安全建設(shè)章程，并且以此來提升和保障海域社會(huì)安全系數(shù)，樹立起具有中國特色的新時(shí)代海洋旗幟，全面推進(jìn)海域社會(huì)與陸域社會(huì)一起走向中國社會(huì)文明發(fā)展的陽光地帶。【基金項(xiàng)目：本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國海域經(jīng)略大安全觀研究”(19FJLA001)的階段性成果】
“中國海洋經(jīng)略大安全觀研究”系列成果之一：
（作者：李靖宇，中國東北方向陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)研究中心首席專家、教授、博士生導(dǎo)師，昆侖策研究院高級(jí)研究員；蔡靜，中國東北方向陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)研究中心副主任，大連海洋大學(xué)科研處副處長，教授、社會(huì)學(xué)博士；張晨瑤，大連海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士，中國東北方向一帶一路開發(fā)研究院研究員。共同研究方向：中國海域經(jīng)略與海洋強(qiáng)國建設(shè)。來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】，作者授權(quán)發(fā)布）
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