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閆巖：紀檢監察機關要強化自我鍛造 ——學習習近平總書記在中紀委十九屆五次全會上的講話

點擊：4150 作者：閆巖來源：昆侖策網【原創】發布時間:2021-01-25 08:29:12

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平1月22日上午在中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上強調指出，紀檢監察機關要帶頭加強黨的政治建設，堅定維護黨中央權威和黨的團結統一，圍繞現代化建設大局發揮監督保障執行、促進完善發展作用，知責于心、擔責于身、履責于行。各級黨委要加強對紀檢監察工作的領導，擔負起統籌紀檢監察干部培養、選拔、任用的責任，選優配強紀檢監察干部隊伍。紀檢監察機關要接受最嚴格的約束和監督，加大嚴管嚴治、自我凈化力度，針對自身權力運行機制和管理監督體系的薄弱環節，扎緊織密制度籠子，堅決防止“燈下黑”，努力建設一支政治素質高、忠誠干凈擔當、專業化能力強、敢于善于斗爭的紀檢監察鐵軍，以優異成績慶祝建黨100周年。

打鐵必須自身硬。紀檢監察機關要堅定政治方向，保持政治定力，深入貫徹全面從嚴治黨方針，強化自我鍛造，帶頭加強黨的政治建設，加強紀檢監察干部培養、選拔、任用工作，加強自我監督，充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用，做到態度不能變、決心不能減、尺度不能松，確保“十四五”時期我國發展的目標任務落到實處。

一、把加強黨的政治建設擺在首位

旗幟鮮明講政治，是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求，是共產黨人最鮮明的本質特征，也是共產黨員永恒的初心和最亮的底色。

要堅定馬克思主義信仰。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新理論成果，紀檢監察機關特別要堅定對這一理論的信仰。有了目標才會有奮斗的激情，說的就是信仰的力量。風雨中，信仰支撐著執著；考驗中，信仰熔鑄著品行；奮進中，信仰成就著價值。只有堅定信仰，才能鑄就非凡。崇高而堅定的馬克思主義信仰，是共產黨人全心全意為人民服務的根。黨的十八大以來，面對新的歷史條件下世情國情黨情的新變化，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進黨的建設新的偉大工程。黨的十九大進一步明確了新時代黨的建設總要求，提出了以黨的政治建設為統領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設。紀檢監察機關作為政治機關，務必要旗幟鮮明地堅定馬克思主義信仰，堅定信仰習近平新時代中國特色社會主義思想。新征程上追趕超越再出發，我們還沒到喘氣歇腳的時候，還沒有駐足觀景的本錢，需要始終保持永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，把習近平總書記的三句話：一寸丹心為報國、為官避事平生恥、上下同欲者勝，靈活巧妙地轉移、貫徹到工作、學習、生活的方方面面，不斷爬坡過坎，繼續攻堅克難。

要旗幟鮮明講政治。黨領導人民治國理政，最重要的就是堅持正確政治方向，始終保持我們黨的政治本色，始終沿著中國特色社會主義道路前進。紀檢監察機關應該旗幟鮮明講政治。要增強政治判斷力，善于思考涉及黨和國家工作大局的根本性、全局性、長遠性問題，加強戰略性、系統性、前瞻性研究謀劃，堅持政治立場不移、政治方向不偏。要提高政治執行力，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，做到不掉隊、不走偏，不折不扣抓好黨中央精神貫徹落實。要嚴以律己，把紀檢監察機關自身監管好，時刻自重自省自警自勵，把紀檢監察機關打造成一個一塵不染的政治機關。

要深諳“國之大者”。紀檢監察機關要不斷提高政治領悟力，對“國之大者”了然于胸，明確自己的職責定位。“國之大者”到底是什么？凡是以人民為中心的工作都是國之大者。毛主席講“群眾利益無小事”。新冠肺炎疫情防控是國之大者，脫貧攻堅是國之大者，國家安全是國之大者，......就當前國際國內大局來講，國之大者就是要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰略全局，另一個是世界百年未有之大變局。紀檢監察機關要明確自己在全面從嚴治黨縱深發展中的作用，深刻明白習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記的重要講話重要指示批示和國之大者，這三者是一脈相承的，要融會貫通深入學習領會，自覺用以武裝頭腦、指導實踐，真正把學習成果轉化為忠誠核心、擁戴核心、維護核心、緊跟核心的實際行動。

二、加強紀檢監察干部“選培用”工作

隨著紀檢監察機關的監督范圍不斷擴大，隨之帶來權限手段的豐富，對紀檢監察機關執紀執法能力提出更高要求。

要拓寬渠道選拔。要按照政治過硬、本領高強要求，從嚴從實加強紀檢監察隊伍建設。

一是選人權集中到黨中央，實行“黨考”統分。選人上以中央紀委監委負責具體組織，統考統分為宜，此舉以彰顯選拔規范嚴肅，確保公開公平公正。堅持黨管干部原則，首要的是將選人權上交中央。紀檢監察機關的工作性質決定了紀檢監察干部的素質要明顯高于一般部門的干部才能適應工作所需，這就對紀檢監察干部的選拔使用提出了較高的要求。選拔的廣泛性、規范性、嚴肅性、公開公平公正性直接決定著紀檢監察干部隊伍的整體素質，直接影響著紀檢監察機關在干部群眾中的形象，也在一定程度上決定著紀檢監察工作的質量。基于此，在選拔方式上以中紀委監委統一組織考試閱卷，根據中央、省、市、縣各級紀檢監察機關所需數量，統一分配為最佳方案。統考過關人員統一發放中央紀委國家監委驗印的“紀檢監察資格證”，也可方便紀檢監察干部異地執法用作工作證。

二是年齡上堅持“老中青”結合，務求優勢互補。要切實淡化年齡要求。年齡上以老中青各占1/3為宜，此舉以優化結構區分層次，確保年齡優勢、性格優勢、氣質優勢互補。優化干部年齡結構，提高素質能力，不是一句空話。紀檢監察干部年齡結構上要堅持老中青“三結合”，優勢互補，各占比1/3為宜。這樣，既可以發揮年輕人的精力充沛優勢、中年人的人情練達優勢、老年人的穩重把舵優勢，又可以避免年輕人的草率莽撞、中年人的猶豫踟躇，老年人的遲暮消沉，形成綜合戰斗力幾何倍增效應。報考人員年齡上可以劃分為40歲以下、41歲-45歲、46歲-50歲三個年齡層次。中央派駐紀檢監察組組長年齡不能低于55歲，省部級派駐紀檢監察組組長年齡不能低于50歲，廳局級機關派駐紀檢監察組組長年齡不能低于50歲，縣局級派駐紀檢監察組組長年齡不能低于45歲，鄉科級派駐紀檢監察組組長年齡不能低于40歲。

三是報考上放寬文憑限制，確保“野無遺賢”。要切實淡化學歷要求，嚴格區分“畢業生”和“文憑持有者”，以真才實學論英雄。學歷上以層級和崗位區分為宜,此舉以優化學歷層次結構,確保知識結構科學。學歷問題，一直是各級紀檢監察機關招錄工作人員的敏感問題。優化干部知識結構需要破除過于求高的思想意識。學歷要求的過度單一性、一味求高性長期把具有實際工作能力的排除在招考報名范圍之外，這本身就是一種不公平。古人云：天子重英豪，江山留霸才。俗話說“能吃這碗飯，就上這張桌子”。在學歷上，要把國民教育和黨校教育的文憑一體善待，要把具有真才實學的各類“畢業生”和各類“文憑持有者”區別開來，要把“四年八學期”的本科、全日制的碩士研究生、博士生與自考生、非全日制的碩士研究生、博士生以及電大、黨校研究生、函授學生一體善待。學歷上還要依據不同年齡做出不同要求，對于年齡較大者，學歷要求宜適當放寬，中專文憑也可以考慮進去。在學歷結構上，要以漢語言文學、歷史、思想政治教育、哲學、會計學、法律等專業為主。另外，軍隊轉業干部也可以納入報考范圍，因為軍轉干部具有其他干部不具備的性格、氣質優勢。

四是資歷閱歷上可適當向黨政干部傾斜，以促進干部隊伍優化。在干部資歷閱歷上要突出黨政機關工作閱歷，特別要突出關注具有黨務工作崗位工作經歷的干部。這種經歷過黨政機關工作崗位和黨務工作崗位鍛煉的干部，黨性修養相對來講比較好。在核心期刊發表過黨建文章特別是紀檢監察工作體會文章的干部應該予以重點考慮。

要強化實踐鍛煉。沒有金剛鉆，咋攬瓷器活？答案只有一個：實踐出真知，實踐出成績。

一是要實行“上掛下聯”制度機制。上級紀檢監察部門的領導干部或者業務骨干到下級紀檢監察部門去掛鉤，面對面，點對點，精準進行業務指導，有效解決監督執紀和審查調查中所遇到的疑難雜癥，同時，上級紀檢監察部門的業務部室與下級紀檢監察部門的業務部室實行對口幫扶，溝通學習監督執紀執法、案件審理等方面工作經驗和有益做法，開展一對一、一對多的“實戰傳幫帶”；下級紀檢監察部門選派潛質好的干部到上級紀檢監察部門“跟班學練趕”，以此實現“上掛下聯雙贏”。

二是要以案代訓培養“骨干”“尖兵”。加強隊伍本領建設，不斷提升紀檢監察機關監督執紀能力，最重要的特效方法就是把紀檢監察干部投入實戰，在實戰中促進學習成果的轉化運用并進一步提升政治理論學習、業務理論學習、廉政文化教育的實際效果。現實中，完成常規性工作并不難，難的是遇到急難險重大案要案，必須“骨干”“尖兵”迎難而上。“骨干”“尖兵”哪里來？關鍵在于平時要以案代訓，把潛質好的紀檢監察干部以臨時性“急用急借”方式，充實到專案組，采取以老帶新、以強帶弱的組合方式，開展“大兵團”作戰，在具體的辦案實踐中將紀檢監察工作程序、線索分析、談話技巧、證據收集、辦案安全等業務知識與技能傳授給參訓人員，切實提高其理論水平和監督執紀、審查調查技能，培養“骨干”“尖兵”。

三是要異地學習考察取長補短。他山之石，可以攻玉。實現新時代紀檢監察工作高質量發展，必須以自我革命的決心補齊能力短板，不斷提高監督執紀執法能力水平。定期定向選派紀檢監察干部跨地區進行異地考察學習，讓紀檢監察干部學習借鑒其他地區同行的先進經驗，用他山之石敲醒沉睡的思維，拓寬固有的思路、開闊遮蔽的視野、找到自我改進升華的路徑。

要優質高效使用。選拔、培養紀檢監察干部目的是為了使用用。如何優質高效使用紀檢監察干部是紀檢監察機關必須直面對待的一個核心問題。

一是要集中優勢兵力突擊殲滅。針對執紀執法難點大、任務重、人員少等特點，審時度勢，打破常規，有機地整合紀檢監察隊伍成一體，集結優勢“兵力”，實行統一管理，統一調度，統一保障，形成“作戰兵團”，打“殲滅戰”，既可以克服“單兵作戰”的“兵力”不足不利局面，又能有效解決獨立辦案力量薄弱、問題線索不暢通、人情干擾等難題。當然，在具體辦案過程中，特別是在調查審查關鍵環節，要下決心改掉過去比較習慣運用的查辦案件“硬手段”，更多地運用思想政治工作的“軟措施”，關注觸動心靈、教育感化的“小點滴”，效果會更好！

二是要強化工作規范辦“鐵案”。紀檢監察工作的重點難點問題有哪些？非法證據如何排除？等等，這些難點需要紀檢監察機關努力破解，鋪平辦理“鐵案”的道路。紀檢監察工作涉及面廣，敏感程度高，要從規范工作出發，健全完善紀檢監察干部監督工作辦法等辦案管理制度，梳理總結，并匯編成冊，完善機關內控機制；設立紀檢監察工作落實臺帳，實現履職情況即時報、進系統、留痕跡，可查詢、可統計、可督辦，促進工作制度化、規范化。紀檢監察干部要勇于創新、更新觀念，敢于打破傳統習慣和主觀偏見的約束，要圍繞堅決懲治腐敗、有效預防腐敗，發揚與時俱進的時代精神、求真務實的科學態度，用改革發展的思路，提出新觀點、找出新辦法、探索新路子、解決新問題，堅持“老虎”露頭就打，“狐貍”閃轉騰挪緊盯著打，“蒼蠅”亂飛也要拍，推進紀檢監察工作的創新。

三是要到群眾中去。任何違規違紀違法行為都不可能避開群眾的眼睛，群眾那里就是豐富真實的案件信息源，提高紀檢監察機關依紀依法查辦案件的能力，必須堅持黨委統一領導、紀檢監察機構組織協調、廣泛依靠群眾的黨風廉政建設和反腐敗機制體制，組織紀檢監察干部到群中去，讓違規違紀違法行為及其相關人員早日暴露出來，只有這樣才能做到無禁區、全覆蓋、零容忍，才能使重遏制、強高壓、長震懾有方向有目標，才能真正做到減存量、遏增量，才能真正確保黨風廉政建設和反腐敗工作不出現真空地帶。

三、加強自我監督刀刃向內嚴防“燈下黑”

執紀者必先守紀、監督者必受監督。這就要求紀檢監察機關對紀檢監察干部嚴格教育、嚴格管理、嚴格要求，努力打造一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察干部隊伍。紀檢監察機關要加大嚴管嚴治、自我凈化力度，針對自身權力運行機制和管理監督體系的薄弱環節，扎緊織密制度籠子，堅決防止“燈下黑”，努力建設一支政治素質高、忠誠干凈擔當、專業化能力強、敢于善于斗爭的紀檢監察鐵軍，以優異成績慶祝建黨100周年。

要不斷健全完善監督制度。推進正風肅紀反腐工作規范化、法治化，前提是紀檢監察機關自身運行要規范化、法治化。中共中央辦公廳印發《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》，中央紀委國家監委印發《監察機關監督執法工作規定》，是黨中央在新的歷史條件下給紀檢監察機關定制度、立規矩，體現了以習近平同志為核心的黨中央對紀檢監察工作的高度重視，體現了黨中央完善黨和國家自我監督的堅定決心，體現了對紀檢監察機關行使權力要慎之又慎、自我約束要嚴之又嚴的一貫要求。各級紀檢監察機關要結合上級紀檢監察機關發放的規范性文書和日常監督執紀問責工作中累積的經驗，繪制《監督執紀工作流程圖》，不斷提升監督執紀工作的嚴肅性和精準性，推進紀律審查和監察調查工作程序化、制度化、規范化。

要堅持“零容忍”嚴管“自己人”。堅持刀刃向內，對反映紀檢監察干部的問題線索認真核查，對執紀違紀、執法違法的紀檢監察干部堅決予以查處，及時發現和清除“害群之馬”，堅決防止“燈下黑”。強化治理“慵、懶、散、腐”，始終堅持全面從嚴治黨，努力打造“反腐鐵軍”，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，著力抓好政治紀律和政治規矩建設，形成環環相扣、層層銜接的職責體系，馳而不息糾正“四風”，持之以恒正風肅紀，以“零容忍”態度治理內部“慵、懶、散、腐”。

要強化能力再造和支撐。黨的十九大修訂的黨章對紀委的職能職責、工作內容等作了重大拓展和深化，國家監察體制改革對監委的職責權限、運行程序等作了重大改革和創新。全面履行紀律檢查和國家監察兩項職能，迫切需要紀檢監察干部進行能力再造。必須立足主責主業，堅持紀法貫通、法法銜接，在思想觀念、方法手段、工作流程等方面與時俱進，切實解決本領不足、能力恐慌等問題，全面提升專業素養和業務水平。

（作者系陜西省委黨校2018級在職研究生，目前在省紀委監委與十四運會協調議事機構辦公室工作；來源：昆侖策網【原創】）

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