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 赤峰市翁牛特旗橋頭鎮大西營村廢棄的機電井

農業灌溉機電井設施建設是保障農業生產的助農惠農工程。為了破解后期養護的難題，一些由國家項目投資建成的農業灌溉機電井不少被移交給行政村管護。但半月談記者在內蒙古自治區多地調研發現，負責維修管護機電井的“井長”把控機電井的控制權、使用定價權，甚至有的“井長”去世了，崗位還由其家人繼承。在此情況下，部分“井長”收取較高的機電井使用費，農民只能咬牙承擔。

花大價錢才能澆上地

通遼市、赤峰市既是內蒙古東部糧倉，也是嚴重缺水地區。近年來，國家投入大量資金，持續完善機電井、灌溉網絡等農田水利設施。2023年7月，赤峰市1134萬余畝農田受旱，好在有分布在田間地頭的機電井使大面積農田不至于絕收。但這并沒有令農民輕松，“花大價錢才能澆上地”為他們增添了新負擔。

赤峰市翁牛特旗某村一名村民種了10畝玉米，2023年7月干旱時，玉米苗只有幾厘米高，不得不高價買水澆地，最后玉米長勢不好，只能當青貯飼料低價賣了。“連種子、化肥的成本都收不回來，更別提光澆地就花了4000多塊錢。”他說。

半月談記者在赤峰市敖漢旗某村調研時遇到幾名聚在一起閑聊的村民，說起機電井收費，他們紛紛表示，“2022年澆地是每小時36塊錢”“收費再貴也得用，不能讓莊稼旱死”……機電井收費高，成了村民們的“槽點”。

為了解更多情況，半月談記者聯系采訪了多名“井長”。一名“井長”說，他管著3眼機電井，村民澆地都是先計算使用機電井的時長，等收費前再統一定價。也有“井長”表示，管護不僅要付出人力成本，管道、電線、變壓器等維修和更換也要自己出錢，一小時收三四十塊錢，除了養護支出，自己一年也就掙七八千塊錢的“辛苦錢”。

在通遼市，“井長”則是按用電量收費，有的“井長”每度電收費七八毛錢，有的則在1元以上。“每度電收費1.35元，差不多是最貴的。”有受訪農民表示，農用電每度電費用0.431元，算上維修管護成本，“井長”每度電收費七八毛尚能接受，超過1元的收費明顯虛高。

一交了之、一包了之，“井長”隊伍沒人管

半月談記者了解到，農田中的機電井，有的是高標準農田、節水增糧等國家項目投資建設的，有的是村民自己投資打的井，后由政府出資配套了井房、管網等設施。機電井建成后，統一移交給村集體，許多村集體又將機電井承包給村民維修管護，這些村民就成了所謂“井長”。

“井長”隊伍沒人管。據了解，一些地方因為沒有專項機電井管護資金，只能由“井長”個人向村民收取使用費，用來支撐機電井設施管護費用。但多年來，各地對“井長”沒有明確的管理規定，對機電井灌溉收費也沒有明確的規范要求。

采訪中，半月談記者多次嘗試聯系村里查找機電井承包合同等相關依據，但村里要么是時間長找不到合同，要么是沒有承包合同。多名水利部門工作人員表示，他們只負責給各個機電井核發取水許可證，機電井如何收費由各“井長”說了算。在實際工作中，不論是村集體還是水利部門，對“井長”都沒有形成有效的監管機制。

長期“承包”異變成家族“私產”。在通遼市科爾沁區某村，幾個機電井房上“山水工程·高效節水項目”的大字十分醒目。有村民說，這批機電井都是2023年建設完工的，現在都歸“井長”了。在村民的認知中，機電井已經成了“井長”的私產。

半月談記者了解到，有的“井長”崗位還在家族內“傳承”。一名村民帶著半月談記者在幾個寫有“節水增糧行動”的機電井走訪時，指著不同的井房介紹，“這個‘井長’去世了，老伴成為新‘井長’”“那個老子去世了，兒子接班成了‘井長’”。

農田水利設施，建好還須管好

基層群眾、一線干部呼吁，國家投資建設的農田水利基礎設施不能簡單地“一交了之”，應該加強后續管理，避免便民、利民的設施失去普惠效用。

第一，要建立全生命周期管理體系。一線干部普遍反映，地方爭取國家投資農業設施項目的積極性很高，但建成后往往移交給行政村，后續項目使用、管理、維護情況“無人問津”，導致部分設施由于管理、維護不到位，使用幾年之后就廢棄。

第二，對接收農業灌溉機電井等國家投資項目的行政村，由所屬鄉鎮統一對項目后續管理維護進行統籌，避免軟弱渙散的行政村喪失機電井控制權。

通遼市科爾沁區豐田鎮西伯營子村黨支部書記楊志剛介紹，他成為村支書后，意識到村民對機電井亂象意見很大，下決心加強管理：召開村民代表大會選舉“井長”，并規定機電井每度電的收費從1元降至0.8元；同時，每眼井每年向村集體上交700元。現在，該村再也沒有因使用機電井發生過糾紛。楊志剛表示，有的村“兩委”沒有威信，無法對“井長”進行有效管理監督，這種情況下可由鄉鎮出面統一管理，避免國家項目被個人控制。

第三，以縣域為單位，對農業灌溉機電井的使用管理和收費出臺規范措施或指導意見，有序規范“井長”隊伍，提高機電井管護力度。同時，對歷年國家投資建設的農田水利基礎設施進行大排查，對廢棄多年或維護保養不力的，要限期整改；對管理維護好的，要推廣有關經驗。

半月談記者：任軍川  劉懿德  魏婧宇，原標題：《部分農村機電井管理混亂國家建的井，收費“井長”定？》；來源：半月談微信號