清正廉潔是社會主義現代化文化的內在特點，是實施全面從嚴治黨和全面依法治國的必然要求，也是高質量推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。大力推進清正廉潔文化，依法依規治理食藥行業腐敗問題不僅是社會主義現代化建設的實際內容，同時也貫穿著社會主義現代化建設及全面從嚴治黨和全面依法治國的全過程，關系人民健康和健康中國建設的大局。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“人民健康是民族昌盛和國家強盛的重要標志。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，完善人民健康促進政策”，要面向人民生命健康。同時特別指明：“鏟除腐敗滋生土壤任務依然艱巨”，“黨的建設特別是黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨不少頑固性、多發性問題。”在“存量”腐敗尚未被清除時，新的腐敗卻又以新的方式滋生著，全黨反腐敗斗爭仍面臨長期性、復雜性、艱巨性特點。食品藥品行業違法犯罪的腐敗問題也嚴重存在著。據2023年7月5日國家藥監局公布，2022年全國共查處“兩品一械”案件達15.36萬件。今年2月25日國家公安部公布，2022年全國公安機關偵破食藥環及知識產權領域犯罪案件8.4萬起。今年4-8月偵破食藥領域6100余起。3月15日最高檢（央視）發布，2022年檢察機關辦理食品藥品訴訟案件2萬多件，督促查處假冒偽劣食品741噸，督促收回流通中的假冒偽劣食品196.4噸，督促查處銷售假藥和走私藥品539種，督促收回流通中的假藥和走私藥品200多種。由此可見，反腐敗斗爭必須持續發力，全覆蓋、零容忍，不留縫隙，力度不減，必須扎實治理食藥領域的違法犯罪問題，推進創建清正廉潔文化，持續推進反腐敗斗爭。在此謹談如下三方面認識交流探討：
一、創建創新高質量的現代化的社會主義文化體系，發揮社會主義制度和文化優勢
堅持社會主義核心價值觀，構建社會主義文化體系，創新發展高質量的現代化的社會主義新文化是黨在新時代的重大戰略方針。習近平總書記在黨的十九大報告指出：“必須堅持馬克思主義，牢固樹立共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，培育和踐行社會主義核心價值觀，……發展社會主義先進文化。”在黨的二十大報告中，他再次強調：“全面建設社會主義現代化國家，必須堅持中國特色社會主義文化發展道路，增強文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象建設社會主義文化強國……。”“要堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，……以社會主義核心價值觀為引領，發展社會主義先進文化……。”當然，我國還處于社會主義初級階段，還沒有達到發達的社會主義階段，還正在努力實現社會主義現代化強國的征途上，因此還具有社會主義中國的特點和特色。正如黨的十三大報告指出，所謂“社會主義初級階段，不是泛指任何國家進入社會主義都會經歷的起始階段，而是特指中國在生產力落后、商品經濟不發達條件下建設社會主義必然要經歷的特定階段。”1987年8月29日，鄧小平在會見意大利共產黨領導人約蒂和贊蓋里談話時特別強調：“我們黨的十三大要闡述中國社會主義是處在一個什么階段，就是處在初級階段，是初級階段的社會主義。社會主義本身是共產主義的初級階段，而我們中國又處在社會主義的初級階段。就是不發達的階段。一切都要從這個實際出發，根據這個實際來制訂規劃。”我國社會主義社會還處在初級階段的理論包括兩層含義：“第一，我國社會已經是社會主義社會。我們必須堅持而不能離開社會主義。第二,我國的社會主義社會還處在初級階段。我們必須從這個實際出發,而不能超越這個階段。”也就是說，是具有中國特點和特色的社會主義，并且要堅持社會主義政治方向。這也正如2013年1月5日習近平總書記在新進的中央委員會委員、中央候補委員學習貫徹黨的十八大精神研討班上作《毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義》講話時所強調：“中國特色社會主義是社會主義，不是其他什么主義，科學社會主義基本原則不能丟，丟了就不是社會主義。”在此，之所以對社會主義濃墨重彩加以強調，不僅是創建高質量的現代化社會主義文化本身的需要，同時也是抵制和反對非馬克思主義及違反社會主義核心價值觀的需要。清正廉潔是現代化文化的特點特征，反腐敗斗爭則是實現清正廉潔文化的必要途徑。食藥領域的違法犯罪腐敗問題之所以產生，最根本原因在于資本的惡性膨脹，即資本似一匹脫韁的野馬盡情奔馳，其在發揮基礎性資源調配作用的同時也給各類資本市場本身及社會其它方面都帶來了消極甚至災難性破壞。馬克思在《資本論》中揭示資本的本性時指出：“當利潤達到10%的時候，他們將蠢蠢欲動；當利潤達到50%的時候，他們將鋌而走險；當利潤達到100%的時候，他們敢于踐踏人間的一切法律；當利潤達到300%的時候，他們敢于冒絞刑的危險。”當今的資本主義世界，如果說其最深厚的文化底蘊在歐洲，那么其發展的最高文明成果則是在美國。當今的美國：根據2016年底統計，美國社會1%富人擁有50%社會財富，9%富人擁有40%社會財富；40%的人（中產階級）擁有10%社會財富，50%的人無社會財富，90%的人僅擁有約20%社會財富。2012年，美國1%最富的人等同于全國22%的人收入，2009年以后增加的所有收入有95%流入1%最富群體。什么是資本？資本是一種能夠帶來剩余價值的價值，且唯利是圖，不擇手段，時常不惜鋌而走險。美國社會這種貧富懸殊，嚴重兩極分化社會階層狀況的產生和形成正是資本的本性所致。由此就不得不提出節制資本，嚴格監管，依法治理等綜合施策。其實，孫中山先生早在領導資產階級革命運動中即已發現了資本主義的種種弊端，提出“節制資本”，即節制資本的狂野性、野蠻性、暴虐性。有鑒于此，更加認識到黨的二十大報告中做出“共同富裕，防止兩極分化”的重大方針政策，即“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，也是一個長期的歷史過程。我們堅持把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點，著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化。”
二、堅持社會主義發展方向，綜合施策，全面創建食藥領域高質量現代化的清正廉潔文化
新中國的成立是在半殖民地的封建社會基礎及戰爭廢墟之上建立起來的，不僅遠不具備現代化社會的基礎制度和現代化文化，即使作為資本主義特征的近代工業化也未實現。之后又長期頂住了美、蘇兩個超級大國的遏制、封鎖，在先后經歷社會主義改造和全面建設社會主義的進程中，確立了社會主義基本制度，克服了國內國際多種困難，構建了較為獨立的現代工業體系和國民經濟體系。在此基礎上進一步實行了改革開放，至今有74年時間。在這74年時間內，中國共產黨確立并解決了多個重大政治主題，包括社會主義和平改造、全面社會主義建設、改革開放和社會主義建設以及新時代社會主義現代化強國建設。正是新中國成立時基礎薄弱，面臨困難多，難題大，任務重，目標偉大，以及政治、經濟、文化和法制等社會各方面后來在建規立制、革新創新、全局深刻不斷的變動過程中，對全社會管理規章制度通過“立、改、廢”不斷進行了健全、完善和發展，同時在制度銜接上也發生了“脫節”“錯位”的問題。新時代食藥領域創建清正廉潔文化及反腐敗斗爭依然面臨這種狀況。為此，必須堅持綜合施策，更新理念，革新創新規章制度。首先，要實行“管”字當頭，“嚴”字當頭，管在實處，科學有效。管，即實行職能對外，黨政同責與分工負責，各司其職相結合，將大政方針落到實處。在內部分工負責，各司其職，對外則要展示部門職能的一致性，對違規違紀、瀆職失職的問題，黨政都要負責追責。嚴，即有錯必查，有錯必糾，有錯必改，不留縫隙，不留“后門”，嚴到實處（各種食品添加劑、吃不死又不治病的藥、莊稼噴灑農藥過量是否進行了全面查檢？），確保良性效果。凡是問題皆有輕重之別，大小之分。要善于發現和抓住問題的關鍵所在，而不能事無巨細，毫無章法，胡子眉毛一把抓。嚴格管理的目的是為了達到具有積極性、建設性的社會效果和效益，而不是不計效果質量，或執法不嚴，或過度執法，或制定出不切實際的法規和管理辦法（某地蹲著吃飯罰款20元）。其次，實施全領域全過程監督。各職責部門各單位守土有責，要看好自己的“責任田”，要分工負責，明確職責，各司其職，不僅要覆蓋食藥全領域部門及行業第一責任人、分管領導、直接責任人，而且要跟蹤食藥貨源、原料質檢、化驗、生產、儲藏、運輸全過程。各部門及行業單位領導及有關人員要自覺自查自糾，實行內部監督與對象監督相結合，練就“打鐵原本自身硬”的素質和作風。實行領導監督、自行監督、部門監督、媒體監督、社會監督等多途徑多方面監督檢查，繼續貫徹“打虎”“拍蠅”“獵狐”。充分運用好先進科技手段監測檢查，發揮好專業技術人員的職責職能作用，高科技產品由高端專業技術人才負責監測檢查，讓專業的人做好專業的事。要善于發現監督工作中存在的問題，及時“補漏洞”，要“拾遺補缺”確保食藥產品質量合格并養成和固化健康監督工作制度機制。再次，實施宣傳、教育、指導。食藥部門、行業及單位都需要不斷學習專業，提升能力，精通業務，相關的宣傳。教育、指導必須是經常性的制度化的執行、落實。特別是新制定部門行業企業有關規定，必須及時傳達并宣傳。中央和有關部門制定的新政策、規章制度也會存在理解不準確、不透徹、不深刻的情況，這會造成執行和落實環節的誤差和失誤。有些食藥企業往往受到管理、技術、資金條件不足，或受成本與效益矛盾關系所影響，偷工減料，以次充優，數據造假，偷梁換柱，謀財害命，侵害商標，亂貼標簽等，不僅給國家、社會和個人，也給企業自身造成嚴重后果和損失。這樣的案例可謂比比皆是。對此類問題，各地有關部門、行業、企業單位必須加強學習，做好宣傳、教育、指導工作，正確領悟，精準執行。這是構建社會主義現代企業文化及企業高質量發展的重要途徑之一。有關部門行業在此方面要體現出服務性和公益性（即免費）。第四，依法依規治理。法規具有兩方面意義，一方面是維護部門行業依法依規治理，保護企業合法權益不受侵害，另一方面是依法依規懲罰企業經營過程中存在的違規違法犯罪。雖然表現方式不同，但都是為了食藥有關部門、行業、企業健康運行的同一目的。由此，食藥行業治理整頓必須嚴格依法依規進行。沒有規矩，不成方圓。對那些危害國家和社會性質嚴重，數字巨大，情節惡劣，影響面廣，具有典型性、代表性的案件要重點整治，以發揮促進、改善整體清正廉潔的治理效果。對屢次教育和處理卻不改未改或根本不具備生產經營的企業予以“逐出”，終身不得經營管理有關行業企業。同時對有的企業違規違法及犯罪，也要具體分析，不簡單的“為罰而罰，一罰了之，或一判了之”。繼續加大力度整治食藥部門行業中存在的錢權交易，瀆職失職等違法犯罪，對有關部門行業平時推諉塞責，履職不到位，而問題發生后卻“掄大棒”的“馬后炮”式監管也要追責問責。嚴厲打擊套取醫?；?、挪用農業發展專項資金等違規違法行為。第五，支持和鼓勵食藥行業企業研發創新。食藥行業企業產品的研發創新是企業單位具有決定性意義的核心競爭力和先導力之一。要處理好鼓勵科技創新與科學鑒定兩者不可偏廢，處理好維護食藥科技研發發明人合法權益與研究創新成果鑒定的關系，要處理好研發創新專業成果與成果鑒定專業人才能力相匹配的關系，要支持和提供研發創新制度及設施空間。
三、創新和完善食藥領域清正廉潔及反腐敗制度文化，制定務實管用的措施辦法
第一，創建清正廉潔文化必須強化食藥腐敗源頭治理，斬斷腐敗源頭。食品行業企業要嚴格審查種子質量，反對種子壟斷，嚴格食品檢測監測標準，嚴格量化添加劑使用標準，嚴格審查檢測替代食品成分質量，不得過量噴灑農藥；制藥行業企業需從嚴格審核藥品產地、原料質量抓起，嚴格把關質量檢測，嚴格限制和取消“天價藥”。加強水土源頭治理，確保水質清潔，土質安全。綠水青山就是金山銀山，要嚴格耕地土質水質標準。“堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全方位、全地域、全過程加強生態環境保護，生態文明制度體系更加健全，污染防治攻堅向縱深推進，綠色、循環、低碳發展邁出堅實步伐，生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化，我們的祖國天更藍、山更綠、水更清。”第二，堅持生命健康第一原則，把食藥部門行業企業作為“陽光工程”加以全方位、全地域、全過程管理監督食品藥品食藥安全。食藥質量安全是人命關天的大事。莊稼、蔬菜過量噴灑農藥，糧食、肉制品、奶制品、飲料、飲用水中的消毒劑、添加劑及醫用注射針劑、口服藥、吸服藥、敷貼用藥，監測檢測機器和度量衡、天價藥、天價醫療器材等一切有關食藥健康和安全的部門行業企業都要納入管理監督范疇。同時要突出醫療衛生單位治病救人的社會福利性、公益性，繼續保持巡視巡察，過度治療，過量用藥，不得以經濟效益創收多少作為醫護人員考核標準，反對走市場化企業化“上市”之路。要大力發展中醫中藥企業事業，充分運用當代科技，發揮中醫治未病及康養優勢，堅持中西醫結合發展，并行不悖之路。第三，建章立制，關鍵在人。做好食藥部門行業企業一切工作，每一個環節，關鍵在人。進入個單位工作人員須嚴把“入口”，擇優錄用，在工作中要提倡優勝劣汰，堅決驅除“劣幣”。要特別人的專業化知識化，精通業務，精益求精，反對外行管理內行，學非所用，用非所學。沒有專業化，就沒有現代化。過硬的專業化知識化隊伍是做好食藥部門行業企業工作的支柱，其本身也是創建清正廉潔文化的主體，不可偏廢。要樹立問題意識，開展經常性調查研究，及時發現問題，解決問題。社會在發展，時代進步，矛盾無處不在，在實際工作中及未來迅速發展的中國現代化進程中，總是會遇到這樣那樣的問題，為妥善解決新問題和新難題，必須堅持從實際出發，實事求是，具體分析，科學研判，科學決策。（作者系中共河南省委黨校教授、博士；來源：昆侖策網【原創】，作者授權首發）
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