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譯文｜2023 年美國國家情報戰略

點擊：作者： Cismag 來源：信息安全與通信保密雜志社微信號發布時間:2024-02-08 10:13:46

摘要：針對當前大國競爭環境對情報界的新要求，美國國家情報總監辦公室于 2023 年8 月 9 日發布《2023 年國家情報戰略》，旨在重新界定情報界的愿景和使命，為情報界未來發展指明方向。該戰略闡明了美國情報界未來工作的 6 大目標，反映了情報界在新的戰略環境及軍事競爭中的重點任務與舉措，并將其作為指導美國情報界開展未來工作、投資計劃和優先行動的綱領性文件。

內容目錄：

1　情報界的愿景和使命

1.1　情報界愿景

1.2　情報界使命

2　情報界的職業準則

3　六大目標

3.1　目標一：明確情報界定位，強化大國戰略競爭

3.2　目標二：構建多樣化人才隊伍，打造聯合情報團隊

3.3　目標三：規模化交付可互操作的創新方案

3.4　目標四：擴大多元合作，深化伙伴關系

3.5　目標五：提升能力和專業知識，應對跨國挑戰

3.6　目標六：增強韌性

4　情報界機構組成

5　結語

2001 年“9·11” 事件之后，美國國會于2004 年通過了《情報改革和恐怖主義預防法》，時任國家情報總監約翰·內格羅蓬特簽署了情報界第一份《國家情報戰略》，明確了情報界的 3 大職責：一是整合美國國內外情報工作，使情報界對國家安全所面臨的威脅有全面了解；二是提高情報分析的深度和準確性；三是確保美國情報資源在當前成果基礎上能夠產生未來需要的能力。

現在，在距情報界發布第一份戰略近二十年之后，盡管戰略環境已經發生了巨大變化，但情報界的職責依然十分明晰。美國面臨著一個以美、中、俄之間戰略競爭為特征，日益復雜且相互關聯的威脅環境，其最直接的體現就是俄烏沖突。除國家行為體外，次國家行為體和非國家行為體（從跨國公司到跨國社會運動）在產生影響力、爭奪信息優勢、保證或顛覆政治和安全局面等方面的作用也越來越大，這既為建立新的伙伴關系提供了機遇，也為美國利益帶來了新的挑戰。此外，氣候變化、人類安全、健康安全及新興顛覆性技術進步等帶來的全球共同挑戰逐漸匯聚，由此所產生的重大后果往往難以預測。作為國家情報總監，我有幸領導情報界，為決策者和公民提供有關這一復雜多變局面的重要見解。我們對決策者、操作人員和作戰人員的支持取決于我們是否有遠見卓識，以確保情報界在應對新興威脅時能夠做好充分準備，需要增強國家韌性和創新性來捍衛我們的競爭優勢，并促進共同繁榮。因此，《國家情報戰略》（以下簡稱《戰略》）界定了情報界在支持《國家安全戰略》優先事項方面的作用，并以此作為情報界未來 4 年的工作方向，我們將努力為國家提供更好的服務。

隨著我們對未來工作所需的信息、技術和關系的理解不斷加深，《戰略》提出的 6 大目標也應運而生。能否成功實現這些目標，將取決于我們是否擁有一支多元化的人才隊伍，以及我們是否能夠適應環境、提高應變能力并持續專注于應對快速變化的環境挑戰。我相信，我們有能力、有意愿并且有才智做到這一點。——美國國家情報總監艾薇兒·海恩斯

1?情報界的愿景和使命

1.1　情報界愿景

情報界體現美國的價值觀，具有足夠的靈活性、整合性、創新性和應變能力，為國家安全和外交政策決策提供依據，從而實現國家的安全與繁榮。

1.2　情報界使命

情報界提供及時、嚴謹、非政治性和有洞察力的情報和支持，為國家安全決策提供依據，保護我們的國家及其利益。

2?情報界的職業準則

衡量情報界成功與否的標準，既要看對美國價值觀的捍衛情況，也要看情報任務的執行情況。《戰略》認為，一套目標清晰、方向明確的職業準則是實現美國情報界使命的基石。

作為專業情報人員，情報界的行為應遵循某些基本準則。這些準則反映了對情報界所有人員的預期行為標準，不論其個人角色或機構隸屬關系如何。其中許多準則在其他指導性文件中（如核心價值觀聲明、《政府官員和雇員行為守則》等）已有所體現。盡管如此，情報界仍有必要單獨發表一份聲明來闡明基本職業準則，這些準則將情報界人員團結在一起，并使之作為專業情報人員而與眾不同，主要包括以下方面。

使命：為美國人民服務，為國家安全無私奉獻。

真理：追求真理，用事實說話，客觀地獲取、分析和提供情報。

合法：支持并捍衛《憲法》，遵守美國法律，確保以尊重公民隱私、自由和人權的方式執行任務。

正直：在行為中顯示出正直，并牢記，所有行為無論公開與否，都應積極體現整個情報界的形象。

管理：對公眾信任負責；審慎使用情報部門的權力和資源；盡職盡責保護情報的來源和獲取方法，通過相關渠道報告不法行為；秉承對己負責、對監督機構負責的態度，通過監督機構最終對美國人民負責。

追求卓越：力求不斷提升情報界的業績和技術，秉持負責任的態度共享情報信息，與同事建立合作關系，以創新性和敏捷性迎接新的挑戰。

多樣性：接受國家內部的多樣性，促進員工隊伍的多元化和包容性，并鼓勵思維的多樣化。

3?六大目標

3.1　目標一：明確情報界定位，強化大國戰略競爭

大國之間的戰略競爭是對美國當前的主要挑戰。中國是美國唯一一個既有重塑國際秩序意圖，又日益具備重塑國際秩序的經濟、外交、軍事和技術實力的競爭對手。俄羅斯對歐洲和歐亞大陸的地區安全秩序構成了直接和持續的威脅，也是全球混亂和不穩定的根源。

長期以來，技術領先和持久創新一直是美國經濟繁榮和軍事實力增長的支撐因素，也是戰勝對手、維護利益和捍衛民主的關鍵。美國必須能夠識別新興技術的應用和影響，了解供應鏈，并與盟友和伙伴國協調使用經濟戰略手段，確保戰略競爭對手無法破壞美國的競爭力和國家安全。

情報界必須深化和擴展其專業知識，加強情報收集和分析的能力，并接納新的伙伴關系和外部觀點，以滿足決策者在愈加激烈的競爭環境下的決策需求。美國情報界將在發展創新的情報方法、建立新的情報來源領域進行投資，并與盟友、合作伙伴及公私營部門開展更系統的合作，促使其在技術、風險及應對風險等方面達成共識。鑒于戰略競爭的全球性質，情報界將建立各種方法和系統，以加強不同地域、不同職能部門之間的互操作性和相互理解。作為國家力量的主要構成，情報界對于這場競爭的成敗至關重要。

情報界將通過加強語言、技術及提升專業知識來提高自身能力，利用開源、大數據、人工智能和先進分析技術，及時、準確地洞察競爭對手的意圖、能力和行動。同時，必須進一步了解世界各國是如何對待、受其影響并設法駕馭這一新格局，評估各國與美國戰略的合作機會。此外，還應進一步了解非國家行為體如何利用其不斷增長的資源和能力，通過施加單邊或多邊影響來支持或破壞美國國家安全。最重要的是，情報界將以加強民主基礎和民主原則為目標，利用其權力和能力來對抗競爭對手的威脅。

3.2　目標二：構建多樣化人才隊伍，打造聯合情報團隊

情報界未來成功與否取決于其是否能夠吸引并留住高端技術人才，這些人才源于美國得天獨厚的多樣性文化。不同的背景、視角和經驗加強了人才隊伍素質、任務執行能力，以及公眾的信任。

情報界必須克服長期存在的來自文化、結構、官僚、技術和安全方面的挑戰，重構并打造未來情報界人才隊伍。

情報界將通過現代化的人才招募、雇用和審查流程，確保能夠以最具競爭力的方式快速形成一支多樣化、可信賴、敏捷靈活和專業化的情報人才團隊。我們還將進一步實施持續監控和安全許可互惠，使團隊能夠以新的方式運作，確保在所需的時間和地點能夠迅速調配人員，優化整合專業知識，通過不受限于工作場所的更大的靈活工作方式，充分利用整個情報界各組織機構的技能。

致力于為各級人才隊伍提供專業發展機會，這對于形成對情報界全面能力、使命任務和挑戰方面的戰略共識至關重要，同時對于確保在新興學科領域具有更多的知識和專長也是不可或缺的。建立激勵、獎勵機制，并提供定期聯合輪崗機會，以培養能夠從整體性和綜合性層面解決情報問題的高端人員。

多樣化、公平性、包容性、可利用性和其他人力投入措施只有經過嚴格和持續的分析、評估、公開和學習之后，才能取得成功。這些工作將促成一支共同致力于美國國家安全且韌性更強的人才隊伍。

3.3　目標三：規模化交付可互操作的創新方案

為促進情報界在技術和技能方面的競爭力和創新，需要持續投資并快速交付大量適應互操作的解決方案。

情報界將通過建立統一采辦機構、集中招標機制以及內部整體合同機制來消除各機構和部門間的壁壘，這些都是通過自動化工具來實現的。使用基于通用標準、以數據為中心的方法對于實現情報界新能力至關重要。為了應對不斷變化的任務需求，情報界將營造一種鼓勵創新，應用必要工具、數據、流程和標準的文化，將勞動和時間密集型工作轉變為更高效、更有成效的人機合作。這些工作包括增強數據的可發現性、可訪問性和標準化等一系列舉措。

情報界還將開展輔助工作，以預測對手的遠景規劃、能力和意圖，為研發計劃提供依據，指導能力發展決策，避免出現戰略意外。通過持續的預算資金投入，支持新能力研發，以最大限度實現技術突破并提升任務效能機會。這就需要加強情報界科技企業與收集分析部門之間的整合，通過協調投資優化資源分配。

情報界高度重視體系級解決方案，這應歸功于多元化合作伙伴關系。情報界將利用這種合作伙伴關系制訂和實施解決方案，以確定和彌補能力短缺。這種伙伴關系還將促使情報界按照職業準則，利用最先進的技術，更好地服務于國家安全。

3.4　目標四：擴大多元合作，深化伙伴關系

全球聯盟和伙伴關系網絡既是美國最重要的戰略資產，也是美國情報任務的力量倍增器。借助廣泛的合作伙伴并與之協同工作，促使美國的行動能力更強、洞察力更加敏銳，并使美國與伙伴國的戰略關系以及政府間共同行動的基礎得以鞏固。

正因如此，情報界與國家安全界的其他成員一樣，致力于重申、擴大和加強跨不同地區、不同問題的聯盟和伙伴關系，以在未來抓住機遇，迎接挑戰。

傳統上，情報界組織及其定位是了解各國的計劃、意圖和影響，在“9·11”事件之后主要是針對恐怖組織的非對稱威脅。美國及其盟友和伙伴國所面臨的一系列相互關聯的跨國威脅，使得情報界需要在更廣泛的問題上加強情報共享，并與更多不同地區的伙伴國共享情報。

然而，由于網絡攻擊、氣候變化、新冠疫情和國外惡意影響等因素帶來的一系列挑戰，即使繼續加強現有伙伴關系（如“五眼聯盟”）并持續建立新的合作伙伴關系，也需要投資于新的、更加多元化的伙伴關系，尤其是與非國家和次國家行為體建立合作關系。從公司到城市再到民間組織，這些行為體的想法、創新、資源和行動日益影響著美國社會、技術和經濟的未來發展。

情報界必須重新思考與非國家行為體交流信息和見解的途徑，因為這些行為體要么有責任采取行動，要么是有能力采取行動捍衛美國國家安全利益的實體。尤其是那些能夠發現并抵御對關鍵基礎設施造成網絡威脅的非國家行為體。情報界必須通過新的方法途徑，充分利用非國家行為體的專業知識和洞察力來完成情報界的使命。為此，情報界必須建立新的合作機制并重組與非國家行為體的協作關系，設法加強與上述行為體之間的信息交流，以維護國家安全和繁榮。

3.5　目標五：提升能力和專業知識，應對跨國挑戰

在高度互聯且極度復雜的世界中，跨國和跨界挑戰正在對美國各地區和多個領域利益產生越來越廣泛的影響。由于受到氣候變化、毒品販運、金融危機、供應鏈中斷、腐敗、新發和復發的疾病以及新興和顛覆性技術的影響，世界正面臨著更加頻繁和嚴重的危機。此外，從糧食危機、能源危機到非法移民，從內亂到沖突，這些跨國挑戰正日益與傳統的國家政治、經濟和安全挑戰交互在一起，并使之復雜化，從而造成意想不到的二次后果。

《國家安全戰略》明確指出，日益加劇的跨國挑戰是美國國家安全和國際安全的核心。因此，情報界決定提高對跨國威脅的了解、預測和預警能力，同時還要尋找美國與其盟國和伙伴國合作的機會。美國情報界將招募、培養跨學科專業人才并整合專業知識，如氣候和環境安全、全球公共衛生、生物安全、科學技術等，以確保為決策者提供可操作的戰略預見。

情報界必須跨組織機構界限工作，與其他政府機構（包括聯邦機構和地方政府機構）開展合作，更好地整合研究工作、專業知識和數據，并形成相應能力，模擬和預測跨國挑戰可能產生的連鎖效應。情報界將與國外伙伴、私營部門、學術界等建立持久的伙伴關系，利用其獨特的能力和專業知識，增強情報界自身的能力，為應對近期和長期的挑戰做好準備。情報界將利用和加強為反恐等其他任務開發的工具、技術和程序，并將從這些領域汲取的經驗教訓和最佳做法應用于不斷變化的跨國問題。

3.6　目標六：增強韌性

情報界在支持國家、盟友和合作伙伴的韌性方面發揮著日益重要的作用，尤其是對一個仍在新冠疫情中恢復的世界。在這種愈加復雜的環境中，個人的風險實際上是由所有人來共同承擔的，因此需要采取多方面、多層次和分散的方法，并且能夠隨著威脅的演變而不斷調整。要想保護情報界和國家的關鍵基礎設施免受復雜威脅的影響，就需要更深入地了解不穩定趨勢的影響，并改善預警機制，以增強國家的恢復力和應對能力。

韌性還包括捍衛國家的經濟安全和繁榮。正因如此，情報界正在擴展其職能，加強對供應鏈威脅和脆弱性方面的了解，以幫助減輕政府和業界伙伴基礎設施所面臨的威脅。這也是情報界亟須提高與聯邦、州、地方政府、非國家行為體以及利益相關盟友間透明度的原因所在。情報界將建立一種常態化機制，與負責保護關鍵基礎設施和系統的政府行為體和非國家行為體進行信息交流和研發合作。

情報界將通過對基礎設施的現代化改造和加固來增強韌性，使其具備適應性、耐用性、冗余性和互操作性。這些工作將確保情報界在面對疫情、網絡攻擊、氣候沖擊和恐怖襲擊等不可避免的危機時，仍有能力完成任務，并保持聚焦于最重要的長期威脅。與此同時，情報界必須保持其反情報能力和相關專業知識，以應對國外敵對勢力的間諜活動和其他破壞性情報活動。韌性還包括保護情報界工作人員、履行保護和救助處于危險境地的情報人員及其家屬的神圣義務。

4?情報界機構組成

美國情報界是一個由 18 個機構（通常稱為“情報部門”）共同組成的綜合性組織，負責執行各種情報活動，通過協同合作，促進國家安全。美國國家情報總監（Director of National Intelligence，DNI）是情報界的最高領導人，通過《國家情報戰略》制定情報界的戰略重點。情報界各成員單位按照法定職責執行本機構任務，為情報界做出貢獻。

情報界主要由以下 18 個機構組成：美國國家情報總監辦公室（Office of the Director of National Intelligence，ODNI）、美國中央情報局（Central Intelligence Agency，CIA）2 個獨立機構；美國國防情報局（Defense Intelligence Agency，DIA）、美國國家安全局（National Security Agency，NSA）、美國國家地理空間情報局（National Geospatial Intelligence Agency，NGA）、美國國家偵察局（National Reconnaissance Office，NRO）、美國空軍情報局、美國海軍情報局、美國陸軍情報局、美國海軍陸戰隊情報局、美國太空部隊情報局9 個國防部下屬部門；美國能源部情報與反情報辦公室、美國國土安全部情報與分析辦公室、美國海岸警衛隊情報與反情報部門、美國聯邦調查局（Federal Bureau of Investigation，FBI）、美國緝毒局國家安全情報辦公室、美國國務院情報和研究局、美國財政部的情報與分析辦公室 7 個其他部門和機構。

除搜集、分析和生產情報外，情報界成員機構還履行其他職能。職能管理者負責監管和協調特定情報門類或能力，并就其在各成員機構內外部的職能實施情況向國家情報總監提出建議。項目管理者是各成員機構的負責人，負責執行其相應機構的任務和預算。國家情報總監負責領導各個機構之間的情報整合，以提供最有洞察力的情報，確保國家安全。

5?結語

《2023 年美國國家情報戰略》是美國情報界面向大國競爭環境在國家安全領域出臺的又一重大政策。該戰略重新界定了情報界的愿景和使命，提出了加強大國戰略競爭、構建多樣化人才隊伍、規模化持續科技投入、深化多元合作、應對跨國挑戰、增強韌性等 6 項目標，反映了情報界在新的戰略環境及軍事競爭中的重點任務與舉措，為情報界的未來發展指明了戰略方向。

作者簡介 >>>

美國國家情報總監辦公室（Office of the Director of National Intelligence，ODNI）：是美國情報界的主管機構，負責監督和指導國家情報計劃的實施，并擔任總統、國家安全委員會和國土安全委員會的主要顧問，處理與國家安全有關的各項情報事務。（此報告翻譯方式為編譯，原文鏈接：https://www.dni.gov/index.php/newsroom/reports－publications/reports-publications-2023/3713-2023-national-intelligence-strategy）選自《信息安全與通信保密》2023年第11期（為便于排版，已省去原文參考文獻）