久久99国产精品尤物-国产高清色播视频免费看-男生肌肌往女人桶爽视频-精品国产-91PORNY九色|www.jqdstudio.net

原文在此——

國企改革仍在錯誤的軌道上慢跑

（《南方日報》2011年1月11日第二版）

財政部近日宣布，從2011年起擴(kuò)大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍和提高收益收取比例。簡單地說，就是有更多的央企要向國家繳交更多的“紅利”。但是，從“收取”的方式、范圍和比例等要求來看，絲毫沒有跳出以往的思維模式和管理路徑，沒有體現(xiàn)改革的實質(zhì)性進(jìn)步。國企改革依然是在朝著一個錯誤的方向緩慢推進(jìn)（注：國企改革分為兩個層面。一個是企業(yè)的內(nèi)部治理與監(jiān)管，一個是國家對企業(yè)的外部管理體制。這里所說的是第二個層面的改革）。

事件引發(fā)了社會輿論的拷問。主要疑慮不外乎幾條：“收取”比例是否恰當(dāng)，“收取”范圍是否合理，“收取”利潤是否準(zhǔn)確，尚未“收取”的利潤如何監(jiān)管，“收取”的利潤如何讓民眾受益，等等?？梢灶A(yù)見的是，不管政府部門與理論界、民眾如何爭論，這些問題都不會有正確的答案，因為這樣的“收取”舉措本身就是一種謬誤。在錯誤的理念之下，如果不能改變方向，那么就只有錯的深淺和錯的快慢之分。

我們必須回歸到企業(yè)的組織形態(tài)來考量這個問題。

企業(yè)是什么？企業(yè)就是一種為盈利而產(chǎn)生的法人實體。出資人將貨幣資本或?qū)嵨镔Y本交予管理者管理，通過管理者雇傭生產(chǎn)者創(chuàng)造產(chǎn)品價值或服務(wù)價值，再通過社會交換而產(chǎn)生了剩余價值即利潤。出資人或?qū)⒗麧櫡旨t，或?qū)⒗麧櫽糜跀U(kuò)大再生產(chǎn)。企業(yè)以“公司”的形態(tài)存在于市場經(jīng)濟(jì)中，一部《公司法》足以將企業(yè)各方關(guān)系的全部責(zé)權(quán)利規(guī)范得清清楚楚。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于社會化大生產(chǎn)和人力資本作用上升的原因，管理者介入到出資人的權(quán)益當(dāng)中，經(jīng)過市場的博弈以及社會法律的、道德的約束，達(dá)致均衡，也就是我們津津樂道的股東會、董事會、監(jiān)事會、管理層以及工會之間的相互牽制與彼此妥協(xié)。也正是根據(jù)上述的基本理念，2009年5月1日施行的《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》，將以往作為政府附庸的國企，徹底變成受法律和公司章程約束與規(guī)范其行為的“公司”。由此觀之，一般企業(yè)、央企以及所有的國有企業(yè)，是否應(yīng)該向股東分紅，分多少紅，法理邏輯就變得非常簡單而透明——

首先是“收取”比例問題。“收取”這個提法本身就是錯誤的。從《國資法》來看，公司(即企業(yè))有了盈利，拿多少出來分紅，應(yīng)該是公司董事會根據(jù)股東大會的意見，結(jié)合公司的經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)和未來經(jīng)濟(jì)環(huán)境，綜合上述因素以后，作出一個既滿足投資者需求，又符合公司長遠(yuǎn)發(fā)展利益的分紅決定，而不應(yīng)該由控股股東越過董事會的職權(quán)，籠統(tǒng)地以百分之幾來決定所謂的“收取”比例。簡言之，如果公司近期有重大投資行為或經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，可以暫不分紅；如果公司近期沒有重大投資行為或經(jīng)濟(jì)環(huán)境寬松，則可能多分紅。一個文件“通知”，一句“收取”，彰顯了央企以“公司”之名的法人實體“被計劃”的窘狀，以及“計劃者”反市場化的強(qiáng)勢。將央企人為地劃為四個等級分比例“收取”，更將這種錯誤概念加以放大。

其次是“收取”范圍問題。不管是什么性質(zhì)的央企，也包括所有地方國企，只要是以公司的形態(tài)正式注冊、運營者，產(chǎn)生了利潤，都應(yīng)該按照《國資法》及公司章程的規(guī)定，由公司董事會決定向出資人分紅。在此法理基礎(chǔ)上，控股股東(應(yīng)該是履行出資人職責(zé)的國資委而不是財政部)可以根據(jù)實際情況授意董事會，對經(jīng)營業(yè)績好的國企作出多分紅的決定，對經(jīng)營業(yè)績不好的國企作出少分紅甚至?xí)翰环旨t的決定。

“收取”結(jié)果是否準(zhǔn)確和對未“收取”利潤的監(jiān)管問題，這涉及到國企改革的另一個方面，即公司內(nèi)部治理與監(jiān)管問題。這個問題與對國企的外部管理體制是一個相互作用的整體。外部管理體制改革到位，公司內(nèi)部治理與監(jiān)管便易于執(zhí)行。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)具有了一整套非常成熟的內(nèi)部治理與監(jiān)管模式可資借鑒。此次“收取”的反市場化做法，凸顯了財政部、國資委作為控股股東對央企董事會的意志表達(dá)與監(jiān)管的弱化，成為一種不得已而為之的舉措，其結(jié)果反而強(qiáng)化了央企作為一個與之對立的集團(tuán)的地位。因為，如果雙方都可以不按《國資法》及公司章程約束行事的話，央企的管理層作為“內(nèi)部人”將更容易謀求自身利益的最大化。

最后，關(guān)于“收取”的利潤如何使用，如何真正讓全體國民享受到“自己的企業(yè)”的紅利問題?，F(xiàn)今的國企改革理論創(chuàng)新不足，實際操作更是一片亂象。在包括財政部、國資委、地方政府等部門與國企都作為利益實體存在的情況下，國有資產(chǎn)全民所有并全民共享的理念，幾乎變得遙不可及了。

【昆侖策研究院】作為綜合性戰(zhàn)略研究和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，遵循國家憲法和法律，秉持對國家、對社會、對客戶負(fù)責(zé)，講真話、講實話的信條，追崇研究價值的客觀性、公正性，旨在聚賢才、集民智、析實情、獻(xiàn)明策，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”而奮斗。歡迎您積極參與和投稿。

電子郵箱：gy121302@163.com

更多文章請看《昆侖策網(wǎng)》，網(wǎng)址：

http://www.kunlunce.cn

http://www.jqdstudio.net