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        1，鞏固村集體或組集體的土地所有者主體地位，讓所有者成為真正的所有者。

2，按人均配套0．25畝生活建設用地和每公頃農地配套0．75畝生產建設用地。以所有者主體為核算單位結平衡賬。任何集體所有者(核算單位）超用建設用地(無論生產配套或生活配套），都必須依法繳納耕地占用稅，此稅為國稅。

3，農地實行集體成員共有制，鼓動種田能手多種田，一戶一塊田，有償使用，價高者優先，集體成員優先。

4，農田承包期限，由所有者自主決定（而非中央文件或承包法規定)，承包租金由競價決定。是實物租還是現金租，由所有者自主決定。

5，農地＂農轉非＂，要嚴格遵守本級和上級兩級人大批準的＂土地利用規劃＂。農地每＂農轉非＂10畝，政府無償取得5畝（公益事業不再另行征地），另5畝歸原土地所有者開發或處置（商業用地不再另行征地），但必須嚴格按規劃開發利用。土地＂農轉非＂后的開發或交易的增值收益要繳稅，為累進稅率。建設用地閑置要征稅，為累進稅率。以上兩項稅為國稅。

6，沙漠、戈壁灘等廢地整理，誰整理歸誰，整理達標后每畝能在＂國家土地銀行＂抵押貸款5萬元左右，此項抵押貸款免息10－15年。

7，全國設定基本農田10億畝，每畝每年按計劃生產糧食2000－3000斤。每斤收購價格3元左右。由農民集體代國家儲備糧食，每斤儲備糧每月補貼3分錢。國家糧食局直接向主糧產區的農民集體下達生產和儲備計劃，并一年一結賬！非基本農田保護區，自主生產和經營。

8，農民集體成員，實行有償退出。退出補償由集體出資補償。集體無力補償，可以集體土地在國家土地銀行抵押貸款補償，貸款到期不還，所押土地收歸國有土地銀行。

9，農村土地，?由所有者自主向國有土地銀行或土地管理局申報價格，按申報價格繳稅；入市交易時，競價交易，漲價部分要征所得稅，所得稅實行累進稅率。

10，鼓勵不同村民集體之間置換土地，各村可以土地等作股合作共建共享特色小鎮、田園綜合體、農業產業化園區等，并自主聯合營運，共享其收益。鼓勵各村民集體之間交換共享小鎮或園區的地權或股權。

11，鼓勵城市居民和農村居民交換房屋使用權。鼓勵城市居民、企業和農村集體成員合作建房，共享使用權。鼓勵農村共建房的使用權流轉。

12，鼓勵農村集體內置＂資金互助社＂、＂土地銀行＂、＂房屋銀行＂等，鼓勵村民地權、房權貨幣化、股權化，支持村民與村集體之間的＂產權交易＂。

13，設立＂國家土地銀行＂，為村集體土地提供抵押貸款支持；在村內置＂村民資金互助社＂，為農戶承包地等提供抵押貸款支持。

14，鼓勵城市居民下鄉長租農戶的土地或者房屋（使用權），村內＂資金互助社＂為其提供按揭貸款支持。市民或企業投資農村農業經營性項目固定資產及基礎設施建設，村莊內置＂資金互助社＂可為其提供貸款支持。

(作者：李昌平；單位：廣東外語外貿大學土地法制研究院)