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        1，鞏固村集體或組集體的土地所有者主體地位，讓所有者成為真正的所有者。

2，按人均配套0．25畝生活建設(shè)用地和每公頃農(nóng)地配套0．75畝生產(chǎn)建設(shè)用地。以所有者主體為核算單位結(jié)平衡賬。任何集體所有者(核算單位）超用建設(shè)用地(無論生產(chǎn)配套或生活配套），都必須依法繳納耕地占用稅，此稅為國(guó)稅。

3，農(nóng)地實(shí)行集體成員共有制，鼓動(dòng)種田能手多種田，一戶一塊田，有償使用，價(jià)高者優(yōu)先，集體成員優(yōu)先。

4，農(nóng)田承包期限，由所有者自主決定（而非中央文件或承包法規(guī)定)，承包租金由競(jìng)價(jià)決定。是實(shí)物租還是現(xiàn)金租，由所有者自主決定。

5，農(nóng)地＂農(nóng)轉(zhuǎn)非＂，要嚴(yán)格遵守本級(jí)和上級(jí)兩級(jí)人大批準(zhǔn)的＂土地利用規(guī)劃＂。農(nóng)地每＂農(nóng)轉(zhuǎn)非＂10畝，政府無償取得5畝（公益事業(yè)不再另行征地），另5畝歸原土地所有者開發(fā)或處置（商業(yè)用地不再另行征地），但必須嚴(yán)格按規(guī)劃開發(fā)利用。土地＂農(nóng)轉(zhuǎn)非＂后的開發(fā)或交易的增值收益要繳稅，為累進(jìn)稅率。建設(shè)用地閑置要征稅，為累進(jìn)稅率。以上兩項(xiàng)稅為國(guó)稅。

6，沙漠、戈壁灘等廢地整理，誰整理歸誰，整理達(dá)標(biāo)后每畝能在＂國(guó)家土地銀行＂抵押貸款5萬元左右，此項(xiàng)抵押貸款免息10－15年。

7，全國(guó)設(shè)定基本農(nóng)田10億畝，每畝每年按計(jì)劃生產(chǎn)糧食2000－3000斤。每斤收購(gòu)價(jià)格3元左右。由農(nóng)民集體代國(guó)家儲(chǔ)備糧食，每斤儲(chǔ)備糧每月補(bǔ)貼3分錢。國(guó)家糧食局直接向主糧產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民集體下達(dá)生產(chǎn)和儲(chǔ)備計(jì)劃，并一年一結(jié)賬！非基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，自主生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

8，農(nóng)民集體成員，實(shí)行有償退出。退出補(bǔ)償由集體出資補(bǔ)償。集體無力補(bǔ)償，可以集體土地在國(guó)家土地銀行抵押貸款補(bǔ)償，貸款到期不還，所押土地收歸國(guó)有土地銀行。

9，農(nóng)村土地，?由所有者自主向國(guó)有土地銀行或土地管理局申報(bào)價(jià)格，按申報(bào)價(jià)格繳稅；入市交易時(shí)，競(jìng)價(jià)交易，漲價(jià)部分要征所得稅，所得稅實(shí)行累進(jìn)稅率。

10，鼓勵(lì)不同村民集體之間置換土地，各村可以土地等作股合作共建共享特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)等，并自主聯(lián)合營(yíng)運(yùn)，共享其收益。鼓勵(lì)各村民集體之間交換共享小鎮(zhèn)或園區(qū)的地權(quán)或股權(quán)。

11，鼓勵(lì)城市居民和農(nóng)村居民交換房屋使用權(quán)。鼓勵(lì)城市居民、企業(yè)和農(nóng)村集體成員合作建房，共享使用權(quán)。鼓勵(lì)農(nóng)村共建房的使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

12，鼓勵(lì)農(nóng)村集體內(nèi)置＂資金互助社＂、＂土地銀行＂、＂房屋銀行＂等，鼓勵(lì)村民地權(quán)、房權(quán)貨幣化、股權(quán)化，支持村民與村集體之間的＂產(chǎn)權(quán)交易＂。

13，設(shè)立＂國(guó)家土地銀行＂，為村集體土地提供抵押貸款支持；在村內(nèi)置＂村民資金互助社＂，為農(nóng)戶承包地等提供抵押貸款支持。

14，鼓勵(lì)城市居民下鄉(xiāng)長(zhǎng)租農(nóng)戶的土地或者房屋（使用權(quán)），村內(nèi)＂資金互助社＂為其提供按揭貸款支持。市民或企業(yè)投資農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目固定資產(chǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村莊內(nèi)置＂資金互助社＂可為其提供貸款支持。

(作者：李昌平；單位：廣東外語外貿(mào)大學(xué)土地法制研究院)