【編者按】2021 年3月19日昆侖策網(wǎng)發(fā)表《趙智奎 胡澤國(guó) 王今朝：以建設(shè)“一村一企”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì) 助力鄉(xiāng)村振興》后，引起社會(huì)較大反響，同時(shí)有很多老同志老學(xué)者讀后提出一些問(wèn)題，課題組對(duì)這些問(wèn)題做了綜合整理，逐一做出初步的回答。這些回答還只能算一孔之見(jiàn)！歡迎社會(huì)各界同志、朋友參與討論，共同推動(dòng)中國(guó)鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠(yuǎn)！
以建設(shè)“一村一企”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)助力鄉(xiāng)村振興是以村集體資產(chǎn)資源為依托，成立村集體實(shí)業(yè)公司。村集體實(shí)業(yè)公司性質(zhì)屬于集體企業(yè)，股東是全體村民，村民委員會(huì)代表代持股份，行使監(jiān)督權(quán)力。村集體實(shí)業(yè)公司的職責(zé)就是管理、經(jīng)營(yíng)村集體資產(chǎn)資源，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)財(cái)富增值，目標(biāo)是建立起以集體經(jīng)濟(jì)為主體的中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)，保障農(nóng)民權(quán)益，縮小城鄉(xiāng)差別，縮小全國(guó)的收入分配差距，根本扭轉(zhuǎn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市偏向。問(wèn)：為什么要“一村一企”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)？答：1、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。在改革開(kāi)放四十年的時(shí)間里，我國(guó)國(guó)防、科技和工業(yè)現(xiàn)代化取得了可喜可賀的成績(jī)，尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展在部分地區(qū)雖有所進(jìn)步，但仍然普遍存在嚴(yán)重的生產(chǎn)力水平落后的問(wèn)題。尤其是在中美激烈博弈的今天，確保糧食食品安全顯得更加突出。沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就沒(méi)有農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化，既農(nóng)業(yè)智能化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力。2、鄉(xiāng)村振興的需要。如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界專(zhuān)家學(xué)者探討和爭(zhēng)議的話(huà)題，通過(guò)四十多年的改革開(kāi)放實(shí)踐證明，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，將農(nóng)民和集體資產(chǎn)資源組織起來(lái)，經(jīng)營(yíng)起來(lái)，創(chuàng)造財(cái)富，實(shí)現(xiàn)財(cái)富增值，為農(nóng)民提供就業(yè)和增收保障，為農(nóng)民家庭提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，才可以實(shí)現(xiàn)真正鄉(xiāng)村振興。3、共同富裕的需要。村集體資產(chǎn)資源屬于村集體全民財(cái)富，如何讓大家的財(cái)富增值，讓大家共同致富？是發(fā)展民營(yíng)私營(yíng)企業(yè)，讓少部分人致富，還是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)讓大家共同富裕？答案肯定是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，也才符合社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義建設(shè)目的。4、鞏固扶貧攻堅(jiān)成果的需要。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年之際，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，2020年全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)，是有史以來(lái)人類(lèi)歷史上的創(chuàng)舉，如何鞏固扶貧攻堅(jiān)成果？唯一可行辦法就是增強(qiáng)鄉(xiāng)村造血功能，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)供銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)復(fù)興，集體財(cái)富和增值，財(cái)富成果共享。5、擴(kuò)大內(nèi)循環(huán)的需要。促進(jìn)內(nèi)循環(huán)是黨中央國(guó)務(wù)院為應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境惡化做出的科學(xué)決策，如何擴(kuò)大內(nèi)循環(huán)最重要的一條是要提高國(guó)內(nèi)企業(yè)投資能力和國(guó)民消費(fèi)能力，這種能力具體表現(xiàn)就在于：1、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)投資；2、群眾的購(gòu)買(mǎi)力，購(gòu)買(mǎi)力來(lái)源于群眾的收入增加，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)就是增加資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)性收入和勞動(dòng)報(bào)酬收入。農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入依靠單個(gè)農(nóng)民家庭已經(jīng)非常有限，只有依靠村集體組織來(lái)保障。6、鞏固黨的基層領(lǐng)導(dǎo)需要。黨中央國(guó)務(wù)院一再?gòu)?qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基層黨組織對(duì)社會(huì)基層的領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，鞏固黨和政府在社會(huì)基層的政權(quán)地位，在改革開(kāi)放四十多年中，黨組織在基層的領(lǐng)導(dǎo)越來(lái)越薄弱，究其根本原因在于基層黨組織放棄了對(duì)基層群眾的經(jīng)濟(jì)組織權(quán)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。要真正鞏固黨組織在基層的領(lǐng)導(dǎo)地位就必須加強(qiáng)基層黨組織對(duì)群眾的經(jīng)濟(jì)組織和領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。問(wèn)：村集體企業(yè)與村企業(yè)的關(guān)系？答：村集體企業(yè)是在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)村集體用于經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)資源進(jìn)行有效管理和經(jīng)營(yíng)的集體經(jīng)濟(jì)組織。村黨支部在上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)黨中央對(duì)基層的管理和路線(xiàn)，負(fù)責(zé)村集體實(shí)業(yè)公司的政治方向、政治路線(xiàn)和主要領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔；村民委員會(huì)負(fù)責(zé)村民的社會(huì)組織和管理；村集體實(shí)業(yè)公司的職責(zé)就是對(duì)全村集體財(cái)產(chǎn)實(shí)行有效管理和經(jīng)營(yíng)。村企業(yè)包括村集體企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，包括外資企業(yè)，過(guò)去村企業(yè)主要是民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)，村集體企業(yè)較少。如果農(nóng)村黨支部沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的實(shí)權(quán)，黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威就難以落到實(shí)處，而中央對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)也就有局限性。問(wèn)：村集體企業(yè)與村企業(yè)二者性質(zhì)有何不同？答：村集體企業(yè)是集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)，是貫徹共享發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的主要機(jī)制。它是對(duì)我國(guó)原有的集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的村企業(yè)的進(jìn)一步承認(rèn)和再一次發(fā)展。我國(guó)原有的集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改革開(kāi)放過(guò)程中有許多被私有化了，打破了實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)。過(guò)去幾乎所有村莊都有著多種經(jīng)營(yíng)。不同的業(yè)務(wù)本身實(shí)際上就采用了一種相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織。我們提出發(fā)展“一村一企”集體經(jīng)濟(jì)可以看成是對(duì)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)和對(duì)這種事實(shí)上的經(jīng)濟(jì)組織的明確化。問(wèn)：以“一村一企”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是村集體變成企業(yè)嗎？答：不是。“一村一企”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是成立村集體實(shí)業(yè)公司，對(duì)村集體部分資產(chǎn)資源進(jìn)行整合，提升農(nóng)民參與市場(chǎng)的主體地位。村集體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一個(gè)簡(jiǎn)稱(chēng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是除國(guó)家以外對(duì)土地?fù)碛兴袡?quán)的唯一的一個(gè)組織。村集體實(shí)業(yè)公司是否依然可以采取人民公社時(shí)期那種組織和管理模式，也可以探索。問(wèn)：是否把集體土地和資產(chǎn)量化到人？答：不是。村集體實(shí)業(yè)公司是對(duì)集體資產(chǎn)資源公司化管理經(jīng)營(yíng)。屬于村民集體所有，人人平等，村民對(duì)集體資產(chǎn)資源享有平等權(quán)力，但是集體統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)，村民享有對(duì)資產(chǎn)資源平等的監(jiān)督權(quán)、收益權(quán)（在工資分配上實(shí)行按勞分配和留足集體提留后平均分配股利的政策，也根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益實(shí)施工資遞增的政策）。成立村集體實(shí)業(yè)公司不是將村集體資產(chǎn)量化到個(gè)人，不是人為的確權(quán)（村集體資產(chǎn)資源也無(wú)法完全量化，權(quán)利分解到人也會(huì)產(chǎn)生巨大問(wèn)題），而是集中經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中生存經(jīng)營(yíng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。問(wèn)：是股份制公司化？還是集體是公有制（非共有制）的集體辦企業(yè)？答：“一村一企”應(yīng)該按照當(dāng)前我國(guó)企業(yè)法人去注冊(cè)（也可能需要國(guó)家完善相關(guān)的法律制度），但發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不是量化到個(gè)人，是集體資產(chǎn)資源公司化運(yùn)營(yíng)，不是股份化到個(gè)人。村集體實(shí)業(yè)公司屬于村集體所有，接受村黨支部、村民委員會(huì)、全體村民監(jiān)督。它的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該是由被廣大村民信任的人來(lái)構(gòu)成，而不是由個(gè)人資產(chǎn)多少來(lái)決定。問(wèn)：如果是集體辦企業(yè)，為什么一個(gè)村只辦一個(gè)企業(yè)而不可以是多個(gè)企業(yè)呢？答：“一村一企”不是說(shuō)一個(gè)村子只能辦一個(gè)企業(yè)，而是說(shuō)，從理想狀態(tài)看，一個(gè)村子應(yīng)該有一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)主體。只有這樣，村民才能找到集體來(lái)作為依靠，集體主義才能在農(nóng)村發(fā)揚(yáng)光大。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)主張成立村實(shí)業(yè)公司統(tǒng)領(lǐng)全村資產(chǎn)和資源，但不反對(duì)在實(shí)業(yè)公司的統(tǒng)領(lǐng)下，發(fā)展多個(gè)集體所有的專(zhuān)業(yè)分公司，也可以與國(guó)內(nèi)外資本實(shí)行一定的合作（這種合作一定不能危害村民的長(zhǎng)期利益）。有些地方，村與村之間聯(lián)合辦企業(yè)，也是可能的。問(wèn)：企業(yè)是可以股份制的，但村莊集體也可以嗎？答：企業(yè)是可以股份制，可以建立類(lèi)似工業(yè)企業(yè)那種董事和股東代表制度，但最好以理事會(huì)（而不是董事會(huì)）和監(jiān)事會(huì)的形式來(lái)作為其主要架構(gòu)。村集體企業(yè)可以村民代表為企業(yè)理事，當(dāng)引進(jìn)外部資金入股時(shí)，可以賦予其代表以一定的投票權(quán)，行使類(lèi)似股東的職責(zé)。但在當(dāng)前條件下，對(duì)引進(jìn)外部私人資本應(yīng)該非常慎重。對(duì)村莊集體決不能實(shí)行股份化。問(wèn)：多年來(lái)，村莊企業(yè)化、公司化正是一些私有化勢(shì)力極力主張的，是他們解構(gòu)村社的主要著力點(diǎn)，你們?nèi)绾闻c他們劃清界限？答：“一村一企”是服務(wù)于村莊的，不是把鄉(xiāng)村企業(yè)化、公司化。村黨支部在上級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)村莊的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展，要把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)置于優(yōu)先的位置，為廣大農(nóng)村提供安居樂(lè)業(yè)的家園，決不能把村莊變?yōu)樯贁?shù)人發(fā)號(hào)施令、為所欲為的樂(lè)園。或許，將來(lái)中國(guó)基本上城鎮(zhèn)化了，原來(lái)的村社也就大部分不存在了。但在近期，還看不到這種可能性。而且，即使都城鎮(zhèn)化了，城市中也可能發(fā)展出類(lèi)似農(nóng)村村社的結(jié)構(gòu)。不能設(shè)想，中國(guó)14億人口，沒(méi)有一個(gè)基層的組織。而且，隨著人工智能的發(fā)展，勞動(dòng)力會(huì)被大量的節(jié)約，這時(shí)，人們?nèi)绾谓M織，做什么活動(dòng)，都是只能依靠集體主義方法解決的問(wèn)題。問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)“一村一企”的村集體實(shí)業(yè)公司是不是污染也會(huì)更加長(zhǎng)驅(qū)直入鄉(xiāng)村？答：“一村一企”的村集體實(shí)業(yè)公司的宗旨是為村民的整體福利、長(zhǎng)期福祉服務(wù)的，因此，決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)追求短期利益。它的目的是通過(guò)組織起來(lái)，改變農(nóng)民的個(gè)人單打獨(dú)斗的局面，加強(qiáng)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)主體地位。國(guó)家也可以采取計(jì)劃的辦法來(lái)為發(fā)展落后地區(qū)提供一些市場(chǎng)支持。問(wèn)：不同地區(qū)是不是都是一個(gè)模式？答：從發(fā)展目的、基本架構(gòu)上，全國(guó)各地發(fā)展落后的農(nóng)村都可以因地制宜地探索這種運(yùn)作模式。有的地方可以快些，有的地方則可以慢些，有的地方發(fā)展這種產(chǎn)業(yè)，有的地方發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)。也允許不同地區(qū)探索不同的模式和細(xì)化這種模式。問(wèn)：如何將村辦集體企業(yè)與農(nóng)民有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共同富裕？答：“一村一企”是實(shí)現(xiàn)共同富裕的有力手段。1、以“一村一企”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)成立村實(shí)業(yè)公司，首先是以公司的形式將村集體過(guò)去閑散的資產(chǎn)資源統(tǒng)領(lǐng)起來(lái)，公司的職責(zé)是管理和經(jīng)營(yíng)好集體資金資產(chǎn)資源。企業(yè)收益歸集體共同所有，與國(guó)家政策有機(jī)結(jié)合，實(shí)行村集體全員經(jīng)濟(jì)保障。2、村辦集體實(shí)業(yè)公司可以根據(jù)不同情況，再次招商引資，開(kāi)辦新的集體企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)，甚至國(guó)營(yíng)企業(yè)。村實(shí)業(yè)公司可以參與持股，承包，租賃等多種經(jīng)營(yíng)方式。3、村民可以根據(jù)自己能力應(yīng)聘村辦集體企業(yè)工作崗位，獲得自己應(yīng)得勞動(dòng)報(bào)酬；也可以應(yīng)聘當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)工作崗位，獲得應(yīng)得勞動(dòng)收入。問(wèn)：村集體資產(chǎn)資源包括哪些？村辦集體實(shí)業(yè)公司擁有哪些資產(chǎn)資源管理經(jīng)營(yíng)權(quán)，企業(yè)資產(chǎn)劃撥和處理有哪些要求？答：1、村集體資產(chǎn)資源包括哪些？村集體資產(chǎn)資源包括：村集體資金證券，辦公設(shè)施，公共設(shè)施，工廠建筑設(shè)施，商貿(mào)公司商品及設(shè)施，耕地，草地，林地，湖泊，堰塘等。2、村辦集體實(shí)業(yè)公司擁有哪些資產(chǎn)資源管理經(jīng)營(yíng)權(quán)？原則上村辦集體實(shí)業(yè)公司是在村黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，村民委員會(huì)協(xié)助，劃撥村集體資產(chǎn)資源由實(shí)業(yè)公司作為管理和經(jīng)營(yíng)對(duì)象。3、企業(yè)資產(chǎn)劃撥和處理有哪些要求？企業(yè)資產(chǎn)劃撥原則：以不影響村黨支部、村民委員會(huì)以及社團(tuán)正常開(kāi)展活動(dòng)為前提。企業(yè)資產(chǎn)處理原則：村辦集體實(shí)業(yè)公司只有管理和經(jīng)營(yíng)權(quán)，并接受理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，定期向理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)通報(bào)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和公司財(cái)務(wù)。重大資產(chǎn)處理必須經(jīng)過(guò)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)審批，公司無(wú)權(quán)直接處理公司重大資產(chǎn)。要明確，決不能搞任何形式的集體資產(chǎn)私有化。問(wèn)：新辦村集體企業(yè)與過(guò)去村經(jīng)營(yíng)管理矛盾沖突怎么辦？答：1、過(guò)去按照黨和國(guó)家政策辦理的相關(guān)承包合同和租賃有效，合同到期按照新的方針政策法律法規(guī)執(zhí)行，不參與集體分紅和集體提供的經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)惠；合同到期的按照新的集體經(jīng)濟(jì)管理規(guī)定執(zhí)行；2、村民自愿放棄或解除原合同的村民，經(jīng)雙方商議可以解除，參與新的集體經(jīng)濟(jì)組織模式，參與經(jīng)營(yíng)分紅和享受集體經(jīng)濟(jì)政策。問(wèn)：村辦集體實(shí)業(yè)公司需要大量職業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才怎么辦？答：爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持，對(duì)全國(guó)村干部和有志于鄉(xiāng)村振興的返鄉(xiāng)青年和年輕學(xué)生進(jìn)行職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，包括：思想品德教育、法律法規(guī)培訓(xùn)、企業(yè)管理知識(shí)培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)等。問(wèn)：當(dāng)前鄉(xiāng)村除了引進(jìn)企業(yè)，就是專(zhuān)業(yè)合作社，基本都是民營(yíng)私營(yíng)，仍然很難推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，有可以學(xué)習(xí)的典型嗎？答：當(dāng)前鄉(xiāng)村引進(jìn)的企業(yè)，建立的專(zhuān)業(yè)合作社，都難以承擔(dān)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重任。現(xiàn)在，中央和省市對(duì)農(nóng)村發(fā)展都越來(lái)越重視，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)越來(lái)越成為共識(shí)。實(shí)際上，長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)有不少鄉(xiāng)村堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，成果輝煌，如華西村、大寨村、周家莊、官橋村、南嶺村、航民村、洪林村、興四村、陽(yáng)山莊、南街村、劉莊村、毛家峪村、金寨縣大灣村等等，也有不少發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的后起之秀。它們是我們鄉(xiāng)村振興學(xué)習(xí)的榜樣。現(xiàn)在到了再次在全國(guó)范圍內(nèi)切切實(shí)實(shí)地發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的時(shí)候了！我們提出“一村一企”思路，就旨在破題集體經(jīng)濟(jì)再出發(fā)。值得指出的是，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，現(xiàn)在，留給農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間已經(jīng)相對(duì)較小了。所以，各地在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，一定要走群眾路線(xiàn)，經(jīng)過(guò)詳細(xì)的調(diào)查研究，吸取過(guò)去的教訓(xùn)，并與國(guó)家有關(guān)政策（如反腐、掃黑除惡）相結(jié)合，做出科學(xué)的決策。我們也建議中央制定出系統(tǒng)的指導(dǎo)政策來(lái)謀劃農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（作者：趙智奎，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院研究部原主任；胡澤國(guó)，睿庫(kù)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)；王今朝，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授、昆侖策研究院高級(jí)研究員。來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】，修訂稿）
【昆侖策研究院】作為綜合性戰(zhàn)略研究和咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)，遵循國(guó)家憲法和法律，秉持對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)客戶(hù)負(fù)責(zé)，講真話(huà)、講實(shí)話(huà)的信條，追崇研究?jī)r(jià)值的客觀性、公正性，旨在聚賢才、集民智、析實(shí)情、獻(xiàn)明策，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”而奮斗。歡迎您積極參與和投稿。
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