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2017年，煙臺開始推行黨支部領辦合作社、發(fā)展新型集體經濟，到現在已有5年時間。從目前看，全國不少省份市縣也在推廣，吉林省已在全省推廣黨支部領辦合作社。2022年，山東省委、吉林省委明確表示，要推行黨支部領辦合作社。不少地方開展黨支部領辦合作社，發(fā)展集體經濟示范行動，帶動增收致富。

新型集體經濟發(fā)展的現實問題

黨的二十大報告提出，要發(fā)展新型集體經濟。雖然近年來我國集體經濟發(fā)展取得了可喜的成績，但在基層實際工作中還存在一些亟待解決的問題。

一、當前集體經濟發(fā)展的水平仍然不高。多數地方只是在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面推動，在地市級乃至全省范圍全面推動集體經濟的還比較少。大都是以村為單位發(fā)展集體經濟，鎮(zhèn)級、縣級聯合社少，很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏能夠代表群眾利益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟組織，也缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主導的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國有平臺企業(yè)。在集體經濟發(fā)展過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級很難發(fā)揮承上啟下、連結城鄉(xiāng)的中樞作用。

在已有的合作社中，從事種養(yǎng)殖的多，一二三產業(yè)融合發(fā)展的少，三位一體的合作社少。聚集全部資源打造“盆景”的多，自我發(fā)展形成“森林”的少。依靠簡單發(fā)包租賃形成集體收入的多，真正形成內生動力、把群眾組織起來實現可持續(xù)發(fā)展的少。

通過開展村集體產權制度改革，很多地方登記注冊了集體經濟組織，初步做了清產核資。但是，絕大部分的村集體經濟組織還缺乏對應的架構設計；村集體股份經濟合作社的結構不清楚、功能不完善，村集體經濟組織資產底數不清、歸屬不明，很難有效整合村里的土地、資金、人才共同為村民提供服務。

二、各部門還沒有形成共識和合力。對于要不要發(fā)展集體經濟，怎么發(fā)展集體經濟，產業(yè)發(fā)展是依靠集體經濟還是依靠外部投資、龍頭企業(yè)、種田大戶，大家看法還不一致，沒有形成推動集體經濟發(fā)展的強大合力。此外，財政資金整合力度也不夠，大量財政資金投入比較分散，沒有發(fā)揮集中整合的作用。

三、目前還存在一些模糊認識。合作化是集體化的表現形式，但是否所有的合作化都是集體化？當前很多地方把社會資本流轉土地辦合作社，向集體和農民交流轉費當作集體經濟；產權制度改革之后，各村都有了股份經濟合作社，那就是有了集體經濟組織；黨組織領導股份經濟合作社，就是走上了合作化道路。這些認識有偏差。股份經濟合作社只是集體經濟的存量，股權量化到每個村民頭上。但是對集體而言，資產的底子摸清了，只是賬面資產的增加；資產是不是被盤活了，能不能發(fā)揮作用，如何進一步發(fā)展壯大？這是需要路徑和方法的。

對村民而言，集體資產確權之后，他們并沒有自然而然地增強對集體的歸屬感。煙臺市黨支部領辦合作社，等于激活了這個資產存量，撬動了農村“沉睡”的資源，給農村經濟發(fā)展注入了活力，讓村民名義上的股份變成了實實在在的收益，這樣才能讓村民和集體產生利益連接機制。

四、動員群眾參與程度不夠。盡管“鄉(xiāng)村振興”已經成為全社會的熱詞，但是在農民那里卻熱不起來。盡管農民為主體已經出現在文件報刊上，但農民這個主體出現的集體無意識，是鄉(xiāng)村振興最大的障礙。在鄉(xiāng)村振興和發(fā)展集體經濟的過程中，走群眾路線不夠，沒有真正發(fā)動群眾、依靠群眾一起來參與。

打造“三位一體”綜合合作體系

基于以上問題，我們建議：

第一，把黨的組織工作納入鄉(xiāng)村振興的總體部署，把組織部門放在鄉(xiāng)村振興領導體制的重要位置。推進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化，加快農業(yè)現代化，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，健全農業(yè)專業(yè)化社會服務，解決“空心化”問題，急需我們黨帶領農民走新型合作化道路。要聚焦加強農村黨支部地位和增強農村集體經濟實力這兩件事，而黨支部領辦合作社正是重要的抓手。通過加強農村黨支部建設來推進合作社建設，核心就是通過加強農村基層黨建，把黨員組織起來，再通過黨員把群眾組織起來，推動農村集體化。這是涉及農村政治建設和生產關系調整的重大問題。應把黨的組織部門放到鄉(xiāng)村振興領導體制的重要位置，由黨委組織部門和農業(yè)農村部門一起牽頭形成合力，推動新型集體經濟在短時期內實現較大的發(fā)展。

第二，以舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯社、縣聯社和“三位一體”合作社為抓手，開展鄉(xiāng)村振興和發(fā)展集體經濟綜合試點。

習近平總書記指出，城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農業(yè)現代化和新農村建設也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰。在橫向上，要擴大合作社的內涵，打造“三位一體”的綜合合作社。“三位一體”是生產、供銷、信用三類合作組織的一體化，是三重合作功能的一體化，是三級合作體系的一體化，條件好的地方可以大步推進。

在縱向上，要提高合作的層次，擴大合作的規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立聯合社，可以解決村級合作社辦不了、辦不好的事。縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、產業(yè)發(fā)展、政策資金、土地利用，尤其是公共服務方面建設很多小的經濟中心、生活中心，讓農民就地成為職工，通過在地工業(yè)化、在地服務業(yè)化，實現在地城鎮(zhèn)化，進而實現城市和農村的同步發(fā)展。

第三，充分利用城市經濟調整的機會，大規(guī)模挖掘、發(fā)現、培養(yǎng)合格的集體經濟領頭人。農村集體化的歷史實踐告訴我們，集體經濟能不能搞好，很大程度上取決于能不能找到一個好的帶頭人。具體來說，就是黨支部書記既要有公信，又要有能力，“好人+能人，才是當家人”。

改革開放以來，一些村里的黨員和復轉軍人到城里打工或下海經商，見了世面，學會了經營，有的還賺了錢，積累了人際關系。他們中的很多人對農村是有感情的，在村里也有威信，這些人回鄉(xiāng)帶領大家致富，也是施展個人才華、實現個人價值的機會。

當前，大量有經營經驗的人才和大中專學生需要尋找新的就業(yè)機會，對他們要繼續(xù)培養(yǎng)；同時要進一步拓寬挖掘合適人才的路子，讓集體經濟的發(fā)展得到組織上的保證。

第四，修訂有關法律和政策條文，把組織振興、帶動集體經濟發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的總抓手，扭轉片面重視產業(yè)振興的做法。2022年3月6日，習近平總書記在參加全國政協聯組會時強調，鄉(xiāng)村振興不能只盯著經濟發(fā)展，還必須強化農村基層黨組織建設。

實踐證明，不解決農村生產資料碎片化的問題，產業(yè)就不可能振興。而解決上述問題的根本渠道，就是在黨的領導下發(fā)展壯大集體經濟。建議在有關鄉(xiāng)村振興的政策部署中，進一步突出組織振興的引領作用，修改《農民專業(yè)合作社法》，或者制定《農村集體經濟法》，補充完善在黨的領導下發(fā)展集體經濟合作社的條文；吸收地方實踐經驗，把中央發(fā)展新型集體經濟、走共同富裕道路的要求轉化成法律保障。

總之，農村有豐富的自然資源、大量的潛在人口。如果我們能夠構建“三位一體”的綜合合作體系，就能把這些資源充分整合起來，吸引城市過剩的資金、產能、人口下鄉(xiāng)，再造一個和城市一樣繁榮美麗的新農村。農民的收入提高了，資產升值了，城市的二產、三產也就有了更廣闊的市場，進而暢通我國經濟內循環(huán)，這就是中國農村的未來。