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2017年，煙臺(tái)開始推行黨支部領(lǐng)辦合作社、發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，到現(xiàn)在已有5年時(shí)間。從目前看，全國(guó)不少省份市縣也在推廣，吉林省已在全省推廣黨支部領(lǐng)辦合作社。2022年，山東省委、吉林省委明確表示，要推行黨支部領(lǐng)辦合作社。不少地方開展黨支部領(lǐng)辦合作社，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)示范行動(dòng)，帶動(dòng)增收致富。

新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題

黨的二十大報(bào)告提出，要發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。雖然近年來(lái)我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了可喜的成績(jī)，但在基層實(shí)際工作中還存在一些亟待解決的問題。

一、當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平仍然不高。多數(shù)地方只是在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面推動(dòng)，在地市級(jí)乃至全省范圍全面推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的還比較少。大都是以村為單位發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，鎮(zhèn)級(jí)、縣級(jí)聯(lián)合社少，很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏能夠代表群眾利益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織，也缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)有平臺(tái)企業(yè)。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)很難發(fā)揮承上啟下、連結(jié)城鄉(xiāng)的中樞作用。

在已有的合作社中，從事種養(yǎng)殖的多，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的少，三位一體的合作社少。聚集全部資源打造“盆景”的多，自我發(fā)展形成“森林”的少。依靠簡(jiǎn)單發(fā)包租賃形成集體收入的多，真正形成內(nèi)生動(dòng)力、把群眾組織起來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的少。

通過開展村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，很多地方登記注冊(cè)了集體經(jīng)濟(jì)組織，初步做了清產(chǎn)核資。但是，絕大部分的村集體經(jīng)濟(jì)組織還缺乏對(duì)應(yīng)的架構(gòu)設(shè)計(jì)；村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社的結(jié)構(gòu)不清楚、功能不完善，村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)底數(shù)不清、歸屬不明，很難有效整合村里的土地、資金、人才共同為村民提供服務(wù)。

二、各部門還沒有形成共識(shí)和合力。對(duì)于要不要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，怎么發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是依靠集體經(jīng)濟(jì)還是依靠外部投資、龍頭企業(yè)、種田大戶，大家看法還不一致，沒有形成推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。此外，財(cái)政資金整合力度也不夠，大量財(cái)政資金投入比較分散，沒有發(fā)揮集中整合的作用。

三、目前還存在一些模糊認(rèn)識(shí)。合作化是集體化的表現(xiàn)形式，但是否所有的合作化都是集體化？當(dāng)前很多地方把社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地辦合作社，向集體和農(nóng)民交流轉(zhuǎn)費(fèi)當(dāng)作集體經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)權(quán)制度改革之后，各村都有了股份經(jīng)濟(jì)合作社，那就是有了集體經(jīng)濟(jì)組織；黨組織領(lǐng)導(dǎo)股份經(jīng)濟(jì)合作社，就是走上了合作化道路。這些認(rèn)識(shí)有偏差。股份經(jīng)濟(jì)合作社只是集體經(jīng)濟(jì)的存量，股權(quán)量化到每個(gè)村民頭上。但是對(duì)集體而言，資產(chǎn)的底子摸清了，只是賬面資產(chǎn)的增加；資產(chǎn)是不是被盤活了，能不能發(fā)揮作用，如何進(jìn)一步發(fā)展壯大？這是需要路徑和方法的。

對(duì)村民而言，集體資產(chǎn)確權(quán)之后，他們并沒有自然而然地增強(qiáng)對(duì)集體的歸屬感。煙臺(tái)市黨支部領(lǐng)辦合作社，等于激活了這個(gè)資產(chǎn)存量，撬動(dòng)了農(nóng)村“沉睡”的資源，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，讓村民名義上的股份變成了實(shí)實(shí)在在的收益，這樣才能讓村民和集體產(chǎn)生利益連接機(jī)制。

四、動(dòng)員群眾參與程度不夠。盡管“鄉(xiāng)村振興”已經(jīng)成為全社會(huì)的熱詞，但是在農(nóng)民那里卻熱不起來(lái)。盡管農(nóng)民為主體已經(jīng)出現(xiàn)在文件報(bào)刊上，但農(nóng)民這個(gè)主體出現(xiàn)的集體無(wú)意識(shí)，是鄉(xiāng)村振興最大的障礙。在鄉(xiāng)村振興和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過程中，走群眾路線不夠，沒有真正發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾一起來(lái)參與。

打造“三位一體”綜合合作體系

基于以上問題，我們建議：

第一，把黨的組織工作納入鄉(xiāng)村振興的總體部署，把組織部門放在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制的重要位置。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)服務(wù)，解決“空心化”問題，急需我們黨帶領(lǐng)農(nóng)民走新型合作化道路。要聚焦加強(qiáng)農(nóng)村黨支部地位和增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力這兩件事，而黨支部領(lǐng)辦合作社正是重要的抓手。通過加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)來(lái)推進(jìn)合作社建設(shè)，核心就是通過加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，把黨員組織起來(lái)，再通過黨員把群眾組織起來(lái)，推動(dòng)農(nóng)村集體化。這是涉及農(nóng)村政治建設(shè)和生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的重大問題。應(yīng)把黨的組織部門放到鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制的重要位置，由黨委組織部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門一起牽頭形成合力，推動(dòng)新型集體經(jīng)濟(jì)在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)較大的發(fā)展。

第二，以舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)社、縣聯(lián)社和“三位一體”合作社為抓手，開展鄉(xiāng)村振興和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)綜合試點(diǎn)。

習(xí)近平總書記指出，城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰。在橫向上，要擴(kuò)大合作社的內(nèi)涵，打造“三位一體”的綜合合作社。“三位一體”是生產(chǎn)、供銷、信用三類合作組織的一體化，是三重合作功能的一體化，是三級(jí)合作體系的一體化，條件好的地方可以大步推進(jìn)。

在縱向上，要提高合作的層次，擴(kuò)大合作的規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立聯(lián)合社，可以解決村級(jí)合作社辦不了、辦不好的事。縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策資金、土地利用，尤其是公共服務(wù)方面建設(shè)很多小的經(jīng)濟(jì)中心、生活中心，讓農(nóng)民就地成為職工，通過在地工業(yè)化、在地服務(wù)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)在地城鎮(zhèn)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的同步發(fā)展。

第三，充分利用城市經(jīng)濟(jì)調(diào)整的機(jī)會(huì)，大規(guī)模挖掘、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)合格的集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭人。農(nóng)村集體化的歷史實(shí)踐告訴我們，集體經(jīng)濟(jì)能不能搞好，很大程度上取決于能不能找到一個(gè)好的帶頭人。具體來(lái)說，就是黨支部書記既要有公信，又要有能力，“好人+能人，才是當(dāng)家人”。

改革開放以來(lái)，一些村里的黨員和復(fù)轉(zhuǎn)軍人到城里打工或下海經(jīng)商，見了世面，學(xué)會(huì)了經(jīng)營(yíng)，有的還賺了錢，積累了人際關(guān)系。他們中的很多人對(duì)農(nóng)村是有感情的，在村里也有威信，這些人回鄉(xiāng)帶領(lǐng)大家致富，也是施展個(gè)人才華、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的機(jī)會(huì)。

當(dāng)前，大量有經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的人才和大中專學(xué)生需要尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)他們要繼續(xù)培養(yǎng)；同時(shí)要進(jìn)一步拓寬挖掘合適人才的路子，讓集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到組織上的保證。

第四，修訂有關(guān)法律和政策條文，把組織振興、帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的總抓手，扭轉(zhuǎn)片面重視產(chǎn)業(yè)振興的做法。2022年3月6日，習(xí)近平總書記在參加全國(guó)政協(xié)聯(lián)組會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興不能只盯著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還必須強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

實(shí)踐證明，不解決農(nóng)村生產(chǎn)資料碎片化的問題，產(chǎn)業(yè)就不可能振興。而解決上述問題的根本渠道，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。建議在有關(guān)鄉(xiāng)村振興的政策部署中，進(jìn)一步突出組織振興的引領(lǐng)作用，修改《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，或者制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)法》，補(bǔ)充完善在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)合作社的條文；吸收地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把中央發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)、走共同富裕道路的要求轉(zhuǎn)化成法律保障。

總之，農(nóng)村有豐富的自然資源、大量的潛在人口。如果我們能夠構(gòu)建“三位一體”的綜合合作體系，就能把這些資源充分整合起來(lái)，吸引城市過剩的資金、產(chǎn)能、人口下鄉(xiāng)，再造一個(gè)和城市一樣繁榮美麗的新農(nóng)村。農(nóng)民的收入提高了，資產(chǎn)升值了，城市的二產(chǎn)、三產(chǎn)也就有了更廣闊的市場(chǎng)，進(jìn)而暢通我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，這就是中國(guó)農(nóng)村的未來(lái)。