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胡懋仁｜在人口政策上的長期探索

點(diǎn)擊：2428  作者：胡懋仁    來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】  發(fā)布時(shí)間:2024-05-21 21:52:55

 

 

1953年，全國進(jìn)行了一次大規(guī)模的人口普查，發(fā)現(xiàn)新中國人口已經(jīng)突破6億大關(guān)，平均每年可能增長1200多萬人。

這對于黨中央來說，確實(shí)是一個(gè)好消息，新中國成立之前的連年戰(zhàn)爭讓我們損失了大量人口，大片耕地被荒廢，人口增長可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這當(dāng)然是一件好事。

馬寅初認(rèn)為，如此快速的人口增幅是不正常的，如果繼續(xù)這樣增長下去，等到2003年的時(shí)候，中國人口將突破26億，中國雖然有960萬平方千米的土地，但是耕地面積只有19億畝，到時(shí)候一個(gè)人連一畝地都攤不到，這是非常危險(xiǎn)的事情。

馬寅初提前意識到了這個(gè)危險(xiǎn)，認(rèn)為不能再任由人口肆意增長下去了，在1953年的一次公開會議上，率先提出節(jié)制生育的問題。

在1957年的國務(wù)會議上，馬寅初再次提到了自己關(guān)于控制人口增幅的想法，急切地說道：“我們一直都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，人口增長也應(yīng)該列入計(jì)劃之內(nèi)，如果不控制人口，不實(shí)行計(jì)劃生育，我們就不是徹底的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。”

馬寅初的觀點(diǎn)毛主席也知道，但是主席當(dāng)時(shí)并沒有接受他的意見。在1958年的1月的最高國務(wù)會議上，主席公開說道：“現(xiàn)在我們的國家還需要更多人口，等什么時(shí)候到了7億，什么時(shí)候再說。”

以上文字引自于網(wǎng)友歷史作者泉石流水的網(wǎng)文。從以上的描述中，我們知道，馬寅初所提出的意見是有道理的。而毛主席在公開場合的回復(fù)，說什么時(shí)候到了七億，什么時(shí)候再說的說法也是有道理的。畢竟，在人類歷史上，人口生育率過高的現(xiàn)象是很罕見的。究竟會帶來什么樣的結(jié)果，人們也是沒有見到過的。簡單地說，沒有經(jīng)過實(shí)踐，到底在什么時(shí)候應(yīng)該進(jìn)行人口生產(chǎn)的計(jì)劃性，或者實(shí)行節(jié)制生育，的確需要經(jīng)過實(shí)踐的考核與檢驗(yàn)。

有位以前的負(fù)責(zé)同志，說過這樣的話：“當(dāng)年毛主席肯聽馬老的，現(xiàn)在中國人口不會破10億啊！批錯(cuò)一個(gè)人，增加幾億人，這是血與淚的教訓(xùn)啊！”如果認(rèn)真分析起來，這個(gè)說法也有不妥之處。因?yàn)樵诿飨?dāng)年回復(fù)馬寅初的意見時(shí)，并沒有對他提出批評。只是說，我們現(xiàn)在還需要更多的人口，等什么時(shí)候到了七億，什么時(shí)候再說。毛主席并沒有完全否定馬寅初的意見，只是要等到一個(gè)適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)再來考慮解決這個(gè)方面的問題。

馬寅初在反右斗爭時(shí)在這個(gè)問題上遭到錯(cuò)誤批判，顯然也是不妥的。不過，具體到問題本身來看，在那個(gè)時(shí)候，誰也不知道人口的增長如果缺乏計(jì)劃性，究竟會帶來什么樣的結(jié)果。馬寅初認(rèn)為，人口生產(chǎn)如果沒有計(jì)劃性，就會導(dǎo)致人口大量增加。這只是一種分析與推測。這種分析與推測肯定有一定的道理。但是，只靠分析與推測就來決定一個(gè)新的政策的推行，顯然依據(jù)還不夠充分。當(dāng)然，當(dāng)時(shí)如果只是因?yàn)轳R寅初的意見和毛主席的意見不太一致，就遭到錯(cuò)誤批判，顯然是不對的。不過，從另一個(gè)角度上來說，那種所謂“錯(cuò)批一人，誤增幾億”的說法，也并不完全符合實(shí)際。

換句話說，在沒有經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)之前，任何意見都是可以提的，但是任何意見也不太可能輕易做出決策，來確定這個(gè)意見到底是采納還是不采納。這是認(rèn)識論方面的問題。不能因?yàn)楹髞砬闆r發(fā)展了，變化了，證明人家當(dāng)初的意見確實(shí)正確的方面，就輕易地指責(zé)當(dāng)時(shí)沒有采納這樣的意見就一定是錯(cuò)誤的。雖然馬寅初提出的意見后來被證明是正確的。但是在他提意見的時(shí)候，并沒有提出更多的事實(shí)依據(jù)，只是說，人口生產(chǎn)不搞計(jì)劃，就不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。這樣的理由能說服多少人來采納節(jié)制人口生育的政策? 估計(jì)在當(dāng)時(shí)，如果只根據(jù)馬寅初說的這么幾句話，就有人敢下這個(gè)決心來接受馬寅初的意見，然后就大刀闊斧地開展節(jié)制生育的工作吧? 這樣的決策方式是不是太過粗糙了呢?

在實(shí)踐中，經(jīng)常會出現(xiàn)這一類的情況。如某個(gè)人針對某個(gè)方面的某個(gè)問題，提出了一個(gè)建議，希望得到采納。但是，他在提出這個(gè)意見或者建議的時(shí)候，也能提到少量的依據(jù)。但在很多情況下，這一類的依據(jù)對于讓人們接受這樣的意見顯然還不夠充分，大多數(shù)人也未必認(rèn)同，而處在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的領(lǐng)導(dǎo)同志也不好輕易就決定必須要接受和采納。這也是很正常的一個(gè)過程。當(dāng)然，隨著事情后來的發(fā)展，大量的實(shí)際情況證明這個(gè)意見確實(shí)是正確的。但在最早提出的過程中，提出意見和建議的人，無法一下子就給出特別充分，特別給出有著強(qiáng)大說服力的依據(jù)，這就讓處在決策地位的領(lǐng)導(dǎo)者非常為難。沒有充分的依據(jù)就決定改變政策，會讓人認(rèn)為過于輕率。做事后諸葛亮是很容易的事，但在事先，能做一個(gè)提出充分依據(jù)的意見或者建議確實(shí)相當(dāng)困難。

1964年，我國新一輪的人口統(tǒng)計(jì)表明我國人口已經(jīng)達(dá)到了七億這個(gè)數(shù)量。不知道是國家已經(jīng)做了規(guī)劃，還是一種偶然的巧合，就是從這一年起，國內(nèi)的一些政府機(jī)關(guān)、高等學(xué)校，還有事業(yè)單位，已經(jīng)靜悄悄地開始了一場節(jié)制生育的工作。當(dāng)時(shí)不叫計(jì)劃生育，叫節(jié)制生育。在這些單位，安全套的使用開始逐步推廣開來。當(dāng)然，具體要如何節(jié)制，并沒有具體的數(shù)字要求。當(dāng)時(shí)，國家沒有轟轟烈烈地開展類似于后來那樣的大規(guī)模計(jì)劃生育宣傳活動(dòng)。所以，這個(gè)節(jié)制生育的工作沒有在社會上產(chǎn)生更大范圍的影響。

不過，這項(xiàng)工作既然已經(jīng)開始了，也還在堅(jiān)持不懈地做下去了。然而，到了1966年，文革爆發(fā)了，原來規(guī)劃的許多工作都不得不被迫停頓。節(jié)制生育這一塊也毫無例外地受到嚴(yán)重干擾和沖擊。據(jù)我了解，從1967年到1972年，很多城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職工家庭都沒有再堅(jiān)持實(shí)行節(jié)制生育的做法。在這個(gè)時(shí)期，三胎以及三胎以上數(shù)量的嬰兒以較大的規(guī)模出生于世。至于是不是還有更多胎的嬰兒出世，現(xiàn)在也不好確定。

1972年，當(dāng)時(shí)人口增長的形勢確實(shí)比較嚴(yán)峻，國家開始建立了全國計(jì)劃生育委員會，各級地方政府也組建了各級計(jì)劃生育委員會，大力推計(jì)劃生育的工作。剛開始計(jì)劃生育工作提出的目標(biāo)是“晚、稀、少”，即婚齡和育齡要晚，子女生育的間隔時(shí)間要稀，就是要間隔較長的時(shí)間，少就是每對夫妻生育孩子的數(shù)量要少。當(dāng)時(shí)的口號是“一個(gè)不少，兩個(gè)正好”。只是在當(dāng)時(shí)人們的觀念中，這種計(jì)劃生育的理念不太容易被大多數(shù)人所接受。所以計(jì)劃生育工作推行起來存在較大的難度。人口增長的慣性在一段時(shí)間以內(nèi)很難把人口增長的速度降下來。

1980年，人口增長的壓力持續(xù)存在，國家明確提出實(shí)施獨(dú)生子女的政策。這個(gè)政策的強(qiáng)度確實(shí)比較大。在實(shí)施的過程中，出現(xiàn)過不少粗暴的錯(cuò)誤做法，傷害了一些人，也傷害了一些家庭。這是我們應(yīng)該汲取的教訓(xùn)，對我們今后的工作確實(shí)是一個(gè)較大的警示。在政策問題上一定要細(xì)一些，再細(xì)一些，絕不能魯莽、粗糙和馬虎。當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)這一政策在實(shí)施了三十年左右之后，我們在人口增長方面已經(jīng)出現(xiàn)了一些新的問題，主要是人口自然增長率嚴(yán)重下滑，就立刻制止了這一政策的實(shí)行。有人說，早知今日何必當(dāng)初。要知道，我們大家誰都不是算命先生，誰都不能在缺乏實(shí)踐的基礎(chǔ)與過程中能做到一貫正確。在實(shí)踐中，犯錯(cuò)誤只是難免的。在犯錯(cuò)誤的過程中認(rèn)識錯(cuò)誤、發(fā)現(xiàn)和了解產(chǎn)生錯(cuò)誤的原因，并且最終認(rèn)真而努力地改正錯(cuò)誤，是人們不斷獲得正確認(rèn)識的必要途徑。

在推行計(jì)劃生育政策時(shí)，我們經(jīng)歷了一個(gè)非常困難的慣性過程。最初的慣性是人們愿意多生孩子。而計(jì)劃生育則在攔阻這個(gè)慣性的過程中花了很大的力氣。今天我們在促進(jìn)人口生育增長的政策時(shí)，又在經(jīng)歷另一個(gè)困難的慣性過程。目前中國人口增長的速度并不能讓人們滿意，很多婚齡和育齡夫婦都不太愿意生育孩子。但是正如一切事物發(fā)展的過程一樣，這些困難過程總會過去，慣性過程總會得到克服。只要我們采取正確的、符合實(shí)際的、能讓廣大人民群眾滿意的、實(shí)事求是的政策，那么我們在人口生育和增長方面，是完全可以恢復(fù)到正常的狀態(tài)上。

（作者系昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】，修訂發(fā)布；圖片來自網(wǎng)絡(luò)，侵刪）   

 

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