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喬新生：人口是中國最寶貴的資源

點(diǎn)擊：作者：喬新生來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】發(fā)布時間:2021-05-15 09:12:17

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國家統(tǒng)計局發(fā)布中國人口調(diào)查結(jié)果，讓很多人松一口氣。但必須指出的是，中國必須居安思危。世界第一人口大國地位得到鞏固，但是，要想提高中國的競爭力，還必須從兩個方面著手。

國務(wù)院新聞辦公室2021年5月11日上午10時舉行新聞發(fā)布會，介紹第七次全國人口普查數(shù)據(jù)結(jié)果。國家統(tǒng)計局宣布2020年我國總?cè)丝谶_(dá)到14.1億，占全球總?cè)丝诘?8%，仍然是世界第一人口大國。

中國人口總量增長速度放緩，人口受教育水平明顯提高，出生性別比例穩(wěn)步下降，少兒人口數(shù)量增加，人口流動仍然活躍，城鎮(zhèn)常住人口持續(xù)增加。中國人口眾多的基本國情沒有改變，勞動力資源仍然豐富，人口紅利繼續(xù)存在，人口素質(zhì)不斷提高，少年人口和老年人口比重雙雙上升，城鎮(zhèn)化步伐加快。這說明中國及時調(diào)整計劃生育政策，對于中國人口可持續(xù)發(fā)展，具有非常重要的積極意義。

但是，必須充分意識到，中國正處在人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵時期，影響人口生長的因素越來越多。中國必須居安思危，以更加積極的姿態(tài)，解決中國人口發(fā)展問題。

首先，中國必須充分意識到，隨著中國人口結(jié)構(gòu)變化，出生率下降可能是一個不可逆的大趨勢。如何避免中國進(jìn)入發(fā)達(dá)國家之后，出生率持續(xù)下降，這是中國需要認(rèn)真研究的問題。正如國家統(tǒng)計局局長在新聞發(fā)布會上所指出的那樣，影響人口出生的因素很多。關(guān)鍵是要提供良好的外部環(huán)境，減輕家庭的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)人口增長過程中，千方百計提高人口素質(zhì)。因?yàn)橹挥羞@樣，才能確保中國擁有世界上規(guī)模最大的人力資源。

生產(chǎn)力諸要素中，勞動力無疑是最重要的因素。如果沒有足夠的勞動力，那么，無論是簡單的體力勞動還是復(fù)雜的腦力勞動，都難以持續(xù)下去。

雖然進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，人工智能技術(shù)發(fā)展，可以取代許多崗位，包括駕駛員和流水線上的操作工等，但是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非但沒有減少對人口的需求，反而提高了對人口質(zhì)量的要求。只有不斷提高人口質(zhì)量，才能在確保數(shù)量增加基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

近些年來，我國在完善義務(wù)教育的同時，加大職業(yè)教育投入力度，各級地方政府興建越來越多的職業(yè)教育學(xué)院。我國廣東等一些發(fā)達(dá)地區(qū)通過與境外高等院校合作，設(shè)立專門的高等職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)。這說明一些地方政府負(fù)責(zé)人已經(jīng)意識到，人口發(fā)展必須走內(nèi)涵式的發(fā)展道路。如果通過移民，擴(kuò)大城市的規(guī)模，進(jìn)而帶動消費(fèi)，那么，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會陷入惡性循環(huán)。反過來，依靠內(nèi)在動力，不斷擴(kuò)大人口規(guī)模，提高人口素質(zhì)，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

中國之所以能在很短的時間內(nèi)，趕上甚至超過一些發(fā)達(dá)國家，重要原因就在于，中國人口規(guī)模世界第一。如果沒有足夠的人口數(shù)量，那么，要想提高人口質(zhì)量，將會面臨非常大的困難。正是由于龐大的人口基數(shù)，使得中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，不僅擁有人口紅利，勞動力充足，而且擁有消費(fèi)紅利，可以及時尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動能，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院等高等院校的增加，客觀上為我國人口發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。今后中國應(yīng)當(dāng)更多地組建職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院，逐步減少綜合類普通高等院校，或者減少綜合類普通高等院校本科專業(yè)數(shù)量，因?yàn)橹挥羞@樣，才能確保中國高等院校發(fā)展符合中國可持續(xù)發(fā)展的總體要求。

中國人民銀行發(fā)布的《關(guān)于我國人口轉(zhuǎn)型的認(rèn)識和應(yīng)對之策》專業(yè)論文之所以在學(xué)術(shù)界引起廣泛爭議，原因就在于，文章提出必須高度“重視理工科教育。東南亞國家掉入中等收入陷阱原因之一是本科生太多”。

假如沒有認(rèn)真閱讀論文，那么，很容易得出錯誤的結(jié)論。中國人民銀行發(fā)布的這篇文章，實(shí)際上具有非常嚴(yán)格的假定，這是學(xué)術(shù)論文的基本功，同時也是分析學(xué)術(shù)論文觀點(diǎn)必須高度重視的問題。

多少令人遺憾的是，到目前為止，我國學(xué)術(shù)界相關(guān)討論仍然停留在非科學(xué)層面，也就是沒有認(rèn)真研究中國人民銀行這篇文章的基本假定。

中國當(dāng)前高等院校眾多，普通高等院校發(fā)展速度相對較快。這是中國高等教育發(fā)展的成績，不應(yīng)該輕易否定。但必須指出的是，高等教育資源是有限的。高等教育發(fā)展的過程中，的確存在專業(yè)設(shè)置不合理問題。

促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的過程中，理工科學(xué)生發(fā)揮重要的作用。社會科學(xué)和人文學(xué)科的畢業(yè)生同樣發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

只有了解高等教育的基本規(guī)律，才能提出合理化建議。高等院校特別是普通高等院校和專業(yè)高等院校根本區(qū)別就在于，普通高等院校培養(yǎng)的是全面型人才，而專業(yè)高等院校培養(yǎng)的是特殊領(lǐng)域的專業(yè)人才。

自從德國洪堡改革之后，高等院校分為普通高等院校和專業(yè)高等院校。普通高等院校也就是我們通常所理解的綜合類高等院校，其職能是培養(yǎng)一般性的社會公民，這些高等院校的畢業(yè)生具備一定的社會科學(xué)和自然科學(xué)知識，可以通過進(jìn)一步深造，取得專業(yè)碩士學(xué)位和博士學(xué)位，也可以直接走向社會，利用自己所學(xué)到的自然科學(xué)和社會科學(xué)知識直接為社會提供服務(wù)，利用自己的人文素養(yǎng)，影響他人改造社會。

中國普通高等院校培養(yǎng)的絕大多數(shù)學(xué)生，都是合格的普通公民。他們具備一定的專業(yè)知識，但是，他們在某些領(lǐng)域缺乏最基本的操作能力。這就是為什么一些普通高等院校畢業(yè)的學(xué)生，要想進(jìn)入專業(yè)領(lǐng)域，還必須繼續(xù)學(xué)習(xí)，取得職業(yè)資格證書的原因所在。

譬如，普通高等院校會計專業(yè)畢業(yè)生，畢業(yè)之后應(yīng)當(dāng)參加注冊會計師考試，取得相關(guān)資格證書。普通高等院校醫(yī)學(xué)院畢業(yè)生，畢業(yè)之后還必須參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師法所規(guī)定的執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試，取得資格證書之后才有資格開藥方。

近些年來，為了適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國設(shè)置大量職業(yè)技術(shù)學(xué)院。這些職業(yè)技術(shù)學(xué)院主要是針對我國工業(yè)生產(chǎn)流水線技術(shù)工人需要培養(yǎng)學(xué)生，學(xué)校的畢業(yè)生屬于技術(shù)工人。他們要想成為高級工程師，還必須參加專業(yè)課程考試，取得資格證書之后，才能成為專業(yè)領(lǐng)域的工程師或者高級工程師。非常遺憾的是，我國許多普通高等院校畢業(yè)生走向社會，沒有參加專業(yè)資格考試，因此，他們只能從事一些技術(shù)性的工作。即使一些理工科高等院校畢業(yè)的學(xué)生，如果沒有參加專業(yè)資格考試，也無法勝任專業(yè)技術(shù)要求。

從這個角度來說，強(qiáng)調(diào)理工科畢業(yè)生重要性，否定社會科學(xué)畢業(yè)生的重要性，顯然毫無意義。關(guān)鍵就在于，我國許多普通高等院校設(shè)置大量社會科學(xué)專業(yè)，這些社會科學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生，在專業(yè)技能方面有待進(jìn)一步提高。如果他們不參加相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，很難勝任專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域工作。這不是學(xué)生本身的問題，而是我國社會科學(xué)教育中存在的問題。

教育行政主管部門顯然已經(jīng)意識到問題的嚴(yán)重性，要求高等院校高度重視教學(xué)內(nèi)容科學(xué)性。可是，在一些地方，教育行政主管部門從一個極端走向另一個極端，要求統(tǒng)一大綱，試圖以此來培養(yǎng)合格專業(yè)技術(shù)人才。這是典型的緣木求魚。

普通高等院校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮教師的特長，鼓勵普通高等院校發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，培育特色專業(yè)。與此同時，要求普通高等院校在有能力情況下，設(shè)置專業(yè)碩士，為市場經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)專門的人才。如果普通高等院校缺乏相應(yīng)的教學(xué)能力，那么，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)在普通高等院校的培養(yǎng)計劃范圍之內(nèi)培養(yǎng)更多合格的公民。符合條件的高等職業(yè)技術(shù)院校可以設(shè)立專業(yè)碩士，在技術(shù)工人培訓(xùn)基礎(chǔ)之上，增加有關(guān)理論知識，參加專業(yè)資格考試，從而使普通高等職業(yè)技術(shù)院校成為我國專業(yè)技術(shù)人才的搖籃。

我國普通高等院校改革始終沒有停步。國家教育行政主管部門采取一切措施，提高普通高等院校的教學(xué)質(zhì)量。可是，由于一些普通高等院校自成體系，在教育改革中出現(xiàn)了許多值得注意的問題。解決這些問題的根本出路就在于，充分發(fā)揮普通高等院校比較優(yōu)勢，爭取百花齊放，公平競爭。除此之外，對于少數(shù)有條件的普通高等院校，可以設(shè)置專業(yè)碩士，培養(yǎng)合格的專業(yè)人才。國家應(yīng)當(dāng)將30%以上資源用于組建專門的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，在職業(yè)技術(shù)學(xué)院中增加有關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)容，鼓勵符合條件的職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)置專業(yè)碩士培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，聘請中國最好的理論專家，提高我國職業(yè)技術(shù)學(xué)院教學(xué)水平，因?yàn)橹挥羞@樣，才能確保我國人口素質(zhì)不斷提高。

筆者的建議是，對我國一些地（市、州）設(shè)立的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，可以進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，以教育行政主管部門所屬高等職業(yè)技術(shù)院校“分校”的名義開展招生工作，這樣既可以提高我國地方政府設(shè)立職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院的教學(xué)水平，同時也可以充分利用我國教育行政主管部門所屬職業(yè)技術(shù)學(xué)校的教學(xué)資源，提高我國職業(yè)技術(shù)院校辦學(xué)整體水平。

中國仍然是世界人口大國，但是，要想成為世界人口強(qiáng)國，有兩個非常重要的衡量指標(biāo)：一個是看中國高等院校吸引外國留學(xué)生的人數(shù)；一個是看中國海外留學(xué)生的數(shù)量。假如越來越多國家青年到中國高等院校特別是職業(yè)技術(shù)院校學(xué)習(xí)中國的技術(shù)，那么，說明中國正在從人口大國變成教育強(qiáng)國。如果中國學(xué)生海外留學(xué)人數(shù)保持平穩(wěn)甚至有所下降，那么，說明中國高等教育水平逐步提高，中國科技教育和發(fā)達(dá)國家相比，差距逐漸縮小。

任何情況下都不能妄自菲薄。中國應(yīng)當(dāng)以大刀闊斧的改革，完善獨(dú)具中國特色的高等教育體制，重建我國職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)系統(tǒng)，確保中國從人口大國變成人口資源強(qiáng)國。

其次，國家統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)充分說明，人口分布結(jié)構(gòu)不平衡現(xiàn)象有待進(jìn)一步改善。東北地區(qū)出現(xiàn)人口負(fù)增長，而西北少數(shù)民族地區(qū)人口增長速度相對較快。多數(shù)人口集中在中東部地區(qū)，西部地區(qū)廣袤土地上，人口資源比重相對較低。

中國擁有廣闊戰(zhàn)略腹地。如果中國西北地區(qū)沙漠被開發(fā)利用，中國新疆人口持續(xù)增加，那么，中國人口布局不平衡現(xiàn)象有可能會得到改善，中國資源配置閃轉(zhuǎn)騰挪空間將會更加廣闊。

當(dāng)前中國東部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和工業(yè)發(fā)展所面臨的土地緊張關(guān)系始終得不到緩解。一些地方政府為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，不得不拒絕傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目。這對中國這樣一個人口大國來說，是充滿風(fēng)險的決策。

“騰籠換鳥”有利于中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。可是，如果中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，忽視了就業(yè)問題，那么，中國未來發(fā)展可能會面臨居高不下的失業(yè)率。新增加的少兒人口，未來都需要就業(yè)崗位，而800多萬高等院校畢業(yè)生，馬上需要就業(yè)崗位。

假如在工業(yè)化發(fā)展過程中，為了追求更高的附加值，關(guān)掉一些企業(yè)，或者通過提高土地房屋租金，迫使一些企業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞國家，那么，中國未來的發(fā)展，將會面臨非常大的社會問題。

當(dāng)務(wù)之急是要充分利用中國戰(zhàn)略縱深，開發(fā)中國西部地區(qū)。而要開發(fā)中國的西部地區(qū)，必須改變我國西部地區(qū)的自然面貌，把曾經(jīng)滄海重新變?yōu)樯Ｌ铩?/section>

假如在雅魯藏布江、瀾滄江修建更多的水壩，提高水位，讓更多的水資源進(jìn)入中國的西部沙漠地區(qū)，增加糧食種植面積，那么，不僅可以在中國西部地區(qū)建設(shè)若干中型城市，安置更多的人口，解決中國糧食安全問題，而且更重要的是，可以使中國東部地區(qū)有足夠的空間，用來發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

中國在人口發(fā)展方面必須統(tǒng)籌兼顧。必須把人口的增長和人口的布局有機(jī)結(jié)合在一起。人口的合理布局是人口增長的基礎(chǔ)和前提。只有合理布局，才能確保中國人力資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

中國可以借鑒以色列等發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，采用現(xiàn)代水利技術(shù)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。中國人口向西轉(zhuǎn)移，不僅可以改變中國人口布局不平衡的現(xiàn)象，而且更重要的是，可以為中國未來的發(fā)展，尋找新的起點(diǎn)。

新疆是亞洲的腹地，新疆也是亞歐大陸的中心部位。加快新疆開發(fā)工作，有利于中國未來現(xiàn)代化建設(shè)。早在半個世紀(jì)前，中國最高決策者就已經(jīng)在新疆設(shè)立建設(shè)兵團(tuán)，開發(fā)新疆。未來可以在內(nèi)蒙古、西藏等地區(qū)成立類似的建設(shè)兵團(tuán)，依靠中國退役轉(zhuǎn)業(yè)軍人，開發(fā)中國的西部邊疆，保衛(wèi)中國的國土。

假如在西藏南部地區(qū)，組建西藏建設(shè)兵團(tuán)，那么，雅魯藏布江灌溉到的絕大部分地區(qū)，都會成為中國的魚米之鄉(xiāng)。中國人口布局，不僅僅是中國人口和計劃生育管理部門的事情，它還涉及國家的戰(zhàn)略規(guī)劃，涉及國家未來前途和命運(yùn)，因此，必須有頂層設(shè)計。相信我國已經(jīng)在開發(fā)西部地區(qū)問題上做好了充分準(zhǔn)備，未來中國西部地區(qū)，將會成為中國可靠的戰(zhàn)略縱深。

（作者系中南財經(jīng)政法大學(xué)教授、昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】，轉(zhuǎn)編自“喬新生”）

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