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喬新生丨中國工業互聯網：不能成為數字經濟時代的殖民地！

點擊：作者：喬新生來源：昆侖策網【作者授權】發布時間:2021-05-11 09:34:44

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工業互聯網和消費互聯網區別就在于，工業互聯網絡信息量更大。無論是產品零部件還是產品維修和消費，都會積累大量數據。這些數據可以通過芯片線路傳輸出去，也可以通過信息存儲系統復制到海外，因此，工業互聯網絡信息安全保護更為重要。中國應當加快工業互聯網絡信息安全保護立法工作，采取切實有效的措施，確保中國工業互聯網絡信息安全法律規范真正維護中國國家安全和企業、公民的合法權益。

美國著名電動汽車制造企業特斯拉在中國上海設立組裝中心，向中國市場出口電動汽車。這是中國汽車行業轉型一件大事，同時也是中國互聯網絡建設所面臨的巨大挑戰。

此前許多美國公司在中國境內設立加工廠或者組裝線，充分利用中國技術優勢和人才優勢，擴大市場占有份額。中國政府根據《中華人民共和國外商投資法》，歡迎外國投資者在中國擴大投資。但由此帶來的問題是，無論是中國吸引外商投資的法律，還是中國電子商務法，對于外商投資企業在中國設立工廠或者組裝線積累的工業數據并沒有作出具體規定。

此前蘋果公司在中國境內銷售產品，明確表示將蘋果公司中國消費者的信息存儲到中國貴陽的信息中心。言外之意，中國消費者信息不會借助于蘋果公司終端設備轉移到海外。可是，正如一些學者所指出的那樣，由于中國法律要求企業必須保留有關信息，這些信息是否會通過軟件轉移到其他國家，并沒有可追溯的法律規范。因此，“中國消費者信息存儲中國貴陽”，并不意味著中國消費者信息永遠保留在中國。

美國電動汽車生產企業在中國制造電動汽車并且銷售給中國境內消費者，引起中國消費者的疑慮，他們擔心電動汽車傳感器和攝像頭收集的信息，損害中國的國家利益和消費者合法權益。如果電動汽車進入中國軍事禁區，那么，美國國家安全機關是否會通過電動汽車的終端設備獲得有關信息，并且對中國實施精準打擊，這是一個需要注意的問題。

特斯拉電動汽車公司對外事務副總裁，在中國發展和改革委員會組織的座談會上明確表示，特斯拉中國是一家設立在中國的公司，必須遵守中國所有法律法規，“實際上，我們的數據將得到很好的保護。中國數據將存儲在中國”。這番表態有助于人們了解這家企業經營者態度，但是，如何監管，還需要從長計議。

首先，《中華人民共和國電子商務法》第31條明確規定，電子商務平臺經營者應當記錄、保存平臺上發布的商品和服務信息、交易信息，并確保信息的完整性、保密性、可用性。商品和服務信息、交易信息保存時間自交易完成之日起不少于3年；法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

電子商務法明確規定，平臺企業不得銷毀信息。這與歐洲聯盟關于消費者信息保護的有關政策相左。歐洲聯盟制定的有關通用數據保護條例明確規定，交易完成之后，平臺企業必須銷毀有關信息，未經消費者授權，不得將信息納入數據庫。而中國規定正好相反。中國要求必須完整保留信息，并且不少于3年。

這樣做的目的是為了確保交易的安全性，便于發生糾紛的時候，通過追根溯源，了解事實的真相，從而保護當事人的合法權益。可是，由于存儲時間不少于3年，從事電子商務平臺經營的經營者必須建立龐大信息存儲系統，因為只有這樣，才能確保信息存儲不會違反中國的法律規定。

而信息存儲是建立在存儲技術基礎之上。信息存儲就意味著必須有存儲的介質，還要有信息備份。如果在信息存儲的過程中，一方面在中國存儲相關信息，可是另一方面利用信息備份系統，牢牢地掌握中國市場獲得的信息，那么，電子商務平臺經營者的承諾，實際上就是一種“道德自律”。

換句話說，如果存儲信息，必須保證信息的完整性、保密性、可用性，那么，就意味著平臺經營者在經營過程中，必須建立信息存儲和備份系統，而信息存儲備份系統必須有技術支撐。無論是蘋果公司生產的移動終端設備，還是特斯拉生產的電動汽車，都必須具備信息存儲和備份功能，而這些信息的存儲和備份功能，可以通過硬件保留下來，以便維修使用，也可以通過無線網絡，傳輸到企業的計算機中心，通過大型的存儲設備進行存儲，以便發生問題的時候，依照中華人民共和國法律，加以使用。

所以，無論是蘋果公司存儲在中國貴陽的信息，還是特斯拉建立獨立的信息存儲系統，都無法保證信息只留在中國境內。通俗地說，如果在美國的總部建立計算機中心和大型數據存儲中心，形成強大的工業互聯網絡，那么，可以通過芯片技術，將相關信息傳輸到美國的技術支持中心，也可以通過維修系統，將有關數據傳輸到美國的計算機中心和數據存儲中心。因此，數據存儲在中國的說法，只是一種商業姿態，技術上很難監控。

也就是說，美國工業互聯網絡必然會與中國市場連結，美國大型企業在中國生產電子產品，有關制造數據和消費數據一定會傳輸到美國，這是一個最基本的概念。如果了解這一點，中國在互聯網絡建設過程中特別是在工業互聯網絡建設過程中，就應該未雨綢繆，一方面考慮《中華人民共和國電子商務法》所規定的保留條款，是否應當繼續保留下去，有關數據存儲時間，是否應當作出特別規定。

總而言之，由于工業互聯網絡廣泛使用，無論是采用硬件設施（芯片電路），還是采用軟件技術，通過應用軟件，均可將中國經營數據和消費數據傳輸給其他國家，因此，對有關數據的收集、存儲和傳輸，應當制定系統性法律規則，因為只有這樣，才能確保數據的傳輸不會導致中國國家安全受到威脅，中國消費者的合法權益受到損害。

其次，工業互聯網和消費互聯網的最大區別就在于，消費互聯網絡面對的是消費者，而工業互聯網絡往往是面對生產者或者經營者。工業互聯網絡應用非常廣泛，設備的生產和維修數據、設備使用數據均可通過終端設備，傳輸到設備生產企業的大型計算機中心，并且通過大型計算機中心，進行數據的分析。

如果一家企業購買美國大型設備，由于在大型設備中包含了芯片，因此，這家美國企業可以隨時了解設備的使用情況，了解設備所在地區的基本情況。極端的例子是，美國生產的先進隱形戰斗機在巴爾干半島科索沃戰爭中投入使用，由于先進隱形戰斗機的主要零部件中都包含信息傳輸的芯片，因此，南斯拉夫有關部門獲得戰斗機殘片之后，美國方面立即了解戰斗機殘片所在的位置，并且出動先進轟炸機投擲炸彈，試圖將隱形戰斗機的零部件炸毀。這說明工業互聯網絡時代，信息傳輸無所不在。無論是汽車的輪胎，還是汽車傳動系統；無論是汽車的壓力系統，還是汽車的環境信息，均可通過工業互聯網絡傳輸到計算機中心，并且被美國汽車制造企業所掌握。

按照美國愛國者法，美國情報機關認為必要時，可以不經過法庭，直接查閱竊聽有關數據，甚至可以傳喚汽車制造企業負責人，要求其提供相關數據。正因為如此，工業互聯網時代，要想貫徹落實電子商務法所規定的信息“保密性”非常困難。

歐洲聯盟采取的策略是，要求經營者必須立即銷毀有關數據。當然，如果沒有采取技術手段或者監督措施，要想做到這一點，同樣十分困難。中國要求必須保留有關信息，而且不少于3年。這就要求經營者在信息存儲和傳輸過程中，應當高度重視信息的保密性。

可是，正如我們所分析的那樣，工業互聯網絡時代如果經營者掌握有關信息，要想實現保密幾乎是不可能的。無論是在制造設備過程中保留芯片，利用電路進行數據的傳輸，還是在維修服務過程中，將有關數據復制下來，都可能會導致相關信息轉移到海外，因此，制定網絡安全法或者個人信息保護法的時候，務必要注意工業互聯網絡時代可能出現的信息泄露問題，采取切實有效的措施，保護中國工業互聯網絡信息。

工業信息是一片汪洋大海，工業信息保護更加困難。只要設備存在，信息就會出現，并且傳輸出去。消費者的消費信息，只限于消費者個人，而工業互聯網信息，則涉及國家的安全。如果電動汽車所經過的地方，實行電子屏蔽，或者電動汽車所有經營信息通過后臺進入大型計算機中心或者制造企業的存儲系統，那么，電動汽車所有經營信息包括經營線路以及運行的基本情況，都將會被美國制造者掌握。這對于維護中國信息安全將構成重大挑戰。正因為如此，中國建設工業互聯網絡系統時，一定要注意信息安全保護。不能因為相關信息保留在中國而高枕無憂。

坦率地說，電動汽車每一個主要零部件都有芯片控制，而有關芯片信息屬于電動汽車的核心信息，也是電動汽車最重要的財產。如果電動汽車重要信息通過芯片電路或者通過備份系統轉移到海外，那么，將會給中國未來電動汽車產業發展乃至中國國家安全造成威脅。從這個角度來說，必須對電動汽車的芯片技術進行全方位的檢測，一方面要求電動汽車生產企業在中國境內生產的汽車，必須接受信息安全控制，不能以“道德自律”或者自我承諾代替國家嚴格的信息管制，另一方面，必須采取堅決有力的措施，切斷信息傳輸的途徑，或者改變信息保密的方式，通過及時銷毀等物理手段，確保電動汽車的網絡信息不會通過各種途徑泄露出去。

中國已經進入數字經濟時代。數字經濟時代最大的財產是數據。美國等一些西方國家企業爭先恐后進入中國市場，他們的目的顯然不單純是為了在中國市場獲取現有的利潤，只要能掌握足夠的消費數據和工業數據，那么，未來中國命脈就會掌握在他們的手中。這或許可以理解，為什么美國在中美第一階段經貿談判中，要求美國金融機構進入中國金融市場設立獨資企業。他們這樣做的目的非常簡單，那就是要進入中國金融互聯網，了解中國金融市場基本情況，掌握相關數據，以便對中國實施定點打擊。美國之所以動輒對其他國家實施制裁措施，就是因為美國掌握環球金融信息通信協會這個非政府組織，并且利用非政府組織搜集相關金融信息，隨時掌握美國重點關注企業和個人的交易情況，并且對相關企業和個人實施制裁。這是非常可怕的現象，在美國金融工業互聯網監管之下，任何國家企業和個人都處于透明的狀態。美國已經利用自己掌握的金融信息，打遍天下無敵手。如果美國電動汽車和美國其他電子商務平臺經營者在中國境內搜集大量工業互聯網信息，中國電子設備隨時都可能會像伊朗核電站設備一樣，發生爆炸。

中國當初制定電子商務法時，注重對消費者的保護，沒有考慮到工業互聯網絡發展可能帶來的嚴重后果。亡羊補牢，猶有未晚。中國從現在開始起就應該著手制定工業互聯網絡信息保護的法律規則，采取切實有效的措施，確保中國工業互聯網絡真正維護中國的國家安全，保護消費者的合法權益。如果在中國工業互聯網絡發展過程中，忽視了信息安全問題，過于相信海外投資者關于信息保護的承諾，而沒有采取切實有效的措施，維護中國企業和個人的合法權益，那么，中國工業互聯網絡建設很可能會使中國成為數字經濟時代的殖民地。

（作者系中南財經政法大學教授、昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網【作者授權】，轉編自“喬新生”）

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