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近日，國務(wù)院原秘書長出書，披露中南海決策過程！

點(diǎn)擊：作者：青山同風(fēng) 來源：新嶺南觀察微信號(hào) 發(fā)布時(shí)間:2021-05-12 10:33:46

5月12日，美國福克斯新聞網(wǎng)報(bào)道，近日以來，中國國務(wù)院原副秘書長江小涓女士，出版新書《江小涓學(xué)術(shù)自傳（修訂版）》。新書披露了中南海最高層，在中國國家發(fā)展的最關(guān)鍵時(shí)刻，以及中國歷史發(fā)展的轉(zhuǎn)折關(guān)頭，如何進(jìn)行決策的過程。同時(shí)，就中國最近二十年來，一些事關(guān)國計(jì)民生的大政方針具體拍板內(nèi)情，也做了較為詳細(xì)的描述。

江小涓今年64歲，曾在中南海工作了14年，曾經(jīng)官至國務(wù)院副秘書長。她對中國高層決策過程的特點(diǎn)以及手法，是十分的熟悉。

公開履歷顯示，江小涓，女，是漢族人，1957年6月出生，陜西西安人，研究員、教授、博士生導(dǎo)師，濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。2004年8月調(diào)入國務(wù)院工作，出任國務(wù)院研究室副主任，成為副部級(jí)高官。2011年6月，江小涓擔(dān)任國務(wù)院副秘書長，輔佐主管教科文衛(wèi)工作的中共政治局委員劉延?xùn)|。

2018年3月，轉(zhuǎn)任全國人大常委、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)專職副主任委員。同年11月調(diào)任清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長，一直到今天。

江小涓說，一些重要的國家決策，若沒有最高層的拍板，就難以突破時(shí)代理念的桎梏和現(xiàn)實(shí)階層利益的羈絆，同時(shí)，社會(huì)也難以承擔(dān)相應(yīng)的改革成本。換言之，最高領(lǐng)袖的個(gè)人魄力和英雄膽識(shí)，在整個(gè)國家的決策與發(fā)展中，起著決定性的作用！這是中國政治體制，有效運(yùn)行的最基本本質(zhì)特點(diǎn)！

江小涓說，在中國，無論是什么政策的出臺(tái)，在各方面完全達(dá)成一致的重要決策并不多。許多問題，依靠講理論、講理念，也不能彼此說服。“公說公有理，婆說婆有理”。“家有千口，主事一人。”因此在充分聽取各方面意見后，要由高層來定奪。

為了更形象闡述這一特征，江小涓列舉了一個(gè)實(shí)例。

2014年前后，為了適應(yīng)改革開放的新形勢新發(fā)展，中國中央人民政府，在審時(shí)度勢、權(quán)衡利弊以后，再次推動(dòng)部門和地方“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”（簡稱放管服）。

然而這一政策，在決策的開始，就面臨著巨大的阻力。從國家部委，到各省市區(qū)，再到地方的州市地區(qū)，乃至縣市區(qū)，甚至包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，都出現(xiàn)了巨大的反對聲浪。

因?yàn)樯婕袄娴闹亟M，和權(quán)力的重新分配，過程多數(shù)審批權(quán)的持權(quán)者，都認(rèn)為其有存在的理由，放手放權(quán)都會(huì)帶來新的問題。一時(shí)間，電話不斷，投訴不斷，意見不斷，改革還沒開始，就面臨夭折的危險(xiǎn)。

但是國家最高層領(lǐng)導(dǎo)人，力排眾議，一語定乾坤。他認(rèn)為，政府管得太多、管得不當(dāng)，消減了市場主體的發(fā)展能力和動(dòng)力，這是當(dāng)前最突出的問題和最主要的矛盾。因此，在他的支持下，國務(wù)院總理李克強(qiáng)，堅(jiān)決推動(dòng)，才使問題最終在2015年的前后，得到了徹底的解決。

除此之外，江小涓還披露了中國環(huán)保決策過程，也就是時(shí)下每個(gè)中國人都熟悉的那一句名言，“綠山青山，就是金山銀山”。

這一論斷，早在2005年8月，就由時(shí)任浙江省委書記的現(xiàn)任國家最高領(lǐng)導(dǎo)人提出來了。但是，真正成為國家的大政方針，差不多經(jīng)歷了十年的漫長過程。

為何如此呢？就是因?yàn)椋@一決定事關(guān)國家全局，所牽扯的利益面太廣。

在中國環(huán)保決策的過程當(dāng)中，雖然惡劣的環(huán)境事件不斷發(fā)生，社會(huì)輿情也是勢如鼎沸，各個(gè)方面的意見都很大，社會(huì)加快治理的訴求也非常迫切。但是，真的要付諸于行動(dòng)時(shí)，無論是基層還是最高層，都有許多擔(dān)心和疑問。為此，社會(huì)也曾經(jīng)產(chǎn)生過激烈的爭論。

一方觀點(diǎn)認(rèn)為，嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施既無多大經(jīng)濟(jì)效益，更沒有辦法實(shí)現(xiàn)社會(huì)真正的公平。現(xiàn)實(shí)社會(huì)是，因?yàn)楦蝗酥v究生活品位和質(zhì)量；窮人卻更需要增加更多的收入。因此從社會(huì)發(fā)展學(xué)的現(xiàn)實(shí)角度來說，嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)措施，實(shí)際上就是“殺貧濟(jì)富”，是更加偏向富人的訴求。

例如，以西部城市蘭州為例，因?yàn)榫钟趦?nèi)陸，工業(yè)本就不發(fā)達(dá)，現(xiàn)存的也大都是高污染的造紙、化工、冶煉、原油等行業(yè)。如果把蘭州所有污染企業(yè)關(guān)掉，其城市發(fā)展將會(huì)損失63.15%的活力。這是發(fā)展與生存的巨大矛盾。

另一方觀點(diǎn)認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)既有公平也有效益，富人有辦法保護(hù)自己，例如只飲瓶裝水、只吃進(jìn)口食品，甚至移居等，而窮人只能承受污染的種種惡果。所以，窮人比富人，更需要環(huán)境保護(hù)。

例如，北方河北、山西、河南、山東等省份，因?yàn)閲?yán)重污染，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了一些“癌癥村”、“死亡社區(qū)”等。

但最終形成環(huán)保決策，并不是爭議中的各方統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，而是最高層下決心必須解決嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，做出了“綠水青山就是金山銀山”的判斷，此后嚴(yán)格的環(huán)保措施才能出臺(tái)和有效實(shí)施。

為了確保施政的科學(xué)性和有效性，2006年前后，時(shí)任浙江省委書記的國家最高人，在浙江的嘉興、湖州和杭州進(jìn)行了小范圍的試點(diǎn)。經(jīng)過兩年的實(shí)驗(yàn)，取得了巨大的成功。浙江省，現(xiàn)在是中國國家環(huán)保治理的“樣板省份”。不但經(jīng)濟(jì)傲視全國，而且環(huán)境治理同樣是遙遙領(lǐng)先全國。浙江實(shí)驗(yàn)的成功，為后來國家最高決策積累了大量成功的經(jīng)驗(yàn)！

“先試點(diǎn)，后推廣，分類推進(jìn)，逐層深化，由面到點(diǎn)。”為此，江小涓闡釋了這一經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢與特點(diǎn)！