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　　【評論】昆侖巖：

　　這回全軍“查賬”意義不凡

　　經(jīng)中央軍委主席習(xí)近平批準(zhǔn)，軍委辦公廳印發(fā)《全軍財務(wù)工作大清查實施方案》，計劃用一年時間，對全軍2013年度和2014年度各項經(jīng)費(fèi)收支使用管理情況進(jìn)行全面清查，著力糾治財經(jīng)違規(guī)違紀(jì)問題。全軍性的財務(wù)工作檢查，在我軍歷史上有過多次，但這次非同一般。

　　從組織權(quán)威看，是由中央軍委統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)實施的。這與以往軍隊的財務(wù)工作檢查，通常由后勤業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)部門組織實施顯然不一樣。人們還記得，去年11月，解放軍審計署由總后勤部劃歸中央軍委建制，對中央軍委負(fù)責(zé)并報告工作，這種規(guī)格和層次的提高，反映了其定位、職能和作用的變化，以適應(yīng)新形勢下從嚴(yán)治軍需要。這次財務(wù)清查，可以說是審計署劃歸中央軍委建制后的第一個“大動作”，且實施方案由中央軍委辦公廳而不是由軍隊后勤領(lǐng)導(dǎo)部門下達(dá)，動員部署以軍委名義召開全軍性會議統(tǒng)一進(jìn)行，足見其權(quán)威性非以往可比。作為習(xí)主席和中央軍委的重大部署，這樣高規(guī)格的全軍統(tǒng)一的財務(wù)清查，應(yīng)該不只是一種臨時性舉措，而可能成為今后軍隊建設(shè)管理監(jiān)督的一種制度性安排。

　　從受查時段看，是對十八大以來軍隊作風(fēng)建設(shè)的再深化。這兩年，正是我軍深入開展群眾路線教育實踐活動，狠抓“四風(fēng)”整治，扶正祛邪，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)的時間段，拿這個期間作為這次財務(wù)大清查的目標(biāo)時段，其動真格、抓落實的涵義不言而喻。應(yīng)當(dāng)看到，在全軍認(rèn)真貫徹習(xí)主席系列指示要求、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的背景下，軍隊財務(wù)管理制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，有關(guān)的財經(jīng)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定更嚴(yán)更細(xì)，對公務(wù)接待、會議培訓(xùn)、賬戶資金、結(jié)算報銷等作出了系統(tǒng)規(guī)范，在戒奢節(jié)支、提高效益、轉(zhuǎn)改風(fēng)氣上取得了明顯的階段性成果。但也不能回避，一些與搞不正之風(fēng)緊密關(guān)聯(lián)、危害性大的深層次財經(jīng)問題還沒有根本糾治，違反原則“搞變通”甚至頂風(fēng)違紀(jì)“闖紅燈”的現(xiàn)象還沒有杜絕，按規(guī)矩花錢辦事還未形成高度自覺。這次全軍財務(wù)大清查，就是要深入一步發(fā)現(xiàn)問題、揭示問題和解決問題，以求深化“四風(fēng)”整治，鞏固拓展群眾路線教育實踐活動成果。習(xí)主席一再強(qiáng)調(diào)，“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”。軍隊的實際行動，值得稱道。

　　從清查重點看，是著力解決長期以來習(xí)非為是的頑癥。無論軍隊還是地方，財務(wù)管理多年形成的制度規(guī)定都是配套齊全的，為什么漏洞也往往很大？就是因為“上有政策、下有對策”，把變相違規(guī)當(dāng)成“會辦事”的經(jīng)驗。這次全軍財務(wù)大清查，重點是抓好“四查四治”，即查清經(jīng)費(fèi)資金流向、支出憑證、內(nèi)部接待場所和預(yù)算外經(jīng)費(fèi)管理情況，著力治理虛報冒領(lǐng)挪用經(jīng)費(fèi)、“假發(fā)票”、轉(zhuǎn)移開支和“小金庫”等問題。這“四查四治”，恰恰抓住了財務(wù)管理上問題多發(fā)而變通性、隱蔽性最強(qiáng)的要害環(huán)節(jié)。清查的關(guān)鍵在“清”，不留隱患、不留死角。只有堅持問題導(dǎo)向，切實把存在的矛盾和積弊曝光見底，把那些嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)和搞變通、打擦邊球、轉(zhuǎn)移隱蔽的問題都挖出來，查清病根所在，區(qū)分不同情況作出處理，以整風(fēng)整改精神深入治理，財務(wù)大清查才能真正取得實效，而不會走過場。

　　從整治目的看，是形成依法治軍、依法管財?shù)男鲁B(tài)。軍費(fèi)是軍隊的血脈，是軍隊?wèi)?zhàn)斗力的經(jīng)濟(jì)支撐。軍費(fèi)管理不嚴(yán)的軍隊，打不了勝仗，在戰(zhàn)場上必定變成鮮血和生命為代價的教訓(xùn)。依法從嚴(yán)治軍，必須依法從嚴(yán)管好軍費(fèi)。這次全軍財務(wù)大清查，目的在于通過深查嚴(yán)糾財經(jīng)違規(guī)違紀(jì)的突出問題，標(biāo)本兼治、堵塞漏洞，切實在規(guī)范財經(jīng)秩序、完善制度機(jī)制、強(qiáng)化依法管財上取得明顯成效，要通過完善制度、改進(jìn)手段、強(qiáng)化監(jiān)管，將財經(jīng)違規(guī)違紀(jì)從“不敢為”的高壓態(tài)勢，轉(zhuǎn)入“不能為”的制度約束，最終形成“不想為”的行動自覺。這就要求我們運(yùn)用法治思維和法治方式，從黨委管財、部門用財、財務(wù)理財和監(jiān)督檢查等方面細(xì)化完善制度，積極推進(jìn)財務(wù)管理改革，切實扎緊制度籠子，改變“牛欄關(guān)貓”狀況，使疏漏的制度嚴(yán)密起來，彈性的制度硬化起來，不切實際的制度調(diào)整完善起來，形成嚴(yán)格依法管財、按章辦事的長效機(jī)制。

　　“木受繩則直，金就礪則利。”為這次全軍財務(wù)大清查點個贊，像這樣治軍，大有希望。

　　（作者是昆侖策研究院常務(wù)副院長；本文主要觀點發(fā)表于今日《環(huán)球時報》，此為全文，來源：昆侖策研究院）

　　【昆侖策研究院簡介】昆侖策研究院是由部分軍地老同志、專家學(xué)者和企業(yè)家發(fā)起成立的綜合性戰(zhàn)略研究和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。這是一個自主獨立的研究機(jī)構(gòu)，它遵循國家憲法和法律，秉持對國家、對社會、對客戶負(fù)責(zé)，講真話、講實話的信條，追崇研究價值的客觀性、公正性。這是一方群英薈萃、報國獻(xiàn)策的熱土，它在中國改革發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)和考驗的時候應(yīng)運(yùn)而生，聚賢才、集民智、析實情、獻(xiàn)明策，服務(wù)國家和社會，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”而奮斗。這是一所沒有圍墻的研究院，它向社會各界具有愛國情懷、客觀精神和慧眼卓識的仁人志士、專家學(xué)者們敞開大門，歡迎加盟。

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