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中國古代監(jiān)察制度

點擊：  作者：綜合    來源：百度百科  發(fā)布時間:2018-03-11 12:45:27

 

 

中國古代監(jiān)察制度

 

中國古代監(jiān)察制度起源甚早，中國古代的封建國家為監(jiān)督政府官員，為國家利益和皇帝利益而服務，維護既有的統(tǒng)治秩序，保證國家機器正常運轉(zhuǎn)而設立的一項專門的“準司法”性質(zhì)的國家監(jiān)督制度。

監(jiān)督法律、法令的實施，維護國家法律、法令和法制的統(tǒng)一，參與并監(jiān)督中央和地方司法機關對重大案件的審理活動，是中國古代監(jiān)察機構(gòu)及監(jiān)察官員的主要職責。

 

中文名：中國古代監(jiān)察制度

形成日期：戰(zhàn)國

來源：中國古代

性質(zhì)：制度

 

發(fā)展歷程：

 

戰(zhàn)國

戰(zhàn)國時期，職掌文獻史籍的御史官就已有明顯的監(jiān)察職能。^[1]

秦

秦代開始形成制度，之后便成為歷代的一項重要政治制度。經(jīng)過長期的發(fā)展，這一制度逐步健全和完備。在公元前221年,中國歷史上第一個皇帝——秦始皇統(tǒng)一中國，建立起封建專制主義的中央集權(quán)制度，并創(chuàng)建了相對獨立的監(jiān)察制度。在中央設立御史大夫，位列三公,以貳丞相,御史府為其官署，掌握天下文書和監(jiān)察。在地方上,皇帝派御史常駐郡縣,稱“監(jiān)御史”，負責監(jiān)察郡內(nèi)各項工作。^[1]

漢

 

漢承秦制，但較秦制更嚴密。在西漢，中央仍設御史大夫作為長官，御史中丞為副，兼掌皇帝機要秘書和中央監(jiān)察之職。在地方上，西漢初年廢監(jiān)御史，由丞相隨時委派“丞相史”，分刺諸州。漢武帝時，為加強中央對地方的控制，全國分為13個監(jiān)察區(qū)，叫州部，每個州部設刺史1人，為專職監(jiān)察官,以“六條問事”,對州部內(nèi)所屬各郡進行監(jiān)督。丞相府設司直，掌佐丞相舉不法。朝官如諫大夫加官給事中，皆有監(jiān)察劾舉之權(quán)。郡一級有督郵，代表太守，督察縣鄉(xiāng)。宣帝時，會侍御史二人掌法律文書，也有評斷決獄是非之權(quán)。因特別使命而設的符璽御史、治書御史、監(jiān)軍御史、繡衣御史（亦稱繡衣直指）等，分別行使御史的職權(quán)。西漢末年，御史大夫更名大司空，御史府改作御史臺，由御史中丞主管監(jiān)察事務。東漢時，御史臺稱憲臺，仍以御史中丞為長官，但職權(quán)有所擴大。御史臺名義上轉(zhuǎn)屬少府，實為最高的專門監(jiān)察機關。它與地位顯要的尚書臺、掌管宮廷傳達的謁者臺，同稱“三臺”。東漢侍御史，掌糾察；治書侍御史,察疑獄。

 

把全國分成13個監(jiān)察區(qū),包括1個司隸（中央直轄區(qū)）和12個州。司隸設司隸校尉1人,地位極為顯赫，朝會時，與尚書臺、御史中丞一樣平起平坐，號曰“三獨坐”。司隸校尉負責監(jiān)察除三公以外的朝廷百官和京師近郡犯法者。每州置1刺史，用以監(jiān)察地方政情、受理案件、考核官吏。由于事權(quán)混雜，后來刺史逐漸變?yōu)榱桉{于郡之上的一級地方一級的行政長官，失去了監(jiān)督地方的作用，故改稱州牧，州也由監(jiān)察區(qū)變?yōu)樾姓^(qū)，地方的監(jiān)察制度便基本瓦解。^[1]

 

魏晉南北朝

 

這一時期基本處于封建割據(jù)的分裂狀態(tài)。各朝的監(jiān)察機構(gòu)名目不一，但體制與漢代相同，亦有部分變化。魏晉時，御史臺不再隸屬少府，而成為由皇帝直接掌握的全國性的監(jiān)察機構(gòu)。南梁、后魏、北齊的御史臺（亦稱南臺）和后周的憲臺，仍以御史中丞為主官，北魏稱御史中尉。由于監(jiān)察長官權(quán)勢日大，出現(xiàn)了防范監(jiān)察官員犯法瀆職的規(guī)定。群臣犯罪，若御史中丞失糾，也要罷官。魏晉以后，為防止監(jiān)察機構(gòu)徇私舞弊，以發(fā)揮其監(jiān)察效能，明確規(guī)定大士族不得為御史中丞。晉以后，御史中丞下設殿中御史、檢校御史、督運御史等，分掌內(nèi)外監(jiān)察之權(quán)。此時，地方上不再設置固定的監(jiān)察機構(gòu)，由朝廷不定期地派出巡御史監(jiān)察地方官員。此外，御史“聞風奏事”的制度也在這個時期形成。^[1]

 

隋唐時期

 

隋代時,中央的監(jiān)察機構(gòu)仍為御史臺,改長官御史中丞為御史大夫，下設治書御史2人為副；改檢校御史為監(jiān)察御史，共12人，專執(zhí)掌外出巡察。唐代發(fā)展了隋代的監(jiān)察制度,使監(jiān)察機構(gòu)更趨完備。唐初,中央設御史臺，由正三品御史大夫為臺長，設正四品御史中丞2人為輔佐。御史臺稱憲臺，大夫稱大司憲。武則天時，改御史臺為左右肅政臺。中宗后又改為左右御史臺。御史臺的職權(quán)是“掌邦國刑憲典章之政令，以肅正朝列”（《唐六典》卷十三）。御史臺下設三院：①臺院，侍御史屬之，“掌糾舉百僚，推鞫獄訟”；②殿院，殿中侍御史屬之，“掌殿廷供奉之儀式”；③察院，監(jiān)察御史屬之，“掌分察百僚，巡按州郡，糾視刑獄，肅整朝儀”（同前）。唐初全國分為10個監(jiān)察區(qū)，稱10道（后增為15道），每道設監(jiān)察御史1人（先后稱為按察史、采訪處置使、觀察處置使等），專門巡回按察所屬州縣。唐代進一步擴大了監(jiān)察機構(gòu)和御史的權(quán)力。御史臺享有一部分司法權(quán)，有權(quán)監(jiān)督大理寺和刑部的司法審判案件。

 

諫官系統(tǒng)在唐朝也趨于完備。諫官的設置，秦漢時已有，魏晉南北朝時有較大發(fā)展。至唐代，中央朝廷實行三省制，其中門下省的主要職責是匡正政治上的得失，以諫諍為任。門下省置散騎常侍、諫議大夫、補闕、拾遺（其中右補闕、右拾遺隸中書省）、給事中等職，舉凡主德缺違、國家決策，皆得諫正。其中給事中掌封駁（即復審之意）詔制，權(quán)力更重。^[1]

 

宋

 

宋代監(jiān)察機構(gòu)隨著封建專制主義的發(fā)展而加強。中央沿襲唐制，御史臺仍設三院。地方如設通判，與知州平列，號稱監(jiān)州，有權(quán)隨時向皇帝報奏，成為皇帝在地方上的耳目。此外，路一級的轉(zhuǎn)運使、提點刑獄公事等，也負有監(jiān)察州縣的責任。為保證監(jiān)察御史具有較多的從政經(jīng)驗，宋代明確規(guī)定，未經(jīng)兩任縣令者不得任御史之職。按規(guī)定，御史有“聞風彈人”之權(quán)，每月必須向上奏事一次，稱“月課”；上任后百日必須彈人，否則就要罷黜為外官或受罰俸處分，名為“辱臺錢”。從此開御史濫用職權(quán)之例。御史可以直接彈劾宰相，亦有勸諫之責。御史臺還有權(quán)分派御史參與重大刑事案件的審理。^[1]

 

元

 

元代中央設御史臺，御史大夫秩高從一品，“非國姓（蒙古貴族）不以授”（《元史·太平傳》）。還在江南和陜西特設行御史臺，其組織與中央御史臺相同，作為中央御史臺的派出機關。這是元代監(jiān)察制度的重大發(fā)展。全國分為22道監(jiān)察區(qū)，各設肅政廉訪使（即監(jiān)察御史）常駐地方，監(jiān)察各道所屬地方官吏。^[1]

 

明

 

明代監(jiān)察制度隨著君主專制中央集權(quán)的強化而得到充分發(fā)展和完備。中央將御史臺改為都察院，“主糾察內(nèi)外百官之司”。都察院設左右都御史、副都御史和僉都御史。下設13道監(jiān)察御史，共110人，負責具體監(jiān)察工作。監(jiān)察御史雖為都御史下屬，但直接受命于皇帝，有獨立進行糾舉彈劾之權(quán)。明代還建立御史出使巡按地方的制度。出巡之官受皇帝之命，可兼管地方其他事務。擔任總督和巡撫的官員,其權(quán)力比一般巡按御史要大,有“便宜從事”之權(quán)。都察院除執(zhí)行監(jiān)察權(quán)外，還握有對重大案件的司法審判權(quán)。戰(zhàn)時,御史監(jiān)軍,隨同出征。

 

明代還將地方分區(qū)監(jiān)察和中央按系統(tǒng)監(jiān)察相結(jié)合，專設六科給事中，稽察六部百司之事，旨在加強皇帝對六部的控制。禮、戶、吏、兵、刑、工六科，各設都給事中1人，左右都給事中各1人，給事中若干人。凡六部的上奏均須交給事中審查，若有不妥，即行駁回；皇帝交給六部的任務也由給事中監(jiān)督按期完成。六科給事中與各道監(jiān)察御史合稱科道。科道官雖然官秩不高，但權(quán)力很大,活動范圍極廣。因此,對科道官的選用十分嚴格。同時還規(guī)定，對監(jiān)官犯罪的處分比一般官吏要重，“凡御史犯罪加三等，有贓從重論”（《明史·職官志》）。^[1]

 

清

 

清代監(jiān)察機構(gòu)沿襲明代，又有所發(fā)展。在中央，仍設都察院。早在入關之前，皇太極即下詔：“凡有政事背謬及貝勒、大臣驕肆慢上、貪酷不清、無禮妄行者,許都察院直言無隱”。“倘知情蒙弊,以誤國論”（《大清會典·事例》卷九百九十八）。各級官吏均置于都察院監(jiān)督之下。清代都察院以都御史為主事官，他與六部尚書、通政使、大理寺卿等重要官員共同參與朝廷大議。都察院下設15道監(jiān)察御史（清末增至22道），專司糾察之事。雍正年間，專察六部的六科給事中并入都察院。六科給事中和各道監(jiān)察御史共同負責對京內(nèi)外官吏的監(jiān)察和彈劾。唐代的臺、諫并列，明代的科、道分設，清代的科、道則在組織上完全統(tǒng)一。監(jiān)察權(quán)的集中，是清代監(jiān)察制度的一大特點。

 

清代，一方面允許監(jiān)察官風聞言事，直言不諱；另一方面為了防止監(jiān)察官權(quán)力過大，規(guī)定御史對百官彈劾要經(jīng)皇帝裁決。到宣統(tǒng)年間，新內(nèi)閣成立，都察院被撤銷。

 

作用與特點：中國封建社會歷代的監(jiān)察制度，對加強政府對官吏的監(jiān)督,清除害,調(diào)整統(tǒng)治階級內(nèi)部矛盾，起了一定的作用。它成為加強中央對地方的控制、強化皇權(quán)、鞏固封建統(tǒng)治的重要手段。但在封建君主專制制度下，監(jiān)察制度是皇權(quán)的附屬品，它能否發(fā)揮正常作用，與皇帝的明昏有密切關系。同時，由于封建政權(quán)和封建官吏的階級本性所決定，監(jiān)官本身因貪贓枉法而獲罪者也不乏其人。^[1]

 

主要特征

單線垂直

 

中國古代監(jiān)察制度的一個最明顯的特點就是，從中央（皇帝、君主）到地方的各級監(jiān)察機構(gòu)形成單線垂直（單線聯(lián)系、單線領導）的相對獨立體系。這種以皇權(quán)為中心的監(jiān)察體制確定了監(jiān)察與行政（包括中央、地方、甚至是基層）的相對獨立與分離，中央、地方的監(jiān)察機構(gòu)與政府機構(gòu)的相對分離，監(jiān)察官員與政府官僚的分離。從而確保了監(jiān)察權(quán)力的獨立運作，監(jiān)察機構(gòu)的上下一體，監(jiān)察官員的高效行使權(quán)力。^[2]

 

自秦代（前221～前206）確立監(jiān)察制度以來，單線垂直的監(jiān)察體系就初具規(guī)模，秦在中央設立了最高監(jiān)察機構(gòu)御史府，其長官是御史大夫。在御史大夫之下設御史中丞、侍御史、監(jiān)察史等各級監(jiān)察官員，而以監(jiān)察史負責地方各郡的監(jiān)察事務。漢承秦制，以御史大夫為全國最高長官，全國最高監(jiān)察機構(gòu)亦稱御史府，又稱御史大夫寺，別號“憲臺”。漢代在御史大夫之下設有御史中丞和中丞，其具體的職務是內(nèi)掌圖書秘籍，外督十三部刺史，舉劾案章，居殿中察舉非法。御史中丞之下設御史、侍御史，其具體職責是監(jiān)察違法、舉劾違失、受理中央諸公卿奏事，典法度、掌律令、督察部刺史等。漢代在完善中央御史府機構(gòu)的基礎上，還先后設立了丞相司直和司隸校慰。司直系丞相，司隸則直屬皇帝。漢代在地方設立監(jiān)察區(qū)，漢武帝時將全國劃分為十三個監(jiān)察區(qū)，稱為州部，各州部均設刺史一名，直接聽命于皇帝及皇帝屬下的中央御史府。這樣，漢代監(jiān)察單線垂直的獨立體系遂告成形。^[2]

 

到了三國魏晉南北朝時期，中國古代監(jiān)察制度經(jīng)歷了一個較低落的發(fā)展時期之后，進入隋唐，隨著皇權(quán)的再次強化，發(fā)展到了一個鼎盛時期。隋代中央監(jiān)察機構(gòu)沿用東漢以來的名稱御史臺，首長仍為御史大夫。唐代的監(jiān)察制度在單線垂直獨立體系的建設上最具規(guī)模。唐代在中央設御史臺，為最高監(jiān)察機構(gòu)，至唐高宗時改名為憲臺，武后臨朝，又改為肅政臺。唐中宗時，又改為左右御史臺。唐代中央監(jiān)察機構(gòu)不同于前代的是，在御史臺之下設立三院，即臺院、殿院和察院，三院分立，相互牽制，相互配合，形成一個完善嚴密的中央監(jiān)察機制。這是唐代中央監(jiān)察系統(tǒng)高度完備的重要標志。其中，臺院是御史臺的基本構(gòu)成部分，有侍御史四人，行權(quán)對象主要是中央各級官員，并可以參加審判機構(gòu)的案件審理。察院與臺院相輔，主要權(quán)力是負責巡按和監(jiān)察地方各級行政官員、唐太宗貞觀十八年，派遣官員分十七道巡察地方州縣。唐玄宗時，增改全國為十五道監(jiān)察區(qū)，監(jiān)察和糾彈地方官吏。^[2]

 

宋元明清時期的監(jiān)察制度，在單線垂直的獨立體系方面雖大致沿襲前代，但在某些方面還是有重大創(chuàng)設和發(fā)展。例如，實行臺諫之制，即中央監(jiān)察機構(gòu)將御史臺與諫院合一，下設臺院、殿院和監(jiān)院。宋代在地方設置的監(jiān)察機構(gòu)較前代更趨復雜，總稱為“監(jiān)司”，主要由中央派轉(zhuǎn)運使、按察使、觀察使、通判、走馬承受等對地方執(zhí)行多元交叉的監(jiān)察。就是由中央御史臺察路級政府，以路線政府察州縣長官，同時將路對州縣的監(jiān)察權(quán)一分為四，由轉(zhuǎn)運使等分掌。此外，在州一級設通判一職，專掌州縣監(jiān)察。元代中央的監(jiān)察機構(gòu)，廢除了唐宋以來的御史臺三院制，設察院和殿中司，而以察院為主。元代在地方設置了行御史臺的監(jiān)察機構(gòu)，下轄內(nèi)臺、江南行御史臺、陜西行御史臺，使中央和地方單線垂直的監(jiān)察體系更為強化。明太祖時廢除御史臺，在中央新設都察院，完成了自宋元以來監(jiān)察獨立體系的一個轉(zhuǎn)變，都察院長官稱臺長。明代廢除宰相制度之后，六部直屬皇帝，在六部各設一都給事中，稱“六科給事中”，加強了對六部官員的監(jiān)督。明代在地方設十三道監(jiān)察御史。到了清代，其單線垂直的獨立監(jiān)察體系基本沿用明制。^[1]

 

地位崇高

 

在傳統(tǒng)中國的政治制度系統(tǒng)中，要有效執(zhí)行政治權(quán)力，就必須具有一定的政治地位或享有較高的政治權(quán)力來監(jiān)督政治權(quán)力的執(zhí)行者，為了保證監(jiān)察機關工作的有效性，賦予監(jiān)察官員位高權(quán)重的監(jiān)察地位，是中國古代監(jiān)察制度的又一顯著特點。這樣一個特點使古代監(jiān)察處于極為有利的位置，使監(jiān)察的運作可以不必依附于行政，有效發(fā)揮了對于行政的監(jiān)察。^[2]

 

秦代設立的全國最高監(jiān)察長官御史大夫一職，初為副丞相 、銀印青綬，漢初仍然沿用。到了漢成帝時，御史大夫上升為宰相，為三公之一，金印紫綬，史稱“典正法度，以職相參，總領百官，上下相監(jiān)臨”（注：《漢書補注》卷83《薛寶傳·朱博傳》。），御史大夫名為三公之一，可是實際地位高于丞相和太尉。漢代皇帝在發(fā)布詔令時，須經(jīng)御史大夫下發(fā)丞相，凡有重大案件處置，往往由御史大夫負責，丞相無權(quán)過問。此外，漢代的監(jiān)察御史，在監(jiān)察地方郡縣或諸國時權(quán)力極大，六百石的州部刺史可以毫無顧忌舉劾二千石郡國守相。此外，漢代的司隸校尉直屬皇帝，巡行天下郡國通行無阻。^[2]

 

到了唐代發(fā)展出一個獨立的給諫系統(tǒng)，與御史臺系統(tǒng)相配合。給諫是指給事中與諫議大夫兩項官制。給諫屬于言官，責在規(guī)諫君主，其監(jiān)察的對象實為皇帝，向皇帝進言勸諫，此在中國古代的政治文化與政治制度中是罕見的。唐太宗時名臣魏征就是一個言官，他對唐太宗的無數(shù)次進諫，在一定程度上約束了皇帝的獨斷，此種制度以后歷代仍有沿用。到了宋代，其地方路一級的監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)稱監(jiān)司，實際上已經(jīng)成為宋代地方的最高權(quán)力機構(gòu)，其地位和權(quán)力都在地方行政長官之上。宋代還在河北、河東、陜西、川陜等地陸續(xù)設置了權(quán)力極重的監(jiān)察官——走馬承受公事，由皇帝身邊的三班使臣或內(nèi)侍充任，直接聽命于皇帝，類似于漢代的司隸校尉，其地位之高，權(quán)力之大，監(jiān)察面之廣超乎尋常，幾乎不受什么限制。明清時期，監(jiān)察制度中位高權(quán)重的特點大為增強，明太祖廢丞相之后，在中央都察院之外再設六科給事中。明代的六科給事中是獨立的監(jiān)察機構(gòu)，主要任務是鉗制中央六部，凡六部的所有行政之事，都有權(quán)進行審查？駁議、糾正。明代地方道一級所設的監(jiān)察御史，品階雖略低于地方長官，然其實際地位卻與地方長官一樣，知府以下官員謁見，還需行跪拜禮。明代還設有巡按御史，經(jīng)常奉旨巡行天下，其類似于漢代的司隸校尉和宋代的走馬承受，而且常臨時外加總督、巡撫、提督等高級官銜，可以不經(jīng)皇帝詔令而獨立行使監(jiān)察權(quán)，在明代的官吏系統(tǒng)中其權(quán)力幾乎是至高無上的。^[2]

 

這個特點還反映在古代監(jiān)察的彈劾制，彈劾是古代監(jiān)察的一項重要權(quán)力，自秦代就已產(chǎn)生，到了魏晉之后，彈劾之權(quán)達到“分督百僚，自皇太子以下，無所不行”（注：《通典》卷24《職官·御史中丞》。）的地步。唐代時期，御史還可以根據(jù)風聞彈劾。所謂風聞，就是御史可以根據(jù)道聽途說，片言匯報，在沒有真憑實據(jù)的情況下，仍可提出彈劾。　^[1]

 

官員選任

 

首先是監(jiān)察活動的法律。中國古代監(jiān)察官員一般稱為“憲官”或“法吏”，通常遵循“以法理官”的監(jiān)察原則，在行使監(jiān)察權(quán)力之時，監(jiān)察機關與監(jiān)察官員依法監(jiān)察，以法律為準繩。漢代初年就制定了監(jiān)察六條，如不法事、詞訟、盜賊、鑄偽錢、獄不直、吏不廉等。以后漢代十三州部刺史則以六條監(jiān)察諸郡官吏與地方豪強，包括強宗豪右、田宅逾制、以強凌弱、以眾暴寡；二千石不奉詔書、遵承典制、倍公向私、旁詔守利、侵漁百姓、聚斂為奸；二千石選署不公、苛阿所受，蔽賢寵頑；二千石違公下比、阿附豪強、通行貸賂、割損政令等。漢代十三州部刺史必須依照法定六條，監(jiān)察所轄諸郡的官吏，凡涉六條之嫌者，根據(jù)情節(jié)輕重，給予不同程度的處理。此外漢代監(jiān)察法令還規(guī)定，部刺史一般在每年的八月巡行所轄郡國，部刺史在巡行監(jiān)察的時候，必須嚴守詔條的規(guī)定，如有違背，其本人即成為受彈劾的對象，可見漢代依法監(jiān)察之嚴格。隋代監(jiān)察制度仿漢代舊制，重申依法監(jiān)察之原則，頒布了巡察詔條六條，亦即隋代的察吏六條，包括了察品官以上理政能否；察官人貪殘害政；察豪****滑，侵割下人；察德行孝悌，茂才異行，隱不貢者等，并設置刺吏十四人，從事四十人，定期依照察吏六條巡行全國州縣。到了唐代，唐太宗貞觀十八年，派遣大臣分十七道巡察地方州縣、唐玄宗時增改全國為十五個監(jiān)察區(qū)，專以察吏六條巡行監(jiān)察地方官吏，唐代察吏六條之內(nèi)容與漢代察吏六條相比已有很大變化，包括察官人善惡；察戶口流散，籍帳隱沒，賦役之均；察德行孝悌，茂才異等，藏器晦跡；察黜吏豪宗兼并縱暴，貧弱冤苦不能自申；察農(nóng)桑不勤，倉庫減耗等。此外，古代監(jiān)察官在執(zhí)法過程中，皆頭戴名為“獬豸”之法冠，取意古代神話中的神羊，以其頭頂上的銳利之角專刺不直之人。^[2]

 

其次，中國古代監(jiān)察制度中還有一個可資借鑒的特點，即重視監(jiān)察官員的選任，重視監(jiān)察官員的素質(zhì)。道理很簡單，因為御史監(jiān)官皆“糾正非違，臺官職也，茍不能正其身，如正人何？”（注：《金史》卷96《李晏傳》。）“以法治人，先當自治其身，違法何以責人。”（注：《明宣宗實錄》卷81。）“科道無私方能彈劾人之有私者。”（注：《欽定臺規(guī)》卷2《訓典二》。）所以監(jiān)察官員的選拔和任用，必須強調(diào)官員素質(zhì)，而非年老體弱或有不良政績者另行安排之人。在此，中國歷史上著名清官包拯所言極是：“蓋朝廷紀綱之地，為帝王耳目之司，必在得人，方為稱職，自非端勁特立之士，不當輕授”（注：《包拯集》《請復御史里行》。）縱觀歷朝對于嚴格監(jiān)察官員的選任主要奉行三條原則。其一，注重監(jiān)察官員的基本素質(zhì)。古代對監(jiān)察官員基本素質(zhì)的標準主要有下述幾類：清廉、謹慎，介直敢言；剛直敢言、公正無私、通體博識；勤敏練達，立心正直，才守兼優(yōu)。概括起來定為：清、正、勤、謹四個字。清者為官清廉者也，監(jiān)察官員本人即為監(jiān)察官場貪欲污濁之人，若本人為官不清廉，則必與貪官之流合污。正者直也，是為中國傳統(tǒng)道德之出處，而身為監(jiān)察御史者，重在強調(diào)其剛直、介直、公正、敢言。古代監(jiān)察官員的特殊職責，決定了他們往往招人怨恨“多仇少分”；而且經(jīng)常是不測之禍相伴其一生，“居官難，居憲司又難，訟罪奪職而人弗怨，此尤難”（注：《滋溪文稿》卷10《王仁墓志銘》。）因此，監(jiān)察御史必須用正直之士。勤者為勤敏練達，勤于職責，非謂木頭呆子之流。須在復雜的事件中機智敏銳，器識遠大，學問淵博，人情練達，世事洞明。謹者慎也，手握生殺予奪之重權(quán)，切不可虛驕傲慢，盛氣凌人，濫用職權(quán)，而應該慎于言謹于行，做到不可錯判一人！其二，注重在具有實際政治經(jīng)驗和有良好治績的各級官吏中選拔監(jiān)察官。古代監(jiān)察官員是治官之官，其重視監(jiān)察官員選任的程度，不同于一般情況下的官吏選拔制度，如察舉、辟舉、薦舉、科舉等選官方式，主要注重從現(xiàn)任官吏中考察選拔一些優(yōu)秀者，這些人具有豐富的任職經(jīng)驗和良好的政績，能夠勝任治官之官的重職。其三，晉升從優(yōu)、出將入相。歷代的御史、監(jiān)官、科道官們在一生仕宦之中，都要冒一定的風險，所以在晉升上都給予較優(yōu)的待遇。中國古代自秦漢始，凡官員的晉升一般均受資格之限制，特別是唐代資格制度趨于完善之后，官員升遷必審其資格。然而，歷代監(jiān)察御史的晉升常有例外，升遷多不講論資排輩而可破格任用。例如，在明代一般官品為六、七品的御史，六年考滿或九年考滿之后，都能迅速超遷至三、四品的高級官員。此外，歷朝宰相的人選亦多有從監(jiān)察長官中選任的慣例。^[1]

 

局限性

 

中國古代監(jiān)察制度歷時二千多年，在古代國家的政治運行中，對于國家權(quán)力、政府權(quán)力、官僚權(quán)力的監(jiān)察和約束確實發(fā)揮了一定的作用。然而，我們也應該認識到，中國古代監(jiān)察制度的作用是有限的，有其明顯的歷史局限。可以說，中國古代監(jiān)察制度的主要特點始終與其歷史局限形成二元對立，單線垂直的歷史局限是監(jiān)察制度的性質(zhì)；位高權(quán)重的歷史局限是古代國家政治制度結(jié)構(gòu)；監(jiān)察活動法律化的歷史局限是傳統(tǒng)的人治。^[2]

 

性質(zhì)

 

中國古代監(jiān)察官員通稱為“御史”，這個御史的“御”字，即代表了古代國家最高統(tǒng)治者皇帝（君主）個人擁有和占有之意。史實也是如此。御史一職早在戰(zhàn)國時期出現(xiàn)，其職事主要是掌管國王身邊之事務，以后才逐漸地演變?yōu)楸O(jiān)察官員。《周禮·春官》載：戰(zhàn)國時御史總計172人，其最初之職為掌管圖書法令，隨國王左右的書記和秘書之官。后來，國王經(jīng)常通過御史了解各方面與全國各地方的情況，以后國王又依靠御史監(jiān)督中央與地方官員。這樣，御史便漸次成為君主的耳目之官。古代監(jiān)察御史的起源便決定了古代監(jiān)察制度的性質(zhì)，是皇帝（君主）的耳目和工具。^[2]