金燦榮：2018中美關系不能再說“好也好不到哪，壞也壞不到哪”！
點擊： 作者：金燦榮 來源：觀察者網新媒體 發布時間:2018-02-28 14:42:19
特朗普執政一年以來，美國國內本身和其對外政策都在發生變化，近幾個月美國開始漸漸顯露的對中國的敵意使得一些擔憂之聲鵲起，面對新時代的中美關系以及日趨復雜的第三方因素，中國應該如何運用大國外交審慎應對？
今年兩會之前，中評社記者專訪了中國人民大學國際關系學院副院長金燦榮，請其就中美關系、中國周邊問題、臺灣問題、中國特色大國外交等議題進行了剖析。
專訪全文整理如下：
中評社：之前您曾說過，2017年中美關系比預期好，那么您看2018年的中美關系走勢如何？中國要如何有智慧得應對？
金燦榮：是的，我說過2017年中美關系比預期要好，我判斷今年中美關系很有可能比2017年差，中美關系總是起起伏伏。2016年在美國大選期間有很多政治家對中國批評意見很大，其中就包括特朗普先生。根據統計，特朗普一共在競選當中罵了中國235次。后來還贏了選舉，所以我們有一段時間對中美關系是比較擔心的，可是后來事實的發展，中美關系又比預期的好。這里邊的表現就是兩國元首在去年實現了互訪以外，還在G20領導人峰會上見了面，另外還有多次通話，互通書信等等。我們的預期是比較低的，因為特朗普原來對我們的態度不好，但是實際的發展又不錯。
去年中美關系好，客觀上是因為中美關系已經很成熟了，經過了40多年的發展，中美關系相互融合的很好，就是有人想搞破壞也不容易，這是客觀原因。當然還有主觀原因，就是中國對中美關系作出了巨大努力，特朗普先生一當選，中國就跟他的團隊溝通建立聯系。客觀上我們有合作的基礎，主觀上中國方面做出了巨大的努力，就有了后面的結果。可以說，雖然特朗普原來對我們態度不好，但是執政之后雙方的發展還是比較順利的，這是2017年的情況。
2018年我們要做好心理準備，中美關系有可能變得比較糟糕，現在有一些跡象已經出來了。這兩個月美國連續出了幾個報告，12月18日美國發布了國家安全戰略報告，一個月以后的1月19號又出了國防戰略報告，都是對中國采取了很強的態度，也可以看出，美國國家安全戰略的重心轉向了大國關系。所謂的大國充其量就是中俄，美國在中、俄當中又把中國排到俄羅斯的前面，把中國說成了修正主義國家，也就是破壞美國領導現狀的國家。
在臺灣問題上，美國在12月11號通過的2018財政年度國防撥款法案中，通過了很多涉臺內容，比如美國軍艦停泊臺灣。我們發現，進入2017年末和2018年初，美國對中國的態度就變得比較嚴厲了。
為什么會發生這件事呢？我認為有幾個原因：
1、美國決策圈出現人事變化。
過去一年很長時間都是白宮內部的小圈子在掌握政權，左右局勢。主要是兩派人，一派是像班農這樣的在去年大選中立下了汗馬功勞的人，還有一派就是特朗普的女兒女婿，而長期執掌美國決策的技術官僚一直被邊緣化。到了去年下半年，白宮內部的班農這一派出局了，他出局之后，外界一直在批評特朗普的女兒女婿，導致特朗普的團隊內部分裂，一死一傷——班農出局，他的女兒和女婿受到了輿論的壓力也被邊緣化，曾經被特朗普冷落的建制派就掌權了。這是一批從冷戰時期過來的，冷戰思維很重的美國人，對中國很懷疑。
還有一個更細節一點的東西就是在建制派里邊目前國防部這一派占上風，而不是國務院、商務部、財政部這一邊。可以說，現在美國建制派內部是不平衡的，是敵意比較重的一派在掌控。建制派，特別是國防部這一些人對中共十九大比較關注，他們對十九大的理解跟我們不一樣，他們覺得中國過度自信。在十九大報告中中國所提的“要建立社會主義現代化強國”在美方這一些人眼里認為這是一個很大的目標，即取代美國。
2、另外習主席所講的“四個自信”、“中國社會主義道路為發展中國家走向現代化提供新的道路選擇”等等表述使得他們認為中國要跟美國搞模式之爭。
總之，十九大報告有點刺激美國，那邊的決策結構正在發生不利于中美關系的變化。十九大表現出來的自信，在美國看來就是挑戰，他們認為中國要把美國踩在后邊，要推社會主義道路，所以他們就感到受刺激了。
3、雖然中方對11月8號到10號特朗普先生的來訪做了精心準備，給了他一個國事訪問+的待遇，又給了2350億美元的大禮包，但他回去后就變卦了，對此我們也比較困惑。在這個問題上，我的理解就是，特朗普決策圈內部的權力關系發生了變化，他的決策結構對我們很不利。
美國這個國家行動能力是比較強的，一旦決定在國家戰略上把大國關系放在第一位，把中國當成主要的對手，馬上行動就上來了。過去十幾年，美國都是把反恐放在第一位的，現在，美國把中俄大國競爭放在第一位，把朝鮮，伊朗這些流氓國家威脅放在第二位，把恐怖主義放在的第三位，排序跟以前不一樣了。
在大國中俄里面，美國說俄國的威脅是現實的軍事威脅，中國的威脅是全面的，這就說明他把中國的威脅看得很重，不僅說中國在經濟上侵略美國（economic aggression），還說中國的制度和發展對美國及其盟友的制度和價值觀形成了挑戰，把中國威脅看得特別重。
所以就出現了幾種不利的發展，一就是中美貿易戰可能性大大上升，而且他已經開始對中國搞制裁，另外一個是拼命地談“印太”概念，美國會支持日本擴軍，對其他盟友，包括澳大利亞、韓國也是在不斷的加強其力量。
美國國防報告發表不久，國防部部長馬蒂斯就去了日本、印尼、越南訪問，還達成了一個挺引人注目的共識——美國航母要訪問越南。美國最近也派軍艦去闖我們的黃巖島。還有就是對于臺灣他現在也動作頻頻。
另外他也發起新一輪的中國威脅論，把中國和美國正常的文化交流叫做中國的銳實力（sharp power），說我們影響他國家安全，然后現在很多西方國家也跟進，使得中國在美國、加拿大、日本、印度等國的正常經貿交往和文化交往都受到干擾。美國對我們態度變了，戰略上把我們定義為對手了，這是非常危險的。
那中國怎么看的？
一、中美關系現在要比以前復雜了。中國現在要有心理準備。
跟我們打交道的美國在發生變化，原來美國很自信，看得也比較長遠，現在美國就不是了，他依然很傲慢，但他變得不自信了，這就很難打交道了。美國的心理在變化，不是我們以前熟悉的美國了。
另外現在美國有點兒分裂：特朗普代表一派，反特朗普代表另外一派，與這樣一個美國打交道比以前困難。你跟他搞好關系，他反而在背后罵你，你跟別人走多了，他反而有忌諱。我們在跟一個新的美國打交道，要摸索一段時間。
二、在外國眼里中國變了，我們中國其實沒變還是堅持以經濟建設為中心，國內優先發展。
但是美國覺得中國變了，變得咄咄逼人，對中國的任何事情就會想得比較多，都從挑戰的層面去看。他對我們有點成見，這個成見我們能感覺到，容易引起問題。另一方面中國確實也自信了，這也是事實。所以這個時候中國外交的節奏要掌握一下，免得給人以過多的口實。
三、中美關系變化因為第三方因素又起來了。
中美是因為第三方原因走到一起來的，但是冷戰以后，中美關系就漸漸的回到以雙邊為中心的關系上去了。但是這兩年因為日本、印度這些國家比較活躍，還有朝核問題比較尖銳，所以第三方因素又回來了，這樣兩國關系要復雜一點。本來我們兩國心懷芥蒂的關系就不那么好處，再來個第三方挑撥離間，所以這個關系就比較難處了。
這是中美關系三個新特點。
因此我有一個結論，原來我們總說中美關系好不到哪里去也壞不到哪里去，現在就不能這么說了，中美關系好不到哪里去是肯定的，壞不到哪里去是未見得的。所以我們維護中美關系要更下功夫，中國要保持定力，不要懼怕。
中評社：您對今年中國外交的總體態勢怎么看？遇到這樣態勢的中國要如何回應？
金燦榮：今年中國外交整體上形式比較嚴峻，除了中美關系會比以前差，還有一個，我個人認為朝核問題會比去年還尖銳，還有一個就是臺灣問題可能會變得比較棘手，中印邊境也不排除再發生沖突的可能性。所以在中美關系變差的大背景下，這三個問題同時又變得比較突出，這樣就導致今年的外交形勢比較嚴峻。雖然我講了很嚴峻的一面，但是中國要保持信心，因為大國崛起不可能一帆風順，世界上的好幾個大國在將起未起的時候，外部形勢都是很復雜的，現在中國就處在這個將起未起的階段，所以中國的外部形勢復雜是很正常的。從很多方面講，我們今天才碰到這些嚴峻的形勢，都已經是很成功了。
一個國家完全崛起，一般來說外部國家不會主動挑戰你，像美國就是這樣。然后，完全沒有崛起的國家一般人家也不挑戰你，就是處于將起未起階段的國家人家是會盯上你的，因為你的崛起勢頭太猛了它很緊張，同時也不服氣。現在中國遇到這個難題，應抱以平常心應對。我們只要把我們國內主要的事情處理好，問題就不是很大。
剛才講的這些矛盾凸顯，我們要在戰術上非常重視，在戰略上非常樂觀。我自己覺得，對美國，我們應該在經貿問題上跟美國的各個部門都發展關系，就現在美國來說，應該是國防部這塊力量比較大，國務院、商務部、財政部在邊緣化，那么我們跟這些部門還是可以保持接觸。讓他們出來說說話，如果真打貿易戰，那么美國這些部門代表的利益還是會有損失的。同時還要跟地方多走動走動，比如華盛頓州、阿拉斯加、加州，他們跟中國關系都不錯，我們是可以跟美國繼續保持深入的交往的。我們要借用現有的機制，對美國內部做工作，然后在國際上盡量建立統一戰線，針對性地對他進行反擊。
美國正在亞洲“拉幫結伙”，中國也要盡力地去和亞洲國家們穩定關系。朝核問題我們就按照聯合國的共識，該干什么就干什么。南海，美國肯定要來顯示存在感的，那么我們就是要繼續跟東南亞國家推進談判，區內國家之間要把關系穩定下來，還要加強中國的海軍建設和南海的島礁建設，加強我們的實際存在。但是臺灣確實是一個事，我們必須非常堅定地表達我們的立場，讓美國知道這個是不能碰的。中國威脅論我覺得這個東西聽聽就好，要保持冷靜，沒有必要大規模地刻意去應對，正常操作就行了。
貿易戰我們有硬有軟，用心應對；朝核問題我們能合作合作，不合作就按照我們的國家利益和聯合國的要求來做；南海面對小挑釁不要太在意；印太概念我們則通過發展與周邊國家的雙邊關系、雙邊合作來應對；臺灣我們要表現得更堅決一點，讓他知道痛，知道這個事情不能亂來……總的感覺就是今年會有一些麻煩，但是只要我們國內不出大事，戰術層面認真去做，我覺得還是在可控的范圍內。總的結論是戰略淡定，戰術重視，好好應對，應該問題不大。
中評社：去年兩岸的學者有一個討論的特別熱的詞就是“統一時間表”。您怎么看？美國是否因為恐慌近期才在臺海問題上做了這么多小動作？
金燦榮：我的理解是這樣。這個是沒有時間表的，也沒有明確提時間表。從某種意義上講，蔡英文當局到10月18號那天好像還松了口氣。但習主席在報告里明確講，實現國家完全統一是中華民族偉大復興的必然要求，這樣民族復興就和臺灣問題掛鉤了。他們知道中國大陸的決心比以前大，力量也比以前大，但是他們覺得現在不是那么緊迫，他們也估計大陸的決心和力量不是百分之百，當然在另一方面，他們感到壓力，有點焦慮，臺灣那邊感覺到時不我待，因此搞了很多小動作，比如去中國化希望盡量在社會層面，文化層面，年輕人中形成普遍的共識。
美國方面覺得大陸這幾年越來越欺負臺灣，看不過去，它現在想幫臺灣。臺灣的焦慮和受壓迫感、美國的傳統意識形態，加上對中國大陸行為的不滿使得最近動作特別頻繁，這里面就有很多危險。
中評社：您剛才也說臺灣問題很嚴峻，其實中國對美國在臺灣問題上的底線表達得已經很清楚、很嚴厲了，但是面對新的這種挑戰或者威脅壓迫的話，如何能更具體地向美國展現出我們的底線和原則？告訴他們我們的核心利益是不能碰的。
金燦榮：臺灣問題美國一般的職業官僚都是很清楚的。但特朗普是商人出身，他對很多中國問題不了解，所以他有時候會忽略這個問題。第二點，他想做買賣。他在去年11月8號獲勝之后的第三天就跟蔡英文通電話了。當時連奧巴馬都出來批評他，然后他開始辯解，他說“美國以往的總統都執行一個中國政策，中國給我們什么好處了？一個好處都沒有，我以后遵不遵守這個原則就看中國給我多少好處。”奧巴馬時期中美關系挺和善的，什么問題都好商量，但就這個問題不能碰。特朗普是個商人，他覺得這個也可以做交易，這其實也讓臺灣方面很緊張。
特朗普當局對咱們的政策的理解是有問題的，這是一個威脅。再一個，我認為美國的精英階層總體對中國的國家能力、國家意志還是有點低估的。臺灣當局的臺獨意識形態很堅決也是對大陸的不了解，對大陸的能力和意志有一點低估。中國大陸實際的力量是非常強大的。但美國的主流和臺灣的主流對這一點認識得都不清楚，所以這就有威脅，就有可能發生意想不到的事情。
其實大陸對臺政策的主流還是和平發展的，由和平發展再走到和平統一。我們分兩個階段，先和平發展，后和平統一，和平統一的意志一直是很堅決的。但是我覺得臺灣的主流精英還有美國的主流精英截止到現在對大陸的能力和意志都是低估的，這樣的話他就可能算錯，可能踩大陸的紅線，那就危險了。大陸說的很清楚，我們會盡最大的誠意爭取和平統一，但是決不允許臺灣分裂出去。但他們往往是聽前一句，后一句不聽。一個人有了偏見之后，你跟他說理是一點用沒有的。但事實可以教育他們，行動可能會使他們清醒。
中評社：去年十九大以后習主席訪問越南老撾，在訪問時提出了具有戰略意義的命運共同體的概念。近年來中國有了不少外交新理念，您能否給讀者們分析一下這些理念之間的連結？
金燦榮：習近平主席自十八大執政以來，過去五年多在外交上提出了很多新理念。我把這些新理念分成兩個層次，一個層次是面向全球、面向未來的，另一個層次針對具體問題的。
其中面向全球、面向未來的概念主要是四個：第一、構建人類命運共同體，第二、構建合作共贏的新型合作關系，第三構建開放型世界經濟，第四構建全球伙伴網絡。針對具體問題，比如針對中美關系，他提出中美共建新型大國關系，而對周邊國家，他提出“親、誠、惠、容”，對發展中國家則是有正確的義利觀，對此的解釋是：授人以魚不如授人以漁。中國到非洲做貿易賺錢天經地義，但我們在賺錢的時候，也教非洲兄弟賺錢，這就是正確義利觀。而針對亞洲安全形勢，習主席提出了亞洲國家要共同構建亞洲新安全觀。
構建人類命運共同體是總目標，兩個支柱是合作共贏的新型合作關系和開放型世界經濟，和具體國家聯系就是全球伙伴網絡。命運共同體中，大家身份一樣的就叫伙伴，而美國定義的體系是不平等的：美國最高，第二層次是英語國家，第三層次是盟友，第四層次是伙伴，第五層次是中國——戰略競爭者，第六層次是俄羅斯——戰略對手，第七層次是敵人——比如朝鮮、伊朗、阿薩德政權、索馬里海盜、恐怖分子等等，第八層次是屎坑國家（shithole nations 注：特朗普今年初與國會議員討論移民政策時，稱海地、薩爾瓦多和非洲國家是“屎坑國家”，引起相關國家的強烈反彈）。美國這個體系實際上是不平等的等級制的體系。
中國則希望國家大小不一樣，利益責任不一樣，但都是伙伴。如果大家身份都是伙伴，都處于開放型的國際關系和合作共贏的新型國際關系中，命運共同體就建立起來了，這就是中國特色大國外交的體系。
（來源：觀察者網新媒體）
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