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7個老師、9個學生聚眾吸毒！這些在中國的老外該管了！

點擊：  作者：逸軒    來源：瞭望智庫  發布時間:2019-07-13 11:14:48

 

       近日，因在華留學生等外籍人員的待遇及違法問題，互聯網上熱議不斷。外籍人員到底該如何管理？類似問題應如何看待？庫叔搜集了三篇有代表性的文章，供各位庫友參考。

文 | 逸軒

本文摘編自微信公眾號“參考消息”（ID：ckxxwx），原文首發于2019年7月11日，標題為《銳參考 | 這些“老外”該被管管了——》。

 “優秀的老師可以點燃學生的求知之火。”英孚創始人伯提·霍特（Bertil Hult）曾經這樣說。

如今，這句話聽起來卻格外諷刺。

7月9日，江蘇省徐州市公安局泉山分局發布一則警方通報。通報稱，泉山分局成功破獲一起涉毒案件，截至目前共抓獲涉毒人員19人，其中16人為外籍人員（7人為某教育機構外教，另9人為學生）。

 

▲徐州市公安局泉山分局警方通報

很快，“某教育機構”也被網友曝光，原來是英語培訓品牌英孚教育徐州中心。

多人涉毒，其中7人竟在知名教育機構“教書育人”。這起案件情節之惡劣、影響之深遠，瞬間引發了國內網友的高度關注。

在輿論不斷發酵的同時，更多人也將目光投向了這個群體——在華外籍教師。

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涉毒

 “在中國東部江蘇省拘捕的19名人員中，共有16名外籍師生。”7月11日，香港《南華早報》用這串數字表達了震驚之情。

文章介紹稱，根據警方通報，一名外籍人員因涉嫌刑事犯罪被依法刑事拘留，其余涉毒人員被行政拘留。但警方“沒有詳細說明這些外國人的國籍，或涉及哪些毒品”。

警方發布通報后的第二天，這些外籍教師所屬機構——英孚青少兒英語也在其官方微博上發布了聲明。

 

▲英孚青少兒英語聲明

聲明首先“對徐州中心部分教師在非工作時間內涉毒事件深表遺憾”，隨后表示：英孚教育嚴格遵守中國的相關法律法規政策，對任何違規違法行為采取零容忍。

之后，英孚教育在聲明中保證：我們會以此為鑒，在今后的工作中，持續提升公司對教師的管理及監督，確保每位外教都能夠理解并遵守中國的相關法律法規政策。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇告訴記者，英孚青少兒英語的回應強調是“非工作時間內涉毒”，但外教和學生同時涉毒被抓，令人懷疑，是不是外教行為不端影響了學生。

 “這也進一步引發對聘用、使用與管理外教的質疑。尤其是，這些外教有無合法的外教資質，機構是否按《外國人在中國就業管理規定》聘用外教。”熊丙奇說。

記者也在今天下午（7月11日）就英孚教育外教招聘流程及如何處理涉事外教等問題致電英孚教育亞太區總部，對方表示并不清楚此事，稍后回復。但截至記者發稿時，并未得到回復。

記者注意到，就在一周前，英孚教育官方微信帳號在一篇題為《英孚外教，來了解一下》的文章中透露了機構招聘外教的要求：

所有來華外教都需滿足國家外專局的招聘要求。

全部擁有外語教學資格，包括英語作為外語語言教學資格證（TEFL）及更高等級的教學證書、大學學位或相關工作經驗等。

除了獲得TEFL資格之外，還必須通過劍橋英語教學能力認證考試（TKT）

 “在英孚，對于外教的招聘流程是十分嚴格的。”文章稱。

嚴格的招聘流程下，為何還會出現多名外教涉毒？目前英孚教育給出的回應顯然無法令人信服：

 

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違法

事實上，這并不是外教在中國第一次因為違法犯罪進入大眾視野。濫竽充數、偽造證件、甚至掩蓋犯罪前科的“黑外教”近年來頻頻被媒體曝光。

就在今年2月，重慶市渝中區人民法院審理了一起案件：一家名為“柏克萊”的教育咨詢公司將不符合在華就業資質的外籍人員進行“包裝”，派遣到中小學、幼兒園任教。

這些所謂“外教”有的甚至并非英語母語國家居民，毫無工作經驗，有的僅初中畢業文化。就是這樣一群人，在中介的包裝下，搖身一變成為了“金牌外教”。

濫竽充數無法保障學生獲取高質量的教育，而一些有犯罪前科的外籍人士混入外教隊伍，更是對中國學生人身安全的極大威脅。

 “一名從中國被引渡到英國的男子因過往罪行被判入獄12年。”

英國廣播公司（BBC）網站在2014年1月10日的報道中這樣寫道。

 

▲BBC網站報道截圖

這個名叫尼爾·羅賓森的英國男子曾經于1999年至2002年在英國犯下傳播淫穢兒童照片、性侵兒童等多起罪行，他于2002年潛逃至中國，堂而皇之地開始了新生活。

直到2013年3月，多名北京某國際學校學生在觀看英國電視節目時，認出該校外教尼爾·羅賓森竟然是被英國通緝的罪犯。隨后學校確認，尼爾·羅賓森曾在該校任職三年。

最終，這名逃犯在中國被捕并被遣返回英國。

無獨有偶，2018年，一位來自上海的女士發現自己當年大學時代最受歡迎的英語外教，竟然是一名美國通緝犯。

這個名叫海爾斯（Daniel William Hires）的男子于2004年性侵一名10歲女童，他在保釋期間又槍殺自己的妻子后失蹤。

與尼爾·羅賓森的軌跡相似，在中國，他搖身一變，成了大學外教。

隨著一條條駭人聽聞的消息傳來，無數網友禁不住發問：這些人到底是如何混入外教隊伍的？

 

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門檻

在中國當外教，門檻真的這么低嗎？

熊丙奇表示，實際上，對在華外籍人員，我國有明確的規定和管理制度。為提高管理效率，還通過統一的外國人來華工作管理服務系統，對外國人來華工作進行規范管理。

 “中國要求不得虛報、謊報，發生工作變動后應及時通過系統變更。用人單位要加強對辦理人員的培訓和管理，確保外國人來華許可工作依法、有序開展。”熊丙奇說。

記者查閱外國人來華工作管理服務系統網站發現，對于那些教授外語的外籍教師，《外國人來華工作分類標準（試行）》規定：原則上應從事其母語國母語教學，并取得大學學士及以上學位且具有2年以上語言教育工作經歷。

 

▲外國人來華工作管理服務系統網站截圖

熊丙奇補充說，有聘請外教資質的機構方可聘請外教；需要勞務合同，辦理外國人工作簽證、外國專家證；每年都必須重新辦理；離開原單位到新單位也必須重新辦理。

各項規定不可謂不嚴格，那么問題出在哪里呢？

有英語培訓業內人士曾表示，由于市場對外教的需求不斷增加，但符合條件的外教人數有限，這種供需不平衡就導致一些機構和外教處于監管的“灰色地帶”。

更有業內人士爆料，一些培訓機構在招聘老師時，甚至將長相當做重要標準，而對教學能力等并不苛求。

 “只要是金發碧眼的‘外國人’，便可以在各類培訓機構和教育市場中吃上‘外教’這碗飯。”他說。

為追逐利益，一些心存僥幸的培訓機構公然踐踏法律法規，讓一些“害群之馬”損害了在華外教的整體聲譽。

數據表明，2017年，在中國從事教育行業的外國人已經達到40余萬，然而有媒體調查發現，按照我國的相關政策標準，合法外教人數僅占約三分之一。

對此，不少中國網友表示忍無可忍：這些外籍人士該被管管了！

 

延伸閱讀一：

因為是外國留學生，妨礙公務就可以“批評教育”了事？

9日，福州，一名騎著電動車的外籍男子因違規載人，在路口被交警攔下，他竟5次推搡交警，暴力抗法，引起現場民眾憤慨。

10日，福州公安發布情況通報：該男子是福州某大學國際留學生，警方已對其交通違法行為進行處罰，經批評教育后，其已被學院帶回。

該男子的粗暴行為在網絡上引起激烈批評，同時，網友還普遍質疑“批評教育”的處罰太輕。

筆者認為，執法機關應充分理解人民群眾的情緒。學生身份不應是“法外開恩”的理由，外國人身份更不是護身符。在全面依法治國深入推進的今天，尤其應該維護法律的嚴肅性。

當然，我們也理解一線執法的復雜性，希望在此事之后，執法機關能在類似事件中形成統一共識，并為一線執法人員提供操作指南。

文 | 呂德文 武漢大學社會學系研究員

本文轉載自微信公眾號“俠客島”（ID：xiake_island），首發于2019年7月11日，原標題為《【解局】因為是外國留學生，妨礙公務就可以“批評教育”了事？》

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問題

這幾年，尤其是“一帶一路”倡議推行后，中國高校越來越受到沿線國家學生的青睞，成為重要的留學目的地。

據筆者了解，“雙一流”高校建設的一個重要指標是國際化，這導致各高校對招生留學生有極強的動力。其副作用之一就是，招收的留學生質量參差不齊，再加上文化和生活習慣的差異，不少留學生成了“問題學生”。

在筆者曾經工作過的高校，有那么幾年一批留學生喜歡在校園里面飆車，激起師生的強烈憤慨；還有一些留學生喜歡夜間喝酒、吵鬧，學校的相關管理機構對此也甚是無奈。

高校尚且如此，其他政府部門更是如此。對外國人的管理，涉及到多個部門。以留學生管理為例，涉及部門包括：黨口的外事，政府口的教育、高校、公安、衛健委（高校附屬醫院）等。

不出問題各司其職，但一旦出點問題，哪怕是極小的問題，也很是傷腦筋。久而久之，各管理部門對外國人的管理，其實都秉著“多一事不如少一事”的態度。

客觀而言，即便是執法機關，對外國人“和稀泥”式的執法也是根深蒂固。筆者的學生有一次和外國人在一個酒吧發生了肢體沖突，雙方都叫了人，沖突過后也互不相讓——拒絕調解。

派出所對此很是為難。如果真按相關法律法規處理，涉及面實在是廣，得耗費大量警力，至少調查取證等工作得禁得起重重檢查，還得通知大使館之類的。

這名學生也甚是強悍，覺得自己占理就是不讓步。最后，派出所民警竟然抓住酒吧的一些不合規之處，讓酒吧老板充當了“冤大頭”，酒吧家具被破壞不說，還給沖突雙方都做了“賠償”！

說實話，這位在福州犯事的外國留學生，完全夠得上妨礙公務罪了。按照這個罪名，怎么著都得拘留，完了還要遣送出境、報列不準入境。

畢竟，一些人在網上罵警察都被處于行政拘留，何況是現場暴力抗法，還襲警？！然而，并沒有！這也難怪網友會感到氣憤，覺得在自己的國家，反而還低人一等了。

并且，外國人的“超國民待遇”，還真不是一件兩件。比如外國人在中國丟了東西，公安機關破案真是神速。

曾記得，一個日本游客2012年在武漢丟了一輛自行車，結果武漢警方連夜把自行車還給了失主。這個VIP待遇，讓筆者這個丟了不下6輛自行車的武漢市民，感到甚是無語。

類似超國民待遇，我們還可以用禮儀之邦之類的理由來自我解嘲。但執法機關對待違法外國人的處理上，還真談不上是主觀上有意給予其優待的，而是由較為復雜的制度約束造成的。

 

2012年，一名日本騎車環球旅行者在武漢“弄丟”了自行車，武漢警方迅速找回

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邏輯

那么，外國人在執法機關面前的“超國民待遇”，其邏輯是什么呢？大致而言，主要體現在如下幾個方面。

一是分散管理的制度約束。如上所述，對外國人的管理確實受制于“多頭管理”的困境。每個管理部門都站在自己的立場，希望在最大程度上維護自己的利益。

比如，外國留學生犯法了，一線辦案的公安機關希望以最簡單高效的方式解決問題。畢竟，根據相關法律規定，公安機關在辦理外國人的案件時，得通知外國人所在國家的駐中國使館，這意味著警力耗費是必然的，這對于警力不足的公安機關而言，實在是“得不償失”。

對于外事部門而言，一旦驚動了使館，也算是多了一件事。雖然談不上會對公安機關有什么意見，但總歸也不是什么好事。

二是執法能力的欠缺。客觀而言，絕大多數城市面對外國人的執法，都存在能力不足的問題。

街頭執法本來就有風險。街頭執法空間是開放的，再加上執法力量不足，稍有不慎就有可能現場失控，很多執法人員即便對本國民眾的執法也都傾向于忍讓。

一些民警的潛意識里或多或少還存在友邦來人、非官即富的思想，認為外國人“身份特殊”，再加上基層執法民警外語未普及、溝通不暢，會產生執法的畏難情緒。

三是執法注意力分配的結果。警力不足是各地公安機關的普遍現狀，執法力量的配置很容易受到決策者注意力配置的影響。

比如，同樣是盜竊案，外國人的自行車被盜了，就不再是小案，而是一個能夠彰顯公安機關國際形象，顯示其辦案效率的機會，當然就會投入大量警力去辦案。

筆者猜測，這位在現場被推搡而未還手的交警同志，他并不一定愿意“忍辱負重”。但對于他的領導而言，此事如果認真追究，怕是會陷入到無盡的麻煩之中，還不如犧牲下屬的尊嚴，和稀泥算了。

 

《公安機關辦理行政案件程序規定》中對外國人拘留的規定

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對策

從公安機關辦案的內部視角看，面對外國人的“和稀泥”式的執法一直都有，可以說是有根深蒂固的制度根源。

只不過，過去自媒體監督并不夠發達，客觀上日常生活中的和稀泥式的執法也有一定的合理性，也極為常見，所以都糊弄過去了。但是，今天人們的法治意識已越來越高，這種差別化的執法方式，怕是很難說服群眾。

如果說，最后調查還是覺得可以這么處理，那也說出個一二三來。拿“學生”身份當作批評教育的理由，怕是于情于理于法都說不過去。

不過，無論如何，今日之執法環境已經發生了很大改變。這些年來，公安機關非常努力在提高自己的執法水平，在文明執法、嚴格執法上取得了很大進步，廣大人民群眾是認可的，也是支持的。

應該相信，人民群眾永遠站在懲惡揚善的一方，是公安機關的堅強后盾。福州街頭那位暴力抗法的外國人，不就被群眾圍住了么？公安機關怎么還沒底氣？

客觀上，中國會進一步開放，總歸很多城市都會變成為國際化城市。因此，各個政府部門，尤其是執法機關，應該加強自身的執法能力。外國人不是護身符，應該平常心對待。

這一點，上海警察的表現應該點贊。網絡上經常出現上海警察對外國人的一視同仁的執法報道，前段時間NBA球星哈登被上海交警處罰了，獲得了群眾的廣泛贊揚，也得到了哈登本人的認可。

當今世界，人們或許對“友好”會有不同的解釋，但法治是普世價值，嚴格執法反而能夠獲得人們的認可，也更有利于中外民眾和睦相處。

延伸閱讀二：

僅初高中學歷甚至有案底，誰把不符合資質的外教捧成“金牌外教”？

幼兒園、中小學聘請的所謂“金牌外教”涉嫌非法就業，有的只有初中學歷，有的留有案底……

本文由微信公眾號“共青團中央”（ID：gqtzy2014）綜合自《新華每日電訊》（2019年2月26日05版）、人民日報客戶端、澎湃新聞等，首發于2019年2月26日，原標題為《僅初高中學歷甚至有案底，誰把不符合資質的外教捧成“金牌外教”？》

之前，重慶市渝中區人民法院開庭審理一起不符合資質的外教案件。一中介機構將不符合在華就業資質的外籍人員進行“包裝”，派遣到中小學、幼兒園任教。4名涉嫌組織他人偷越國（邊）境罪、出售出入境證件罪的犯罪嫌疑人被提起公訴。

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旅游簽證入境

大部分只有高中或初中學歷

2018年年初，重慶公安機關在偵辦一起非法就業案件中發現，一家名為“柏克萊”的教育咨詢公司涉嫌非法組織外籍人員偷越國（邊）境、騙取工作許可，在重慶、成都等地的幼兒園和中小學上課牟利。

我國相關機構對在華務工人員的學歷、教育資格等有嚴格規定，在華申請英語教學類工作簽證，需滿足來自英語母語國家、大學本科以上學歷、2年以上工作經歷、無犯罪記錄等條件。

但涉案的18名外教大多來自南非、巴西、墨西哥、法國等非英語母語國家，大部分只有高中或初中學歷，還有的是無任何工作經歷的來華留學生。

這些明顯不具備資質的不符合資質的外教是從哪兒來的？柏克萊公司法人江瑜交代，她主要通過網絡發布廣告以及外教間的互相介紹找到這些人，然后進行網絡面試。“面試相當隨意，幾句簡單問答就結束了。”26歲的南非人Mageer主動承認只有初中文化，沒想到江瑜毫不在乎，面試順利通過。

柏克萊公司的另一個股東曾媛媛負責為這些通過面試的外籍人員尋找有需求的幼兒園，“牽線搭橋”成功后，便安排他們申請旅游簽證入境。經過一周培訓，這些人以外教的身份進入各個幼兒園，當起英語老師。遇到學校急需外教時，這一周培訓也會省去。

柏克萊公司為重慶、四川等地的幼兒園和教育培訓機構提供外教，將外教分為全職和兼職兩類。“一般由公司跟幼兒園簽訂勞務派遣合同，按每人每月1.5萬元至2萬元的價格支付報酬。”江瑜說，由于市場對外教的推崇，這些不符合資質的外教供不應求。公司規模最大時有30多個全職外教、20多個兼職外教，合作學校還拓展到一些民辦中小學，每月可帶來10萬元以上的收入。

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偽造證明材料

騙取工作許可

記者在采訪中了解到，柏克萊公司從2013年起非法組織外籍人員入境就業，在長達5年的時間里，大批不符合資質的外籍人員進入幼兒園成為外教。江瑜說，柏克萊作為一家教育咨詢公司，除了在注冊、繳稅時與工商、稅務部門打過交道，“沒有其他政府部門來管過我們”。

公安機關在柏克萊公司的電腦里發現了大量無犯罪記錄證明、學歷證明模板，甚至還有一枚偽造的南非警察局印章。

重慶市外國專家局副局長曾翼說，外專部門會對外籍人員提交的申請資料進行網上預審和現場核驗，但由于缺少相應的技術手段，除非材料有很明顯的破綻或疑點，很難查證這些資料的真實性。

重慶市公安局出入境管理局涉外案件偵查支隊支隊長賴寒松介紹，柏克萊公司對外籍人員實施集中住宿、統一管理，組織性強，隱蔽度高。這些外籍人士又通過掛靠在幼兒園名下披上“合法外衣”，給公安機關偵辦帶來了難度。“此次涉案的部分外國人我們也曾經按規定核查過，但他們有正規工作簽證，從事的工作也符合要求，一線民警往往難以甄別出真偽。”賴寒松說。

這起案件還暴露出一些教育機構疏于管理。來自南非的Mageer說，他從2015年起先后在重慶市南岸區智童花樣派幼兒園、渝北區才兒坊幼兒園等5所幼兒園擔任英語外教，沒有任何一個幼兒園提出看他的學歷證書。

一位從事學前教育的知情人士表示，教育機構放任的態度背后是利益驅動。一些幼兒園即使對內情心知肚明，也不會提出質疑，因為“原本保教費一兩千元的幼兒園，打上國際雙語的招牌后，收費能漲到三五千元，家長還愿意買單，是穩賺不賠的買賣”。

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教學質量低安全隱患大

不符合資質的外教需協同整治

不符合資質的外教的學歷與教學經驗均遠遠低于國家設定的門檻條件，連最基本的授課質量都難以得到保障。來自南非的Alice說，她在柏克萊公司只接受了1個小時的培訓就被派到一家幼兒園上課，而在此之前她“從沒當過老師”。

除了教學質量堪憂，不符合資質的外教還容易帶來校園安全隱患。在查辦重慶柏克萊公司案件時，公安機關發現，涉案的18名外教中有兩人此前已被邊控。“這就意味著他們已經有案底，卻還在擔任教學工作，給校園安全埋下隱患。”重慶市渝中區南紀門派出所民警郭旭說。

 “重慶市的來華外國人數量以年均40%的速度激增，與此同時，持旅游簽證入境非法從事教育工作的案例時有發生。”賴寒松建議，消除不符合資質的外教安全隱患亟需多部門加強聯動，協同推進整治。

針對不符合資質的外教非法就業帶來的安全隱患，重慶市渝中區檢察院建議，相關部門應加強溝通與合作，完善中介機構及外教人員管理的相關規定。對人力資源中介機構強化管理，定點定時抽查。同時加大審核力度，要求用人單位在聘請外教時加強對外教人員的出入境資料、教育資格等審查。

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治理不符合資質的外教亂象亟待監管部門出手

幼兒園、中小學校以及各類外語類培訓機構所聘請的外教，缺乏合法資質、專業教學能力的現象并不鮮見。曾有媒體報道，2017年中國從事教育行業的外國人已達40多萬，但如果按照最新政策標準，合法外教數量僅占三分之一。尤其在一些培訓機構內，不符合資質的外教現象普遍，甚至有從業者表示，一些培訓機構的雇傭標準是“只要有張外國人的臉就行”。

不符合資質的外教充斥教育機構內，首先侵犯了家長和學生的合法權益。這些打著外教旗號的教育機構收費往往高于普通機構，“原本保教費一兩千元的幼兒園，打上國際雙語的招牌后，收費能漲到三五千元，家長還愿意買單，是穩賺不賠的買賣”。家長之所以多付出，看中的是外教的資質和經驗。如果這些外教一無資質，二無經驗，質價不符，則意味著消費者受到了欺騙。其次，這些外籍人員身份不明，有的甚至有案底，也為校園安全留下了隱患。

外籍人員在華務工申請英語教學類工作簽證有著明確的規定，必須滿足來自英語母語國家、大學本科以上學歷、2年以上工作經歷、無犯罪記錄等條件。不符合資質的外教遍地都是，一方面是中介機構幫助外籍人員偽造相關資質證明，逃脫監管，另一方面則是教育機構的放任，對相關資質審核睜一只眼閉一只眼。一些教育機構，聘請外教只不過是為了打著外教的旗號，蒙騙家長、抬高價格、牟取暴利，卻根本就不關心所聘用的外籍人員是否具備相應資質，能否保障相應的教學質量。

不符合資質的外教登場，原因是市場對“外教”龐大需求。無論是學校、幼兒園還是教育培訓機構，外教幾乎成為語言教學的標配。這種市場需求的背后，是一些家長對外教，對所謂的“國際化教學”的盲目推崇。但具備資質的外教難以滿足這一需求，供需失衡，刺激著教育機構以次充好。

與本地教師相比，外教的口音更純正，詞匯量大、遣詞造句更為熟練、知識儲備更豐富，但是語言教學是一項專業活動，需要相應的專業能力作為支撐，不是隨便拉一個人外國人就行。

治理不符合資質的外教亂象需要家長正確看待外教的價值，理性選擇教育服務，而不是盲目追捧所謂的國際化教學。在選擇教育服務的同時，擦亮眼睛，了解外教是否具有相應的資質和水平才是真正為孩子好。就算追捧國際化教學，那也請為孩子選擇貨真價實的教育服務，而不是付出金錢和時間，卻收獲欺騙和安全風險。

無奈的是，在一個需求火爆、監管缺位的市場環境下，家長即使想要查看、驗證外教資質也難以如愿，而且很難用腳投票。因此，治理不符合資質的外教亂象亟待監管部門出手，規范外教市場。包括出入境管理、涉外、教育、工商等部門應加強聯動，加強對教育機構的宣傳、外教資質的審核和監管。可以通過建立可查詢的外教資質信息庫，公開外教資質，打造一個公開透明的市場環境，消除偽造資質的灰色空間，化解資質難辨的難題，讓民眾可以擦亮眼睛進行選擇，明明白白消費。