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近日，自然資源部和工業和信息化部聯合發布了《關于下達2020年度稀土礦鎢礦開采總量控制指標》的通知，要求2020年度全國稀土礦（稀土氧化物REO，下同）開采總量控制指標為140000噸，其中巖礦型稀土礦（以輕稀土為主）指標120850噸，離子型稀土礦（以中重稀土為主）指標19150噸，全國鎢精礦（三氧化鎢含量65%，下同）開采總量控制指標為105000噸，其中主采指標78150噸，綜合利用指標26850噸。  

近些年，為保護和合理開發優勢礦產資源，相關部門多次對部分礦種進行保護性和限制性開發，除了大家熟悉的稀土礦、鎢礦外，黃金、錫、銻等都曾是我國特定礦種，實行開采總量控制。 

一、黃金：具有無限權威性的儲備資產

黃金的價值自不用多說。對一個國家來講，黃金是作為具有無限權威性的儲備資產。世界黃金協會發布的數據顯示，截至2020年5月，全球官方黃金儲備共計34904.76噸，其中，美國占全球黃金儲備總量的15.5%，為5410噸，位居全球第一位。 

 中國官方黃金儲備為1326噸，排全球第七。但有一個概念需要區分一個概念，“官方黃金儲備”不包括民間、工業上消費的黃金，中國人喜好黃金，早已是全球聞名。中國的大媽們在全球各地搶購黃金的行為，也是經常發生。另外，美國雖然黃金儲備只有5410噸，但在美國紐約聯儲的地下金庫存放著來自全球60多個國家的8000多噸黃金，這里也有中國儲備的黃金，據傳有400噸。  

1988年，國務院發布《關于對黃金礦產實行保護性開采的通知》〔國發（1988）75號文〕，規定黃金礦產是國家實行保護性開采的特定礦種，實行有計劃開采。嚴禁向個體采金或名為集體實為個體的采金者發放黃金礦產開采許可證。 隨后，國家逐漸提高黃金開采審批權限，控制生產和開采指標，直到2016年，相關權限出現“松綁”。 2016年，國務院發布了國務院關于取消13項國務院部門行政許可事項的決定（國發〔2016〕10號），其中明確取消了開采黃金礦產資質認定。2017年，《礦業權出讓制度改革方案》出臺，資源儲量規模大型以上金礦采礦權仍由國土資源部審批。  

二、錫礦、銻礦解禁；鎢礦、稀土礦繼續總量控制

1991年，國務院發布《關于將鎢、錫、銻、離子型稀土礦產列為國家實行保護性開采特定礦種的通知》，鎢、錫、銻、離子型稀土是我國重要的優勢礦產資源，但長期以來，上述礦種在勘查、開采管理方面存在一些問題，如：亂采濫挖、偷挖盜采等違法行為時有發生，部分礦種礦產地采礦權仍呈多、小、散的局面等。 為此，國土資源部近年來堅持對保護性開采特定礦種開發秩序進行專項整治，公告符合開采資格的全國鎢、錫、銻和稀土礦山名單，加快推進保護性開采的特定礦種資源整合工作。 從2002年開始，對全國鎢礦開采企業下達年度鎢礦開采總量控制指標； 從2006年開始對全國稀土礦開采企業下達稀土開采總量控制指標； 從2009年開始對銻礦實行開采總量控制。 2014年，國土部下發《關于下達2014年度稀土礦鎢礦開采總量控制指標的通知》，不再下達銻礦開采總量控制指標。 2015年至今，國土部均下發通知，對稀土、礦鎢礦開采總量指標進行控制。 

三、稀土、鎢礦：戰略金屬，重中之重

美國百分之八十左右的稀土資源是從中國進口的，可以說一直以來中國的稀土資源一直都是卡住美國武器制造商脖子的關鍵要素，而且稀土材料還是目前洛克希德.馬丁公司制造F-35的關鍵材料之一，可以說如果沒有稀土，那么美國的武器制造商根本不可能，造的出來F-35，當然美國也有研究過代替稀土的材料，但是到目前為止也未能成功。  

鎢在國防中主要用于制造各種合金鋼，鎢是槍炮管、發動機用高溫合金、火箭噴嘴、穿甲彈、電磁炮等生產的必須元素。歷史上幾次戰爭期間鎢的需求和價格都有大幅提升，鎢也被譽為“戰爭金屬之王”。 

 稀土和鎢礦是中國的優勢礦種，值得注意的是，雖然有著壟斷性的資源，卻沒有獲得壟斷性的利潤，主要是因為超采嚴重，出口過多，而以附加值低的初級產品出口為主，利潤較低，這也是國家實施總量控制的原因。 礦產資源屬于非可再生資源，其儲量是有限的，近兩年，歐盟、美國、澳大利亞等國家均制定了戰略礦產資源目錄，以保護或儲備礦產資源。未來，全球的礦產資源將是各國爭奪和貿易摩擦的主要導火索，誰掌握了上游資源，誰將在未來占據先天優勢。

作者：李木   來源：礦業匯