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何平：縣級領導干部異地任職不能走向極端

點擊：作者：何平來源：昆侖策網【授權】發布時間:2020-07-14 09:18:07

必要的干部交流不僅有利于干部開展工作，而且有利于提升干部的能力。但是，一味擴大干部交流范圍，就會顧此失彼，適得其反。為此，《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定：“黨政領導干部不得在本人成長地擔任縣（市）黨委和政府以及紀委監委、組織部門、法院、檢察院、公安部門主要領導成員”。然而，最近幾年，一些地方偏離干部條例規定，一味加大縣級領導干部異地任職比例，將領導干部異地任職擴大到縣委副書記、常務副縣長，甚至人大主任、政協主席。與此同時，這一做法明顯暴露出以下弊端。

1、不利于領導班子正確決策。異地干部最大的不足是對任職地情況缺乏了解。這一點，即便任職時間較長的異地干部與本土干部相比，也仍然存在不足。畢竟許多情況由于歷史的原因，異地干部難以知情。因此，領導層決策若沒有本土干部直接參與，很容易出現盲目決策的情況。如：黨委研究人事工作時，書記、縣長、副書記、紀檢書記、組織部長、常務副縣長等關鍵崗位，沒有一名本土干部，顯然不利于把握實際情況。

2、不利于及時處理突發事件。由于負責黨政日常工作的書記、副書記、縣長、常務副縣長都是異地干部，因而雙休日一旦發生突發事件，往往不能及時處理和應對，導致事態擴大，矛盾升級。

3、不利于克服短期行為。從客觀上講，由于異地干部兩地生活，他們大都缺乏長期在任職地工作的思想，尤其從條件好的地方交流到差的地方，不免產生盡快調離的想法。因而他們在工作上一般不會顧及任職地的長遠目標，而是一門心思都放在短平快的政績和撈資本、拉關系上，以期盡快交流到更好的地方、更高的位置。并且，一朝交流，拍屁股走人，與這個地方再無任何牽掛，即使做了群眾不滿意的事，也聽不到罵聲，沒有什么值得顧忌。所以，隨著領導干部異地任職比例不斷加大，領導班子決策存在明顯的短期行為，進而導致一個地方的事業未能持續發展。

4、不利于調動本土干部的積極性。常言道：“不在其位，不謀其政”。一味加大領導干部異地任職比例，勢必影響本土干部的積極性。在本土干部看來，由縣級黨政主要領導一律外派，擴大到縣委副書記、常務副縣長也要外派的做法，意味著對本土干部的不信任，甚至是歧視。由此，引發基層干部群眾的普遍不滿。

實踐證明，以上弊端必然制約一個地方的整體工作。以某地相鄰的兩縣一市為例，最近幾年，其中一個縣的整體工作在該地名列前茅，相比之下，另一個縣及一個縣級市的整體工作滯后。恰好本人去年走訪時發現這個先進縣的縣委副書記及常務副縣長都是本土干部，而另一個縣及一個縣級市的副書記、常務副縣長、常務副市長都是異地干部。兩縣一市的有關干部一致認為，一味加大領導干部異地任職比例，勢必出現以上弊端。該縣級市一位曾經長期在組織部工作的干部講，以往該市的整體工作并不落后，并且經常在本地區爭第一，只是這幾年才落后了，落后的主要原因與一味加大異地干部任職比例分不開，尤其黨委一把手上任前遠離基層一線，根本不具備起碼的基層工作經驗。

顯然，領導干部異地任職比例不斷加大的問題不容忽視，繼續下去，勢必影響一個地方的穩定和發展。之所以出現這一問題，一方面是地方組織部及有關領導在決策過程中沒有充分體現黨的民主集中制，長官意志突顯，忽視了基層干部群眾的呼聲。另一方面是決策者對縣級領導班子的特殊性缺乏起碼的認識。縣級黨政領導機關不同于縣級以上的領導機關，縣級黨政領導機關既是決策機關，又是執行機關。這一級的領導干部離群眾最近，他們的大多數時間必須面對基層一線的干部群眾，中央、國務院有關地方的所有政策落實的怎樣，各地基層的實際情況能否真實反映到上面，以及幾乎所有信訪問題的解決，他們最終擔負著不可替代的責任。這一特殊性決定了本土干部的地位和作用不可低估和忽視。

加強和改善黨對縣級工作的領導，并非意味著一味加大縣級領導干部異地任職比例，而是重在壯大集體經濟，強化農村集體所有制，重在領導班子決策體現黨的民主集中制，充分調動廣大基層干部群眾的積極性和創造性。希望各級地方黨委及組織部門高度重視縣級領導班子建設，廣泛聽取基層干部群眾的合理建議，避免縣級領導干部異地任職走向極端。

（作者單位：山西省代縣縣委黨校；來源：昆侖策網）

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