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這次見(jiàn)面氣氛很好，但是我們很快發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題，就是拉莫斯和他的團(tuán)隊(duì)對(duì)這些年發(fā)生的事情，特別是對(duì)黃巖島事件的了解，與我掌握的情況差別比較大。菲律賓人聽(tīng)到的故事是，“2012年中方欺騙了菲方和美方，中方船只沒(méi)有按照約定與菲方船只同時(shí)撤離黃巖島”。我也曾經(jīng)聽(tīng)美國(guó)的一些前政要和學(xué)者提到過(guò)類似的說(shuō)法，這些言論讓許多人對(duì)形勢(shì)和中國(guó)的做法產(chǎn)生了誤解。

美國(guó)前助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾在他出版的《轉(zhuǎn)向：美國(guó)對(duì)亞洲戰(zhàn)略的未來(lái)》（The Pivot：The Future of American Statecraft in Asia）一書(shū)中有這樣的描述：“2012年，與中國(guó)十周的僵持最終使菲律賓失去了兩國(guó)都聲稱持有主權(quán)的黃巖島。中國(guó)的反對(duì)、抗議以及非正式的施壓迫使菲律賓提起了南海仲裁案。”

我對(duì)這樣的貌似中立實(shí)則袒護(hù)菲方的敘事感到憂慮。顯然，在菲律賓和美國(guó)流傳的故事不符合實(shí)際情況，而且刻意回避了黃巖島的歷史經(jīng)緯和事件的初始狀態(tài)。如果以這種信息作為決策基礎(chǔ)，不僅菲方無(wú)法理解中國(guó)在解決中菲矛盾中的積極作為和釋放的善意，更危險(xiǎn)的是，有可能導(dǎo)致事態(tài)滑向錯(cuò)誤的方向。因?yàn)閷?duì)事實(shí)看法上的差距肯定會(huì)影響到彼此的認(rèn)識(shí)和判斷，進(jìn)而影響到事態(tài)的發(fā)展。

那么，真實(shí)的故事究竟是怎樣的？黃巖島又有著怎樣一段歷史？作為該事件的親歷者，下面是我對(duì)這個(gè)事件的過(guò)程和相關(guān)問(wèn)題的回憶。

事情的起因是2012年4月在南海發(fā)生的一個(gè)事件。那一年的4月11日，中國(guó)的報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)媒體以頭條的方式，報(bào)道了中國(guó)漁民在黃巖島潟（xì）湖內(nèi)受到菲律賓海軍侮辱的新聞。

4月10日，12艘中國(guó)漁船在黃巖島潟湖內(nèi)正常作業(yè)時(shí)，菲律賓的“德?tīng)柶だ瓲?rdquo;號(hào)的漢密爾頓級(jí)巡邏艦突然出現(xiàn)，對(duì)中國(guó)漁民進(jìn)行堵截和干擾。新聞?wù)掌@示，中國(guó)漁民被扒去上衣在菲方艦只的甲板上曝曬，頭上頂著菲律賓海軍的槍口。這些照片瞬間在中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生爆炸性效果，引發(fā)全國(guó)聲討。

【2012年4月11日，菲律賓外交部出示一組照片顯示，10日上午菲律賓海軍在黃巖島海域持槍登上中國(guó)漁船“瓊海03026”  資料圖】

【菲律賓海軍司令官巴瑪展示10日下午趕赴保護(hù)中國(guó)漁民的“中國(guó)海監(jiān)75”和“中國(guó)海監(jiān)84”照片  資料圖】

【黃巖島環(huán)礁的水線以上出現(xiàn)的零散珊瑚礁碎片，每個(gè)碎片的表面積約為1至5平方米  圖自WorldPress“討論南海”論壇】

無(wú)論從歷史角度還是法律角度看，黃巖島都屬于中國(guó)。

中國(guó)政府對(duì)黃巖島進(jìn)行持續(xù)有效管理的史實(shí)記錄在中國(guó)歷代官方文件、地方志和官方地圖中都有反映。據(jù)《元史·郭守敬傳》記載，1279年，元代著名天文學(xué)家郭守敬奉皇帝的旨意進(jìn)行“四海測(cè)驗(yàn)”，南海的測(cè)量點(diǎn)就在黃巖島。這說(shuō)明至少在元朝，中國(guó)就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并管轄黃巖島了。黃巖島及其周邊海域自古以來(lái)就是中國(guó)的傳統(tǒng)漁場(chǎng)，中國(guó)漁民，特別是海南省譚門鎮(zhèn)的漁民，世世代代在這片海域從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。流傳至今的《更路簿》（以文字形式呈現(xiàn)中國(guó)漁民在南海進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易活動(dòng)的航行指南）等古籍，完整記載了祖祖輩輩的中國(guó)漁民在黃巖島及其附近海域從事漁業(yè)活動(dòng)的航線。

近現(xiàn)代有關(guān)黃巖島最重要的記載是在1935年1月，中華民國(guó)政府的內(nèi)政部、外交部、海軍部和教育部等官方機(jī)構(gòu)派成員組成水陸地圖審查委員會(huì)，公布了中國(guó)轄屬的南海諸島中132個(gè)島礁沙灘的名稱，其中黃巖島以“斯卡巴羅礁”（Scarborough Reef）之名，作為中沙群島的一部分列入中華民國(guó)版圖。1947年10月，中華民國(guó)政府核定和公布的南海諸島新舊名稱對(duì)照表中，將斯卡巴羅礁改稱“民主礁”（Minzhu Jiao），列在中沙群島范圍內(nèi)。

【黃巖島  圖自知乎】

中國(guó)對(duì)南海諸島的管轄得到國(guó)際承認(rèn)。日本戰(zhàn)敗后，中國(guó)政府根據(jù)《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》對(duì)南海諸島實(shí)施接收和管轄；1947年編寫了《南海諸島地理志略》，繪制標(biāo)有南海“斷續(xù)線”的《南海諸島位置圖》；1948年中華民國(guó)政府正式公布了《中華民國(guó)行政區(qū)域圖》，其中包括《南海諸島位置圖》。1949年中華人民共和國(guó)成立后，新中國(guó)政府完整繼承和延續(xù)了對(duì)南海諸島的管轄。中華人民共和國(guó)在1958年發(fā)布的《關(guān)于領(lǐng)海的聲明》中重申了對(duì)南海諸島的領(lǐng)土主權(quán)。

1983年中華人民共和國(guó)地名委員會(huì)授權(quán)對(duì)外公布《我國(guó)南海諸島部分地名》時(shí)，將“黃巖島”（Huangyan Island）作為標(biāo)準(zhǔn)名稱，同時(shí)以“民主礁”作為副名。

在中國(guó)對(duì)黃巖島擁有主權(quán)以及行使管轄權(quán)的過(guò)程中，廣東、廣西、海南的沿海漁民經(jīng)常性地在此進(jìn)行作業(yè)。新中國(guó)成立后，相關(guān)機(jī)構(gòu)也對(duì)黃巖島進(jìn)行了一系列的科學(xué)考察和研究。

作為中華民國(guó)政府的盟友，美國(guó)對(duì)于南海諸島在日本投降后被交還中國(guó)的事實(shí)是了解的。由美國(guó)主導(dǎo)的舊金山和會(huì)明確要求日本放棄對(duì)南沙群島和西沙群島的一切權(quán)利、權(quán)利名義與要求。1952年，日本與中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局簽訂“中日合約”，將西南沙群島歸還中國(guó)。1956年8月，美國(guó)駐臺(tái)機(jī)構(gòu)一等秘書(shū)韋士德向中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局口頭申請(qǐng)，美軍人員擬前往黃巖島、雙子群礁、景宏島、鴻庥島、南威島等中沙和南沙群島島礁進(jìn)行地形測(cè)量。中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局隨后同意了美方的申請(qǐng)。1960年12月，美國(guó)政府致函中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局，“請(qǐng)求準(zhǔn)許”美軍事人員赴南沙群島雙子群礁、景宏島、南威島進(jìn)行實(shí)地測(cè)量。中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局批準(zhǔn)了上述申請(qǐng)。

由此可見(jiàn)，黃巖島屬于中國(guó)的事實(shí)是清楚的，不存在爭(zhēng)議。

擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)

菲律賓曾在20世紀(jì)獨(dú)立后開(kāi)始對(duì)中國(guó)的南沙群島部分島礁表現(xiàn)出侵占的企圖。在20世紀(jì)50年代策動(dòng)了“克洛馬事件”。進(jìn)入20世紀(jì)70年代，菲律賓逐步占領(lǐng)了南沙群島的中業(yè)島、馬歡島等8個(gè)島礁，并對(duì)所謂的“卡拉延島群”提出主權(quán)聲索。然而這些舉動(dòng)都不涉及黃巖島。當(dāng)時(shí)美國(guó)政府的立場(chǎng)是站在中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局這一邊的，尊重中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)南沙群島的主權(quán)，但出于冷戰(zhàn)的權(quán)宜之計(jì)，美國(guó)對(duì)菲律賓等國(guó)的侵占行動(dòng)也沒(méi)有做出太強(qiáng)烈的反應(yīng)。

20世紀(jì)80年代后期，隨著中國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)期，與菲律賓也開(kāi)啟了改善彼此關(guān)系的努力，雙方圍繞南沙領(lǐng)土爭(zhēng)議進(jìn)行過(guò)多次溝通和磋商。1986年6月，菲律賓副總統(tǒng)薩爾瓦多·勞雷爾訪華時(shí)，鄧小平向他提出，“南沙問(wèn)題可以先擱置一下，先放一放，我們不會(huì)讓這個(gè)問(wèn)題妨礙與菲律賓和其他國(guó)家的友好關(guān)系”。1988年4月，科拉松·阿基諾總統(tǒng)訪華，鄧小平會(huì)見(jiàn)她時(shí)再次闡明了這一主張。他說(shuō)：“從兩國(guó)友好關(guān)系出發(fā)，這個(gè)問(wèn)題可先擱置一下，采取共同開(kāi)發(fā)的辦法。”阿基諾總統(tǒng)和勞雷爾副總統(tǒng)對(duì)鄧小平的主張做出了積極的回應(yīng)。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，南海周邊國(guó)家加快了在南沙“搞動(dòng)作”的步伐，中國(guó)漁民作業(yè)面臨越來(lái)越多的困難，也缺乏良好的避風(fēng)地點(diǎn)和設(shè)施。為了解決這方面的問(wèn)題，1994年中方?jīng)Q定在美濟(jì)礁建設(shè)避風(fēng)設(shè)施。而這個(gè)行動(dòng)引起菲方強(qiáng)烈反應(yīng)，被稱為“美濟(jì)礁事件”。1995年8月，雙方在馬尼拉舉行關(guān)于南海問(wèn)題和其他領(lǐng)域合作的具體磋商，闡述彼此立場(chǎng)，經(jīng)過(guò)坦誠(chéng)對(duì)話，雙方簽署了《中華人民共和國(guó)和菲律賓共和國(guó)關(guān)于南海問(wèn)題和其他領(lǐng)域合作的磋商聯(lián)合聲明》，同意“有關(guān)爭(zhēng)議應(yīng)通過(guò)平等和相互尊重基礎(chǔ)上的磋商，和平友好地加以解決”，承諾“循序漸進(jìn)地進(jìn)行合作，最終談判解決雙方爭(zhēng)議”，“爭(zhēng)議應(yīng)由直接有關(guān)國(guó)家解決，不影響南海的航行自由”等。

中方的一貫立場(chǎng)是，中國(guó)對(duì)南沙群島擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)。但是，考慮到這些分歧拖延已久，并考慮到中方與周邊國(guó)家圍繞南沙群島一些島礁所進(jìn)行的反復(fù)磋商，中方在與周邊國(guó)家改善關(guān)系的過(guò)程中，為了維護(hù)地區(qū)總體和平穩(wěn)定，在不放棄主權(quán)的基礎(chǔ)上，提出擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)的主張。需要說(shuō)明的是，這并不包括沒(méi)有爭(zhēng)議的黃巖島。事實(shí)上，菲律賓在1997年以前也從未對(duì)黃巖島提出過(guò)領(lǐng)土要求。黃巖島屬于中國(guó)這一點(diǎn)早有定論，不存在爭(zhēng)議。

眾所周知，菲律賓的疆域主要由1898年《美西巴黎條約》、1900年《美西華盛頓條約》和1930年《英美條約》所界定，這三個(gè)條約都明確規(guī)定了菲律賓領(lǐng)土位于東經(jīng)118°以東。而黃巖島明顯位于該線以西，從未屬于過(guò)菲律賓。1935年《菲律賓共和國(guó)憲法》、1947年《美菲一般關(guān)系條約》、1952年《菲美軍事同盟條約》、1961年6月17日菲關(guān)于領(lǐng)海基線第3046號(hào)法令和1968年菲律賓關(guān)于領(lǐng)海基線的修正令等，都先后重申了三個(gè)條約的法律效力，再次明文確定了菲律賓的領(lǐng)土范圍，其領(lǐng)海基點(diǎn)和基線均未包括黃巖島。菲律賓官方也承認(rèn)黃巖島不在菲律賓領(lǐng)土主權(quán)范圍內(nèi)，在1967年、1981年和1984年菲律賓官方出版的地圖中，都清晰地顯示出黃巖島在用虛線標(biāo)出的菲律賓領(lǐng)土界限之外。

【菲律賓政府上世紀(jì)90年代繪制的官方地圖顯示，黃巖島在菲律賓領(lǐng)土之外 圖自WorldPress“討論南海”論壇】

1992年2月，時(shí)任菲律賓駐德國(guó)大使在致德國(guó)無(wú)線電愛(ài)好者的信中表示“黃巖島不在菲律賓領(lǐng)土主權(quán)范圍以內(nèi)”。甚至到1994年10月18日，菲律賓國(guó)家地圖和資源信息局還確認(rèn)，“菲律賓領(lǐng)土邊界和主權(quán)是由1898年12月10日《美西巴黎條約》第三款規(guī)定，斯卡巴羅礁（黃巖島）位于菲領(lǐng)土主權(quán)范圍之外”。

一代菲政府的狼子野心

20世紀(jì)50年代初，駐蘇比克灣的美國(guó)軍隊(duì)無(wú)視中國(guó)主權(quán)，擅自將黃巖島開(kāi)辟成飛機(jī)拋棄廢彈的靶場(chǎng)。在越南戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，美軍轟炸機(jī)從越南行動(dòng)之后返回設(shè)在菲律賓的克拉克空軍基地時(shí)，會(huì)經(jīng)過(guò)黃巖島上空，將未投出去的炸彈拋在黃巖島潟湖內(nèi)。

1980年后，菲律賓政府將黃巖島劃入其200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，但是并未涉及主權(quán)要求。

菲律賓是在20世紀(jì)90年代后期開(kāi)始提出黃巖島問(wèn)題的，并試圖采取法律、外交和軍事等手段奪占中國(guó)的黃巖島。其大背景是1994年11月《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）的生效。

菲律賓公開(kāi)試探對(duì)黃巖島提出領(lǐng)土主權(quán)要求是在1997年，其領(lǐng)導(dǎo)人宣稱：“菲律賓有勘探和開(kāi)發(fā)黃巖島資源的主權(quán)，因?yàn)樗诜坡少e的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之內(nèi)。”但是，《公約》主要涉及海洋，不能用于處理解決國(guó)家陸地領(lǐng)土主權(quán)歸屬問(wèn)題，更未賦予任何國(guó)家依據(jù)本國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)索求其他國(guó)家領(lǐng)土的權(quán)利。菲律賓以所謂“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”索求對(duì)黃巖島主權(quán)是對(duì)《公約》的曲解。

菲方對(duì)黃巖島的企圖引起中方的高度警惕和反對(duì)，中國(guó)堅(jiān)定不移地捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和權(quán)益。1997年4月30日，菲律賓海軍登上黃巖島，炸毀中國(guó)在1990年設(shè)立的主權(quán)碑，插上菲律賓國(guó)旗，菲律賓兩名國(guó)會(huì)議員乘軍艦登上黃巖島。中國(guó)海監(jiān)船抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，與菲律賓軍艦一度形成對(duì)峙，直到5月3日才緩和下來(lái)。

而菲方并沒(méi)有因此而收斂，不斷采取各種挑釁行動(dòng)。

【在中國(guó)無(wú)線電愛(ài)好者第三次登島測(cè)量之后不久，1997年5月17日，菲律賓國(guó)會(huì)議員和眾議院國(guó)防主席率領(lǐng)軍隊(duì)和媒體人員登陸黃巖 圖自WorldPress“討論南海”論壇】

1997年5月20日，一艘菲律賓海軍巡邏艇在黃巖島外11千米處拘捕了一艘準(zhǔn)備航行到馬紹爾群島的中國(guó)漁船，扣押了21位中國(guó)漁民。

1997年8月5日，菲律賓和美國(guó)在黃巖島附近舉行海空聯(lián)合軍演。1998年1月至3月，來(lái)自海南省瓊海市潭門鎮(zhèn)的瓊海00473和00372號(hào)以及中遠(yuǎn)漁313號(hào)和311號(hào)四艘漁船在兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)，相繼在黃巖島海域被菲律賓海軍攔截，51位漁民同樣遭到“非法入境”的指控，被菲律賓拘押近半年時(shí)間。

針對(duì)菲律賓方面言行的步步升級(jí)，中方一方面采取行動(dòng)阻遏菲律賓的占島企圖，另一方面加強(qiáng)外交交涉，與菲方進(jìn)行了多輪談判和磋商。

1999年3月，我曾以中國(guó)駐菲律賓大使的身份，參加了在馬尼拉舉行的中菲關(guān)于在南海建立信任措施工作小組會(huì)議，雙方交鋒激烈，但是都同意應(yīng)該保持克制，達(dá)成了“不采取可能導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大化的行動(dòng)的共識(shí)”。與此同時(shí)，中國(guó)與包括菲律賓在內(nèi)的東盟國(guó)家啟動(dòng)了針對(duì)南沙海域的《南海各方行為宣言》（DOC）的談判，《南海各方行為宣言》達(dá)成的一個(gè)最重要的共識(shí)是，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化的行動(dòng)，這事實(shí)上也是基于中菲共識(shí)。

但是，菲方顯然不想放棄無(wú)理的領(lǐng)土主張，圍繞黃巖島的行動(dòng)并沒(méi)有停止。

得寸進(jìn)尺

1999年5月23日，我擔(dān)任中國(guó)駐菲律賓大使期間，有中國(guó)漁船在黃巖島附近作業(yè)時(shí)遭遇菲方艦只的騷擾。漁船被迫向北返回時(shí)，菲律賓軍艦緊追不放，直接撞沉了這艘排水量只有60噸的小漁船，導(dǎo)致11名漁民落水，有3位漁民被菲海軍扣留，帶回馬尼拉。

中國(guó)外交部就此向菲律賓提出嚴(yán)正抗議，大使館則連夜交涉，漁民得以在第二天乘民航飛機(jī)回國(guó)。之后，我應(yīng)邀去馬尼拉新聞俱樂(lè)部接受記者采訪，途中停下來(lái)，從街頭報(bào)攤上買了一張由菲律賓國(guó)家地圖和資源信息局出版的菲律賓地圖。我在記者俱樂(lè)部的答記者會(huì)上，將那張圖展示給大家看，在場(chǎng)的菲律賓記者和外國(guó)記者都看得很清楚，根據(jù)地圖上的標(biāo)示，黃巖島不在菲律賓的疆域之內(nèi)。

1999年6月，菲律賓教育部在新版地圖中將黃巖島，連同整個(gè)南沙群島列入版圖。1999年8月菲政府將“南沙群島是菲律賓領(lǐng)土”列為修憲內(nèi)容，試圖為其領(lǐng)土擴(kuò)張?zhí)峁┓梢罁?jù)。

最嚴(yán)重的是，1999年11月3日菲律賓海軍派出一艘舊軍艦，以機(jī)艙進(jìn)水為由，在黃巖島潟湖東南入口處北側(cè)實(shí)施“坐灘”，向中方聲稱軍艦壞了，無(wú)法離開(kāi)。因?yàn)榇饲霸?999年5月已經(jīng)有菲律賓“馬德雷山號(hào)”坦克登陸艦在仁愛(ài)礁撞灘后，以修船為由從此不走的前車之鑒，這次中方?jīng)]有再相信菲律賓海軍在黃巖島的托詞，施加了強(qiáng)大的外交壓力，要求菲方把船拖走。

1999年恰值菲律賓是東盟輪值主席國(guó)。東盟國(guó)家是中國(guó)的友好近鄰，中國(guó)已經(jīng)同東盟所有成員國(guó)建立了外交關(guān)系，并于1996年成為東盟全面對(duì)話伙伴國(guó)。此后中國(guó)同東盟關(guān)系順利發(fā)展，高層往來(lái)頻繁，經(jīng)貿(mào)合作逐步深化。1997年12月，時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席江澤民出席了第一次東盟－中、日、韓首腦非正式會(huì)議，并與東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了《中國(guó)－東盟國(guó)家首腦會(huì)晤聯(lián)合聲明》，確定了中國(guó)－東盟面向21世紀(jì)睦鄰互信伙伴關(guān)系的方向和指導(dǎo)原則。1999年11月，第三次東盟非正式領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議輪到菲律賓做東，將在馬尼拉舉行，中國(guó)國(guó)家總理朱镕基準(zhǔn)備應(yīng)邀出席。當(dāng)時(shí)中國(guó)與東盟各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系發(fā)展很快，這次會(huì)議對(duì)本地區(qū)和中菲兩國(guó)來(lái)說(shuō)都相當(dāng)重要。

但是，中方不能無(wú)視黃巖島上“坐灘”的菲律賓軍艦，菲方的行為侵犯了中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)，也嚴(yán)重違反了雙方的共識(shí)。當(dāng)時(shí)朱镕基總理率領(lǐng)的代表團(tuán)計(jì)劃訪菲并出席在馬尼拉舉辦的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，正在馬尼拉訪問(wèn)，代表團(tuán)停留在了浮羅交怡島，等待菲方處置擱淺船只的問(wèn)題。我為此面見(jiàn)時(shí)任菲律賓總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)，他認(rèn)真聽(tīng)取了我對(duì)情況的介紹和北京傳來(lái)的信息和意見(jiàn)，之后進(jìn)行了內(nèi)部協(xié)調(diào)。

最終菲方承諾將軍艦拖回碼頭。中方代表團(tuán)順利抵達(dá)馬尼拉，第三屆東盟非正式首腦會(huì)議于1999年12月成功舉行。在會(huì)議完全結(jié)束之前，菲方的“坐灘”軍艦返回到碼頭，時(shí)任菲律賓總參謀長(zhǎng)安吉洛·雷耶斯給我打電話通告了這個(gè)信息。

此后，菲方并沒(méi)有放棄，又以“地理鄰近”為理由，提出對(duì)黃巖島的“領(lǐng)土主權(quán)”。2000年菲律賓總統(tǒng)發(fā)言人說(shuō)：黃巖島是菲律賓領(lǐng)土的一部分，因其位于距離呂宋島125海里處，而距離中國(guó)大陸將近1000海里，距離海南島600海里，因此，“中國(guó)對(duì)于這座島礁的主權(quán)立場(chǎng)缺乏歷史與法律基礎(chǔ)”。然而，從國(guó)際司法實(shí)踐和國(guó)際判例看，所謂的“地理鄰近”并不能構(gòu)成一國(guó)侵占另一國(guó)領(lǐng)土的依據(jù)。很多國(guó)家的海外領(lǐng)地都遠(yuǎn)離本土，比如關(guān)島距離美國(guó)本土將近上萬(wàn)公里（從關(guān)島到美國(guó)加州西海岸是9780公里）。

2001年3月15日，菲律賓副總統(tǒng)兼外長(zhǎng)金戈納發(fā)表聲明說(shuō)：“黃巖島是菲律賓領(lǐng)土的一部分，菲方已經(jīng)對(duì)該海域行使主權(quán)和管轄權(quán)。”在這些激進(jìn)主張的鼓勵(lì)下，菲律賓開(kāi)始在黃巖島附近海域攔截中方漁船。對(duì)此，中方強(qiáng)烈反對(duì)，指出：“黃巖島是中國(guó)的固有領(lǐng)土，其海域是中國(guó)漁民的傳統(tǒng)漁場(chǎng)。菲方無(wú)權(quán)對(duì)在黃巖島附近海域作業(yè)的中國(guó)漁船登臨檢查和采取措施。”

中國(guó)與東盟國(guó)家經(jīng)過(guò)反復(fù)磋商和艱苦談判，于2002年簽署了《南海各方行為宣言》，此后一直到2012年的十年里，中國(guó)一直遵守了在《南海各方行為宣言》中的承諾，在涉及南海的諸多事務(wù)上保持著克制，并且通過(guò)外交渠道不斷要求東盟國(guó)家遵守共識(shí)，不要破壞地區(qū)和平穩(wěn)定。

然而，菲律賓無(wú)論是在言論上還是在行動(dòng)上，都一直在不斷強(qiáng)化對(duì)南沙一些島礁的控制和對(duì)黃巖島的侵犯。

根據(jù)大陸架界限委員會(huì)（CLCS，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》設(shè)立的機(jī)構(gòu)）的規(guī)定，2009年5月13日是各成員國(guó)向該委員會(huì)提交外大陸架劃界信息的截止時(shí)間。隨著這個(gè)日子的臨近，南海一些沿岸國(guó)家的“藍(lán)色圈地”活動(dòng)愈演愈烈，菲律賓政府再次在南沙群島問(wèn)題上以及針對(duì)黃巖島發(fā)起挑釁：

2009年1月28日，菲律賓參議院通過(guò)2699號(hào)法案（Senate Bill 2699），即《制定菲律賓領(lǐng)海基線的法案》，將黃巖島和南沙群島部分島礁（包括目前在中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局控制下的太平島）納入菲律賓領(lǐng)土；同年2月2日，菲律賓眾議院通過(guò)第3216號(hào)法案（House Bill 3216），將黃巖島以及南沙群島的部分島礁（包括太平島）劃入菲領(lǐng)土；2月17日，菲國(guó)會(huì)批準(zhǔn)《制定菲律賓領(lǐng)海基線的法案》；3月10日，菲律賓總統(tǒng)阿羅約不顧中國(guó)抗議，正式簽署該法案。

在阿羅約政府時(shí)期，中菲雙方圍繞黃巖島和南沙群島在外交上經(jīng)常發(fā)生交鋒，不過(guò)，菲方在海上基本能保持一定的克制，中菲還在禮樂(lè)灘共同開(kāi)發(fā)上達(dá)成了共識(shí)，并且在聯(lián)合勘探上取得了一些好的進(jìn)展。

忍無(wú)可忍

菲律賓新總統(tǒng)阿基諾三世2010年上任伊始，開(kāi)始在南海采取一系列更加激進(jìn)的行動(dòng)，不斷刺激中方，完全背離了雙方在20世紀(jì)末至21世紀(jì)初經(jīng)過(guò)外交協(xié)商達(dá)成的一系列共識(shí)。2011年3月菲律賓軍方披露，計(jì)劃投入2.3億美元修整在南海島礁上的軍營(yíng)和跑道；6月，阿基諾三世指令菲律賓相關(guān)部門以“西菲律賓海”一詞替換“南海”這一國(guó)際通用地名。菲律賓還開(kāi)始頻繁地在黃巖島及附近海域抓扣中國(guó)漁民，試圖通過(guò)這種方式施加管轄和控制，為主權(quán)聲索提供依據(jù)。

中方對(duì)菲律賓的挑釁已忍無(wú)可忍，2012年4月10日發(fā)生的“黃巖島事件”終于成為“壓垮駱駝的最后一根稻草”。如前所述，2012年4月11日，中國(guó)媒體頭版報(bào)道了中國(guó)漁民在黃巖島受到菲律賓海軍襲擾和侮辱，也有報(bào)紙刊登了中國(guó)漁民被菲律賓的軍人押上軍艦曝曬的照片，引發(fā)中國(guó)公眾的強(qiáng)烈反應(yīng)。中國(guó)“海監(jiān)75號(hào)”和“海監(jiān)84號(hào)”在11日上午趕到現(xiàn)場(chǎng)，阻止了菲軍人扣押中國(guó)漁民的企圖。

【“瓊海03026”并非第一次遭菲海軍騷擾，2012年4月10日上午遭菲軍登船時(shí)，船長(zhǎng)陳則波并不慌張：“黃巖島是China的，China。”  資料圖】

美聯(lián)社評(píng)論說(shuō)，此次事件是中菲兩國(guó)在南海領(lǐng)土爭(zhēng)端方面“最嚴(yán)重的一次對(duì)抗”。菲律賓外交部則于4月11日通過(guò)媒體透露，一艘菲律賓軍艦在南海中沙群島黃巖島試圖抓捕中國(guó)漁民時(shí)，被兩艘中國(guó)海監(jiān)船阻止，中國(guó)海監(jiān)船擋在菲律賓軍艦與中國(guó)漁船之間，雙方發(fā)生對(duì)峙。

我當(dāng)時(shí)在中國(guó)外交部擔(dān)任副部長(zhǎng)，主管亞洲事務(wù)，參與了處置這次事件。

事件發(fā)生后，中國(guó)外交部立即啟動(dòng)了應(yīng)急模式，一方面盡可能向多方了解情況，另一方面緊急與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，部署處置。考慮到漁民的安全，并且為了避免現(xiàn)場(chǎng)失控，4月14日中方要求漁船全部撤出黃巖島潟湖。這對(duì)漁民來(lái)說(shuō)是比較為難的事，因?yàn)樗麄兇蟛糠秩硕际峭ㄟ^(guò)貸款購(gòu)買了捕魚(yú)的器械和設(shè)備，在沒(méi)有完成捕魚(yú)作業(yè)之前離開(kāi)漁場(chǎng)，難免造成比較大的經(jīng)濟(jì)損失。所以，他們被允諾，一旦形勢(shì)緩和就能重新返回潟湖漁場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年的捕魚(yú)計(jì)劃。

同時(shí)，我們?cè)噲D通過(guò)外交渠道與菲方溝通，希望平息事端。但是對(duì)方毫無(wú)商量的意愿，更喜歡“通過(guò)麥克風(fēng)”，也就是媒體渠道，向中方喊話。尤其是時(shí)任菲律賓外長(zhǎng)艾伯特·德?tīng)?middot;羅薩里奧，完全不理睬中方關(guān)于溝通商談的要求，他每天通過(guò)媒體發(fā)表言論。更有甚者，菲外交部慫恿一艘載有第三國(guó)專業(yè)人員的考古船于4月16日進(jìn)入黃巖島潟湖，開(kāi)展所謂的“考古打撈作業(yè)”，全然一副有權(quán)掌控黃巖島的架勢(shì)，更加引發(fā)中國(guó)民眾的反感和中方對(duì)失去黃巖島的擔(dān)心。

2012年4月16日，菲律賓與美國(guó)舉行例行的“肩并肩”聯(lián)合軍事演習(xí)，據(jù)報(bào)道，有4500名美軍士兵和2300名菲律賓士兵參加。日本、韓國(guó)、越南等七個(gè)國(guó)家首次派出觀察員參加其中的人道主義救援與災(zāi)害響應(yīng)演習(xí)環(huán)節(jié)。

2012年4月15日起至5月中旬，我就黃巖島緊張事態(tài)向菲律賓駐華使館臨時(shí)代辦提出多輪交涉，對(duì)方每次來(lái)了只是聽(tīng)聽(tīng)，不予回應(yīng)。4月25日，菲律賓外交部發(fā)表聲明稱：“中國(guó)認(rèn)為菲律賓不遵守共識(shí)，但是，菲律賓認(rèn)為雙方從來(lái)就沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。”這讓我們很懷疑菲律賓外交部是否有正常的檔案收存。2012年5月3日，菲律賓總統(tǒng)府發(fā)言人宣布正式將黃巖島改稱為“帕納塔格礁”（Panatag Shoal）。

黃巖島的生態(tài)獨(dú)特，中國(guó)漁政機(jī)構(gòu)每年發(fā)放有限執(zhí)照，允許少量中國(guó)漁民在魚(yú)汛期間在潟湖內(nèi)捕魚(yú)。考慮到擁有黃巖島捕撈執(zhí)照的漁民多有償貸壓力，隨著緊張形勢(shì)的緩解，中方于2012年5月9日允許漁船重返黃巖島潟湖作業(yè)。在他們動(dòng)身之前，為了避免新的緊張局勢(shì)，且考慮到應(yīng)讓外界更好地了解事情經(jīng)緯，5月7日我再次約見(jiàn)了菲律賓駐華使館臨時(shí)代辦蔡福烔，要求菲方克制，隨后將交涉內(nèi)容對(duì)外公布。中方的期待是，經(jīng)歷過(guò)此次事件之后，菲方能夠吸取教訓(xùn)，讓黃巖島事態(tài)重歸安寧和平靜。

正所謂樹(shù)欲靜而風(fēng)不止，菲方完全沒(méi)有停止挑釁的意思，竟然派出小型公務(wù)船只進(jìn)入潟湖內(nèi)，而且輪班駐守，不肯離去，還在湖中放下浮標(biāo)。中國(guó)漁民抵達(dá)黃巖島之后，驚訝地發(fā)現(xiàn)潟湖內(nèi)菲律賓公務(wù)船上的人員配備有槍支。

現(xiàn)場(chǎng)的情況令我們高度擔(dān)憂，雖然中方大型公務(wù)船已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)黃巖島外圍海域的控制，但是，潟湖內(nèi)的漁船沒(méi)有任何保護(hù)，如果漁民再次受到襲擾，雙方在潟湖發(fā)生沖突，難免出現(xiàn)新的嚴(yán)重事態(tài)，甚至傷及平民。

針對(duì)這種危險(xiǎn)情況，中方通過(guò)外交渠道多次敦促菲律賓撤出潟湖內(nèi)的武裝船只，而菲方不予理睬。菲律賓外交部也一直拒絕中國(guó)駐馬尼拉大使館的任何溝通要求，這種切斷外交交往的做法在和平環(huán)境下是非常罕見(jiàn)的。

這種情況持續(xù)了兩個(gè)多星期，至2012年5月底。此時(shí)，中方?jīng)Q定也派出執(zhí)法小艇進(jìn)入潟湖，更好地保護(hù)中國(guó)漁民的正常捕魚(yú)作業(yè)。同時(shí)，中方也增加了潟湖外的警戒力量。這樣，就形成中方小型公務(wù)船和漁船與菲律賓的武裝公務(wù)船同時(shí)存在在潟湖內(nèi)的一種態(tài)勢(shì)，雖然暫時(shí)安撫住了漁民，但是仍然存在發(fā)生沖突的危險(xiǎn)。

誰(shuí)是幕后推手？

菲律賓的海軍為什么最初敢在黃巖島公然向中方發(fā)難？為什么敢于對(duì)中國(guó)漁民采取如此極端的行動(dòng)？這種反常行為讓人覺(jué)得詫異，不能不考慮背后站的是什么力量。

冷戰(zhàn)后東亞一體化加快發(fā)展，菲律賓也積極參與其中并且獲益。菲律賓與美國(guó)有軍事同盟關(guān)系，在美國(guó)亞洲軍事行動(dòng)中一直充當(dāng)重要支點(diǎn)，在美國(guó)“重返亞太”和實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略的背景下，美國(guó)對(duì)南海的關(guān)注無(wú)疑給了菲律賓一定的刺激和鼓勵(lì)。

2011年11月時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓訪問(wèn)菲律賓，其間她登上停泊在馬尼拉港的“菲茨杰拉德號(hào)”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦并發(fā)表演講，姿態(tài)刻意。她專門談到南海問(wèn)題，表示美國(guó)不站在任何一方領(lǐng)土主張的一邊，但是會(huì)幫助菲律賓保衛(wèi)海洋區(qū)域；任何國(guó)家沒(méi)有權(quán)利使用恫嚇或脅迫的方式索取海洋權(quán)益，應(yīng)該遵守包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的國(guó)際法和有關(guān)法律規(guī)定。

最引人注意的是，希拉里在講話中使用了“西菲律賓海”一詞代指“南海”這個(gè)國(guó)際通用名稱。這是第一次由美國(guó)高官使用這個(gè)未被國(guó)際社會(huì)接受的單方面主張的名稱，雖然之后美方明智地沒(méi)有再用這個(gè)名稱，但是希拉里當(dāng)時(shí)偏袒菲律賓的態(tài)度顯然給阿基諾政府壯了膽。“黃巖島事件”發(fā)生后不久，菲律賓總統(tǒng)阿基諾、外長(zhǎng)羅薩里奧等政要頻頻對(duì)外宣稱，根據(jù)《美菲共同防御條約》，美國(guó)將在南海支持菲律賓抵御“外來(lái)武裝進(jìn)攻”。

【2011年11月16日，希拉里與時(shí)任菲外長(zhǎng)羅薩里奧在“菲茨杰拉德號(hào)”驅(qū)逐艦上簽署聲明，紀(jì)念《美菲共同防御條約》簽署60周年  圖自The Daily Signal】

【2011年6月17日，菲國(guó)防發(fā)言人巴塔克稱，菲律賓將派海軍旗艦拉賈·烏瑪邦護(hù)衛(wèi)艦赴黃巖島巡邏，以彰顯“主權(quán)”；6月28日-7月8日，菲律賓與美國(guó)舉行海上聯(lián)合演習(xí) 資料圖】

我與坎貝爾也算是相熟了，而且我們都性情率直，是可以對(duì)話的，所以我這樣直截了當(dāng)?shù)貑?wèn)他并不顯得冒犯。他也很坦率地回應(yīng)說(shuō)：“我可以很負(fù)責(zé)地說(shuō)，美國(guó)沒(méi)有任何參與。”他的這個(gè)回答很重要，因?yàn)檫@關(guān)系到中方對(duì)黃巖島事件的判斷。

我向坎貝爾等人仔細(xì)介紹了整個(gè)事件過(guò)程，尤其菲方的無(wú)理行為和拒絕外交對(duì)話的做法，談到對(duì)現(xiàn)場(chǎng)局勢(shì)的分析。我尤其強(qiáng)調(diào)，中方漁民在潟湖內(nèi)屬于正常作業(yè)，沒(méi)有任何武裝，菲律賓武裝公務(wù)船須撤出潟湖，從而冷卻事態(tài)，防止發(fā)生沖突。至于潟湖外的中國(guó)公務(wù)船，我說(shuō)：“菲方違約在先，挑釁在先，中方無(wú)法再相信菲律賓，決心保持公務(wù)船對(duì)黃巖島的警戒，防止將來(lái)發(fā)生新的挑釁。”在事實(shí)面前，坎貝爾也承認(rèn)中方是在做出反應(yīng)，但是希望中國(guó)作為大國(guó)，不宜反應(yīng)過(guò)度。

美方一再?gòu)?qiáng)調(diào)無(wú)意在中菲之間斡旋，表示中方顯示的態(tài)度東盟國(guó)家已經(jīng)明白，應(yīng)盡快冷卻事態(tài)，因?yàn)閹滋旌螅?012年6月8日，菲律賓總統(tǒng)阿基諾將要到訪華盛頓，讓中菲沖突成為訪問(wèn)焦點(diǎn)不符合美方的接待意圖。對(duì)美方來(lái)說(shuō)，能在此前解決這個(gè)難題至關(guān)重要。

坎貝爾接受了我的觀點(diǎn)，即菲律賓公務(wù)船撤出潟湖是解決問(wèn)題的出路，但是他希望中方公務(wù)船也能撤出。

我未獲授權(quán)，不可能做任何承諾，但是中國(guó)公務(wù)小艇進(jìn)入潟湖是為了保護(hù)漁民不受菲方武裝公務(wù)船的威脅，如果菲方撤出，中方公務(wù)船也沒(méi)有必要繼續(xù)停留在潟湖內(nèi)。

確實(shí)，中方公務(wù)船通常都是在潟湖外面執(zhí)法，鮮有進(jìn)入潟湖的。坎貝爾告訴我，美方將明確要求菲方“小心處理此事”，同時(shí)希望菲方采取行動(dòng)后，中方也能下令撤出相關(guān)船只。坎貝爾與菲律賓外長(zhǎng)羅薩里奧是好朋友，他很快成功說(shuō)服了菲方撤出潟湖內(nèi)的船只。2012年6月3日，我離開(kāi)美國(guó)回國(guó)，在去機(jī)場(chǎng)的路上接到坎貝爾的電話，他說(shuō)菲律賓公務(wù)船已經(jīng)撤出潟湖，懇切要求中方也盡快撤出。我回到北京的時(shí)候，相關(guān)部門已經(jīng)在評(píng)估潟湖內(nèi)的局勢(shì)，確認(rèn)菲律賓武裝船只已經(jīng)撤出潟湖之后，開(kāi)始調(diào)度中方公務(wù)小船也離開(kāi)潟湖。菲律賓外交部公開(kāi)確認(rèn)，雙方公務(wù)船只于2012年6月5日全部撤出黃巖島潟湖。

“你操縱了我們”

入夏，南海全面進(jìn)入休漁期。中國(guó)在南海的伏季休漁政策是從1999年開(kāi)始實(shí)施的，因?yàn)槟虾：Ｓ虻牟稉茝?qiáng)度超過(guò)了資源再生能力，漁業(yè)資源持續(xù)衰減，主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類大量減少。伏季休漁制度是中國(guó)維護(hù)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，有利于改善海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，保障漁民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益。

2012年5月1日起，北緯12°以北的南海海域全面進(jìn)入海洋伏季休漁期，持續(xù)到2012年8月16日。休漁期間漁船一律停港、封網(wǎng)。黃巖島事件干擾了中國(guó)漁民在這里的作業(yè)，經(jīng)過(guò)一段延期，黃巖島潟湖漁場(chǎng)也進(jìn)入休漁期，中國(guó)漁船相繼離開(kāi)黃巖島潟湖。

在“黃巖島事件”的高熱階段，出于安全考慮，已經(jīng)有中國(guó)游客取消旅行預(yù)訂，菲律賓媒體還傳出將發(fā)生反華示威的消息。2012年5月10日，中國(guó)國(guó)家旅游局發(fā)出旅游安全提示，特別提醒游客，除非必要，近期應(yīng)暫緩前往菲律賓旅游。多家旅行社通過(guò)為游客轉(zhuǎn)換訪問(wèn)目的地、勸退、全額退款等措施，暫停組織赴菲旅游。

同時(shí)，菲律賓總統(tǒng)阿基諾主動(dòng)緩解兩國(guó)之間的氣氛，于 2012年5月10日任命了兩位中國(guó)事務(wù)特使，派他們?cè)L問(wèn)北京，其中一位是華裔人士李永年，另外一位是塞薩爾·薩拉梅亞。他們表示菲方希望翻過(guò)這一頁(yè)，恢復(fù)兩國(guó)關(guān)系的正常發(fā)展。這讓我們有機(jī)會(huì)向他們?nèi)娼榻B黃巖島屬于中國(guó)的歷史經(jīng)緯和中方對(duì)黃巖島爭(zhēng)端的看法。

雙方秉持實(shí)事求是的精神，談話基本保持冷靜和理性，都希望中菲的人文經(jīng)貿(mào)往來(lái)不再中斷。我在會(huì)見(jiàn)兩位特使時(shí)，說(shuō)明了這次事件在中國(guó)公眾中引起的憤怒情緒和對(duì)雙方交往帶來(lái)的影響，表示中國(guó)希望和菲律賓維持友好的雙邊關(guān)系。他們的訪問(wèn)在一定程度上緩解了雙方的緊張氣氛。

然而，菲律賓政府的聲音并不一致。

菲外長(zhǎng)羅薩里奧繼續(xù)到處渲染，說(shuō)是中方要求美方對(duì)菲律賓施加壓力撤離船只，而自己伺機(jī)占據(jù)了黃巖島。羅薩里奧顯然是為他繼續(xù)興風(fēng)作浪、籌備提請(qǐng)南海仲裁做鋪墊，而他最重要的假設(shè)是菲律賓擁有黃巖島，現(xiàn)在被中國(guó)占據(jù)了。菲方在黃巖島事件前后炮制出對(duì)黃巖島的新“主權(quán)依據(jù)”，稱“菲律賓自獨(dú)立以來(lái)就對(duì)黃巖島實(shí)施了有效占領(lǐng)和有效管轄”。

【耶穌會(huì)士維拉德的《菲律賓群島水道與地理圖》（1734年）將黃巖島描繪為“受西班牙治下的菲律賓控制”，被菲律賓視作反駁中國(guó)南海九段線主張的“關(guān)鍵證據(jù)”  圖自美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館】

當(dāng)時(shí)我在與坎貝爾的談話中把這些情況說(shuō)得很清楚。不過(guò)他對(duì)黃巖島的地理?xiàng)l件和細(xì)節(jié)了解多少是個(gè)疑問(wèn)，從事后的表態(tài)看，美方對(duì)羅薩里奧關(guān)于中方不履行承諾撤船的說(shuō)法是同情和接受的。坎貝爾曾經(jīng)當(dāng)面對(duì)我說(shuō)：“是你成功地操縱了我們。”在這樣的認(rèn)識(shí)的影響之下，中方被描繪成缺乏誠(chéng)信的一方，在美國(guó)和菲律賓，人們普遍認(rèn)為是中方不履行共同撤走船只的承諾，伺機(jī)占據(jù)了黃巖島。

菲方和美方散布的這種錯(cuò)誤的信息和認(rèn)知是不符合事實(shí)的，如果依據(jù)這樣的認(rèn)知進(jìn)行決策，更是危險(xiǎn)。事實(shí)是，2012年，面對(duì)菲律賓軍艦在黃巖島海域?qū)χ袊?guó)漁船和漁民的威脅、挑釁，中方派出海監(jiān)和漁政船只巡航黃巖島海域，保護(hù)中方人員和財(cái)產(chǎn)安全。“黃巖島事件”之后，菲律賓對(duì)黃巖島的野心并未打消，仍然堅(jiān)持派小型武裝公務(wù)船在黃巖島潟湖內(nèi)威脅中國(guó)漁民作業(yè)，迫使中方也派出小型公務(wù)船進(jìn)入潟湖，雙方形成對(duì)峙，造成沖突風(fēng)險(xiǎn)。我與坎貝爾討論的正是潟湖內(nèi)的問(wèn)題，而沒(méi)有涉及潟湖外的事情。2012年6月初，菲律賓的小型公務(wù)船從潟湖撤出之后，中方的小型公務(wù)船也離開(kāi)了潟湖。

因此，從事件的經(jīng)緯看，不存在中方“欺騙”的問(wèn)題。現(xiàn)在，中菲再度回到對(duì)話與合作的軌道，重新回顧一下這段經(jīng)歷是必要的。

國(guó)土，寸土不讓

中國(guó)與菲律賓兩國(guó)友好源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，中國(guó)對(duì)兩國(guó)分歧的處理也一直照顧到菲律賓作為長(zhǎng)期友好鄰國(guó)、兩國(guó)人民感情深厚的現(xiàn)實(shí)。2012年菲律賓海軍在黃巖島的挑釁事發(fā)突然，但是在整個(gè)處置過(guò)程中，中方表現(xiàn)出了極大的克制和善意。

在南海的領(lǐng)土和海洋權(quán)益問(wèn)題上，中國(guó)堅(jiān)持用和平談判的方式解決分歧，而不選擇用軍事手段解決，非不能為，而是出于對(duì)周邊環(huán)境的愛(ài)護(hù)和對(duì)鄰里關(guān)系的照顧。20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)通過(guò)與當(dāng)事方的直接談判和與東盟國(guó)家協(xié)商，比較有效地控制住了爭(zhēng)議的擴(kuò)大與發(fā)酵，維持住東亞地區(qū)總體和平穩(wěn)定局面。相較于世界上許多地區(qū)發(fā)生的沖突和動(dòng)蕩，東亞國(guó)家對(duì)分歧和矛盾采取冷處理的方式是成功的。

但是，中國(guó)立場(chǎng)的重要基礎(chǔ)是保持對(duì)固有領(lǐng)土的主權(quán)，這是決不能動(dòng)搖的。任何國(guó)家試圖采取新的侵害中國(guó)主權(quán)和權(quán)益的做法，必然會(huì)遭到中國(guó)的強(qiáng)烈反應(yīng)和反制，2012年的“黃巖島事件”即是一個(gè)值得相關(guān)各方警醒的教訓(xùn)和例證。菲律賓對(duì)黃巖島不曾擁有，中國(guó)尊重他國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整，同時(shí)也不會(huì)允許丟失一寸國(guó)土。菲律賓是中國(guó)的近鄰，許多問(wèn)題不是不可以商量解決，但是一切努力都應(yīng)該建立在誠(chéng)實(shí)信任的基礎(chǔ)之上。

2016年8月10日至11日，我與菲律賓前總統(tǒng)拉莫斯的香港會(huì)面進(jìn)行得積極和熱烈，與我一同參加這次會(huì)面的吳士存先生是中國(guó)南海研究院的院長(zhǎng)，對(duì)南海問(wèn)題的歷史經(jīng)緯非常熟悉，他的加入讓我們的討論更加專業(yè)。我們坦率地圍繞南海緊張局勢(shì)交換了意見(jiàn)，彼此都認(rèn)真聽(tīng)取了對(duì)方的意見(jiàn)，增進(jìn)了相互理解。在會(huì)議結(jié)束時(shí)，我們達(dá)成了七點(diǎn)共識(shí)。在拉莫斯的提議下，雙方向外公布了共識(shí)的內(nèi)容，這在兩國(guó)都受到了歡迎。我們?cè)诠沧R(shí)中強(qiáng)調(diào)，雙方都深刻地認(rèn)識(shí)到“建立信任對(duì)于中國(guó)與菲律賓之間長(zhǎng)期有益的關(guān)系非常重要”。

以下是我與拉莫斯達(dá)成的七點(diǎn)共識(shí)的內(nèi)容：（一）鼓勵(lì)進(jìn)行海洋生態(tài)保護(hù)；（二）避免緊張局勢(shì)和促進(jìn)漁業(yè)合作；（三）開(kāi)展禁毒和反走私合作；（四）打擊犯罪和反腐敗合作；（五）開(kāi)拓增進(jìn)旅游合作的機(jī)會(huì)；（六）鼓勵(lì)便利貿(mào)易和投資的措施；（七）鼓勵(lì)就共同關(guān)心和感興趣的問(wèn)題進(jìn)行二軌（智庫(kù)）交流。

我們主張兩國(guó)“要本著四海同心的精神，推動(dòng)中菲之間的和平與合作”。我尤其喜歡“四海同心”這個(gè)概念，希望兩國(guó)關(guān)系未來(lái)的路能走得更加順利和平坦。

離別之前，拉莫斯鼓勵(lì)我寫下“黃巖島事件”的經(jīng)緯，讓更多人了解。他說(shuō)，菲律賓很少有人知道到底發(fā)生了什么，為了避免我們兩國(guó)關(guān)系因?yàn)檎`解而倒退，傾聽(tīng)中國(guó)人的聲音是很重要的。他表示，如果我能寫出來(lái)，他會(huì)推薦給菲律賓的刊物登載，應(yīng)該讓更多的菲律賓人了解中方的看法和敘事。這篇長(zhǎng)文章就是在香港會(huì)面之后寫的，真誠(chéng)希望這將有助于增進(jìn)了解和理解，維護(hù)南海的和平與安寧。

（作者系外交部前副部長(zhǎng)，清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心主任；來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【授權(quán)】，轉(zhuǎn)編自“觀察者網(wǎng)”，本文摘自傅瑩新著《看世界2》，中信出版集團(tuán)2021年2月出版）