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陳文玲：構建新發(fā)展格局塑造競爭新優(yōu)勢

點擊：作者：陳文玲/記者：汪芳、冉珊川來源：昆侖策網【授權】發(fā)布時間:2021-03-12 09:32:13

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【中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲】

“構建新發(fā)展格局”是今年兩會上備受關注的熱點話題。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要草案更是將“形成強大國內市場構建新發(fā)展格局”單獨成篇。近日，《人民畫報》記者圍繞此話題專訪了中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲。在她看來，“構建新發(fā)展格局”并非權宜之計，而是中國面對依然復雜嚴峻的國內外形勢，著眼于中長期發(fā)展作出的戰(zhàn)略安排和重大部署。

國內大循環(huán)：保底線保基本

加快構建“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”是提升我國經濟發(fā)展水平、塑造我國國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。

對于“以國內大循環(huán)為主體”，陳文玲的理解是要構建可以抵御一切風險的內循環(huán)。“這不僅僅是一個簡單的經濟布局，也是我國出于政治安全考量作出的重大戰(zhàn)略布局。”她指出，面對各種風險挑戰(zhàn)以及可能遭遇的外部沖擊和壓力，“以國內大循環(huán)為主體”首先要做的是保底線、保基本、保民生，促進形成強大的國內市場。也就是說，要建立在任何情況下都能夠滿足人民群眾基本生活需求的供給體系，以及物流、銷售、儲備、應急等多環(huán)節(jié)暢通的體系。“那么，不管風吹浪打，我們仍閑庭信步。”陳文玲強調，只有這樣這才能保證我們可以真正地抵御風險，有能力應對任何的外部遏制打壓，在大國博弈中順利地“邁過坎”。

在陳文玲看來，我國已經具備形成“以國內大循環(huán)為主體”的基礎與條件。首先，以新冠肺炎疫情為例，在這場全球性的公共衛(wèi)生安全危機中，我國不僅成功控制住了疫情，而且還保障了市場的正常運轉、物流體系的暢通。同時，疫情中移動支付等新技術的廣泛應用，數字經濟等新模式、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，也將使“國內大循環(huán)”更加順暢、快捷、便利。其次，我國擁有強大的制造業(yè)體系。中國是目前全世界唯一擁有聯(lián)合國產業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類的國家。這說明中國制造可以滿足中國消費、滿足中國市場，供給與消費是相適應、相匹配的，可以形成“國內大循環(huán)”。

“國際大循環(huán)”難度更大

在構建新發(fā)展格局中，與“國內大循環(huán)”相比，促進“國際大循環(huán)”似乎難度更大。陳文玲指出，“當前，暢通國際循環(huán)面臨一些關鍵堵點。有些堵點痛點是可以努力打通的，但有些堵點，主動權還掌握在部分國家手中”。

那么，該如何打通制約國際大循環(huán)暢通的堵點？陳文玲提到了以下兩點。

首先，補短板，解決核心技術“卡脖子”的難題，靠創(chuàng)新突破技術遏制。所謂“卡脖子”技術，就是指需要通過長期持續(xù)高強度投入研發(fā)或者原始創(chuàng)新，才能獲得的關鍵性、獨特性、顛覆性、前沿性的技術。這種核心技術一旦形成，就能成為國家的絕對優(yōu)勢。而這種技術優(yōu)勢，對于產業(yè)鏈、供應鏈、服務鏈、價值鏈及產業(yè)發(fā)展能力的提升，都具有關鍵作用和意義。

其次，加快構建現(xiàn)代流通體系。“循環(huán)”的本質是“互聯(lián)互通”，如果沒有“通”，循環(huán)很難實現(xiàn)。目前，海運是國際貨運的主渠道。疫情期間，國際物流運力下降，導致國際航運價格持續(xù)攀升，集裝箱“一箱難求”。陳文玲認為，面對諸如此類的未知風險，“國際大循環(huán)”肯定會受到阻礙，因此，推進構建現(xiàn)代流通體系是形成雙循環(huán)格局的關鍵點。

高水平開放是基礎

“中國經濟已經深度融入世界經濟，內外需市場本身是相互依存、相互促進的。”在3月4日舉行的十三屆全國人大四次會議新聞發(fā)布會上，大會發(fā)言人張業(yè)遂表示，構建新發(fā)展格局，絕不是封閉的國內單循環(huán)，而是開放的、相互促進的國內國際雙循環(huán)。

可以說，暢通國內國際雙循環(huán)，更重要的是推動高水平的開放，在高水平開放的基礎上，促進國內國際雙循環(huán)走向良性的循環(huán)。陳文玲認為，當前我國的對外開放呈現(xiàn)出一些新特點，概括起來就是“主動、高水平、制度型、引領性”。

第一，我國的開放是主動開放，并非迫于來自歐美國家的壓力的開放。目前，很多開放政策都是我國主動謀劃實施的。比如，近年來,中國金融開放的步調明顯加快，先后兩次推出“金融開放11條”：2018年博鰲亞洲論壇上，中國人民銀行行長易綱對外公布了11條金融開放措施；2019年，國務院金融委辦公室宣布推出11條金融業(yè)對外開放措施。

第二，我國的開放是高水平的開放。2013年，中國自貿區(qū)試點在上海拉開序幕，后擴展到廣東、天津、福建三地。現(xiàn)如今，我國自貿區(qū)經歷了6輪建設，已設立21個自貿區(qū)。這不僅是與更高規(guī)格、更高標準的規(guī)則對接，而且還極大地推動了新一輪全面開放格局。而對標世界最高水平開放形態(tài)的海南自貿港建設，更是中國高水平對外開放的新起點。

第三，我國的開放是制度型開放。早先，我們的開放是一個“漸進式”的路徑，從局部試點到全面推進。而現(xiàn)在是有設計的、制度型的開放，比如，我國的商事制度改革、政府的“放管服”改革，都在進行制度型的開放中邁出越來越大的步伐。

第四，我國的開放是引領性的開放。目前，中國的對外開放不再是亦步亦趨，謀求的是更加具有引領性的開放。例如，中國提出“一帶一路”倡議，通過互聯(lián)互通這條主線，加強政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通，在更大的范圍與世界各國分享發(fā)展機遇。

在陳文玲看來，在某些方面，中國的開放程度已經超過了很多發(fā)達國家。通過擴大開放，中國的競爭力在迅速提高。不過，她也特別強調，在開放的過程中，需要高度關注風險的管控。“我們應該在開放中加強防控風險的能力，以更好保護我們國家的核心利益。”

（專訪嘉賓：陳文玲，中國國際經濟交流中心總經濟師；記者：汪芳、冉珊川；攝影：馬耕平。來源：昆侖策網【授權】，轉編自“人民畫報”）

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