近日，山西省鄉(xiāng)村振興局花費(fèi)859萬元采購防止返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的新聞引發(fā)了廣泛關(guān)注，面對(duì)巨額采購費(fèi)，有網(wǎng)友指出，“拿的是納稅人的錢，在花錢更要多加考慮，要將錢用在實(shí)處，多為百姓們辦點(diǎn)實(shí)事，這才是政府該做的。”
從政府的角度說，他們并不會(huì)認(rèn)為自己采購防止返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)有什么錯(cuò)，甚至還覺得這樣的事情引發(fā)輿論關(guān)注有些冤枉。防止規(guī)模性返貧是一項(xiàng)底線任務(wù)，各地政府不敢不重視，但這樣的任務(wù)是不是一定要依托復(fù)雜的信息系統(tǒng)才能夠完成，或者說通過信息系統(tǒng)的建設(shè)是不是能夠更好地完成該項(xiàng)工作，這才是我們應(yīng)該關(guān)注的焦點(diǎn)。
【山西涉事項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)果公告】
防止返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)能減輕幫扶干部的負(fù)擔(dān)嗎？好像不能
就筆者從多地調(diào)查的情況看，一線幫扶干部也同樣對(duì)防止返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)很是反感或是無奈。因?yàn)檫@個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)并沒有讓他們感受到信息化的紅利，反而加重了他們的負(fù)擔(dān)。以往相關(guān)信息的登記主要在紙質(zhì)材料上先完成，而后再錄入系統(tǒng)，現(xiàn)在的很多工作依然要通過一項(xiàng)項(xiàng)數(shù)據(jù)的采集，才能夠完成后續(xù)信息的錄入。比如，多地都要求，幫扶干部和駐村干部一個(gè)月開展一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并及時(shí)將相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)上傳，如果說以往紙質(zhì)數(shù)據(jù)還可以偷懶的話，系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)是否錄入、是否更新，一眼就可以看出來，系統(tǒng)本身也能夠識(shí)別數(shù)據(jù)是否得到了更新。在這個(gè)意義上，防止防貧監(jiān)測(cè)的信息系統(tǒng)更像是對(duì)基層干部進(jìn)行監(jiān)督的信息工具，有個(gè)這套系統(tǒng)，省級(jí)部門可以對(duì)地市級(jí)部門進(jìn)行排名，地市級(jí)鄉(xiāng)村振興局也可以對(duì)縣（區(qū)）鄉(xiāng)村振興局進(jìn)行排名，排名的工作可以持續(xù)到村一級(jí)。在確定了幫扶責(zé)任人和聯(lián)系人現(xiàn)有制度安排下，是哪一戶的信息沒有更新，也就意味著是哪一個(gè)責(zé)任人的工作不到位，這會(huì)讓基層干部的工作壓力再次增加。更有甚者，這個(gè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的手機(jī)應(yīng)用端還自帶定位功能，從系統(tǒng)設(shè)計(jì)的本意講，這有助于防止數(shù)據(jù)錄入時(shí)的數(shù)據(jù)作假，但大家細(xì)想想，農(nóng)戶的收入真有那么大的變化嗎？經(jīng)營性收入主要在農(nóng)作物收獲銷售的季節(jié)才能體現(xiàn)，養(yǎng)殖業(yè)的收入也主要是在養(yǎng)殖的禽畜銷售時(shí)才能體現(xiàn)，轉(zhuǎn)移性收入都是銀行直接對(duì)接每個(gè)農(nóng)戶，財(cái)產(chǎn)性收入幾乎沒有，工資性收入或者沒有，或是具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。在這種情況下，要求一月一錄入一更新的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)帶給更多幫扶干部的是一種無意義感，或是浪費(fèi)性勞動(dòng)。
【看起來一目了然，但數(shù)據(jù)也得人一項(xiàng)項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)出來】
防止返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并不完善，或者說，也難以完善
防止返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)主要包含防返貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)倉庫、防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)、決策分析平臺(tái)、移動(dòng)應(yīng)用程序等。從其構(gòu)成上來說，這個(gè)系統(tǒng)并不復(fù)雜，比如防返貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)倉庫扮演的主要功能其實(shí)就是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和存儲(chǔ)，比如一個(gè)省有多少脫貧人口，有多少防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象等，這些脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象的具體信息，包括土地、人口、收入、致貧原因、返貧風(fēng)險(xiǎn)、針對(duì)性的幫扶舉措、幫扶責(zé)任人、戶籍情況等，最多可以有幾百項(xiàng)。但這些基礎(chǔ)信息在已有的幫扶工作中都已經(jīng)形成電子化的檔案了，新的信息系統(tǒng)建設(shè)如何超越已有的信息基礎(chǔ)工作，從而形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)倉庫還不得而知，或者說，數(shù)據(jù)倉庫也僅僅是對(duì)已有信息的集成，也是可能的。對(duì)于防止防貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)來說，其最有價(jià)值的部分在于防返貧監(jiān)測(cè)的信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要是實(shí)現(xiàn)了多業(yè)務(wù)部門相關(guān)信息的集成和共享，比如，系統(tǒng)可以將民政部門的低保人口信息、低收入人口信息在平臺(tái)中發(fā)布并公開，教育部門可以將義務(wù)教育階段適齡兒童學(xué)生信息、新考入大學(xué)學(xué)生信息、接受中等職業(yè)教育和高中教育的學(xué)生信息等在平臺(tái)發(fā)布和共享，交警也可以在該系統(tǒng)發(fā)布交通事故引發(fā)的人員傷亡等相關(guān)信息，公安部門可以在系統(tǒng)上傳并發(fā)布違法犯罪人員的信息，醫(yī)保部門可以在系統(tǒng)發(fā)布出現(xiàn)大病情況的人員信息或是單次住院個(gè)人自付部分超過5000元的患者信息，殘聯(lián)也可以在系統(tǒng)中發(fā)布新審核認(rèn)定的殘疾人名單及其殘疾等級(jí)情況。通過多部門的數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)互聯(lián)，從理想的情況上看，該系統(tǒng)可以大大減輕工作負(fù)擔(dān)，但從實(shí)際運(yùn)行的角度看，多數(shù)部門的數(shù)據(jù)并不具有很強(qiáng)的參考性。比如，教育部門在系統(tǒng)上傳并共享的信息，并不能顯示相關(guān)家庭是否能夠負(fù)擔(dān)子女教育費(fèi)用，每個(gè)縣上千甚至上萬的升學(xué)學(xué)生，其家庭是否因?yàn)樯龑W(xué)而面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)難以判斷；同樣的，交警部門所提供交通事故人員名單，也難以確定其家庭是否可以承受相關(guān)事故帶來的傷害或損失，公安部門的相關(guān)數(shù)據(jù)因?yàn)榫哂忻舾行砸餐y以實(shí)現(xiàn)更多的共享，從而導(dǎo)致以建立防返貧監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的愿望總是落空。通過筆者對(duì)廣西、陜西、山西等地的實(shí)地調(diào)查情況，多地的縣級(jí)鄉(xiāng)村振興局領(lǐng)導(dǎo)是這樣評(píng)價(jià)的，“現(xiàn)有的多部門的信息比對(duì)與共享，最有價(jià)值的就是民政部門和醫(yī)保部門，通過這兩個(gè)部門推送的信息，我們可以實(shí)現(xiàn)90%左右的有返貧風(fēng)險(xiǎn)人員的識(shí)別。其他部門推送的信息，實(shí)際參考意義并不大；反而帶來了更重的工作負(fù)擔(dān)，比如一些入學(xué)或是受教育的信息有幾千條，我們需要從推送的信息中進(jìn)行一一核對(duì)，這個(gè)工作量很大，但是核對(duì)到最后，發(fā)現(xiàn)一個(gè)有風(fēng)險(xiǎn)的人都沒有。這樣的情況可能比較極端，但是核對(duì)的過程，我們是實(shí)實(shí)在在做了的，沒有有價(jià)值的結(jié)果，大家心里怎么想，都覺得這辛苦付出得不值。”至于說該系統(tǒng)的決策分析平臺(tái)等，我們似乎難以對(duì)其決策抱有很高的期望，為什么呢？信息系統(tǒng)完成的決策，從本質(zhì)上講就是一種因果的邏輯對(duì)應(yīng)關(guān)系，比如，某個(gè)農(nóng)民因?yàn)榇蟛∽≡盒纬纱罅縿傂灾С觯詻Q策分析平臺(tái)給出了要對(duì)該農(nóng)戶進(jìn)行醫(yī)療救助、費(fèi)用減免、大病報(bào)銷或是其他幫扶。但這樣的決策并不是高難度的，從防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶的實(shí)踐看，各地也已經(jīng)在實(shí)踐中形成了高效精準(zhǔn)的幫扶程序和機(jī)制，比如在發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后要求在13天內(nèi)納入監(jiān)測(cè)，在納入監(jiān)測(cè)后5天內(nèi)確定幫扶責(zé)任人，在確定幫扶責(zé)任人后10天內(nèi)確定具體的幫扶措施和手段。在這種情況下，這種輔助決策到底能發(fā)揮多大作用呢，一線工作者肯定是會(huì)產(chǎn)生質(zhì)疑的。至于手機(jī)端的應(yīng)用程序，盡管其一方面面向農(nóng)戶，另一方面也面向一線幫扶干部和各層級(jí)的幫扶工作責(zé)任人。但從實(shí)際應(yīng)用的情況看，該信息系統(tǒng)仍主要是各層級(jí)干部在使用；系統(tǒng)所設(shè)想的農(nóng)戶在遭遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，通過該系統(tǒng)手機(jī)端自主申報(bào)納入監(jiān)測(cè)的情況是非常少的。究其原因，一方面，很多人對(duì)智能手機(jī)的應(yīng)用并不熟悉，一些長期在村的農(nóng)村居民甚至沒有智能手機(jī)；另一方面，現(xiàn)有的依托部門數(shù)據(jù)形成的返貧風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，已經(jīng)能夠很好地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，個(gè)別無法通過部門數(shù)據(jù)識(shí)別和預(yù)警的返貧風(fēng)險(xiǎn)，也都在駐村工作隊(duì)和鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的常態(tài)化走訪中得以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶自主申報(bào)的意義并不大。自主申報(bào)當(dāng)中的一些農(nóng)戶反而是“爭(zhēng)當(dāng)監(jiān)測(cè)戶”的情況，這也增加了防返貧工作的成本并降低了工作成效。【河南安陽防返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶平臺(tái)】
不僅解決不了難題，功能還很有限
防止返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，作為一項(xiàng)信息技術(shù)的集成應(yīng)用平臺(tái)，其技術(shù)的先進(jìn)性自脫貧攻堅(jiān)以來肯定是有進(jìn)步的，但其面臨的難題也是顯而易見的。就防止返貧工作來說，其大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集仍然依賴人工完成，且當(dāng)前實(shí)踐中面臨的一些難題，信息系統(tǒng)也無法很好地解決。比如，一個(gè)農(nóng)民工在外地務(wù)工，突發(fā)交通事故或是突發(fā)工傷，從而需要住院治療，進(jìn)而產(chǎn)生大量的費(fèi)用，該家庭也出現(xiàn)明顯的返貧風(fēng)險(xiǎn)，但現(xiàn)有的信息系統(tǒng)并不能實(shí)現(xiàn)跨省數(shù)據(jù)的共享。在其家人將相關(guān)情況告知幫扶責(zé)任人后，要么是幫扶干部到外省去核實(shí)落實(shí)相關(guān)情況，要么是讓該家庭的親屬到外省去拿回相關(guān)證明材料，進(jìn)而為其納入監(jiān)測(cè)并開展幫扶提供支撐。在這種情況下，信息系統(tǒng)并不能減輕行政成本，也無法更加便利地減輕家庭自我證明的負(fù)擔(dān)。除此外，在實(shí)踐當(dāng)中，幫扶干部還面臨著一個(gè)實(shí)際的困難，但信息系統(tǒng)并不能解決這個(gè)問題：一些外出務(wù)工的人員，在企業(yè)已經(jīng)繳納了職工醫(yī)療報(bào)銷，但受疫情影響或是企業(yè)自身經(jīng)營狀況影響，該農(nóng)民工離開了相關(guān)企業(yè)，職工醫(yī)療也處于斷保狀態(tài)。但跨省務(wù)工人員的相關(guān)信息很難獲取，一旦相關(guān)主體醫(yī)保斷保且錯(cuò)過了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的繳費(fèi)時(shí)期，其就喪失了醫(yī)療保障，若出現(xiàn)大病或是重病就會(huì)出現(xiàn)家庭返貧，這樣的難題也是現(xiàn)有信息系統(tǒng)無法解決的。因此，在這個(gè)意義上，防止返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)僅能發(fā)揮有限的功能，防止返貧監(jiān)測(cè)工作中面臨的實(shí)際難題并不是技術(shù)可以解決的。跨省的信息溝通機(jī)制與信息共享機(jī)制并不容易建立，信息系統(tǒng)的功能也就面臨著實(shí)實(shí)在在的局限性。
優(yōu)化調(diào)整還是另起爐灶，防返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)真要從新開始嗎？
在脫貧攻堅(jiān)期間，中西部有脫貧任務(wù)的22個(gè)省，都在省（直轄市、自治區(qū)）級(jí)的扶貧辦中建立了專門的信息中心，即使沒有專門的信息中心，也有信息處，且在那個(gè)階段也建立了建檔立卡貧困人口的信息系統(tǒng)。與此同時(shí)，國務(wù)院扶貧辦也建立有自己的信息系統(tǒng)，不少省份的信息系統(tǒng)與國務(wù)院扶貧辦的信息系統(tǒng)模塊并不一致，導(dǎo)致在填報(bào)國家系統(tǒng)時(shí)花費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。過去的教訓(xùn)值得各地反思。如今，國家鄉(xiāng)村振興局也建立有全國防止返貧監(jiān)測(cè)與銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)，各地還需要另起爐灶嗎？從便利各地實(shí)際工作的現(xiàn)實(shí)需求看，各地可以形成一個(gè)具有地方特色的信息系統(tǒng)和平臺(tái)，但這個(gè)平臺(tái)是否可以以原有的貧困人口信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)呢？如果可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，那就不需要另起爐灶；如果是優(yōu)化和調(diào)整就可以滿足工作需要，各地鄉(xiāng)村振興局的信息中心或信息處是否就可以完成這項(xiàng)工作呢？如果可以，自然也就不用招標(biāo)了。另外還有一個(gè)值得關(guān)注的事情，那就是省級(jí)層面建立的防止返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，是否可以直接覆蓋到縣級(jí)層面？按道理當(dāng)然可以直接覆蓋縣級(jí)層面，但現(xiàn)實(shí)當(dāng)中我們看到的是，省級(jí)層面在招標(biāo)建設(shè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，縣級(jí)層面、市級(jí)層面也在建設(shè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，這樣的事情豈不是很吊詭？！大家招標(biāo)的中標(biāo)單位不同，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的內(nèi)部架構(gòu)也不同，難道還要重復(fù)脫貧攻堅(jiān)期間信息報(bào)送費(fèi)時(shí)費(fèi)力的教訓(xùn)嗎？如果不是為方便信息的上傳下達(dá)和信息的共享，那么，我們建設(shè)如此多層級(jí)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)又能發(fā)揮多大功能呢？對(duì)工作的實(shí)質(zhì)性推動(dòng)又能有多少呢？如果不能切實(shí)推動(dòng)難點(diǎn)工作的解決，不能提升工作效率并節(jié)省工作成本，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)就沒有根本意義。對(duì)防止返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的追求與想象，是當(dāng)前社會(huì)治理層面出現(xiàn)“技術(shù)迷思”的一種表現(xiàn)，信息技術(shù)并不能解決所有問題，對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用也需要聚焦實(shí)踐應(yīng)用中干部群眾的核心關(guān)切。若以信息為核心的監(jiān)測(cè)機(jī)制無法減輕幫扶干部負(fù)擔(dān)，無法有效回應(yīng)監(jiān)測(cè)工作中的難點(diǎn)痛點(diǎn)，無法降低治理成本并提升工作效率，這樣的信息化建設(shè)不要也罷。（作者系西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院副院長、副教授；來源：昆侖策網(wǎng)【授權(quán)】，轉(zhuǎn)編自“底線思維”，修訂發(fā)布）
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