午夜精品一区二区,国产美女在线观看,色欲色香久久

邢成舉：很多人不懂為啥要建防返貧監測系統，調研之后我也不懂了

點擊：5385 作者：邢成舉來源：昆侖策網【授權】發布時間:2023-12-06 10:53:38

近日，山西省鄉村振興局花費859萬元采購防止返貧監測系統的新聞引發了廣泛關注，面對巨額采購費，有網友指出，“拿的是納稅人的錢，在花錢更要多加考慮，要將錢用在實處，多為百姓們辦點實事，這才是政府該做的。”

從政府的角度說，他們并不會認為自己采購防止返貧監測系統有什么錯，甚至還覺得這樣的事情引發輿論關注有些冤枉。防止規模性返貧是一項底線任務，各地政府不敢不重視，但這樣的任務是不是一定要依托復雜的信息系統才能夠完成，或者說通過信息系統的建設是不是能夠更好地完成該項工作，這才是我們應該關注的焦點。

【山西涉事項目招標結果公告】

防止返貧監測系統能減輕幫扶干部的負擔嗎？好像不能

就筆者從多地調查的情況看，一線幫扶干部也同樣對防止返貧監測系統很是反感或是無奈。因為這個系統的建設并沒有讓他們感受到信息化的紅利，反而加重了他們的負擔。

以往相關信息的登記主要在紙質材料上先完成，而后再錄入系統，現在的很多工作依然要通過一項項數據的采集，才能夠完成后續信息的錄入。比如，多地都要求，幫扶干部和駐村干部一個月開展一次動態監測，并及時將相關數據進行系統上傳，如果說以往紙質數據還可以偷懶的話，系統內的數據是否錄入、是否更新，一眼就可以看出來，系統本身也能夠識別數據是否得到了更新。

在這個意義上，防止防貧監測的信息系統更像是對基層干部進行監督的信息工具，有個這套系統，省級部門可以對地市級部門進行排名，地市級鄉村振興局也可以對縣（區）鄉村振興局進行排名，排名的工作可以持續到村一級。在確定了幫扶責任人和聯系人現有制度安排下，是哪一戶的信息沒有更新，也就意味著是哪一個責任人的工作不到位，這會讓基層干部的工作壓力再次增加。

更有甚者，這個監測系統的手機應用端還自帶定位功能，從系統設計的本意講，這有助于防止數據錄入時的數據作假，但大家細想想，農戶的收入真有那么大的變化嗎？經營性收入主要在農作物收獲銷售的季節才能體現，養殖業的收入也主要是在養殖的禽畜銷售時才能體現，轉移性收入都是銀行直接對接每個農戶，財產性收入幾乎沒有，工資性收入或者沒有，或是具有較強的穩定性。在這種情況下，要求一月一錄入一更新的監測系統帶給更多幫扶干部的是一種無意義感，或是浪費性勞動。

【看起來一目了然，但數據也得人一項項的統計出來】

防止返貧監測系統并不完善，或者說，也難以完善

防止返貧監測系統主要包含防返貧基礎數據倉庫、防返貧監測信息系統、決策分析平臺、移動應用程序等。從其構成上來說，這個系統并不復雜，比如防返貧基礎數據倉庫扮演的主要功能其實就是基礎數據的收集和存儲，比如一個省有多少脫貧人口，有多少防返貧監測對象等，這些脫貧人口和監測對象的具體信息，包括土地、人口、收入、致貧原因、返貧風險、針對性的幫扶舉措、幫扶責任人、戶籍情況等，最多可以有幾百項。但這些基礎信息在已有的幫扶工作中都已經形成電子化的檔案了，新的信息系統建設如何超越已有的信息基礎工作，從而形成基礎數據倉庫還不得而知，或者說，數據倉庫也僅僅是對已有信息的集成，也是可能的。

對于防止防貧監測系統來說，其最有價值的部分在于防返貧監測的信息系統，該系統主要是實現了多業務部門相關信息的集成和共享，比如，系統可以將民政部門的低保人口信息、低收入人口信息在平臺中發布并公開，教育部門可以將義務教育階段適齡兒童學生信息、新考入大學學生信息、接受中等職業教育和高中教育的學生信息等在平臺發布和共享，交警也可以在該系統發布交通事故引發的人員傷亡等相關信息，公安部門可以在系統上傳并發布違法犯罪人員的信息，醫保部門可以在系統發布出現大病情況的人員信息或是單次住院個人自付部分超過5000元的患者信息，殘聯也可以在系統中發布新審核認定的殘疾人名單及其殘疾等級情況。

通過多部門的數據共享與數據互聯，從理想的情況上看，該系統可以大大減輕工作負擔，但從實際運行的角度看，多數部門的數據并不具有很強的參考性。

比如，教育部門在系統上傳并共享的信息，并不能顯示相關家庭是否能夠負擔子女教育費用，每個縣上千甚至上萬的升學學生，其家庭是否因為升學而面臨返貧風險難以判斷；同樣的，交警部門所提供交通事故人員名單，也難以確定其家庭是否可以承受相關事故帶來的傷害或損失，公安部門的相關數據因為具有敏感性也往往難以實現更多的共享，從而導致以建立防返貧監測大數據平臺的愿望總是落空。

通過筆者對廣西、陜西、山西等地的實地調查情況，多地的縣級鄉村振興局領導是這樣評價的，“現有的多部門的信息比對與共享，最有價值的就是民政部門和醫保部門，通過這兩個部門推送的信息，我們可以實現90%左右的有返貧風險人員的識別。其他部門推送的信息，實際參考意義并不大；反而帶來了更重的工作負擔，比如一些入學或是受教育的信息有幾千條，我們需要從推送的信息中進行一一核對，這個工作量很大，但是核對到最后，發現一個有風險的人都沒有。這樣的情況可能比較極端，但是核對的過程，我們是實實在在做了的，沒有有價值的結果，大家心里怎么想，都覺得這辛苦付出得不值。”

至于說該系統的決策分析平臺等，我們似乎難以對其決策抱有很高的期望，為什么呢？信息系統完成的決策，從本質上講就是一種因果的邏輯對應關系，比如，某個農民因為大病住院形成大量剛性支出，所以決策分析平臺給出了要對該農戶進行醫療救助、費用減免、大病報銷或是其他幫扶。

但這樣的決策并不是高難度的，從防止返貧監測幫扶的實踐看，各地也已經在實踐中形成了高效精準的幫扶程序和機制，比如在發現風險后要求在13天內納入監測，在納入監測后5天內確定幫扶責任人，在確定幫扶責任人后10天內確定具體的幫扶措施和手段。在這種情況下，這種輔助決策到底能發揮多大作用呢，一線工作者肯定是會產生質疑的。

至于手機端的應用程序，盡管其一方面面向農戶，另一方面也面向一線幫扶干部和各層級的幫扶工作責任人。但從實際應用的情況看，該信息系統仍主要是各層級干部在使用；系統所設想的農戶在遭遇風險時，通過該系統手機端自主申報納入監測的情況是非常少的。

究其原因，一方面，很多人對智能手機的應用并不熟悉，一些長期在村的農村居民甚至沒有智能手機；另一方面，現有的依托部門數據形成的返貧風險發現機制，已經能夠很好地進行風險識別，個別無法通過部門數據識別和預警的返貧風險，也都在駐村工作隊和鄉村兩級干部的常態化走訪中得以發現，農戶自主申報的意義并不大。自主申報當中的一些農戶反而是“爭當監測戶”的情況，這也增加了防返貧工作的成本并降低了工作成效。

【河南安陽防返貧致貧監測幫扶平臺】

不僅解決不了難題，功能還很有限

防止返貧監測系統，作為一項信息技術的集成應用平臺，其技術的先進性自脫貧攻堅以來肯定是有進步的，但其面臨的難題也是顯而易見的。

就防止返貧工作來說，其大量基礎數據的采集仍然依賴人工完成，且當前實踐中面臨的一些難題，信息系統也無法很好地解決。

比如，一個農民工在外地務工，突發交通事故或是突發工傷，從而需要住院治療，進而產生大量的費用，該家庭也出現明顯的返貧風險，但現有的信息系統并不能實現跨省數據的共享。在其家人將相關情況告知幫扶責任人后，要么是幫扶干部到外省去核實落實相關情況，要么是讓該家庭的親屬到外省去拿回相關證明材料，進而為其納入監測并開展幫扶提供支撐。在這種情況下，信息系統并不能減輕行政成本，也無法更加便利地減輕家庭自我證明的負擔。

除此外，在實踐當中，幫扶干部還面臨著一個實際的困難，但信息系統并不能解決這個問題：一些外出務工的人員，在企業已經繳納了職工醫療報銷，但受疫情影響或是企業自身經營狀況影響，該農民工離開了相關企業，職工醫療也處于斷保狀態。但跨省務工人員的相關信息很難獲取，一旦相關主體醫保斷保且錯過了新型農村合作醫療的繳費時期，其就喪失了醫療保障，若出現大病或是重病就會出現家庭返貧，這樣的難題也是現有信息系統無法解決的。

因此，在這個意義上，防止返貧監測系統僅能發揮有限的功能，防止返貧監測工作中面臨的實際難題并不是技術可以解決的。跨省的信息溝通機制與信息共享機制并不容易建立，信息系統的功能也就面臨著實實在在的局限性。

優化調整還是另起爐灶，防返貧監測系統真要從新開始嗎？

在脫貧攻堅期間，中西部有脫貧任務的22個省，都在省（直轄市、自治區）級的扶貧辦中建立了專門的信息中心，即使沒有專門的信息中心，也有信息處，且在那個階段也建立了建檔立卡貧困人口的信息系統。與此同時，國務院扶貧辦也建立有自己的信息系統，不少省份的信息系統與國務院扶貧辦的信息系統模塊并不一致，導致在填報國家系統時花費了大量的人力、物力和財力。

過去的教訓值得各地反思。如今，國家鄉村振興局也建立有全國防止返貧監測與銜接推進鄉村振興信息系統，各地還需要另起爐灶嗎？

從便利各地實際工作的現實需求看，各地可以形成一個具有地方特色的信息系統和平臺，但這個平臺是否可以以原有的貧困人口信息系統為基礎呢？如果可以在此基礎上進行優化和調整，那就不需要另起爐灶；如果是優化和調整就可以滿足工作需要，各地鄉村振興局的信息中心或信息處是否就可以完成這項工作呢？如果可以，自然也就不用招標了。

另外還有一個值得關注的事情，那就是省級層面建立的防止返貧監測系統，是否可以直接覆蓋到縣級層面？按道理當然可以直接覆蓋縣級層面，但現實當中我們看到的是，省級層面在招標建設監測系統，縣級層面、市級層面也在建設監測系統，這樣的事情豈不是很吊詭？！

大家招標的中標單位不同，監測系統的內部架構也不同，難道還要重復脫貧攻堅期間信息報送費時費力的教訓嗎？如果不是為方便信息的上傳下達和信息的共享，那么，我們建設如此多層級的監測系統又能發揮多大功能呢？對工作的實質性推動又能有多少呢？如果不能切實推動難點工作的解決，不能提升工作效率并節省工作成本，監測系統的建設就沒有根本意義。

對防止返貧監測系統的追求與想象，是當前社會治理層面出現“技術迷思”的一種表現，信息技術并不能解決所有問題，對信息技術的應用也需要聚焦實踐應用中干部群眾的核心關切。若以信息為核心的監測機制無法減輕幫扶干部負擔，無法有效回應監測工作中的難點痛點，無法降低治理成本并提升工作效率，這樣的信息化建設不要也罷。

（作者系西北農林科技大學人文社會發展學院副院長、副教授；來源：昆侖策網【授權】，轉編自“底線思維”，修訂發布）

【昆侖策研究院】作為綜合性戰略研究和咨詢服務機構，遵循國家憲法和法律，秉持對國家、對社會、對客戶負責，講真話、講實話的信條，追崇研究價值的客觀性、公正性，旨在聚賢才、集民智、析實情、獻明策，為實現中華民族偉大復興的“中國夢”而奮斗。歡迎您積極參與和投稿。