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南海，中國的南大門，東西橫越約1380千米，南北縱跨約2380千米，自然海域面積約350萬平方千米，幾乎是渤海、黃海、東海總面積的3倍，比兩個新疆還要大，相當于16個廣東省，其中中國領海面積約210萬平方千米，素有“第二個波斯灣”的說法，是我國一個極其重要的戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略區(qū)。

當前，海洋經(jīng)濟迅猛崛起。據(jù)《2023年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》顯示，經(jīng)初步核算，2023年全國海洋生產(chǎn)總值99097億元，比上年增長6.0%，增速比國內(nèi)生產(chǎn)總值高0.8個百分點；占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為7.9%，比上年增加0.1個百分點。同時，中國已成為全球第一造船大國，其中出口船舶占比八成以上。港口規(guī)模穩(wěn)居世界第一，2023年全球港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量排名前10位的港口中，中國的港口占7席。海洋生態(tài)不斷改善，現(xiàn)代海洋科技創(chuàng)新能力不斷加強，海洋交通運輸、海洋油氣、海洋電子信息、海工高端裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海洋創(chuàng)新平臺建設等領域發(fā)展再上新臺階。

反映在南海方向，中國成績更加亮眼。自黨的十八大以來，南海島礁建設取得長足進步，戰(zhàn)略空間得到了前所未有的開拓，但與軍民融合深度發(fā)展、與一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，與推進海島經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展仍有較大差距，尤其是在資源開發(fā)領域和維權領域，南海應急應戰(zhàn)保障能力還亟待提升。當下，南海開發(fā)建設的主要矛盾是現(xiàn)有島礁開發(fā)程度與國家戰(zhàn)略需求仍不相適應。具體表現(xiàn)為：現(xiàn)有海島資源無法滿足駐島軍民常態(tài)化生活所需、三沙市政建設與海島產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)、現(xiàn)有島礁開發(fā)建設布局無法有效支撐海洋維權能力及強國建設目標。因而，導致我南海方向戰(zhàn)略根基不穩(wěn)，經(jīng)濟社會發(fā)展與國防建設時而出現(xiàn)脫節(jié)，新發(fā)展格局遲遲未能得以有效扎實構建。

全力打造向海圖強示范區(qū)，關鍵在于國家主導，政策拉動。當前開發(fā)建設南海的政策導向，應重點聚焦七大瓶頸問題。

——建設用工征集難的問題。南海，熱帶海洋性季風氣候，高溫、高濕、高鹽且臺風多，自然環(huán)境惡劣。人員長時間暴露在陽光下，心煩氣燥，身心疲憊，工作積極性不高；長期靠苦澀的雨水、井水維持生活，置身高濕海洋大氣環(huán)境，體力匱乏；水果、蔬菜等副食品不能自給，光靠運補無法滿足駐島軍民所需；島上娛樂設施少，生活單調(diào)乏味，醫(yī)療設施嚴重欠缺，除永興島和永暑礁等少數(shù)島嶼可提供簡單醫(yī)療保障外，其它島礁基本無醫(yī)療條件。據(jù)參建記錄統(tǒng)計，作業(yè)超過三個月，人員體質(zhì)明顯下降，情緒波動大；作業(yè)超過半年，患肝脾病、腸胃病、口腔潰瘍、前列腺炎及皮膚病、風濕病的人數(shù)成倍增加。目前，島礁上無永久性居民，只有少量島礁有漁民臨時居住，建設所需用工絕大部分來自內(nèi)地或海南本島。近年隨著形勢的發(fā)展變化，大批內(nèi)地民工返鄉(xiāng)工作，沿海地區(qū)人力成本大幅上漲，由于長期駐島建設積留頑疾，項目竣工后仍需治療，后續(xù)醫(yī)療費用高昂，導致招工難、工價高的問題十分突出。隨著工人們健康意識和公民意識的增強，使征集人員上島施工難度明顯加大。

——資源配置效益不高的問題。當前，南海開發(fā)建設，資源配置能力不高突出表現(xiàn)在：物流運輸過程復雜，供料不及時，供求脫節(jié)。南海島礁離海南島最近300km，最遠超過1500km以上，且礁盤可利用面積窄小，附近水位深淺不一、暗石林立。所需人力、機械和材料運輸均要經(jīng)過中轉(zhuǎn)，首先從海南本島或大陸用船運往建設所駐島礁海區(qū)，然后用小鐵駁或舢板從運輸船舶上倒駁卸運至礁盤建設地點。前者受到熱帶風暴、臺風、寒潮等惡劣氣象影響，后者受礁盤潮位和涌浪的制約。尤其是火工品和油料的運輸裝卸、貯存還有更為嚴格的規(guī)定，運輸難度和成本更高，供料不及時的問題時有發(fā)生。尖端科技工業(yè)水平不高，運輸載體缺乏。導致我軍戰(zhàn)略投送工具依然滯后于發(fā)展需求，從而制約島礁開發(fā)建設。海上投送裝備缺乏大型滾裝船等遠程運力，大型綜合登陸艦數(shù)量較少；空軍現(xiàn)有運輸機尤其是大中型運輸機數(shù)量仍較欠缺，個別機場還不能滿足伊爾-76等飛機的起降要求。目前，美軍直接用于戰(zhàn)略投送的大型運輸機上千架，俄軍中遠程運輸機至少也800余架，印軍也達到200多架大中型運輸機的規(guī)模。據(jù)有關預測，未來我國需要10個以上的運輸機團、400架以上的運-20系列飛機，才能滿足在亞洲地區(qū)執(zhí)行任務的需求。當前運-20雖已投入量產(chǎn)，但與能力需求，仍存在地域差時空差。公共資源利用率不高，重復建設嚴重。現(xiàn)代戰(zhàn)爭和軍事活動高度依賴民用運力。海灣戰(zhàn)爭期間，美軍動用民用航空運送27%的物資和64%的人員。相比之下，盡管我國立體交通網(wǎng)絡發(fā)展迅速，但由于軍民融合發(fā)展滯后等原因，軍隊利用國家交通運力資源，實施戰(zhàn)略投送還尤為不足。目前，我國光纜、微波、衛(wèi)星、北斗導航、移動通信等國家公用信息網(wǎng)絡基礎設施技術先進、覆蓋地域廣、傳輸容量大，有大量富余資源，但應用于南海區(qū)域仍是屈指可數(shù)，絕大多數(shù)南海島礁信息化建設仍處于起步甚至空白，駐島軍民在戰(zhàn)備執(zhí)勤、訓練演習、救援救助、應急處突等仍依靠傳統(tǒng)技術手段，無法享受國家公用信息網(wǎng)絡和資源，致使南海戰(zhàn)場建設與市政化建設雙向缺位。與此同時，軍民之間、軍兵種之間各搞一套、互不兼容、重復建設嚴重、信息資源配置低下等問題仍較突出。

——生態(tài)環(huán)保棘手的問題。開發(fā)南海，既要考慮經(jīng)濟、軍事價值，更要注重生態(tài)環(huán)境保護。當前，由于全球海水升溫，海水酸化、漁業(yè)資源的過度捕撈以及過度旅游、海岸帶開發(fā)等原因，現(xiàn)代的珊瑚礁正處于急速退化中。我國南海的珊瑚礁數(shù)量和種群也呈現(xiàn)出急速下降的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，在西沙和南沙環(huán)礁和群島海域，過去10-15年中，珊瑚覆蓋率已經(jīng)從60%下降到20%左右。即使全球公認保持原始狀態(tài)最好的澳大利亞大堡礁也顯示了系統(tǒng)的退化，加勒比海地區(qū)珊瑚礁更是發(fā)生災難性退化。多年來，我國政府采取了一系列加強海洋環(huán)境保護措施，出臺《海島保護法》和《海島保護規(guī)劃》等，積極開展珊瑚恢復研究和實踐，但海洋生態(tài)系統(tǒng)仍面臨諸多問題。部分海島珍稀、瀕危和特有物種及其生存環(huán)境受損嚴重，珊瑚礁、紅樹林和海草（藻）床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢尚未得到有效遏制；部分海島自然和人文歷史遺跡遭到破壞；部分領海基點所在海島受侵蝕嚴重；有些海島使用開發(fā)方式粗放，資源利用效率不高；海島生產(chǎn)生活條件普遍落后，污水、固廢等處置設施缺乏，環(huán)境惡化嚴峻。海島地區(qū)人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)良生活環(huán)境的需求日趨迫切，加強島礁生態(tài)環(huán)境保護已成為國家戰(zhàn)略和民生工程，已成為新發(fā)展理念下制約南海新發(fā)展格局的重要阻礙。

——管理體系運行不暢的問題。當前，制約南海開發(fā)建設的主要障礙在于機制不暢，“散”的明顯，“統(tǒng)”的不夠，缺乏自上而下、國家主導的權威機構來統(tǒng)一指揮調(diào)度。與發(fā)達國家相比，我國軍民融合雖有后發(fā)性，但卻沒有超越性。近年圍繞島礁建設雖然建立了一些跨軍地跨部門的協(xié)調(diào)機構，但這些機構往往只是起到階段性的牽頭、協(xié)調(diào)、溝通作用，沒有決策權和監(jiān)督管理權，難以對軍地之間、政府各職能部門之間進行長期高效整合和引導。重大問題一事一議一定，一些跨部門跨領域跨系統(tǒng)的軍民融合重大事項缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃管理，權責不清、關系不順，運行不暢問題突出：需求對接機制，存在需求生產(chǎn)提報程序不清、論證不充分、對接主體不明確、對接程序不規(guī)范、落實情況缺乏信息反饋等問題，缺乏對政府、軍隊、企業(yè)三方建設需求和任務的有力統(tǒng)籌，散報、虛報、盲報和重報現(xiàn)象突出。由于缺乏對接，相關職能部門對軍隊總體需求了解不深、掌握不透，軍隊對地方的重點建設項目、可用資源和先進技術也是含糊不清，致使具體的施工單位不知所措。軍地協(xié)調(diào)機制，雖然在島礁基礎設施建設、海上維權、應急動員等領域，建立了一些跨軍地跨部門的協(xié)調(diào)機制、措施辦法，但總體上仍是臨時性和局部性，仍未徹底解決職能交叉、分工不明等問題。自20世紀90年代以來，國務院、中央軍委雖成立了國防動員委員會、軍隊聯(lián)勤保障社會化工作領導小組等，幾經(jīng)調(diào)整，但仍是議事協(xié)調(diào)機構，其職責仍限于對國防科技工業(yè)、裝備建設、國防動員和軍隊后勤保障等軍民結合有關重大問題進行決策和統(tǒng)籌，而國防工業(yè)、人民防空、國防交通、國防教育等與國防和軍隊建設有關的職能，仍分散在國家相關部門以及軍委各部委等，多頭主管、權力分散的局面未有實質(zhì)性的改變。資源共享機制，存在共享渠道不暢、技術標準不協(xié)調(diào)、補償機制不健全等問題，軍民之間自成體系、供需脫節(jié)的問題遲遲無法解決，造成社會資源巨大浪費，影響維權能力的提升。監(jiān)督評估機制，存在評估主體不明確、指標體系不完備、程序不規(guī)范等問題，導致“融不融一個樣、融好融壞一個樣”。物流保障機制，南海島礁遠離內(nèi)陸，由于礁盤間航道錯綜復雜，通航能力差，特殊的地形地貌客觀上使得各個島礁成為相對獨立的“島礁單元”，單純依靠部隊自身力量進行物流保障，成本高、周期長、效率低，島礁之間人員往來和物資補給較為困難。當前，在島礁物資保障供給上，軍民融合運行機制不完善，指揮關系、指揮程序、指揮手段尚不健全。在軍地運力、多種運輸方式綜合運用和計劃協(xié)同銜接等方面，尚未形成高效順暢的工作機制，投送力量派遣和使用分別由不同部門負責，缺乏對航空運力的統(tǒng)籌，導致軍地投送力量聯(lián)動效能較弱。以航空投送為例，軍用運輸機由空軍作戰(zhàn)部門統(tǒng)一調(diào)配，民航飛機由聯(lián)勤保障部軍交部動員征用。這些問題不解決，南海開發(fā)建設只能在低層次上徘徊。

——法規(guī)建設被動滯后的問題。當前，南海開發(fā)建設的政策法規(guī)，大多是依據(jù)各自需求制定的，缺乏軍地統(tǒng)一規(guī)劃和設計。在涉海裝備科研生產(chǎn)方面，雖然出臺了鼓勵非公有制經(jīng)濟參與軍工生產(chǎn)的相關政策，但民營高新技術企業(yè)進入軍工領域門檻依然較高，一定程度上影響了民企參與武器裝備科研生產(chǎn)的積極性，制約了“民品、民智”的效能發(fā)揮。在法理依據(jù)、資金保障、技術研發(fā)、人才培養(yǎng)等方面，政策法規(guī)建設尤為薄弱。當前，在推進南海開發(fā)建設過程中，信息格式、頻率資源等標準問題至關重要。只有軍地標準匹配協(xié)調(diào)，才能有效推進武器裝備科研生產(chǎn)體系的融合。眼下很多民用高新技術企業(yè)在電子信息、氣象水文裝備等新材料新能源領域的技術水平已超過軍工單位，相比之下，很多軍用標準已經(jīng)失去了先進性。

——軍地利益藩籬嚴重的問題。軍地封閉運行的二元體制結構以及兩大系統(tǒng)內(nèi)的利益固化藩籬，是導致南海開發(fā)建設屢屢“觸礁擱淺”的深層原因。軍民融合開發(fā)南海，本質(zhì)上是集中軍民優(yōu)勢力量，共建共享、共護共管海洋權益。但在具體的實施中，所涉及的資源和利益整合，與軍地既定的思想觀念、工作格局、利益結構有著潛在的碰撞和沖突。軍民融合開發(fā)建設南海，對軍隊和軍工部門意味著有些崗位將由地方人員來擔任，有些自我保障將外包給地方來承擔，意味著有些軍工行業(yè)將失去壟斷利益；而對于地方來說，實現(xiàn)軍民融合發(fā)展需要追加投入，可能還會增加工作量和風險。軍地長期的封閉和思維固化，習慣于從自身利益出發(fā)來權衡項目建設、決定相應行動，導致了軍民融合中“大利大干、小利小干、無利不干”，“愿意‘融’別人，不愿意被別人‘融’”，“共享別人的資源可以、分享自己的資源困難”等。雖然各級一直強調(diào)軍民融合，但時至今日，軍地兩大系統(tǒng)自成體系、條塊分割的弊端，仍未得到建設性實質(zhì)性的統(tǒng)塑。

——容積布局矛盾突出的問題。“有效容積小與高密度布局”和“工作崗位人員需求大與最優(yōu)化進駐”是開發(fā)建設南海的兩大突出矛盾。基于開發(fā)成本及南海遠離大陸的特殊位置和功能需求，總體布局不得不在有限的面積內(nèi)，安排超出常規(guī)的密集設施與生活空間，這就對進駐人員的選配提出了前所未有的要求。地方進駐人員相比守島官兵個體意識強，組織紀律與整體觀念較為淡薄，如果沒有一個有效的組織方式，進駐人員很難在特殊的復雜環(huán)境中結成為一個積極協(xié)作的整體。進駐人員不但要適應特殊的工作環(huán)境，還需勝任一專多能的崗位要求。因此，達到“1＋1＞2”的精配人員進駐效益，這是開發(fā)南海最重要的人文要素考量。

問題是制定政策、完善政策最好的方向?qū)б?guī)劃是解決問題、催生新質(zhì)生產(chǎn)力的動能加速器。相信有黨中央的堅強領導，七大瓶頸問題必然在推進南海高質(zhì)量發(fā)展局面中迎刃而解。“中國式現(xiàn)代化是全體人民的共同事業(yè)，也是一項充滿風險挑戰(zhàn)、需要付出艱辛努力的宏偉事業(yè)，必須堅持全體人民共同參與、共同建設、共同享有，緊緊依靠全體人民和衷共濟、共襄大業(yè)。”當前，加速南海新征程的號角已經(jīng)吹響，我們要牢牢遵循習總書記的教導，邊斗爭、邊備戰(zhàn)、邊建設，向著建軍百年和建國百年的目標，用火熱的激情交出一份合格的南海開發(fā)答卷！

（作者簡介：盧勝君，主要從事南海問題及國家安全戰(zhàn)略研究，研究員，軍事學博士，出版學術專著《深藍經(jīng)略》《南海斗爭論》等，文學代表作有《思念》《沚云凝眸》《離別在雨中》《勇于攀登》《凝望那悄悄的荷塘》《揮著浪濤的翅膀》等。來源：昆侖策【原創(chuàng)】圖片來源網(wǎng)絡 侵刪）