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南海，中國的南大門，東西橫越約1380千米，南北縱跨約2380千米，自然海域面積約350萬平方千米，幾乎是渤海、黃海、東海總面積的3倍，比兩個新疆還要大，相當于16個廣東省，其中中國領海面積約210萬平方千米，素有“第二個波斯灣”的說法，是我國一個極其重要的戰略方向和戰略區。

當前，海洋經濟迅猛崛起。據《2023年中國海洋經濟統計公報》顯示，經初步核算，2023年全國海洋生產總值99097億元，比上年增長6.0%，增速比國內生產總值高0.8個百分點；占國內生產總值比重為7.9%，比上年增加0.1個百分點。同時，中國已成為全球第一造船大國，其中出口船舶占比八成以上。港口規模穩居世界第一，2023年全球港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量排名前10位的港口中，中國的港口占7席。海洋生態不斷改善，現代海洋科技創新能力不斷加強，海洋交通運輸、海洋油氣、海洋電子信息、海工高端裝備制造、海洋生物醫藥、海洋創新平臺建設等領域發展再上新臺階。

反映在南海方向，中國成績更加亮眼。自黨的十八大以來，南海島礁建設取得長足進步，戰略空間得到了前所未有的開拓，但與軍民融合深度發展、與一體化國家戰略體系和能力，與推進海島經濟高質量發展仍有較大差距，尤其是在資源開發領域和維權領域，南海應急應戰保障能力還亟待提升。當下，南海開發建設的主要矛盾是現有島礁開發程度與國家戰略需求仍不相適應。具體表現為：現有海島資源無法滿足駐島軍民常態化生活所需、三沙市政建設與海島產業經濟發展不協調、現有島礁開發建設布局無法有效支撐海洋維權能力及強國建設目標。因而，導致我南海方向戰略根基不穩，經濟社會發展與國防建設時而出現脫節，新發展格局遲遲未能得以有效扎實構建。

全力打造向海圖強示范區，關鍵在于國家主導，政策拉動。當前開發建設南海的政策導向，應重點聚焦七大瓶頸問題。

——建設用工征集難的問題。南海，熱帶海洋性季風氣候，高溫、高濕、高鹽且臺風多，自然環境惡劣。人員長時間暴露在陽光下，心煩氣燥，身心疲憊，工作積極性不高；長期靠苦澀的雨水、井水維持生活，置身高濕海洋大氣環境，體力匱乏；水果、蔬菜等副食品不能自給，光靠運補無法滿足駐島軍民所需；島上娛樂設施少，生活單調乏味，醫療設施嚴重欠缺，除永興島和永暑礁等少數島嶼可提供簡單醫療保障外，其它島礁基本無醫療條件。據參建記錄統計，作業超過三個月，人員體質明顯下降，情緒波動大；作業超過半年，患肝脾病、腸胃病、口腔潰瘍、前列腺炎及皮膚病、風濕病的人數成倍增加。目前，島礁上無永久性居民，只有少量島礁有漁民臨時居住，建設所需用工絕大部分來自內地或海南本島。近年隨著形勢的發展變化，大批內地民工返鄉工作，沿海地區人力成本大幅上漲，由于長期駐島建設積留頑疾，項目竣工后仍需治療，后續醫療費用高昂，導致招工難、工價高的問題十分突出。隨著工人們健康意識和公民意識的增強，使征集人員上島施工難度明顯加大。

——資源配置效益不高的問題。當前，南海開發建設，資源配置能力不高突出表現在：物流運輸過程復雜，供料不及時，供求脫節。南海島礁離海南島最近300km，最遠超過1500km以上，且礁盤可利用面積窄小，附近水位深淺不一、暗石林立。所需人力、機械和材料運輸均要經過中轉，首先從海南本島或大陸用船運往建設所駐島礁海區，然后用小鐵駁或舢板從運輸船舶上倒駁卸運至礁盤建設地點。前者受到熱帶風暴、臺風、寒潮等惡劣氣象影響，后者受礁盤潮位和涌浪的制約。尤其是火工品和油料的運輸裝卸、貯存還有更為嚴格的規定，運輸難度和成本更高，供料不及時的問題時有發生。尖端科技工業水平不高，運輸載體缺乏。導致我軍戰略投送工具依然滯后于發展需求，從而制約島礁開發建設。海上投送裝備缺乏大型滾裝船等遠程運力，大型綜合登陸艦數量較少；空軍現有運輸機尤其是大中型運輸機數量仍較欠缺，個別機場還不能滿足伊爾-76等飛機的起降要求。目前，美軍直接用于戰略投送的大型運輸機上千架，俄軍中遠程運輸機至少也800余架，印軍也達到200多架大中型運輸機的規模。據有關預測，未來我國需要10個以上的運輸機團、400架以上的運-20系列飛機，才能滿足在亞洲地區執行任務的需求。當前運-20雖已投入量產，但與能力需求，仍存在地域差時空差。公共資源利用率不高，重復建設嚴重。現代戰爭和軍事活動高度依賴民用運力。海灣戰爭期間，美軍動用民用航空運送27%的物資和64%的人員。相比之下，盡管我國立體交通網絡發展迅速，但由于軍民融合發展滯后等原因，軍隊利用國家交通運力資源，實施戰略投送還尤為不足。目前，我國光纜、微波、衛星、北斗導航、移動通信等國家公用信息網絡基礎設施技術先進、覆蓋地域廣、傳輸容量大，有大量富余資源，但應用于南海區域仍是屈指可數，絕大多數南海島礁信息化建設仍處于起步甚至空白，駐島軍民在戰備執勤、訓練演習、救援救助、應急處突等仍依靠傳統技術手段，無法享受國家公用信息網絡和資源，致使南海戰場建設與市政化建設雙向缺位。與此同時，軍民之間、軍兵種之間各搞一套、互不兼容、重復建設嚴重、信息資源配置低下等問題仍較突出。

——生態環保棘手的問題。開發南海，既要考慮經濟、軍事價值，更要注重生態環境保護。當前，由于全球海水升溫，海水酸化、漁業資源的過度捕撈以及過度旅游、海岸帶開發等原因，現代的珊瑚礁正處于急速退化中。我國南海的珊瑚礁數量和種群也呈現出急速下降的趨勢。據統計，在西沙和南沙環礁和群島海域，過去10-15年中，珊瑚覆蓋率已經從60%下降到20%左右。即使全球公認保持原始狀態最好的澳大利亞大堡礁也顯示了系統的退化，加勒比海地區珊瑚礁更是發生災難性退化。多年來，我國政府采取了一系列加強海洋環境保護措施，出臺《海島保護法》和《海島保護規劃》等，積極開展珊瑚恢復研究和實踐，但海洋生態系統仍面臨諸多問題。部分海島珍稀、瀕危和特有物種及其生存環境受損嚴重，珊瑚礁、紅樹林和海草（藻）床等典型海洋生態系統退化趨勢尚未得到有效遏制；部分海島自然和人文歷史遺跡遭到破壞；部分領海基點所在海島受侵蝕嚴重；有些海島使用開發方式粗放，資源利用效率不高；海島生產生活條件普遍落后，污水、固廢等處置設施缺乏，環境惡化嚴峻。海島地區人民群眾對優質生態產品和優良生活環境的需求日趨迫切，加強島礁生態環境保護已成為國家戰略和民生工程，已成為新發展理念下制約南海新發展格局的重要阻礙。

——管理體系運行不暢的問題。當前，制約南海開發建設的主要障礙在于機制不暢，“散”的明顯，“統”的不夠，缺乏自上而下、國家主導的權威機構來統一指揮調度。與發達國家相比，我國軍民融合雖有后發性，但卻沒有超越性。近年圍繞島礁建設雖然建立了一些跨軍地跨部門的協調機構，但這些機構往往只是起到階段性的牽頭、協調、溝通作用，沒有決策權和監督管理權，難以對軍地之間、政府各職能部門之間進行長期高效整合和引導。重大問題一事一議一定，一些跨部門跨領域跨系統的軍民融合重大事項缺乏統籌規劃管理，權責不清、關系不順，運行不暢問題突出：需求對接機制，存在需求生產提報程序不清、論證不充分、對接主體不明確、對接程序不規范、落實情況缺乏信息反饋等問題，缺乏對政府、軍隊、企業三方建設需求和任務的有力統籌，散報、虛報、盲報和重報現象突出。由于缺乏對接，相關職能部門對軍隊總體需求了解不深、掌握不透，軍隊對地方的重點建設項目、可用資源和先進技術也是含糊不清，致使具體的施工單位不知所措。軍地協調機制，雖然在島礁基礎設施建設、海上維權、應急動員等領域，建立了一些跨軍地跨部門的協調機制、措施辦法，但總體上仍是臨時性和局部性，仍未徹底解決職能交叉、分工不明等問題。自20世紀90年代以來，國務院、中央軍委雖成立了國防動員委員會、軍隊聯勤保障社會化工作領導小組等，幾經調整，但仍是議事協調機構，其職責仍限于對國防科技工業、裝備建設、國防動員和軍隊后勤保障等軍民結合有關重大問題進行決策和統籌，而國防工業、人民防空、國防交通、國防教育等與國防和軍隊建設有關的職能，仍分散在國家相關部門以及軍委各部委等，多頭主管、權力分散的局面未有實質性的改變。資源共享機制，存在共享渠道不暢、技術標準不協調、補償機制不健全等問題，軍民之間自成體系、供需脫節的問題遲遲無法解決，造成社會資源巨大浪費，影響維權能力的提升。監督評估機制，存在評估主體不明確、指標體系不完備、程序不規范等問題，導致“融不融一個樣、融好融壞一個樣”。物流保障機制，南海島礁遠離內陸，由于礁盤間航道錯綜復雜，通航能力差，特殊的地形地貌客觀上使得各個島礁成為相對獨立的“島礁單元”，單純依靠部隊自身力量進行物流保障，成本高、周期長、效率低，島礁之間人員往來和物資補給較為困難。當前，在島礁物資保障供給上，軍民融合運行機制不完善，指揮關系、指揮程序、指揮手段尚不健全。在軍地運力、多種運輸方式綜合運用和計劃協同銜接等方面，尚未形成高效順暢的工作機制，投送力量派遣和使用分別由不同部門負責，缺乏對航空運力的統籌，導致軍地投送力量聯動效能較弱。以航空投送為例，軍用運輸機由空軍作戰部門統一調配，民航飛機由聯勤保障部軍交部動員征用。這些問題不解決，南海開發建設只能在低層次上徘徊。

——法規建設被動滯后的問題。當前，南海開發建設的政策法規，大多是依據各自需求制定的，缺乏軍地統一規劃和設計。在涉海裝備科研生產方面，雖然出臺了鼓勵非公有制經濟參與軍工生產的相關政策，但民營高新技術企業進入軍工領域門檻依然較高，一定程度上影響了民企參與武器裝備科研生產的積極性，制約了“民品、民智”的效能發揮。在法理依據、資金保障、技術研發、人才培養等方面，政策法規建設尤為薄弱。當前，在推進南海開發建設過程中，信息格式、頻率資源等標準問題至關重要。只有軍地標準匹配協調，才能有效推進武器裝備科研生產體系的融合。眼下很多民用高新技術企業在電子信息、氣象水文裝備等新材料新能源領域的技術水平已超過軍工單位，相比之下，很多軍用標準已經失去了先進性。

——軍地利益藩籬嚴重的問題。軍地封閉運行的二元體制結構以及兩大系統內的利益固化藩籬，是導致南海開發建設屢屢“觸礁擱淺”的深層原因。軍民融合開發南海，本質上是集中軍民優勢力量，共建共享、共護共管海洋權益。但在具體的實施中，所涉及的資源和利益整合，與軍地既定的思想觀念、工作格局、利益結構有著潛在的碰撞和沖突。軍民融合開發建設南海，對軍隊和軍工部門意味著有些崗位將由地方人員來擔任，有些自我保障將外包給地方來承擔，意味著有些軍工行業將失去壟斷利益；而對于地方來說，實現軍民融合發展需要追加投入，可能還會增加工作量和風險。軍地長期的封閉和思維固化，習慣于從自身利益出發來權衡項目建設、決定相應行動，導致了軍民融合中“大利大干、小利小干、無利不干”，“愿意‘融’別人，不愿意被別人‘融’”，“共享別人的資源可以、分享自己的資源困難”等。雖然各級一直強調軍民融合，但時至今日，軍地兩大系統自成體系、條塊分割的弊端，仍未得到建設性實質性的統塑。

——容積布局矛盾突出的問題。“有效容積小與高密度布局”和“工作崗位人員需求大與最優化進駐”是開發建設南海的兩大突出矛盾。基于開發成本及南海遠離大陸的特殊位置和功能需求，總體布局不得不在有限的面積內，安排超出常規的密集設施與生活空間，這就對進駐人員的選配提出了前所未有的要求。地方進駐人員相比守島官兵個體意識強，組織紀律與整體觀念較為淡薄，如果沒有一個有效的組織方式，進駐人員很難在特殊的復雜環境中結成為一個積極協作的整體。進駐人員不但要適應特殊的工作環境，還需勝任一專多能的崗位要求。因此，達到“1＋1＞2”的精配人員進駐效益，這是開發南海最重要的人文要素考量。

問題是制定政策、完善政策最好的方向導引，規劃是解決問題、催生新質生產力的動能加速器。相信有黨中央的堅強領導，七大瓶頸問題必然在推進南海高質量發展局面中迎刃而解。“中國式現代化是全體人民的共同事業，也是一項充滿風險挑戰、需要付出艱辛努力的宏偉事業，必須堅持全體人民共同參與、共同建設、共同享有，緊緊依靠全體人民和衷共濟、共襄大業。”當前，加速南海新征程的號角已經吹響，我們要牢牢遵循習總書記的教導，邊斗爭、邊備戰、邊建設，向著建軍百年和建國百年的目標，用火熱的激情交出一份合格的南海開發答卷！

（作者簡介：盧勝君，主要從事南海問題及國家安全戰略研究，研究員，軍事學博士，出版學術專著《深藍經略》《南海斗爭論》等，文學代表作有《思念》《沚云凝眸》《離別在雨中》《勇于攀登》《凝望那悄悄的荷塘》《揮著浪濤的翅膀》等。來源：昆侖策【原創】圖片來源網絡 侵刪）