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7月18日，中共中央通過的《關(guān)于進一步全面深化改革　推進中國式現(xiàn)代化的決定》正式提出“建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份”，9月15日，中共中央 國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》提出“引導(dǎo)資金、技術(shù)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉(zhuǎn)移”，自此有關(guān)建設(shè)戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份、將相關(guān)產(chǎn)業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地轉(zhuǎn)移的討論進入了公眾視野，還有人稱這是中國啟動了“新三線建設(shè)”。

戰(zhàn)略腹地并不是每一個國家都具備的條件，比如日本、以色列、韓國、英國這些國家由于國土面積過于狹小或者是海島國家，根本就沒有國家腹地，只有那些國土面積足夠大的國家才具備戰(zhàn)略腹地條件，世界上真正具備戰(zhàn)略腹地的國家其實只有三個，即俄羅斯、美國和中國。當(dāng)然相對于以色列，伊朗就可以說擁有戰(zhàn)略腹地，不能一概而論。

先看俄羅斯，俄羅斯雖然國土面積超過1700萬平方公里，但由于經(jīng)濟、政治中心都在歐洲，距離德法等歐洲大國較近，加上俄羅斯的歐洲部分是東歐大平原，沒有任何高大山脈作為國家安全屏障，所以拿破侖的法國軍隊和希特勒的德國軍隊很容易就打到了莫斯科，或占領(lǐng)莫斯科，或兵臨莫斯科城下，俄羅斯由此遭受毀滅性打擊。但由于俄羅斯擁有廣袤的戰(zhàn)略腹地和戰(zhàn)略縱深，敵人無法有效占領(lǐng)并征服俄羅斯（蘇聯(lián)），俄羅斯也因此每次都能在幾乎滅國的情況下扭轉(zhuǎn)局勢，轉(zhuǎn)敗為勝。美國在夏威夷遭到日本偷襲、海軍遭到重大損失的情況下，最終能夠扭轉(zhuǎn)局面，主要是依靠美國在北美廣闊的陸地和本土的強大制造業(yè)，最終以實力碾壓日本。

中國在抗日戰(zhàn)爭期間，侵華日軍長驅(qū)直入，侵占東北、華北、華南、華中，但最終沒能向西越過黃河、大巴山、武凌山、雪峰山一線，沒能進入陜西、四川、貴州及以西區(qū)域，中國得以在危急時刻，以持久戰(zhàn)和人民戰(zhàn)爭取得抗戰(zhàn)勝利，主要靠兩點，一是全國人民不怕犧牲、前仆后繼、英勇頑強的抗戰(zhàn)精神，二是依托廣袤的戰(zhàn)略腹地在更廣闊空間跟侵略者打持久戰(zhàn)，消耗日本有生力量，最終打敗日本。

具有廣袤戰(zhàn)略腹地和戰(zhàn)略縱深是一個大國在與強大敵人進行戰(zhàn)爭時能夠生存和發(fā)展的重要條件。這里我們提的戰(zhàn)略腹地、戰(zhàn)略縱深和重要產(chǎn)業(yè)備份，其實都是要使我們國家具備在極端戰(zhàn)爭環(huán)境和嚴(yán)峻國際形勢下，能夠保存實力、維護國家生存、保證重要戰(zhàn)略物資供應(yīng)、降低損失并實現(xiàn)戰(zhàn)略反攻，取得最終勝利。說白了，就是要具備在美國和日本聯(lián)手打擊中國本土或被美國及西方聯(lián)盟國家圍困中國時具有生存、反擊能力，在受到攻擊后仍然具備摧毀日本和美國本土的實力。

很多人可能不太理解，為什么要在國家強大時提出建設(shè)戰(zhàn)略腹地、戰(zhàn)略縱深和重要產(chǎn)業(yè)備份？這里我們需要弄清楚“國雖大，好戰(zhàn)必亡，天下雖安，忘戰(zhàn)必危”的道理，越是接近巔峰狀態(tài)，越要未雨綢繆，越要考慮長遠，越要具有戰(zhàn)略的長遠的眼光。

當(dāng)前我們提出建設(shè)戰(zhàn)略腹地、戰(zhàn)略縱深、重要產(chǎn)業(yè)備份主要是基于以下七個方面的認(rèn)識。

其一，一個國家要想保持長治久安和長盛不衰，以下五點十分重要，一是國家實力特別是軍事實力足夠強大；二是國民性格始終保持強悍；三是具有強大的文化實力、極強的韌性和抗打擊能力；四是不妄戰(zhàn)，但絕不忘戰(zhàn)，更不懼戰(zhàn)；五是擁有廣袤的國土面積，具備在絕境和孤立狀態(tài)中仍能生存和反擊的能力。

其二，任何一個國家，任何一個朝代，都會有興衰起伏過程，漢唐盛世之后都有亂世，不會永遠處在巔峰狀態(tài)，關(guān)鍵是要在低谷時仍有生存能力，不會被亡國滅種，保持重新崛起和復(fù)興的能力，這就需要在國家強大時保持文化根脈、守好戰(zhàn)略腹地，做好生存資源的充分準(zhǔn)備。

其三，當(dāng)前國際局勢十分復(fù)雜、嚴(yán)峻、詭異，從俄烏戰(zhàn)爭走勢看，爆發(fā)世界大戰(zhàn)甚至核大戰(zhàn)的風(fēng)險始終存在，而且離我們越來越近，一旦爆發(fā)世界大戰(zhàn)甚至核大戰(zhàn)，中國極大可能被卷入，如此更需要做好備戰(zhàn)備荒。

其四，以美國為首的整個西方世界一直視中國為異類，對中國的快速發(fā)展和迅猛崛起心懷仇恨，以各種方式封鎖、禁運和攻擊中國，現(xiàn)在的中西分野趨勢十分明顯，可能會在金融、產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政治等方面出現(xiàn)兩套秩序、甚至可能發(fā)生決戰(zhàn)的嚴(yán)峻形勢，如此我們更必須早作準(zhǔn)備。

其五，中國臺灣省一直孤懸海外，美國、日本等敵對國家始終沒有停止干涉中國內(nèi)政、阻止中國統(tǒng)一的行徑，不時以臺灣問題拿捏要挾中國。中國要解決臺灣問題，遲早會面臨與美日等西方勢力攤牌甚至進行戰(zhàn)略決戰(zhàn)的態(tài)勢。為應(yīng)對這一隨時會出現(xiàn)的嚴(yán)峻形勢，我們必須做好各項準(zhǔn)備工作，這其中就包括建設(shè)戰(zhàn)略腹地和重要產(chǎn)業(yè)備份。

其六，當(dāng)前中國政治中心、金融資源、高等教育、科研機構(gòu)、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主要集中在東部沿海，這種狀態(tài)隱藏著極大的安全隱患，一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)就可能給國家?guī)砭薮鬄?zāi)難和無法挽回的重大損失。建設(shè)戰(zhàn)略腹地、戰(zhàn)略縱深和在中西部地區(qū)進行重要產(chǎn)業(yè)備份對國家長遠戰(zhàn)略安全、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

其七，我們這些年偏重于東部沿海地區(qū)的發(fā)展，使得國家經(jīng)濟地理失衡，進而可能導(dǎo)致政治地理失衡，區(qū)域不平衡從長遠看是不可持續(xù)的，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展、縮小東部地區(qū)和中西部地區(qū)經(jīng)濟差距和人民群眾生活水平差距，具有重要的現(xiàn)實政治意義。

雖然我們提出了建設(shè)戰(zhàn)略腹地、戰(zhàn)略縱深、重要產(chǎn)業(yè)備份的戰(zhàn)略，但我們?nèi)栽谒枷肷先狈ι羁陶J(rèn)識，仍在行動中缺少專門規(guī)劃和時間表，這一戰(zhàn)略在執(zhí)行中仍可能被拖延甚至半途流產(chǎn)。

有兩件事給我?guī)順O大的困惑。一件事是在寶鋼與武鋼兩大鋼鐵企業(yè)重組時，國家最終決定將這一全國最大的鋼鐵企業(yè)的主體放在上海而不是放在武漢，表面看是因為進口鐵礦石主要通過海運，鋼鐵業(yè)放在沿海成本更低，但看看我國主要鋼鐵企業(yè)都在北方靠近沿海省份和東南沿海就知道，這對國家經(jīng)濟安全構(gòu)成了極大隱憂，也使中國在鋼鐵這一重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)由東部沿海向中西部轉(zhuǎn)移中失去了一次重要的戰(zhàn)略性機遇。另一件事是最近公布的C919第二總裝廠繼續(xù)放在上海。此前很多中西部地區(qū)的省份都在爭取第二總裝廠廠址，最終都沒能如愿。C919是一個極具戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)，第一總裝廠放在上海我們就不說了，為什么還要把第二總裝廠放在上海呢？為什么不利用這個機會將大飛機這個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)向中西部遷移，實施重要產(chǎn)業(yè)在中西部地區(qū)備份呢？

上海除了是金融中心、航運中心、高科技中心、教育中心、重要的高科技產(chǎn)業(yè)基地，還是汽車、鋼鐵、飛機制造中心。從上海來說，這種資源聚集會帶來極大的地方利益，但這也必然給國家?guī)順O大的重要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)過于聚集于沿海的重大安全隱憂。上海可以繼續(xù)作為金融、航運、高科技、文化、教育中心，但像鋼鐵、汽車和飛機制造這樣的產(chǎn)業(yè)完全可以而且應(yīng)該遷移到中西部地區(qū)。

北京是我國政治、文化、高科技中心，是教育資源最豐富的城市，還是央企總部最多最集中的地方，雖然已經(jīng)開始將少量央企總部遷移到外地，但顯然力度不夠。我以為完全可以將所有央企總部轉(zhuǎn)移到北京以外的省市，特別是中西部地區(qū)，如此不僅會帶動中西部地區(qū)的發(fā)展，而且能夠減輕國家戰(zhàn)略安全壓力。

中國在建設(shè)戰(zhàn)略腹地、戰(zhàn)略縱深、重要產(chǎn)業(yè)備份方面，需要在以下七個方面出臺政策、規(guī)劃和方案，確定時間表，把這一戰(zhàn)略當(dāng)作百年大計、千年大計來做，在當(dāng)前國際局勢十分嚴(yán)峻、中國面臨極大戰(zhàn)略壓力的情況下更應(yīng)該有緊迫感。

第一，改革開放以來，東部沿海地區(qū)對中西部地區(qū)形成了人才和人力、資本、產(chǎn)業(yè)、政策的虹吸效應(yīng)，使中西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距越來越大，中國的戰(zhàn)略腹地、戰(zhàn)略縱深出現(xiàn)了越來越嚴(yán)重的塌陷、傾斜。今天我們不能為了長三角、珠三角的發(fā)展繼續(xù)虹吸中西部各種資源，應(yīng)該將東部沿海地區(qū)的部分重要產(chǎn)業(yè)有計劃向中西部實行梯度轉(zhuǎn)移，消除東部和中西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡，確保中國戰(zhàn)略腹地和戰(zhàn)略縱深地帶能夠承擔(dān)起國家戰(zhàn)備、儲備、戰(zhàn)略安全責(zé)任，確保這些地區(qū)與東部地區(qū)共同發(fā)展，在必要時承擔(dān)重大的政治責(zé)任。

第二，在新質(zhì)生產(chǎn)力布局階段，應(yīng)該重點投資中西部地區(qū)，特別是湖北、湖南、重慶、貴州、四川、陜西這些戰(zhàn)略腹地，打造武漢、長沙、西安、重慶、成都等城市產(chǎn)業(yè)集群，同時要加大對合肥、鄭州、南昌、太原、貴陽等經(jīng)濟洼地的投資和扶持力度，在中西部形成關(guān)鍵、重要產(chǎn)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，與東部地區(qū)形成互補和替代。

第三，將國家對教育投入的重點放在中西部地區(qū)的高校，在中西部地區(qū)建設(shè)一批高質(zhì)量、具有國際影響力和強大科技創(chuàng)新引領(lǐng)力的高校。同時把國家重點實驗室的建設(shè)重點放在中西部地區(qū)，由此帶動中西部地區(qū)的人才聚集和科技項目聚集，以帶動中西部地區(qū)高科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)集群崛起。

第四，人工智能、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正在成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建設(shè)數(shù)據(jù)強國必定是未來國家投資和政策推動的重點和方向。當(dāng)前國家正在建設(shè)東數(shù)西算工程，由于西部地區(qū)具有能源和戰(zhàn)略安全優(yōu)勢，應(yīng)該將國家算力、存儲力基地建設(shè)放在中西部，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈逐步有序遷移到中西部地區(qū)。

第五，現(xiàn)在我國能源儲備中心多建設(shè)在沿海地區(qū)，有些甚至建在海島上，這對國家戰(zhàn)略安全構(gòu)成極大風(fēng)險。戰(zhàn)爭期間一枚導(dǎo)彈就可能摧毀一座大型石油儲備基地。因此應(yīng)該在中西部建設(shè)糧食、石油、天然氣儲備、煉化和重要基礎(chǔ)性戰(zhàn)略物資的儲備加工基地，并將相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，在中西部地區(qū)配套建設(shè)電網(wǎng)、高鐵、航空、航天、衛(wèi)星備調(diào)中心，在需要的時候，隨時能夠從中西部地區(qū)的備調(diào)中心實施調(diào)度指揮。

第六，將全國軍工及產(chǎn)業(yè)鏈主要布局在中西部地區(qū)，實現(xiàn)在戰(zhàn)時重大軍事裝備能夠及時足量生產(chǎn)供應(yīng)，如具有重大軍事政治戰(zhàn)略意義的C919的生產(chǎn)線、重要的航空發(fā)動機生產(chǎn)線、火箭、衛(wèi)星及導(dǎo)彈生產(chǎn)線都要放在中西部地區(qū)進行深度布局。

第七，要在中西部地區(qū)建設(shè)大量具有戰(zhàn)備意義的軍民兩用機場和鐵路公路線，在中西部地區(qū)打造適應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)的戰(zhàn)略性交通節(jié)點，按照深挖洞、廣積糧要求，建設(shè)一批戰(zhàn)備指揮中杻，確保在極端形勢下，我們能夠指揮暢通，裝備能夠及時快速調(diào)動。

建設(shè)戰(zhàn)略腹地、戰(zhàn)略縱深和重要產(chǎn)業(yè)備份是一項功在當(dāng)代、利在千秋的偉大戰(zhàn)略行動，是一個真正的百年大計乃至千年大計，我們需要以更長的歷史眼光和更廣闊的國際視野來看這一戰(zhàn)略，抓緊推動和實施這一戰(zhàn)略。

（作者系昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】，摘編自“李光滿說”）