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本文是習近平總書記2024年5月27日在二十屆中央政治局第十四次集體學習時講話的主要部分，發表于11月1日出版的第21期《求是》雜志。

促進高質量充分就業

習近平

今天進行二十屆中央政治局第十四次集體學習，內容是促進高質量充分就業，目的是結合學習貫徹黨的二十大精神，總結新時代就業工作成就和經驗，分析當前就業形勢和面臨的突出問題，研究促進高質量充分就業的思路和舉措。

就業是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經濟社會健康發展，事關國家長治久安，我們黨對此歷來高度重視。黨的十八大以來，黨中央堅持把就業工作擺在治國理政的突出位置，強化就業優先政策，健全就業促進機制，有效應對外部壓力、內部困難特別是新冠疫情帶來的嚴峻挑戰，城鎮新增就業年均1300萬人，城鎮調查失業率保持較低水平，在14億多人口的發展中大國實現了比較充分的就業，為民生改善和經濟發展提供了重要支撐。在這個過程中，我們不斷深化對新時代就業工作規律的認識，積累了許多經驗，主要包括：堅持黨對就業工作的全面領導，堅持把就業作為民生之本，堅持實施就業優先戰略，堅持依靠發展促進就業，堅持擴大就業容量和提升就業質量相結合，堅持突出抓好重點群體就業，堅持創業帶動就業，堅持營造公平就業環境，堅持構建和諧勞動關系，等等。這些經驗十分寶貴，要長期堅持并不斷豐富發展。

同時要看到，就業工作仍面臨不少突出矛盾和問題。我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，穩增長、穩就業的壓力始終存在；人口發展少子化、老齡化、區域人口增減分化以及經濟數字化轉型等趨勢對就業的影響逐步加深，結構性就業矛盾不斷凸顯；人民群眾對高品質生活的需要日益增長，提升就業質量已經成為勞動者的迫切愿望。

黨的二十大科學把握就業形勢新變化，順應人民群眾新期待，著眼扎實推進高質量發展和全體人民共同富裕，作出了促進高質量充分就業的重大部署。在宏觀層面，高質量充分就業主要包括就業機會充分、就業環境公平、就業結構優化、人崗匹配高效、勞動關系和諧等；在微觀層面，高質量充分就業主要表現為勞動者不僅有活干，而且工作穩定、收入合理、保障可靠、職業安全等。當然，這是一個很高的要求，也是一個循序漸進的過程，必須盡力而為、量力而行；必須充分調動人民群眾的積極性主動性創造性，引導大家依靠努力奮斗創造幸福生活，不能不勞而獲、坐享其成。

促進高質量充分就業，是新時代新征程就業工作的新定位、新使命。要堅持以人民為中心的發展思想，全面貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，以推動高質量發展為基礎，以實施就業優先戰略為引領，以強化就業優先政策為抓手，以深化就業體制機制改革為動力，持續促進就業質的有效提升和量的合理增長，不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力支撐。這里，我著重強調5點。

第一，始終堅持就業優先。要堅定不移貫徹新發展理念，更加自覺地把高質量充分就業作為經濟社會發展的優先目標，使高質量發展的過程成為就業提質擴容的過程，提高發展的就業帶動力。因地制宜發展新質生產力，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，完善現代化產業體系，努力創造更多高質量就業崗位。支持發展吸納就業能力強的產業和企業，穩定和擴大就業容量。根據經濟社會發展新趨勢和人民群眾高品質生活新期待，不斷細化優化社會分工，大力發展新業態、新模式，積極挖掘、培育新的職業序列，開發新的就業增長點。要強化重大政策、重大項目、重大生產力布局對就業影響的評估，推動財政、貨幣、投資、消費、產業、區域等政策與就業政策協調聯動、同向發力，構建就業友好型發展方式。

第二，著力解決結構性就業矛盾。人力資源供需不匹配，是當前我國就業領域面臨的主要矛盾。解決這一矛盾，關鍵在于加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源。要適應新一輪科技革命和產業變革，科學研判人力資源發展趨勢，統籌抓好教育、培訓和就業，動態調整高等教育專業和資源結構布局，大力發展職業教育，健全終身職業技能培訓制度，推進職普融通、產教融合、科教融匯，增強人力資源開發的前瞻性、針對性、有效性。完善供需對接機制，力求做到人崗相適、用人所長、人盡其才，提升就業質量和穩定性。加強宣傳教育，引導全社會牢固樹立正確就業觀，營造“職業無貴賤，勞動受尊重”、“三百六十行，行行出狀元”、“基層就業，同樣出彩”等有利于就業創業的良好輿論氛圍和包容社會環境，以擇業新觀念打開就業新天地。深入分析一些行業出現較大用工缺口的原因，找到有效補缺辦法，從破解“有活沒人干”入手，解決“有人沒活干”的問題。

第三，完善重點群體就業支持政策。要堅持把高校畢業生等青年群體就業作為重中之重，開發更多有利于發揮所學所長的就業崗位，鼓勵青年投身重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業創業，拓寬市場化社會化就業渠道，確保青年就業水平總體平穩。結合推進新型城鎮化和鄉村全面振興，堅持外出就業和就地就近就業并重，多措并舉促進農民工就業，著重引導外出人才返鄉、城市人才下鄉創業。穩定脫貧人口務工規模和務工收入，防止因失業導致規模性返貧。加強對大齡、殘疾、較長時間失業等就業困難群體的幫扶，落實就業援助措施，統籌用好公益性崗位，確保零就業家庭動態清零。做好退役軍人、婦女等群體就業工作。

第四，深化就業體制機制改革。要充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，著力解決制約提升就業質量、擴大就業容量、優化就業結構的卡點堵點問題。完善就業公共服務制度，打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業公共服務體系，提高就業公共服務可及性和均等化、專業化水平。完善促進創業帶動就業的保障制度，優化創業服務，提升創業質量。健全統一規范的人力資源市場體系，營造公平就業環境，堅決破除影響勞動力、人才流動的體制機制障礙，使人人都有通過辛勤努力實現自身發展的機會。

第五，加強勞動者權益保障。要健全勞動法律法規，規范新就業形態勞動基準，完善社會保障體系，維護勞動者在勞動報酬、休息休假、勞動安全、技能培訓、社會保險和福利等方面的合法權益。加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，擴大職業傷害保障試點，及時總結經驗、形成制度。加強市場監管和勞動保障監察執法，有效治理就業歧視、欠薪欠保、違法裁員等亂象。

就業是家事，更是國事。各級黨委和政府要把就業當作民生頭等大事來抓，加強組織領導，健全制度機制，增強工作合力。要加快建構中國就業理論體系，積極講好中國就業故事，有效提升我國在就業領域的國際話語權和影響力。

（來源：昆侖策網，轉編自“求是網”，原刊于《求是》2024/21）