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盧勝君：推進南海大開發(fā)時不我待

點擊：  作者：盧勝君    來源：昆侖策網  發(fā)布時間:2024-09-10 17:25:08

 

近來，在美國幕后黑手的推波助瀾下，菲律賓恣意妄為，虛張聲勢，利用仙賓礁、仁愛礁、黃巖島等問題頻繁挑釁中國戰(zhàn)略底線，致使南海問題熱度不下。一向與我世代交好、地緣相親、命運與共的友邦，為何屢屢無視我利好政策，而選擇背信棄義，分析其原因，除外部因素外，內因仍是值得我們反思的重要因素。

 

自1958年領海聲明發(fā)表至今，尤其是十八大后島礁建設以來，半個多世紀中國對南海的經略管轄給了我們什么經驗啟示呢？借此輪中菲、中美南海交鋒，重新審視南海開發(fā)建設，或許會給我們提供新的思路，主要有五點經驗啟示：

 

第一，證明了島礁建設是正義的不是違法的，因而島礁建設的戰(zhàn)略方針是積極推進，而不是消極擱置。第二，證明了沒有強大的海上力量及一定規(guī)模的前沿力量存在，領土主權必然不保，落后挨打是必然的道理。第三，證明了中國的島礁建設對國家安全及海防安全，能夠取得戰(zhàn)略主動權，悲觀論者之沒有根據。第四，證明了支持長期建設與最終收復島礁唯一正確的道路，在于國家主導、軍民融合建設的重要性，人民始終是我們的依靠力量，上下同心，軍民協(xié)力，必能克服困難，捍衛(wèi)主權與領土完整。第五，證明了南海開發(fā)有著極為光明的前景，有益于中國，更有益于加速南海地區(qū)的一體化富庶與繁榮。

 

一、南海開發(fā)是正義的不是違法的，戰(zhàn)略方針是積極建設不是消極擱置

 

島礁建設之初，許多人不從島礁主權屬我這一客觀歷史事實的正義出發(fā)，而從域內主要對手占據島礁數量多于我的表面現象出發(fā)，不從中國捍衛(wèi)國家主權領土的決心、意志和能力出發(fā)，而從域內外敵我力量簡單的數量對比出發(fā)，設想島礁建設必然中途擱置，畏難思想籠罩一時。南海開發(fā)建設矛盾阻力重重，不是速決戰(zhàn)，而是持久戰(zhàn)。當年，毛澤東主席說過，“凡是反動的東西，你不打，他就不倒。這也和掃地一樣，掃帚不到，灰塵照例不會自己跑掉”。侵占中國島礁的外國勢力，我們如不驅趕，他們是不會主動撤離的。中國只有加強建設，強化實地存在，才有能力捍衛(wèi)主權。習近平主席鄭重指出：“南海諸島自古以來就是中國的領土，這是老祖宗留下的。”他還要求，要“堅持把國家主權和安全放在第一位，貫徹總體國家安全觀、周密組織邊境管控和海上維權行動，堅決維護領土主權和海洋權益，筑牢邊海防銅墻鐵壁。”所有這些都指出：南海開發(fā)建設是正義的不是反動的，戰(zhàn)略方針是積極建設不是消極擱置，島礁開發(fā)幾十年的經驗完全證明其正確。

 

理由何在？在于敵是失道，我是得道，敵是侵略性國家，我是正義性國家。

 

斗爭實踐告訴我們，收復越菲馬等侵占南海島礁要有三個條件：第一是中國的建設，自身實力的強大，這是基本的，主要的；第二是對手的困難；第三是國際的援助。讓我們來看一看這些條件在島礁建設幾十年來已經怎樣了？一句話回答：中國已今非昔比，已經有了一個基礎，但距戰(zhàn)略的目標還很遠。

 

就第一個條件，中國的發(fā)展來說，幾十年來確已有了一個基礎，但惟有繼續(xù)建設，才能取得戰(zhàn)略主動權，才能最后制勝。所謂中國的建設，包括島礁的交通、水力、電力、通信、營房、民舍等基礎設施。這些設施的建設，幾十年來是非常顯著的。然而單拿這些已有的東西，還不能停止敵之挑釁，實行我之反擊。反擊必須有一個準備時期，必須經過全體中國軍民的努力，使我們的建設力量有一個廣大的與深刻的發(fā)動，才能反擊制敵之可能。因此，擱置論是沒有根據的，他忘記了主權屬我這一根本事實，忘記了敵是寡助，我是多助，敵是侵略行為，我是正義行為。中國具有極大的戰(zhàn)略潛力，發(fā)動起來足以使自己化被動為主動，化劣勢為優(yōu)勢，根本轉變斗爭態(tài)勢，還待于今后的建設，不是依靠現在的事實。

 

就第二條件，對手的困難來說，也是這樣。幾十年來，域內各國動用軍隊搶占我南海島礁，有傷亡，有敗績，用于島礁和防御的耗資巨大，國內矛盾日增，軍隊銳氣日減，國際輿論紛起譴責，這些都是越菲馬的野蠻侵略與中國的堅決反擊造成的結果。對于域外強權而言，以航行自由和聯合軍事演習為名義，頻繁實施抵近偵察與粗暴的軍事干涉，入侵我領海領空，早已遭到國際輿論的譴責和中國軍民的英勇反抗。然而這些域內外勢力已存在的困難，還不足以停止他們的擴張及利于我們的反擊，還須待到敵有更大的困難我有更大的建設之時，才是反擊制敵之機會。因此，擱置論在敵情方面也沒有根據，幾十年建設經驗已經證明了。

 

就第三條件，國際援助一點來說，現在也還未至最大有利之時。幾十年來，我們有了國際間廣大的輿論聲援，永暑礁海洋觀測站及南沙建設的幾個燈塔，國際海事組織已授權并表示贊同，2016年南海仲裁案之時，近百個國家和國際組織支持中國立場，這些證明了我們不是孤立的。然而，我們必須正視地緣政治的現實，美國作為霸權國家，勢力大，拳頭硬，很多地區(qū)國家敢怒不敢言，為了維持生存，在中美之間暫且保持戰(zhàn)略平衡，不敢公開支持中國，應有的國際正義之聲還沒有完全得到聲張。因此我們對國際援助暫時不應作過大希望。拋開以我為主的方針，而寄希望于外援，無疑是錯誤的。幾十年建設經驗證明：只有以我為主，自力更生，同時不放松外援之爭取，才是正確的道路。在這點上，過去經驗也否定了擱置論。

 

總體說來，從敵情、我情、國際形勢方面看，幾十年的建設經驗，都證明擱置論主張毫無根據，相反，顯露了斗爭的長期性與艱難性。因此，我們的戰(zhàn)略方針決不能是消極擱置，而應該是積極建設。久建制敵——這就是南海島礁建設的唯一正確方針。事實給了我們明白的教訓，必須盡早清醒，不能再有任何幻想了！這就是幾十年島礁建設的第一個總結。

 

二、沒有強大的力量存在，領土主權必然不保

 

新中國成立后，中國政府雖對南海諸島進行了管轄規(guī)劃，但由于國力所限和海洋意識的匱乏，直至20世紀80年代前，始終未在南海大規(guī)模開發(fā)建設，致使領土主權頻頻遭受南海周邊國家進犯。二戰(zhàn)后東南亞國家相繼獨立，在完成內部整頓之后，開始將戰(zhàn)略觸角伸向南海。1970年至1999年30年間，菲律賓、越南、馬來西亞背信棄義，先后出兵侵占42個我南沙島礁。反觀這一時期的美國，其關島、迪戈加西亞、威克島等均有強大的前沿力量支撐。

 

基于上述分析，南海爭端以及我南沙島礁被侵占的一個重要的現實原因就是海上力量不夠強大，主戰(zhàn)艦艇不僅與西方國家存在著明顯差異，與東南亞小國相比差距也十分明顯，面對占據臨近地利優(yōu)勢的小國，望洋興嘆，鞭長莫及。

 

三、主動權必然屬于中國，悲觀論者毫無根據

 

南海島礁建設以前，唯軍力論大張旗鼓，認為中國軍力不如人，戰(zhàn)必敗，不僅現有島礁保不住，且島礁有可能盡失。建設以后，尤其2012年南沙島礁吹填擴建后，這種議論表面沒有了，但暗中流行著，建設每至一緊要關頭，尤其是域外強敵介入后，這種議論必興風作浪一次，認為中國應該停建講和，以防開戰(zhàn)。我們則相反，我們認為中國軍力尚不如域外強敵，但地區(qū)內主要對手則不如我，我可依托天時地利人和的優(yōu)勢抵消對主要對手的劣勢，斗爭勝負取決于道義和實力而不取決于單方面的實力。長期建設的結果，依據于全體軍民的努力，中國必能逐漸克服在南海的弱點，增加自身的力量，化被動為主動、化劣勢為優(yōu)勢。同時，對手方面的困難必逐漸增加，國際方面對我援助必逐漸增大。綜合這些因素，最后必能戰(zhàn)勝域內外強權勢力。2012年12月，習近平主席在視察廣州軍區(qū)時指出，“在南海維權問題上，我們將面臨長期的復雜形勢，必須做更充分的準備，才能爭取戰(zhàn)略主動，才能爭取于我有利的戰(zhàn)略態(tài)勢，才能有利于維護我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。”2019年9月3日，習近平總書記在2019年秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上強調：我們面臨的各種斗爭不是短期的而是長期的，至少要伴隨我們實現第二個百年奮斗目標全過程。必須增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅定斗爭意志，當嚴峻形勢和斗爭任務擺在面前時，骨頭要硬，敢于出擊，敢戰(zhàn)能勝。……所有這些都被近年來的島礁建設經驗及工作實踐證明了。悲觀論或失敗論者認為強敵不可抗，中國不堪應戰(zhàn)，妥協(xié)才是出路等等荒謬說法，已經證明是完全錯誤的！

 

理由何在？在于敵強我弱僅是一方面的事實，敵人尚有弱點存在，中國尚有優(yōu)點存在。

 

什么是敵人的弱點呢？第一，他是域內小國，其兵力、財力不足，經不起長期的消耗。由于其兵力不足，在中國的堅決反擊面前必然消耗和退縮，使其無法占領整個南海島礁。即在其占領區(qū)域，由于中國采取反制建設，其暫且只能控制侵占島礁，其它島礁仍屬于我。對域外強敵而言，他們雖是大國，兵力、財力充足，但南海諸島自古以來就是我固有領土，盡在我經略之中，近我遠他，鞭長莫及，強行掠奪失道寡助。第二，敵人占我島礁性質是侵略、非法的。其內部矛盾迫使他們發(fā)動侵略行為，并迫使他們采用野蠻蠶食政策。這樣就使他們的侵略行為，一方面變?yōu)橥鳈喾街袊^對對立的斗爭，因而迫使中國軍民不能不團結起來堅決反抗。另一方面，對于域外強敵而言，其蓄意干涉和介入，不僅嚴重侵犯中國內政，同時也會逐漸遭到來自本國民眾的反對，在其國內人民與前線士兵中間逐漸醞釀了許多的不滿，長此以往，無疑將迫使其人民與士兵用抵觸的方法走向反對武力蠶食和干涉的趨勢。這些都在幾十年開發(fā)建設中已經證明了的。這一點就是存在于敵自己方面而使其必歸失敗的最主要根據。第三，正是由于敵蠶食中國的島礁性質是非法的，是損人利己的，就不得不把自己同一切和他利益違背的國家處于對立地位。除了東盟內的幾個相關聲索國外，且他們彼此也紛爭不斷，這樣就使得除他們之外的國際社會，都不贊成他們的侵占行為。同樣，對于域外強敵也是如此，由于南海地區(qū)無其領土紛爭，其粗暴的干涉行徑和霸權所為，必然遭受國際社會的反對。這樣，從而使得域內外我主要對手不得不日益縮小其國際活動范圍，陷于孤立地位。這也是幾十年來建設中已經開始證明了的。

 

這樣，域內越菲馬等其國力弱小，影響到他的兵力、財力的不足；侵略中國的非法性；國際地位的孤立。這三者同時結合在一塊，成為其蠶食中國南海領土存在的先天性弱點與困難，而這些弱點與困難又正在日益發(fā)展之中。對于這些，失敗論者與悲觀主義是盲目的，他們完全無視，而僅僅看見了敵強我弱，敵眾我寡這一表面現象。所以，失敗論與悲觀主義在敵情方面并沒有根據，因而他們的妥協(xié)政策只能是放棄領土政策。中國是最后的勝利者，主動權必然屬于中國，這一觀點則在敵情方面有充足的根據。幾十年建設經驗已經充分證明了。

 

什么是我們的優(yōu)點呢？第一，中國是大國，地大、物博、人多、兵廣。雖然域內主要對手占據了南沙較為有利的島礁，然而南沙還有部分島礁可作為我們長期斗爭與最終收復島礁的重要據點，西沙由我完全掌控，中沙亦未有大的爭議，黃巖島也由我牢牢控制。地緣重要的南沙雖呈犬牙交錯態(tài)勢，但從南海整個全局看，形勢對我仍屬有利，我總體控制的面積仍大于敵。這是中國的第一個優(yōu)點。第二，今天的南海斗爭不同于1840年的鴉片戰(zhàn)爭，不同于19世紀末的中日甲午戰(zhàn)爭，更不同于20世紀50年代的抗美援朝戰(zhàn)爭，中國的社會性質發(fā)生了變化，中國的國家性質發(fā)生了變化，中國的海上實力也發(fā)生了變化。斗爭雖是長期的，但是正義的。新時代的中國，不同于一切歷史時期的中國，我們有了比之任何歷史時期都不同的偉大的人民、偉大的中國共產黨與偉大的人民軍隊。在這個基礎之上進行的南海維權斗爭，它本身包含著可能繼續(xù)發(fā)展進步的強大力量。這一點，就是存在于我們方面而使我們足以支持長期斗爭、捍衛(wèi)主權、收復島礁的主要根據。幾十年的建設經驗證明，在原有建設基礎上進行的海上維權斗爭，已經喚醒了中國的海洋意識，舊的海上力量格局已打破，新的海權戰(zhàn)略格局已在塑造，一個復興的中華民族海洋強國的態(tài)勢正在加速構建。島礁建設前后相比的南海，態(tài)勢極為明顯，這是有眼睛的人都能看到的。現階段島礁建設的中國必將不同于后續(xù)階段島礁建設的中國，這可以預斷。第三，中國的海上維權斗爭不是孤立的。不管越菲馬等聲索國其國內還有許多矛盾政策，也不管國際局勢可能暫時影響到各國聲援的程度，但南海維權斗爭與反蠶食反霸權斗爭，是不可分離地結合著。反對霸權主義的斗爭不僅僅是中國，還有世界其它國家。朝鮮半島、中東地區(qū)、非洲、歐洲以及南美等等，皆有高漲的反霸之聲。幾十年來世界各國的反霸實踐以及對中國的支持，給了我們這種確信。零和博弈的霸權邏輯是國際社會共同反對的。當今，整個世界已成為命運與共、休戚相關的命運共同體，域內外敵對勢力試圖聯手孤立中國的企圖，終將是徒勞的。

 

綜上，中國是一個大國，島礁建設是正義的，又有國際的聲援與支持，這三者結合在一塊，均是我們的條件，不但已經存在，且在日益發(fā)展之中。在這里，失敗論者與悲觀主義也是盲目的，他們只看見我們的劣勢，敵強我弱，敵眾我寡這一表面現象，喃喃發(fā)出其“建設失敗”、“反抗失敗”的謬論，其中許多棄建者就根據這種謬論暗地進行掣肘乃至妥協(xié)退讓。建設者們相反，則根據幾十年來建設經驗中已經證明了的東西，向全黨全國全軍明確地指出，南海開發(fā)建設的優(yōu)勢與劣勢，有利條件與不利條件，并指出優(yōu)勢與有利條件在建設中占據著主動，號召全體中國軍民聯合起來共同奮戰(zhàn)，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，增強自己的有利條件，克服自己的劣勢與不利條件，為捍衛(wèi)南海主權與國家安全而斗爭。最終主動權屬于誰呢？我們確定地回答：屬于中國。在基礎上決定我們的政策：堅決建設還是消極退讓呢？我們確定地回答：決不能有任何的消極退讓，只有堅決建設才是出路。南沙40余個島礁相繼失守，并非因為島礁建設，而是有心無力，若中國早有建設能力，結果肯定也比現在還好。幾十年的南海開發(fā)建設證明，背海而衰，向海而興，多一處島礁建設，就多一處戰(zhàn)略主動權。如走妥協(xié)道路，瞻前顧后，妥協(xié)退讓，必然喪失時機，丟失戰(zhàn)略主動權。因此，堅決反對妥協(xié)論、棄建論，反對悲觀主義，喚起軍民融合建設到底，乃是唯一無二的方針。

 

總體說來，敵眾我寡、敵強我弱這一矛盾對比，決定了南海開發(fā)的長期性，決定了持久建設的方針，我們是持久制勝論者，不是妥協(xié)棄建論者。域內有對手，域外有強敵。對手雖有近勢，但弱小；強敵雖有優(yōu)勢，但距遠；敵眾，但控制的面積少；我寡，但控制的面積多；敵是非法、粗暴的，我是正義、和平的；敵之國際地位比較孤力，我則比較能得外援。這幾個矛盾的對比，又決定了南海斗爭的主動權終屬于我，不屬于敵。這就是幾十年來南海開發(fā)建設經驗的第三個總結。

 

四、支持長期建設與掌握主導權唯一的道路，在于國家主導，軍民融合

 

從南海開發(fā)建設規(guī)劃到運行實施，不論政策出臺到方案設計再到具體施工整個流程均由國家主導實施。從建設的基礎設施看，島礁上的高腳屋、樓房、公路、醫(yī)院、學校、銀行、超市、郵局、觀測站、避風港、倉庫等等，既有民事設施，也有軍事設施，二者做到了很好地兼顧。從開發(fā)建設的主體來看，既有我駐島官兵，又有駐島居民，還有大量的施工建設隊員，軍民共建是主要建設形式。新中國成立至今70余年來，南海保持長期建設與對我相對有利的戰(zhàn)略態(tài)勢，皆是由國家統(tǒng)一實施、堅持軍民融合建設所取得的成果。因此，南海開發(fā)建設必須堅持國家主導、軍民融合，舍棄一方，中國在南海的戰(zhàn)略主導權以及經濟社會建設將會停滯不前。一句話，這是中國掌控南海主控權必須堅持走的道路！

 

五、開發(fā)南海加速中華民族向海圖強，機遇難得，時不我待

 

南海開發(fā)極具經濟、軍事及戰(zhàn)略價值。鑒于當下南海時局及中國“雙循環(huán)”大戰(zhàn)略格局的開啟，擇機實施南海大開發(fā)，其戰(zhàn)略意義和歷史意義不可估量，屆時將攜手西部大開發(fā)，推進“一帶一路”倡議，加速向海圖強、民族復興進程。30年至50年后，中華民族將實現空前的繁榮與富強，實現民族再次騰飛，從而真正成為引領世界的一流海洋強國！

 

——加速南海旅游業(yè)態(tài)和海南自貿港新質生產力的迅猛發(fā)展。當前，海洋休閑觀光度假愈發(fā)成為旅游和投資熱點，成為拉動涉海產業(yè)，加快數字經濟，轉變政府職能，加速新質生產力的重要引擎。目前，國內休閑度假市場日趨成熟。北京、上海、廣州、深圳、港澳臺等大城市每年人均3-4次的出游頻度，為海島游和海南自貿港超常規(guī)發(fā)展提供了巨大商機。國內4萬余家旅游公司，加上東南亞、南亞、大洋洲、歐美等國際旅游市場的輻射，南海旅游島開發(fā)建設將日趨成為世界焦點。配合貿易投資自由化便利化政策的落地與實施，新一輪海南發(fā)展必將因南海開發(fā)獲得千載難逢的歷史性機遇拉動。

 

——推進南海地區(qū)經濟社會結構再調整。當下南海地區(qū)經濟社會建設滯后于海南本島，更滯后于全國內陸省市和沿海省市。雖然前期開發(fā)建設南海島陸空間有了相應增加，西沙擴大近40％，南沙新增約20km^２的面積，但國防需求和民用功能仍有大量空白。中沙仍是虛擬存在，戰(zhàn)略尤為跛腳。就三大產業(yè)以及戶籍人口、社會管理、市政建設等要素衡量，缺口仍為較大。即便是建設后的西沙和南沙，其生產生活條件仍無法更大滿足駐島軍民所需，更不用說對全國而言。隨著南海開發(fā)建設的滾動實施，必將加速經濟社會資源優(yōu)化配置，必將加速吸引投資和外資，必將加速實現人才規(guī)模的空前聚集。

 

——削弱域內外反華勢力孤立中國的圖謀。出于對地區(qū)油氣資源的覬覦、海上通道的控制以及平衡中國日益上升的影響力，以美國為首的域內外勢力正加緊于南海地區(qū)對華陣線聯盟。域內外力量云集于此，狼狽為奸，開發(fā)南海則不失為打破敵人囚籠扼鎖、化被為主的一招妙計。十八大之后的島礁建設已證明了這一點。延續(xù)既定方針，加速南海開發(fā)，政治經濟外交戰(zhàn)線形勢勢必逆轉，必會進一步破襲反華包圍圈，必會進一步粉碎域內外勢力圍剿撕扯于我的兇險圖謀。

 

——弱化中美之間南海地區(qū)斗爭點。當前，中美仍是南海主要矛盾斗爭方。美國新一版的《美國國家安全戰(zhàn)略》和《中國軍力報告》《白皮書》等惡意污蔑、揣測、抹黑中國，將中國定為主要對手，全方位施壓中國。中國早一天實施南海大開發(fā)，便早一天剪斷美國的前沿羈絆，早一天建構南海地區(qū)持久和平。棄之不建，正中美國下懷。既然開發(fā)方略已定，當下菲又在南海仙賓礁、仁愛礁、黃巖島等一而再、再而三挑釁我戰(zhàn)略底線，順勢而建，贏得主動，則此，美之企圖和戰(zhàn)略戰(zhàn)術勢必在我開發(fā)建設中進一步暴露出破綻和漏洞，乘敵之隙將大大增多，屆時中美關系勢必發(fā)生新的逆轉，戰(zhàn)略對峙或將漸漸消弭，更多合作走進彼此視線。

 

——重構南海地區(qū)地緣秩序和戰(zhàn)略格局。當前，南海地區(qū)力量格局仍是圍繞領土主權和海洋管轄權，展開多方位的博弈和拉鋸態(tài)勢。如何化解？沒有別的，依舊是加大島礁開發(fā)，提升中國戰(zhàn)略反制依托。一旦按既定方略開發(fā)，美國精心布置的戰(zhàn)略利益鏈條將被撬動，南海沿岸人民命運與共的連理根枝將會更加聚合，南海地區(qū)地緣安全架構也會早一天雙向搭建。

 

——實質性推進共同開發(fā)和爭端解決進程。當前南海共同開發(fā)，即便是無爭議區(qū)也很難邁出實質性步伐。我若一味地擱置和等待，實則自我邊緣化。停滯或放棄南海開發(fā)，從局部來看，損失的是一時一地的經濟利益，求得一時短暫的和平與穩(wěn)定；就全局而言，損失的則是中國的海洋權益、邊疆安全和戰(zhàn)略主動權。很明顯加速南海開發(fā)，收益多多，屆時南海相關方也會權衡利弊，釋放善意，合作商機、尋求爭端訴求點的相互磋商也會相應增加。

 

說一千道一萬，開發(fā)是當下中國提升南海新發(fā)展格局，催生新質生產力的重要契機，機不可失，失不再來。中國式現代化必將為南海開發(fā)開辟新的光明前景，必將為南海沿岸人民釋放新的政策紅利，必將為新時代中國巨輪再筑新的輝煌！

 

（作者：盧勝君，男，遼寧大連人，國家安全戰(zhàn)略研究員，軍事學博士，出版學術專著《深藍經略》《南海斗爭論》等，文學代表作有《思念》《沚云凝眸》《離別在雨中》《勇于攀登》《凝望那悄悄的荷塘》《揮著浪濤的翅膀》等。來源：昆侖策【原創(chuàng)】圖片來源網絡 侵刪）