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隨著冬季的到來，冰雪經濟如約而來，再一次沖上“熱搜”。11月6日，國務院辦公廳向社會公開發布的《關于以冰雪運動高質量發展激發冰雪經濟活力的若干意見》（以下簡稱《意見》）。提出，到2027年、2030年，我國冰雪經濟總規模將分別達1.2萬億元、1.5萬億元。

國家體育總局副局長李靜表示，近年來，隨著“冰天雪地也是金山銀山”理念的深入推廣，以及“帶動三億人參與冰雪運動”成果不斷鞏固和擴大，我國優質冰雪“冷資源”向經濟發展的“熱動力”加速轉化。在人民群眾旺盛的冰雪消費需求推動下，像“爾濱熱”“滑雪熱”這些熱潮也是火遍大江南北，發展冰雪經濟在社會上形成廣泛共識。

冰雪經濟具有產業鏈條長、導流效應大、社會效益高的特點，《意見》指出了我國冰雪經濟發展的總目標及路線圖。國家發展改革委社會發展司負責人彭福偉表示，“十五五”時期，國家發展改革委將會同國家體育總局等部門，積極推動將發展冰雪運動和冰雪經濟有關內容納入相關規劃，立足全局，進一步細化完善政策舉措，推動冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產業鏈發展，加快“冰雪絲路”建設，加強冰雪國際交流合作，力爭如期完成《意見》提出的目標和任務。

推動冰雪“冷資源”轉化為“熱產業”

“十四五”以來，我國將冰雪運動、冰雪旅游發展納入“十四五”國民經濟和社會發展全局工作中統籌謀劃，推動冰雪“冷資源”轉化為“熱產業”，充分發揮冰雪經濟在拉動內需、促進就業、擴大消費等方面的積極作用。李靜表示，《意見》是北京冬奧會、冬殘奧會之后出臺的發展冰雪運動、冰雪經濟的一份重要文件，主要是堅持問題導向，重點是破解制約冰雪運動、冰雪經濟發展的難點堵點痛點，實招硬招比較多，對促進冰雪運動、冰雪經濟發展非常有意義。

一是發展競賽表演產業。《意見》提出要對綜合性冰雪賽事活動科學開展風險評估、改進安全管理措施，以此積極回應社會關切。同時，增加賽事活動的可售票數量，提升群眾觀賞和參與冰雪賽事活動的體驗感。

二是夯實冰雪人才隊伍。《意見》中提出依托現有高校設立冰雪運動學院，支持有條件的高等院校、職業學校開設冰雪運動、冰雪經濟等相關專業，打造產教融合實訓基地等。這些政策將有助于補齊冰雪人才發展短板，壯大冰雪人才隊伍。

三是加大金融支持力度。《意見》中提出鼓勵金融機構創新金融產品，加大對冰雪企業的信貸投放，優化評級、授信、審批、貸后服務管理等信貸流程，支持符合條件的冰雪企業上市和再融資、發行債券和資產證券化等。這是首次提出的金融支持冰雪經濟發展的政策，對解決冰雪企業融資難、融資貴的問題有重要意義。

四是完善土地利用政策。《意見》提出要把冰雪經濟用地需求納入國土空間詳細規劃以及國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統管理，在新增建設用地年度計劃指標中加強冰雪項目用地保障等一系列政策措施，這些措施能夠有效補齊冰雪經濟在土地利用上的短板，加大冰雪場地設施供給，滿足群眾需求。

2022年，我國成功舉辦北京冬奧會、冬殘奧會以來，冰雪運動帶動冰雪旅游、競賽表演、運動培訓、冰雪裝備制造等業態快速發展，充分展現了冰雪經濟的強勁發展勢頭。彭福偉表示，在此背景下，國務院辦公廳印發《意見》充分表明，我國將在未來五年持續鞏固和擴大“帶動三億人參與冰雪運動”的成果，繼續落實把“冰天雪地”變成“金山銀山”的政策導向，順應人民群眾參與更加豐富多樣的冰雪運動的需求，推動冰雪經濟成為新的增長點。

李靜認為，隨著《意見》的貫徹實施將推動我國冰雪運動、冰雪經濟持續發展，對進一步推動冰雪經濟高質量發展發揮重要作用。

一是提出總體發展目標。《意見》分階段提出了發展目標：到2027年，冰雪運動場地設施更加完善，服務水平顯著提升，冰雪運動更加廣泛開展，冰雪經濟總規模達1.2萬億元。到2030年，冰雪經濟主要的產業鏈條實現高水平協調融合發展，冰雪消費成為擴大內需的一個重要增長點，冰雪經濟總規模達1.5萬億元。

二是聚焦全產業鏈發展。《意見》在發展冰雪運動的同時，從促進冰雪經濟區域協調發展、傳承發展冰雪文化、推進冰雪裝備器材產業高質量發展、優化發展冰雪旅游4個方面提出了一些具體舉措，推動冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產業鏈發展。

三是筑牢夯實發展基礎。《意見》在完善基礎設施和配套服務方面，提出了兩方面措施，包括加強冰雪場地設施建設，提升配套服務水平。在要素保障方面，從加強冰雪人才隊伍建設、加大金融支持力度、強化冰雪用地保障3個方面提出了具體舉措，夯實冰雪經濟基礎。

四是營造良好發展環境。《意見》在促進和擴大冰雪消費方面，提出優化冰雪消費環境、健全冰雪標準體系等具體舉措。另外，在加強服務保障方面，提出要強化安全管理。同時，還提出要搭建高水平國際冰雪交流合作平臺，促進國際間交流合作、互惠共贏。

冰雪裝備器材產業未來還有很大的發展潛力和空間

冰雪裝備器材是開展冰雪運動的基礎，也是冰雪經濟的重要組成。總體來看，我國冰雪裝備器材產業發展迅速，技術進步也很快，隨著冰雪運動的推廣普及，未來還有很大的發展潛力和空間。工業和信息化部裝備工業一司負責人郝立順認為，冰雪裝備器材不僅僅包括大眾運動用裝備，像滑雪鏡、滑雪服、滑雪鞋等，還包括競技體育裝備、場地裝備等。競技體育裝備包括訓練用的高速彈射系統、參賽用的雪車等，場地裝備包括造雪機、壓雪車等。

近年來，工業和信息化部聚焦大眾冰雪運動和競技裝備亟需，與國家體育總局等相關部門強化政策協同、央地聯動，實施《冰雪裝備器材產業發展行動計劃（2019-2022年）》，加快培育發展冰雪裝備器材產業，推動取得積極成效。

一是產業規?？焖賶汛?。經過多年發展，我國已經形成15大類冰雪裝備器材產品體系，基本實現了從頭到腳、從個人到場地、從競技競賽到大眾運動，全產業鏈的冰雪裝備器材。企業數量從2015年的約300家增長到2023年的900家左右，銷售收入從2015年的不到50億元人民幣增長到2023年的約220億元人民幣。

二是產品技術品質穩步提升。大眾運動裝備產業化進程加速，冰刀、冰壺、雪橇、雪地摩托車等裝備器材市場銷售增長迅速，更加輕盈保暖、物美質優的鞋靴服襪深受廣大人民群眾喜愛。競技訓練及維護保障裝備攻關成效顯著，雪車、雪蠟車、造雪機等一批高端裝備研制成功，滑雪板、短道速滑比賽服、高山滑雪鞋服等一批產品馳騁北京冬奧會賽場，為奧運健兒勇奪佳績提供有力保障。場地設施裝備供給能力持續增強，制冰機、大型壓雪機加速應用，為冰雪運動愛好者提供高品質的運動場地。

三是產業發展呈現新氣象。成立冰雪裝備行業標準化工作組，加強冰場、雪場用裝備標準研制，加快適用國際標準轉化，填補國內冰雪裝備器材標準空白。加大企業培育，截至目前，我國冰雪裝備器材領域制造業單項冠軍企業6家，“專精特新”企業21家。支持河北張家口建設冰雪裝備領域國家新型工業化產業示范基地，探索冰雪裝備與冰雪運動、冰雪文化、冰雪旅游融合發展模式。吉林、黑龍江、河北、福建、山東、廣東等地，已經形成冰雪場地設施裝備、競賽裝備、大眾運動裝備、競技競賽服裝、冰雪休閑裝備等產業集群。

郝立順介紹，以5G、人工智能、虛擬現實等為代表的新技術正成為推動冰雪裝備器材高質量發展的強勁引擎，催生了很多新產品新模式，賦予冰雪運動愛好者更好的運動體驗。例如，VR模擬滑雪機利用虛擬現實技術模擬真實滑雪場景，大家足不出戶就可以感受多彩、炫酷的滑雪體驗。智能滑雪鞋墊可以收集滑雪過程的雙腳壓力、運動加速度和滑行路徑等數據，成為滑雪愛好者的“私人教練”；發熱雪地運動鞋內含柔性電池和彈性加熱片，可以在零下25度的雪地中持續供熱2.5-5小時；鈦合金冰刀、全碳纖維滑雪板等新材料應用推動產品輕量化、高強化，降低運動者體力消耗；六自由度模擬訓練系統、運動姿態采集系統等高科技產品已用于運動員的日常訓練。

郝立順表示，下一步，工業和信息化部將加大冰雪裝備器材供給對冰雪消費帶動作用，推動新技術與冰雪裝備融合，助力冰雪運動蓬勃發展，進一步激發冰雪經濟活力。

一是強化政策供給。認真落實《意見》，研究出臺推動包括冰雪裝備在內的體育器械高質量發展有關舉措，進一步優化發展環境，激發市場活力。

二是強化技術攻關。持續推動冰雪裝備企業專精特新發展，鼓勵企業緊扣人民群眾冰雪運動需求和競技比賽亟需，聯合高等學校、科研院所、用戶單位加強關鍵技術攻關和創新產品研發，提升冰雪裝備供給能力。

三是豐富消費場景。持續推進冰雪裝備器材“增品種、提品質、創品牌”，加快推動5G、人工智能、虛擬現實等技術與冰雪裝備器材融合創新，打造智能裝備、智慧場館；鼓勵企業挖掘我國優秀傳統文化資源，開發具有“中國元素”的冰雪裝備器材，更好滿足人民群眾多層次、多樣化、個性化的冰雪消費需求，讓更多人參與冰雪運動，愛上冰雪運動。

中國工業報記者 孟凡君；來源：中國工業報