時下，南海局勢變亂交織，多方割據(jù)，如何解決？一句話，任它風吹浪打，抓緊南海開發(fā)！南沙矗立著上千口油氣井，至今未有一口屬于中國。共同開發(fā)不能眼睜睜看著別人開發(fā)，必須把共同開發(fā)落實到中國開發(fā)！十八大以來成績卓著的變礁為島建設(shè)已經(jīng)為油氣開發(fā)做出了榜樣！眼前，中國所要做的就是在整體的開發(fā)建設(shè)中，找到擇勢制勝的關(guān)鍵點，鞏擴前沿依托，推進四大戰(zhàn)略區(qū)閉合布局。
回看70年前，毛主席在闡述出兵抗美援朝的理由，便可進一步印證推進南海開發(fā)的重要性。他指出：“對朝鮮問題，如果置之不理，美國必然得寸進尺，走日本侵略中國的老路，甚至比日本搞得更兇。它要把三把尖刀插在我們的身上，從朝鮮一把尖刀插在我國的頭上，從臺灣一把刀插在我們的腰上，從越南一把刀插在我們的腳上。”如今，第一把刀已經(jīng)化解了，第二把刀敵人又重新拿起了，而插在腳上的第三把刀卻變得更加鋒利了。面對美國刺向我腰部和腳上的尖刀，我們只有毫不猶豫地打出南海大開發(fā)組合拳，才能將敵人的尖刀砸折！開發(fā)與“兵團”總是巧妙地結(jié)合在一起。早在革命戰(zhàn)爭時期，“兵團”一詞就出現(xiàn)在中國軍隊的編制之中。作為軍隊的一級組織，抗戰(zhàn)期間，國民革命軍曾編有兵團，有的轄集團軍，有的轄集團軍和軍團?？箲?zhàn)勝利后，我人民解放軍也編有兵團。1947年組建西北野戰(zhàn)兵團，1948年組建華東野戰(zhàn)軍、東北野戰(zhàn)軍及華北軍區(qū)等8個兵團。新中國成立后，原有兵團番號相繼取消。基于屯墾戍邊任務(wù)需要，1954年10月，國家組建新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。之后于20世紀60年代末，于黑龍江、福建、江西三省組建生產(chǎn)建設(shè)兵團。后來，人民解放軍生產(chǎn)建設(shè)兵團陸續(xù)撤銷。直到1981年12月，重新恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團番號，延續(xù)至今。生產(chǎn)建設(shè)兵團，是新中國成立后，通過軍墾這種特殊體制達到鞏固邊防，發(fā)展經(jīng)濟，安置人員的半軍事化組織和社會經(jīng)濟體系。兵團實行黨政軍權(quán)合一，工農(nóng)兵學商五位一體的管理體制。70多年來，生產(chǎn)建設(shè)兵團模式的有效嘗試，為中國的改革與開放，發(fā)展與穩(wěn)定做出了重大貢獻，取得了巨大成績，是中國共產(chǎn)黨實行屯墾戍邊、利民興兵政策的偉大壯舉！新形勢下，向海圖強、加快海洋強國建設(shè)新作為，必然面對重重挑戰(zhàn)與阻力，必然面對異常復(fù)雜且艱巨的斗爭?；谀虾６窢幍奶厥庑?，須有斗爭的一套特殊組織，一套特殊辦法，一套特殊過程。這組織，就是以兵團模式為核心的準軍事化四沙市。這方法，就是指導斗爭的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。這過程，就是敵對雙方互相使用利己不利敵的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，從事進攻或防御的一種特殊的社會活動形態(tài)。因此，斗爭的經(jīng)驗是特殊的。一切參加斗爭的中國軍民必須跳出平常習慣，而習慣于南海的斗爭特點，方能取得斗爭的最后勝利。要勝利就要有領(lǐng)帥。統(tǒng)領(lǐng)南海開發(fā)建設(shè)的領(lǐng)帥與主體是誰？黨中央及各級黨的組織。依靠力量又是誰？那就是代表廣大中國人民利益的南海開發(fā)建設(shè)兵團。沒有一個強有力的前方指揮機構(gòu)，南海的開發(fā)建設(shè)便缺少有序的推進。環(huán)視國際社會，美國、加拿大、英國、荷蘭、法國、澳大利亞等海島開發(fā)的先進國家，不僅設(shè)有海島開發(fā)與保護職能部門，且有專業(yè)的實施隊伍。我國雖在自然資源部下設(shè)海洋局，但仍是宏觀政策把關(guān)定向的業(yè)務(wù)職能，并不擔當海洋開發(fā)的實際運作。成立司職南海開發(fā)的專業(yè)隊伍，健全組織機構(gòu)設(shè)置，是當下經(jīng)略南海、突破強敵圍堵遏制的關(guān)鍵之舉。
當務(wù)之急就是借鑒兵團模式，變個體零星分散的組織形態(tài)為集群式存在，將東沙群島納入進來，建立準軍事化“四沙市”，統(tǒng)領(lǐng)南海開發(fā)建設(shè)及維權(quán)戍邊，統(tǒng)領(lǐng)南海與臺海的一體化戰(zhàn)略運籌。兵團集黨政軍企四套領(lǐng)導機構(gòu)與四項職能合為一體，下設(shè)行政、政法、軍事機關(guān)和武裝機構(gòu)，沿用師團連等軍隊建制和相應(yīng)職務(wù)稱謂，下轄師數(shù)量酌情而定，民兵是所屬重要力量。兵團各級配備黨組織，實施支部建在連上制度。這是從機構(gòu)上而言的，再看體制上。當前，軍警民在海洋維權(quán)體制上，迅捷力和威懾力，較有效拒止強敵仍有差距。問題的原因在哪？是我們的行動意志不夠堅決嗎？不是。是我們定下決心太過猶豫嗎？也不是。那是什么呢？是我們的指揮協(xié)調(diào)機制繁文縟節(jié)，羈絆阻礙了我方的行動力。怎么辦？戰(zhàn)建統(tǒng)籌繁為簡，砍掉枝節(jié)出戰(zhàn)力。以習近平強軍思想為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌“一盤棋”，整合海上危機管控體系及涉海職能部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門和國家海上力量的運營，打好東南方向的統(tǒng)調(diào)之仗。這就是我們要說的第二個重點，海上指揮協(xié)調(diào)機制的問題。機構(gòu)有了，制度也有了，接下來就是最關(guān)鍵的人員來源問題。經(jīng)略南海首要的一條就是要有人的存在。這是保證我島礁管控及主權(quán)安全的最基本要素。目前，三沙市的常駐人口主要是駐島官兵、從事漁業(yè)生產(chǎn)的少部分漁民，以及零散流動的一些游客?？偟目矗藛T進駐少，前沿存在率低，人文及自然環(huán)境落后，無法承擔相應(yīng)的開發(fā)建設(shè)及維權(quán)戍邊任務(wù)。解決的辦法是什么呢？誰又愿意去呢？還是毛主席當年的老辦法。堅持人民戰(zhàn)爭，發(fā)揚軍民一體的光榮傳統(tǒng)，“從群眾中來，到群眾中去”。方法就是從現(xiàn)役部隊和地方人員中調(diào)配混編，采取漸進輪駐的方式，可由每季度或每半年輪換過渡到一年或三年一次，逐漸形成常態(tài)化的開發(fā)建設(shè)。在落戶政策上實施待遇從優(yōu)、靈活自愿的原則。隨著開發(fā)的持續(xù)及后續(xù)條件的完善，人文環(huán)境必會隨之改觀。但前期仍需發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生、團結(jié)奮進的精神。這是做任何事情、干所有大事都需要具備的一流品質(zhì)。為國奉獻無上光榮！光榮的事業(yè)賦予光榮的使命。民兵，南海開發(fā)建設(shè)及維權(quán)戍邊的基干力量。南海海域廣大、島礁眾多、非法涉海船只頻繁，民兵組織作用發(fā)揮的好與壞直接關(guān)系到南海開發(fā)建設(shè)與維權(quán)戍邊的成敗。其特殊的身份，決定了這支隊伍是除海軍、海警之外，常態(tài)化捍衛(wèi)南海的一支生力軍。目前，這支由漁民、退役軍人、技術(shù)骨干等構(gòu)成的生力軍，在抗風救災(zāi)、維權(quán)維穩(wěn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生、生態(tài)環(huán)境保護等方面，較好地凸顯了黨的先鋒旗幟和突擊隊的作用。今后隨著任務(wù)需求及南海布局的系統(tǒng)化推進，仍須進一步優(yōu)化民兵工作安排，完善后備力量建設(shè)，加強預(yù)備役部隊黨、團組織新時代功能，如此，南海這支民兵基干力量必將更堪大任，綻放更具耀眼的光芒！
【作者簡介】盧勝君，男，遼寧大連人，國家安全戰(zhàn)略研究員、軍事學博士，出版學術(shù)專著《深藍經(jīng)略》《南海斗爭論》等，文學代表作有《思念》《沚云凝眸》《離別在雨中》《勇于攀登》《凝望那悄悄的荷塘》《揮著浪濤的翅膀》等。
（來源：昆侖策網(wǎng)【作者來稿】，修訂發(fā)布）
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