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當地時間2025年2月21日，美國總統特朗普簽署《美國優先投資政策》行政令，整篇3500字，從頭到尾，指名道姓，針對中國。

特朗普一開始就把矛頭直指中國，他說，不惜一切代價的投資并不總是符合國家利益，包括中華人民共和國（中國）在內的某些外國對手系統地指導和促進對美國公司和資產的投資，以獲得尖端技術、知識產權和戰略產業中的杠桿作用。中國以多種方式推行這些戰略，既有公開的，也有隱蔽的，通常是通過第三國的合作公司或投資基金。

他強調，經濟安全就是國家安全，中國不允許美國公司接管他們的關鍵基礎設施，美國也不應該允許中國接管美國的關鍵基礎設施。與中國有關聯的投資者瞄準了美國科技、食品供應、農田、礦產、自然資源、港口和航運碼頭等皇冠上的明珠。

中華人民共和國還越來越多地利用美國資本來發展和現代化其軍事、情報和其他安全機構，這對美國本土和美國在世界各地的武裝部隊構成了重大風險。相關行動包括開發和部署兩用技術、大規模殺傷性武器、先進常規武器，以及針對美國及其人民的惡意網絡行動。通過其國家軍民融合戰略，中國通過迫使民用中國公司和研究機構支持其軍事和情報活動來增加其軍工復合體的規模。

這些中國公司還通過以下方式籌集資金：向美國投資者出售在美國和外國公共交易所交易的證券；游說美國指數提供商和基金將這些證券納入市場發行；并從事其他行為以確保獲得美國資本和附帶的無形利益。通過這種方式，中國利用美國投資者來資助和推進其軍隊的發展和現代化。

命令說，針對中國對美國國家利益和國家安全構成的現實威脅，特制定以“美國優先”為原則的11項投資政策：

1、美國的政策是維護開放的投資環境，以幫助確保人工智能和其他未來新興技術在美國本土建設、創造和發展。我們的盟友和伙伴對我們經濟的投資支持了我們的國家利益，其中一些國家擁有巨額主權財富基金。本屆政府將使美國成為世界上最大的投資目的地，這對我們所有人都有好處。

2、然而，對于涉及關鍵技術、關鍵基礎設施、個人數據和其他敏感領域的美國企業的投資，對外國投資者獲得美國資產的限制將根據他們與中國和其他外國對手或威脅行為者的掠奪性投資和技術收購做法的可核實距離和獨立性成比例地放松。

3、美國將根據客觀標準建立一個快速的“快車道”程序，以促進特定盟國和伙伴來源對涉及美國先進技術和其他重要領域的美國企業進行更多投資。這一進程將允許增加外國投資，但須遵守適當的安全規定，包括要求指定的外國投資者避免與美國的外國對手合作。

4、本屆政府還將加快對在美國投資超過10億美元的任何項目的環境審查。

5、美國將減少中國等外國對手對公共和私營部門資本、技術和技術知識的利用。美國將制定新的規則，阻止美國公司和投資者投資于推進中華人民共和國國家軍民融合戰略的行業，并阻止與中華人民共和國有關聯的個人收購關鍵的美國企業和資產，只允許那些符合美國利益的投資。

6、美國將使用所有必要的法律手段，包括美國外國投資委員會（CFIUS），限制與中國有關聯的個人投資美國技術、關鍵基礎設施、醫療保健、農業、能源、原材料或其他戰略部門。我的政府將保護敏感設施附近的美國農田和房地產。它還將尋求，包括與國會協商，加強CFIUS對“綠地”投資的權力，限制外國對手獲得美國敏感技術（特別是人工智能）方面的人才和業務，并擴大CFIUS可處理的“新興和基礎”技術的范圍。

7、為了減少投資者的不確定性，減輕行政負擔，提高政府效率，本屆政府將停止對來自外國敵對國家的美國投資使用過度官僚、復雜和無限制的“緩解”協議。一般來說，緩解協議應該包括公司可以在特定時間內完成的具體行動，而不是永久和昂貴的合規義務。反過來，更多的行政資源將用于促進主要伙伴國家的投資。

8、美國將繼續歡迎和鼓勵所有外國人的被動投資。這些包括沒有投票權、董事會或其他治理權的非控制性股權和股份，并且不賦予任何管理影響力、實質性決策權或技術或技術信息、產品或服務的非公開訪問權。這將使我們的尖端企業繼續受益于外國投資資本，同時確保保護我們的國家安全。

9、美國還將使用一切必要的法律手段進一步阻止美國人投資于中國的軍事工業部門。這些措施可能包括根據國際緊急經濟權力法（IEEPA）通過凍結資產或通過其他行動實施制裁，包括根據2020年11月12日第13959號行政命令（應對資助中國共產黨軍事公司的證券投資威脅）采取的行動，該命令經2021年1月13日第13974號行政命令（修訂第13959號行政命令——應對資助中國共產黨軍事公司的證券投資威脅）和6月3日第14032號行政命令修訂。2021年（應對資助中華人民共和國某些公司的證券投資的威脅），以及根據2023年8月9日第14105號行政命令采取的行動（應對美國在令人擔憂的國家對某些國家安全技術和產品的投資）。根據2025年1月20日的總統備忘錄（美國第一貿易政策），我的政府正在審查第14105號行政命令，以審查它是否包括足夠的控制措施來應對國家安全威脅。

10、此次審查將以我在2020年和2021年期間采取的措施為基礎，并考慮對美國在中國的對外投資實施新的或擴大的限制，這些領域包括半導體、人工智能、量子、生物技術、高超音速、航空航天、先進制造、定向能源以及中國國家軍民融合戰略涉及的其他領域。涵蓋的部門應定期審查和更新，包括由科學和技術政策辦公室審查和更新。作為審查的一部分，我的政府將考慮對投資類型施加限制，包括私募股權、風險資本、綠地投資、企業擴張和對公開交易證券的投資，投資來源包括養老基金、大學捐贈基金和其他有限合伙人投資者。美國大學早就應該停止支持外國對手的投資決策，就像他們應該停止允許恐怖主義支持者進入大學一樣。

11、為了進一步減少美國人向我們的外國對手投資的動機，我們將審查是否暫停或終止1984年《美國-中華人民共和國所得稅協定》。該稅收協定，以及中國加入世界貿易組織和美國對中國商品和服務給予無條件最惠國待遇的相關承諾，導致了美國的去工業化和中國軍隊的技術現代化。我們將努力扭轉這兩種趨勢。美國投資者將投資于美國的未來，而不是中國的未來。

特朗普明確指出，“外國對手”一詞主要包括中華人民共和國，包括香港特別行政區和澳門特別行政區。

此外，還包括古巴共和國，伊朗伊斯蘭共和國，朝鮮民主主義人民共和國，俄羅斯聯邦，以及委內瑞拉政治家尼古拉斯·馬杜羅的政權。

這一命令是美國政府宣誓與中國經濟全面脫鉤的重要的和明確的信號，中國政府務必引起足夠重視，并采取必要的應對策略。

（作者系昆侖策研究院特約研究員；來源：昆侖策網【原創】，作者授權首發）