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邱煒煌：讓“夜經(jīng)濟(jì)”在法治軌道行穩(wěn)致遠(yuǎn)

點(diǎn)擊：  作者：邱煒煌    來源：昆侖策網(wǎng)  發(fā)布時(shí)間:2025-02-10 13:01:24

 

 

以擺攤經(jīng)營為標(biāo)志的“夜經(jīng)濟(jì)”是就業(yè)的崗位、人間的煙火，在后疫情時(shí)代迅速為城市注入活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇，各地政府順應(yīng)人民期盼紛紛出招鼓勵(lì)發(fā)展。“小地?cái)?rdquo;牽著“大民生”，同時(shí)也是城市文明的風(fēng)向標(biāo)，它帶來的環(huán)境衛(wèi)生污染、油煙噪聲擾民、交通秩序混亂等問題不可回避。黨的二十屆三中全會(huì)要求統(tǒng)籌“管得住”與“放得開”，如何讓“煙火氣”與文明相得益彰，避免重蹈“一放就亂”的覆轍，需要法治助力“夜經(jīng)濟(jì)”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

 

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作”。如何保證“夜經(jīng)濟(jì)”放而不亂？要在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上想問題、作決策、辦事情，要重視運(yùn)用以下幾種思維：

 

運(yùn)用規(guī)則思維，堅(jiān)持有法必依。法律就是一種規(guī)則。規(guī)則思維，就是要按法律規(guī)定辦事，不論抓改革、謀發(fā)展還是促穩(wěn)定，法治都應(yīng)成為一種前置性要求，也即“一事當(dāng)前先找法”。作決策、作部署前，首先應(yīng)想想是不是合乎法規(guī)，把握不準(zhǔn)的就查一查法規(guī)有沒有規(guī)定、是怎樣規(guī)定的，程序上有什么要求，不依法行使權(quán)力要承擔(dān)什么責(zé)任，克服“人治思維”，消除“工具意識(shí)”，拒絕“人情因素”，反對(duì)”道德綁架“，堅(jiān)持法律至上，保持法治定力。須知善法是法，不完善的法也是法，要始終堅(jiān)持有法必依，即使是不完善不適時(shí)的法，在它修改之前也得遵守。以此觀照今天的地?cái)偨?jīng)濟(jì)，應(yīng)該遵循規(guī)則意識(shí)，不可因?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)是好的，就無視現(xiàn)有法律規(guī)定，盲目跟風(fēng)、一哄而上，甚至妖魔化依法辦事的管理人員。

 

運(yùn)用程序思維，禁止違規(guī)“搶跑”。法治思維不但要求規(guī)則透明，而且追求程序正當(dāng)，不能只重視結(jié)果公平而忽視程序公正。發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”不可盲目跟風(fēng)、一哄而上，要運(yùn)用法治思維考量“我著手準(zhǔn)備了嗎”“我準(zhǔn)備好了嗎”，以法治規(guī)范引領(lǐng)和保障地?cái)偨?jīng)濟(jì)。對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)不可急于鼓勵(lì)和默認(rèn)，而必須立規(guī)在前，明確臨時(shí)占道攤點(diǎn)攤區(qū)、臨街店鋪臨時(shí)越門經(jīng)營等，在此基礎(chǔ)上不斷完善，建立攤點(diǎn)攤區(qū)設(shè)置引導(dǎo)機(jī)制、商販攤主榜樣示范機(jī)制、商販攤區(qū)擇優(yōu)拓展機(jī)制、黨團(tuán)員自愿者服務(wù)機(jī)制等，從服務(wù)保障、正向激勵(lì)等維度維護(hù)法律權(quán)威。因此，對(duì)不合時(shí)宜的法規(guī)當(dāng)然不能“固守”，但必須經(jīng)過一定的程序“立改廢釋”，即使先行先試也不可放棄法定程序去“搶跑”。如果置已有法規(guī)不顧，搶跑、超車式地發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”，則是“邁過鍋臺(tái)上炕”，有悖法治精神。需要指出的是，要敬畏程序，不能受法外因素影響而走過場(chǎng)，更不能把“以人民為中心”“就業(yè)優(yōu)先”與法治思維割裂和對(duì)立起來。

 

運(yùn)用權(quán)利思維，維護(hù)合法權(quán)益。權(quán)利是法律賦予權(quán)利主體作為或不作為的許可、認(rèn)定及保障。權(quán)利思維要求人們思考：我們有沒有這個(gè)權(quán)利?就公權(quán)力而言，“法無授權(quán)不可為”；對(duì)私權(quán)利來講，“法無禁止皆可為”。權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一，沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)。擺旺”夜經(jīng)濟(jì)“，必須回應(yīng)什么人可以擺地?cái)?、怎樣擺地?cái)偂[地?cái)傄袷卦趺礃拥囊?guī)則，違反了規(guī)則怎么辦等，這就倒逼有關(guān)部門及時(shí)建立和完善管理規(guī)定，使地?cái)偨?jīng)營者和管理人員都有法可依、違法必究。政府有關(guān)部門應(yīng)本著平等、公平、正義的法治原則認(rèn)真對(duì)待，堅(jiān)持城市精細(xì)化管理的方向，對(duì)各種形式的經(jīng)濟(jì)平等對(duì)待、一視同仁，既支持鼓勵(lì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)，又要維護(hù)店家的合法權(quán)益，執(zhí)法既要有溫度，又要守底線。同時(shí)，全社會(huì)也要運(yùn)用法治換位思考，關(guān)心、理解和支持有關(guān)部門依法辦事。

 

辯證地看放開“夜經(jīng)濟(jì)”，顯然利遠(yuǎn)大于弊，但我們依然要用底線思維審視它對(duì)城市文明、社會(huì)和諧帶來的問題和挑戰(zhàn)。運(yùn)用法治思維放開“夜經(jīng)濟(jì)”，是堅(jiān)持“以人民為中心”、落實(shí)“就業(yè)優(yōu)先”的必然要求，是提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是建設(shè)法治社會(huì)、提高政府治理能力的必然選擇。統(tǒng)籌“管得住”與“放得開”，“放開”而不“放任”，惟其如此，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)過去地?cái)偨?jīng)濟(jì)的超越、升級(jí)，避免走臟亂差的“回頭路”，防止”夜經(jīng)濟(jì)“成為“一陣風(fēng)經(jīng)濟(jì)”。

 

（作者：邱煒煌 為江西省文化名家、省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、上饒市委黨校原常務(wù)副校長、教授；來源：昆侖策網(wǎng)【作者來稿】圖片來源網(wǎng)絡(luò) 侵刪）