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胡懋仁：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所傳遞的信息

點(diǎn)擊：作者：胡懋仁來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】發(fā)布時(shí)間:2023-12-31 08:31:44

今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，雖然有的提法過(guò)去也提過(guò)，但還是有一些過(guò)去沒有提過(guò)的說(shuō)法，確實(shí)能引起人們的關(guān)注和興趣。

會(huì)議中提到，“明年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)，先立后破，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策”。其實(shí)多年來(lái)，我們也一直強(qiáng)調(diào)這個(gè)穩(wěn)字，在疫情期間，由于經(jīng)濟(jì)確實(shí)受到了很大的影響，于是在一些人們心里，希望經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較快的改善，期待人民的收入和生活質(zhì)量能有較大的改觀。然而在現(xiàn)實(shí)中，由于存在多種復(fù)雜的內(nèi)外因素，這些因素對(duì)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康成長(zhǎng)都有可能存在負(fù)面的影響。所以，過(guò)分急于要讓經(jīng)濟(jì)盡快改善，要求人民的收入和生活質(zhì)量能在較短的時(shí)間內(nèi)得到較快的提高，就不一定具有現(xiàn)實(shí)性。而且搞得不好，那些國(guó)內(nèi)外的復(fù)雜因素則可能干擾我們經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因?yàn)槿绻庇诟纳疲阶泳涂赡苓~得大一些，速度就可能提得快一些，而又大又快的步伐則有可能導(dǎo)致行進(jìn)過(guò)程中不夠穩(wěn)。如果不穩(wěn)，則有更多的風(fēng)險(xiǎn)，就有可能摔幾個(gè)大跟頭。如果真的摔了這樣的幾個(gè)跟頭，我們想要再達(dá)到理想的發(fā)展速度，就會(huì)遭遇到更多的麻煩和困難。國(guó)內(nèi)的人民群眾會(huì)有怨言，國(guó)際上的那些敵視中國(guó)的勢(shì)力就會(huì)趁機(jī)作亂。如果發(fā)生了這樣的情況，那么我們就會(huì)得不償失。

因此，針對(duì)當(dāng)下的具體情況，還是要以穩(wěn)為主。有些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)，總覺得要做出一些政績(jī)，總想走得快一些，總想讓自己的政績(jī)比別的地方更突出一些。這樣的想法肯定是有問(wèn)題的。過(guò)于追求地方的政績(jī)，不以大局為重，這樣的做法是脫離實(shí)際的，其出發(fā)點(diǎn)也是非常狹隘的。

穩(wěn)中求進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)。強(qiáng)調(diào)穩(wěn)，不等于放棄進(jìn)，但這個(gè)進(jìn)是需要謹(jǐn)慎的，不能不進(jìn)，也不能冒進(jìn)。這個(gè)分寸不太好拿捏。確實(shí)，穩(wěn)與進(jìn)是一對(duì)辯證關(guān)系，不能只取一頭，而舍棄另一頭。如果不堅(jiān)持穩(wěn)，這個(gè)進(jìn)就不能得到有效的推動(dòng)；如果沒有進(jìn)，這個(gè)穩(wěn)在一定程度上就沒有意義。因此，我們必須結(jié)合各地的具體情況，找出穩(wěn)與進(jìn)在本地區(qū)的主要矛盾表現(xiàn)，再根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際能力與資源，來(lái)調(diào)節(jié)好穩(wěn)與進(jìn)的關(guān)系。當(dāng)然，想要做到穩(wěn)與進(jìn)都特別精準(zhǔn)，一毫不差，不太現(xiàn)實(shí)。但在強(qiáng)化穩(wěn)與推動(dòng)進(jìn)的過(guò)程中，隨時(shí)監(jiān)控，隨時(shí)準(zhǔn)備發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整具體的政策和措施，把可能存在的問(wèn)題盡最大的力量解決在萌芽之中。

所謂穩(wěn)預(yù)期，就是我們初步設(shè)想與規(guī)劃的目標(biāo)不能隨便亂動(dòng)亂改。本來(lái)，我們預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)是建立在上一年的具體情況下制定的。如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了某種更為有利的促進(jìn)增長(zhǎng)的因素，就可能讓一些人開始興奮，就想把預(yù)期的目標(biāo)再增加一些，或者再拔高一些。增添或者變更了預(yù)期的目標(biāo)，必然就要調(diào)整與變更實(shí)現(xiàn)這些預(yù)期目標(biāo)的具體措施。而這類措施相比于原來(lái)的預(yù)期目標(biāo)，則一定會(huì)增加更大的負(fù)擔(dān)。一旦情況有變，無(wú)法完成變更后的預(yù)期目標(biāo)，那要再想改回來(lái)就難了。這很容易造成人心動(dòng)蕩，情緒不穩(wěn)，從而給社會(huì)帶來(lái)某種不確定或者不穩(wěn)定的因素，對(duì)于我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

所謂穩(wěn)增長(zhǎng)，就是對(duì)于增長(zhǎng)速度，不宜忽快忽慢。不能一看形勢(shì)較好，有利因素較多，就盲目加快增長(zhǎng)速度。這主要也是對(duì)客觀存在的復(fù)雜因素缺乏足夠清醒和全面的認(rèn)識(shí)。如果只看到有利的和積極的一面，而對(duì)不利的或消極的一面認(rèn)識(shí)不足，那么我們的增長(zhǎng)也可能面對(duì)更多的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。首先要保證我們的經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)，而不是下滑。至于增長(zhǎng)的速度是快是慢，是高是低，并不是我們特別需要調(diào)整的方面。只要是增長(zhǎng)，就是向好的趨勢(shì)，沒有必要一定要提高原來(lái)預(yù)定的速度。

所謂穩(wěn)就業(yè)。這個(gè)問(wèn)題的處理和解決，難度還要更大一些。就業(yè)問(wèn)題涉及到許多方方面面，涉及到相當(dāng)多的復(fù)雜因素。企業(yè)如果面臨生產(chǎn)與銷售的較大困難，讓企業(yè)來(lái)提供一定數(shù)量的就業(yè)崗位，對(duì)企業(yè)就是一個(gè)較大的難題。如果有的國(guó)有企業(yè)情況尚好，略有贏利，讓這樣的企業(yè)多吸收一些員工就業(yè)，困難還不算太大。但是如果吸收了較多的員工，企業(yè)原有員工的福利就有可能受到一些影響。但這還不算是大問(wèn)題。如果企業(yè)沒有贏利，甚至還存在著一定范圍的虧損，在這種情況下，要求企業(yè)吸收更多的員工入職，那基本就是不太可能的。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)，國(guó)家沒有法律強(qiáng)制民營(yíng)企業(yè)多招收員工，國(guó)家或者地方政府可以出臺(tái)一些鼓勵(lì)就業(yè)的政策。但無(wú)論是什么樣的鼓勵(lì)政策，都是需要政府出錢的。如果地方政府的財(cái)政狀況還算不錯(cuò)，這樣的做法或許可行。但如果現(xiàn)在許多地方政府背負(fù)著較多的債務(wù)，這樣的做法就有了更大的風(fēng)險(xiǎn)。

在鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)上，難度也不小。很多人由于現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)不太景氣，沒有太多的創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)。更多的人則由于創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)也太大，他們不愿意一下子就讓自己承擔(dān)如此之大的風(fēng)險(xiǎn)，將來(lái)一旦出了問(wèn)題，自己難以面對(duì)。這同樣需要政府的鼓勵(lì)和幫扶。當(dāng)然，政府要對(duì)本地就業(yè)的基本狀態(tài)，對(duì)于本地可能發(fā)展的新興行業(yè)應(yīng)該做到心中有數(shù)，這樣有方向有目標(biāo)地來(lái)鼓勵(lì)個(gè)人就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)，或許能起到一定的成效。

另外，對(duì)于在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的情況下，為這些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的新興行業(yè)，應(yīng)該成為各地政府穩(wěn)就業(yè)的一個(gè)重點(diǎn)關(guān)注的方面。如果本地區(qū)確實(shí)已經(jīng)存在了一定規(guī)模的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)卣耆锌赡茚槍?duì)這樣的情況，主動(dòng)準(zhǔn)備或者組織一些集體所有制的小規(guī)模企業(yè)，來(lái)為這樣的高技術(shù)行業(yè)提供服務(wù)。地方政府也可以鼓勵(lì)個(gè)人或者一些民營(yíng)企業(yè)參與到這類服務(wù)性行業(yè)中來(lái)。地方政府也可以主動(dòng)組織一些行業(yè)培訓(xùn)，招聘待就業(yè)人員接受相關(guān)專業(yè)與技能的培訓(xùn)，而后就可能進(jìn)入政府組織籌辦的這一類集體所有制企業(yè)就業(yè)。這需要政府要花很大的力氣來(lái)做這件事。另外，政府也可能聯(lián)合一些相對(duì)比較成功或成熟的企業(yè)，鼓勵(lì)他們來(lái)興辦一些為本行業(yè)服務(wù)的小規(guī)模集體所有制企業(yè)。或者有幾家大的這一類企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，共同開辦這樣的服務(wù)性行業(yè)企業(yè)。這樣做的好處，可能減輕一些政府的負(fù)擔(dān)，另外也能滿足企業(yè)自身的新需求。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，特別強(qiáng)調(diào)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這都涉及到高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大。那么相應(yīng)的服務(wù)性工作或者業(yè)務(wù)肯定也是那些高技術(shù)企業(yè)所極為需要的。只要我們的有關(guān)部門肯下功夫，肯深入到基層與一線做細(xì)致的調(diào)查研究，要解決這樣的服務(wù)性行業(yè)的就業(yè)問(wèn)題并不是一件無(wú)法完成的事。

（作者系北京航空航天大學(xué)教授、昆侖策研究院高級(jí)研究員；來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】，修訂發(fā)布）

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