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喬新生：新五年計(jì)劃需要解決十大問(wèn)題

點(diǎn)擊：作者：?jiǎn)绦律? 來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】發(fā)布時(shí)間:2020-10-11 08:34:11

新的五年計(jì)劃，是中國(guó)的登頂計(jì)劃。五年計(jì)劃實(shí)施，將會(huì)使中國(guó)成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。因此，新的五年計(jì)劃意義重大。討論新的五年計(jì)劃，必須高度關(guān)注下列問(wèn)題：

首先，中央與地方的關(guān)系問(wèn)題。中國(guó)改革開(kāi)放初期，實(shí)行財(cái)政包干制度，目的就是要調(diào)動(dòng)地方積極性，八仙過(guò)海各顯神通，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速高效發(fā)展。上個(gè)世紀(jì)90年代，分稅制改革，一定程度上解決了中央和地方財(cái)政稅收關(guān)系問(wèn)題。但是，由于沒(méi)有從體制機(jī)制上激發(fā)各個(gè)地方的積極性、創(chuàng)造性和主觀能動(dòng)性，導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重的路徑依賴。絕大多數(shù)地區(qū)依靠房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重的后遺癥。

更重要的是，由于在所有制改革方面，只看到國(guó)有企業(yè)所面臨的問(wèn)題，而沒(méi)有做大做強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，結(jié)果導(dǎo)致一些地方把國(guó)有資產(chǎn)包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全部賣出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去強(qiáng)大動(dòng)力。一些地方甚至把學(xué)校（包括盲人學(xué)校）和財(cái)政投資興建的醫(yī)院全部出售，結(jié)果導(dǎo)致看病難、讀書(shū)貴的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。國(guó)有企業(yè)改革嚴(yán)重動(dòng)搖執(zhí)政根基。

解決中央與地方的關(guān)系問(wèn)題，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)至關(guān)重要。如果不能充分發(fā)揮各地方政府的積極性，充分依靠人民群眾，根據(jù)本地生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際需要，創(chuàng)造性地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，那么，中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)面臨極大的困難。

徹底理順中央與地方關(guān)系問(wèn)題，必須堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在政治上保持高度統(tǒng)一，在經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)調(diào)協(xié)同發(fā)展。協(xié)同發(fā)展不是不要競(jìng)爭(zhēng)，相反地，是在充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)之上，實(shí)行良性競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。我國(guó)已經(jīng)在珠江三角洲地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)以及京津冀地區(qū)制定協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展將成為中國(guó)處理中央與地方關(guān)系的總抓手，將成為各地區(qū)充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主要表現(xiàn)形式。

第二，價(jià)格改革與其他改革的關(guān)系。價(jià)格在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是資源配置的信號(hào)，價(jià)格也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。中國(guó)仍然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家，從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)價(jià)格體系仍然沒(méi)有徹底理順。

在價(jià)格改革的過(guò)程中，一方面必須考慮到現(xiàn)狀，但另一方面，更要考慮到未來(lái)。價(jià)格改革應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)改革的突破口和切入點(diǎn)。只有徹底理順我國(guó)價(jià)格體系，特別是國(guó)有企業(yè)商品和服務(wù)的價(jià)格體系，我國(guó)各項(xiàng)改革才能順利推進(jìn)。反過(guò)來(lái)，如果價(jià)格改革停滯不前，價(jià)格改革過(guò)程中，迫于既得利益集團(tuán)的壓力，不敢對(duì)那些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)施強(qiáng)有力的改革，那么，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)面臨更大困難。

價(jià)格改革既要參照國(guó)際價(jià)格體系，同時(shí)更要根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況，充分考慮人民群眾的承受能力，大刀闊斧實(shí)施改革。我國(guó)在一些能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，已經(jīng)與國(guó)際接軌，但是，正如人們所看到的那樣，由于期貨市場(chǎng)的存在，國(guó)際價(jià)格體系非常復(fù)雜。期貨價(jià)格、期權(quán)價(jià)格和現(xiàn)貨商品價(jià)格是完全不同的概念，如果在價(jià)格改革的過(guò)程中，不能根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)變化情況，隨時(shí)調(diào)整我國(guó)的商品和服務(wù)價(jià)格，那么，我國(guó)價(jià)格改革有可能會(huì)成為既得利益集團(tuán)維護(hù)既得利益的借口，價(jià)格改革不可能成功。

價(jià)格改革必須堅(jiān)持以人為本，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。價(jià)格改革過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)增加透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，確保我國(guó)國(guó)有企業(yè)商品和服務(wù)價(jià)格改革真正做到一步到位。如果徹底改革我國(guó)壟斷行業(yè)價(jià)格體系，民營(yíng)企業(yè)將會(huì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。我國(guó)許多民營(yíng)企業(yè)之所以面臨困境，一方面是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，另一方面則是因?yàn)閮r(jià)格問(wèn)題。正是由于國(guó)有企業(yè)壟斷價(jià)格存在，導(dǎo)致許多民營(yíng)企業(yè)步履維艱。如果大幅度降低能源、通信、電力等行業(yè)價(jià)格，我國(guó)許多產(chǎn)業(yè)可能會(huì)迅速發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本將會(huì)大幅度降低，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)將會(huì)如雨后春筍般茁壯成長(zhǎng)。

第三，必須妥善處理國(guó)有企業(yè)與其他企業(yè)的關(guān)系問(wèn)題。中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革曾經(jīng)走過(guò)彎路。上個(gè)世紀(jì)90年代的“抓大放小”，目的是為了搞活國(guó)有企業(yè)。但最終的結(jié)果是，許多國(guó)有企業(yè)成為私營(yíng)企業(yè)。這是中國(guó)改革歷史上永遠(yuǎn)的痛。由于大量國(guó)有企業(yè)職工在國(guó)有資產(chǎn)價(jià)格不合理改革情況下失去了工作崗位，生活質(zhì)量迅速下降，國(guó)有企業(yè)改革引發(fā)大量社會(huì)矛盾，嚴(yán)重動(dòng)搖執(zhí)政根基。

國(guó)有企業(yè)應(yīng)該成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依靠力量。國(guó)有企業(yè)職工是中國(guó)最寶貴的財(cái)富。國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程中，必須充分考慮國(guó)有企業(yè)的歷史和現(xiàn)實(shí)定位問(wèn)題，一方面鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)，創(chuàng)造財(cái)富；另一方面國(guó)有企業(yè)必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，在一些相對(duì)落后產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)從國(guó)家的整體利益出發(fā)，大膽投資，依靠自己的力量，彌補(bǔ)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

國(guó)有企業(yè)改革必須與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革同步進(jìn)行。如果國(guó)有企業(yè)改革沒(méi)有考慮到監(jiān)管體制的問(wèn)題，那么，國(guó)有企業(yè)改革有可能會(huì)“按下葫蘆浮起瓢”。

我國(guó)許多地方政府為了解決國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題，一方面尋求所謂的戰(zhàn)略重組，依靠外部資本，把國(guó)有企業(yè)變成股份制企業(yè)甚至逐漸地變成外資企業(yè)。另一方面強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)效率低下，在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，普遍存在“甩包袱”心理，沒(méi)有充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)職工的積極性和主觀能動(dòng)性，群策群力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)扭虧為盈。

國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)持民主原則，必須堅(jiān)持公開(kāi)原則。只有在社會(huì)各界的監(jiān)督之下，依靠國(guó)有企業(yè)的職工，不斷創(chuàng)新，才能使國(guó)有企業(yè)走上正確的發(fā)展道路。如果國(guó)有企業(yè)患得患失，甚至把國(guó)有企業(yè)看作是弱勢(shì)群體，那么，在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)方向性錯(cuò)誤。中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)持正確的發(fā)展道路，在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理法的基礎(chǔ)上，盡快制定國(guó)有企業(yè)法。

第四，必須正確處理外資與內(nèi)資關(guān)系。許多海外學(xué)者不能理解，中國(guó)是世界吸引外資最多的國(guó)家，中國(guó)也是內(nèi)部資本外流最多的國(guó)家，中國(guó)為什么不能有效的利用內(nèi)資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展呢？這些學(xué)者可能不了解資本價(jià)值取向，也不了解中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)。美國(guó)是利用外資最多的國(guó)家，美國(guó)也是對(duì)外投資最多的國(guó)家。與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系相比，由于中國(guó)資本項(xiàng)目尚未完全放開(kāi)，因此，中國(guó)不是利用外資最多的國(guó)家。

中國(guó)正在積極利用外資，發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)利用外資有一個(gè)明顯的變化過(guò)程。上個(gè)世紀(jì)80年代，中國(guó)改革開(kāi)放初期，為了吸引外資中國(guó)制定了一系列優(yōu)惠的條件，外部資金進(jìn)入中國(guó)享受特別優(yōu)惠的待遇，這種超過(guò)國(guó)民待遇的政策，客觀上導(dǎo)致中國(guó)一些企業(yè)生存環(huán)境惡化。如今中國(guó)已經(jīng)修改法律，頒布實(shí)施《外商投資法》，明確規(guī)定外資和內(nèi)資享受同等待遇，外國(guó)投資者既可以在中國(guó)設(shè)立企業(yè)，也可以直接進(jìn)入中國(guó)的資本市場(chǎng)，投資中國(guó)的上市公司，甚至可以在中國(guó)設(shè)立獨(dú)資金融機(jī)構(gòu)，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。所有這些都充分說(shuō)明，中國(guó)在使用外資方面更加開(kāi)放，中國(guó)在利用外資方面更加從容自信。

中國(guó)利用外資一方面是為了解決中國(guó)資本市場(chǎng)存在的問(wèn)題，另一方面也是希望樹(shù)立開(kāi)放的國(guó)際形象，使更多投資者在中國(guó)尋找發(fā)展的機(jī)會(huì)。中國(guó)利用外資絕對(duì)不是敞開(kāi)大門(mén)，而是充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)對(duì)外資進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)，確保中國(guó)利用外資有利于中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)然，中國(guó)利用外資不可避免地會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題。美國(guó)在金融服務(wù)領(lǐng)域具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，中美兩國(guó)第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議中，美國(guó)貿(mào)易談判代表用大量時(shí)間要求中國(guó)開(kāi)放金融市場(chǎng)。中國(guó)為了履行中美兩國(guó)第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，已經(jīng)對(duì)美國(guó)全面開(kāi)放中國(guó)的金融市場(chǎng)。但是，正如人們所看到的那樣，美國(guó)進(jìn)入中國(guó)金融市場(chǎng)目的絕對(duì)不是在中國(guó)的金融市場(chǎng)合法經(jīng)營(yíng)，而是要在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系中植入“特洛伊木馬”，讓中國(guó)陷入拉丁美洲國(guó)家的金融危機(jī)，或者掉進(jìn)“中等收入陷阱”。

中國(guó)高度重視利用外資的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。一方面加快金融監(jiān)管體制機(jī)制改革的步伐，充分發(fā)揮國(guó)家金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)的整合作用，另一方面對(duì)外資的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法進(jìn)行監(jiān)管。如果外國(guó)金融機(jī)構(gòu)在中國(guó)從事非法經(jīng)營(yíng)，相信中國(guó)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)一定會(huì)嚴(yán)厲打擊。

中國(guó)對(duì)外投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是，中國(guó)對(duì)外投資面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。中國(guó)國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資效益有待進(jìn)一步提高。中國(guó)對(duì)外投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須高度重視地緣政治關(guān)系變化情況。中國(guó)一些民營(yíng)企業(yè)在房地產(chǎn)領(lǐng)域攫取大量的財(cái)富，他們巧立名目，以制造新能源汽車或者投資文化產(chǎn)業(yè)的名義將資金轉(zhuǎn)移海外。中國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，一方面強(qiáng)調(diào)商業(yè)銀行必須高度重視金融風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)收回房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的貸款，另一方面，對(duì)中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的海外投資加強(qiáng)管理，防止民營(yíng)企業(yè)明修棧道暗渡陳倉(cāng)，以海外投資的名義將中國(guó)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外，嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)人民的切身利益。

第五，財(cái)政與金融的關(guān)系。眾所周知，中國(guó)實(shí)行中國(guó)特色社會(huì)主義。國(guó)家性質(zhì)決定了，中國(guó)財(cái)政和金融不分家。中國(guó)財(cái)政投資國(guó)有商業(yè)銀行，商業(yè)銀行發(fā)放貸款，一方面不斷做大做強(qiáng)，另一方面必須充分配合國(guó)家財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策。

近些年來(lái)，中國(guó)充分發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控政策和金融宏觀調(diào)控政策的過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。一方面，由于財(cái)政出資不到位，導(dǎo)致國(guó)有商業(yè)銀行的資本金不足，以至于上世紀(jì)90年代，通過(guò)設(shè)立“壞帳銀行”，解決國(guó)有商業(yè)銀行面臨的金融危機(jī)。或許這項(xiàng)改革的根本目的不是為了解決商業(yè)銀行存在的問(wèn)題，而是要把國(guó)有商業(yè)銀行包裝到海外上市，這是一個(gè)政治性的決定。另一方面，我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，由于缺乏強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)，以至于形成了許多不良作風(fēng)。國(guó)有商業(yè)銀行的內(nèi)部，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，官僚主義盛行，國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)外經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，制定了許多不合理的條款，以至于儲(chǔ)戶的利益得不到切實(shí)有效的維護(hù)。

解決我國(guó)金融領(lǐng)域存在的問(wèn)題，一方面必須牢牢把握金融主權(quán)，敞開(kāi)大門(mén)，接受人民群眾的監(jiān)督，另一方面必須徹底理順財(cái)政與金融之間的關(guān)系。財(cái)政是國(guó)家的錢袋子，金融管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要發(fā)行貨幣，實(shí)施金融監(jiān)管。財(cái)政與金融必須相互配合，絕對(duì)不能相互拆臺(tái)。如果盲目地照抄照搬美國(guó)的財(cái)政金融結(jié)構(gòu)，試圖建立所謂獨(dú)立的金融體制，那么，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有可能會(huì)陷入萬(wàn)劫不復(fù)的深淵。

美國(guó)是一個(gè)年輕的國(guó)家，美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)在美國(guó)歷史上發(fā)揮非常重要的作用。美國(guó)依靠向法國(guó)貸款發(fā)動(dòng)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)，因此，美國(guó)金融體系非常特殊，其他國(guó)家根本無(wú)法效仿。如果盲目東施效顰，那么，中國(guó)金融改革必然會(huì)誤入歧途。

強(qiáng)調(diào)財(cái)政與金融相互配合，就是要在制定宏觀調(diào)控政策的過(guò)程中，充分考慮到財(cái)政與金融的協(xié)同作用，不斷強(qiáng)化財(cái)政與金融協(xié)作功能，確保中國(guó)的宏觀調(diào)控不會(huì)出現(xiàn)相互抵消或者自相矛盾的現(xiàn)象。

第六，必須科學(xué)處理各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論邏輯是，從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)，人類文明不斷進(jìn)步，進(jìn)入工業(yè)社會(huì)之后，會(huì)出現(xiàn)許多資源要素配置的現(xiàn)象。對(duì)這些現(xiàn)象進(jìn)行分析，構(gòu)成了當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要內(nèi)容。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)分析資源配置現(xiàn)象的時(shí)候，提出了許多理論。這些理論對(duì)于工業(yè)社會(huì)的發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。但必須指出的是，人類文明發(fā)展腳步從來(lái)沒(méi)有停止，人類文明形態(tài)始終處于變化之中。從農(nóng)耕文明到工業(yè)文明，人類大踏步地前進(jìn)。從工業(yè)文明到網(wǎng)絡(luò)文明，人類文明進(jìn)入新的時(shí)代。從網(wǎng)絡(luò)文明到數(shù)字文明，人類正探索新的生存發(fā)展模式。中國(guó)在處理各產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系的時(shí)候，必須考慮到農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，不能盲目追求服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重，而應(yīng)該鼓勵(lì)各地根據(jù)本地的實(shí)際情況，制定自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重，那么，有可能會(huì)導(dǎo)致一些地方盲目地發(fā)展旅游等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)，結(jié)果導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重的“空心化”或者“虛擬化”現(xiàn)象。

發(fā)展中國(guó)的經(jīng)濟(jì)，必須因地制宜，要求各地根據(jù)本地的實(shí)際情況發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。自然資源稟賦相對(duì)較好的地區(qū)，可以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)雄厚的地區(qū)，可以把工業(yè)作為發(fā)展的主攻方向。不管是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代工業(yè)，都應(yīng)該以數(shù)字技術(shù)增加農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的附加值。可以設(shè)想，如果沒(méi)有人工智能，那么，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就會(huì)成為一句空話。如果沒(méi)有現(xiàn)代化的數(shù)字控制技術(shù)，那么，數(shù)字機(jī)床和精密加工就不可能出現(xiàn)。當(dāng)前中國(guó)金融市場(chǎng)監(jiān)管仍然采用傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，如果能利用人工智能和大數(shù)據(jù)，對(duì)中國(guó)所有金融市場(chǎng)主體實(shí)施有效的監(jiān)管，利用區(qū)塊鏈系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)我國(guó)金融市場(chǎng)存在的問(wèn)題，那么，金融監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管效率就會(huì)大幅度提高。可以這樣說(shuō)，無(wú)論是農(nóng)業(yè)、工業(yè)還是服務(wù)業(yè)，都需要數(shù)字技術(shù)，只有大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，才能確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

第七，公共產(chǎn)品與其他產(chǎn)品之間的關(guān)系。中國(guó)是人口最多的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)發(fā)展的目的是為了不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要。因此，中國(guó)比其他國(guó)家更加重視公共產(chǎn)品的供給。然而，令人感到遺憾的是，中國(guó)在公共產(chǎn)品供給方面出現(xiàn)了嚴(yán)重問(wèn)題。上個(gè)世紀(jì)90年代中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革，本來(lái)可以把國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓獲得的收入，用來(lái)改善職工的生活，可是，由于地方?jīng)Q策者根本無(wú)視居民的需求，沒(méi)有建立社會(huì)保障體系，沒(méi)有解決下崗職工所面臨的教育、醫(yī)療、住房和就業(yè)問(wèn)題，結(jié)果導(dǎo)致我國(guó)一些城市特別是一些資源枯竭城市出現(xiàn)了大量社會(huì)問(wèn)題。解決我國(guó)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，必須把公共產(chǎn)品供給放在優(yōu)先位置，通過(guò)各種方式增加公共產(chǎn)品供給，讓中國(guó)成為公共產(chǎn)品供給最豐富的國(guó)家。

公共產(chǎn)品供給關(guān)系居民的日常生活，關(guān)系到中國(guó)的發(fā)展方向。中國(guó)一些學(xué)者擔(dān)心，中國(guó)加大公共產(chǎn)品供給的力度，是否會(huì)在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下變成一個(gè)福利國(guó)家。少數(shù)決策者認(rèn)為如果增加公共產(chǎn)品供給，有可能會(huì)導(dǎo)致中國(guó)勞動(dòng)積極性下降，國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)。這種擔(dān)心從理論上來(lái)說(shuō)沒(méi)有任何問(wèn)題。但是，如果從政治的角度來(lái)看，則是典型精英分子思維。

中國(guó)人民勤勞肯干，只要尊重他們的勞動(dòng)，給他們以足夠生存發(fā)展空間，他們?cè)敢庥米约旱碾p手，改善自己的生活，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。中國(guó)應(yīng)當(dāng)增加公共產(chǎn)品供給，但是，中國(guó)在公共產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)尊重公共產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)一般規(guī)律。

公共產(chǎn)品在生產(chǎn)階段具有非競(jìng)爭(zhēng)性，在消費(fèi)階段具有非排他性。中國(guó)在公共產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)過(guò)程中，必須充分利用各種資源，實(shí)現(xiàn)公共利益和商業(yè)利益的平衡。中國(guó)改革開(kāi)放初期為了發(fā)展城市的出租車行業(yè)，制定了特殊的出租車特許經(jīng)營(yíng)制度。互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)出租車出現(xiàn)之后，城市出租車特許經(jīng)營(yíng)制度受到嚴(yán)重沖擊。如果地方政府及時(shí)解決歷史遺留問(wèn)題，那么，中國(guó)出租車行業(yè)有可能實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。可是，一些地方政府對(duì)于歷史遺留問(wèn)題缺乏足夠的重視，在既得利益集團(tuán)相互掣肘之中，沒(méi)有大力發(fā)展中國(guó)城市互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)出租車業(yè)務(wù)，結(jié)果導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)出租車行業(yè)很快進(jìn)入壟斷狀態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)出租車行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題。改革開(kāi)放初期中國(guó)為了修建高速公路，政府鼓勵(lì)貸款修路，收費(fèi)還貸，可是，誰(shuí)也沒(méi)有想到，這項(xiàng)政策變成了“萬(wàn)年收費(fèi)高速公路”制度，到現(xiàn)在為止，中國(guó)高速公路仍然普遍虧損。究其原因就在于，雖然實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，但是，道路交通管理部門(mén)沒(méi)有對(duì)高速公路實(shí)施全面審計(jì)，沒(méi)有對(duì)高速公路的經(jīng)營(yíng)合同實(shí)施嚴(yán)格把關(guān)，結(jié)果導(dǎo)致高速公路經(jīng)營(yíng)時(shí)間越長(zhǎng)，虧損現(xiàn)象就越嚴(yán)重。如果不采取切實(shí)有效的措施，徹底解決我國(guó)高速公路虧損問(wèn)題，那么，我國(guó)高速公路有可能會(huì)成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約因素。

加快公共產(chǎn)品的供給，一方面必須把公共產(chǎn)品供給作為中國(guó)未來(lái)發(fā)展的主攻方向，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，加快公共產(chǎn)品供給，確保公共產(chǎn)品滿足人民群眾的需要。另一方面，必須著力解決我國(guó)公共產(chǎn)品供給中存在的歷史遺留問(wèn)題，必要時(shí)可以采取政府贖買政策，將一些公共產(chǎn)品收歸國(guó)有，因?yàn)橹挥羞@樣，才能確保我國(guó)公共產(chǎn)品供給不會(huì)成為少數(shù)既得利益集團(tuán)損害人民利益的出血口。

第八，國(guó)家機(jī)構(gòu)改革與穩(wěn)定關(guān)系。近十年來(lái)，中央在國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方面大刀闊斧，嚴(yán)格按照憲法和法律的規(guī)定，對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)施科學(xué)調(diào)整。但是，必須充分意識(shí)到，隨著科技進(jìn)步，中國(guó)機(jī)構(gòu)改革空間仍然相對(duì)較大。過(guò)去由于信息傳遞的原因，國(guó)家在機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)程中保留許多層級(jí)，中央設(shè)立省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)行政機(jī)構(gòu)。這種固化的行政管理體制，導(dǎo)致國(guó)家機(jī)構(gòu)出現(xiàn)“疊床架屋”的現(xiàn)象。許多學(xué)者提出，應(yīng)當(dāng)按照憲法的規(guī)定，取消地級(jí)城市，恢復(fù)行政公署，地級(jí)城市不再設(shè)立人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)。但是現(xiàn)在看來(lái)，決策者更加重視地級(jí)機(jī)構(gòu)，省政府直接管轄縣一級(jí)政府改革壽終正寢。這樣的改革，可能是為了更好地實(shí)現(xiàn)地區(qū)平衡發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)《立法法》賦予了設(shè)區(qū)城市立法權(quán)，因此，未來(lái)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革很可能會(huì)把縣一級(jí)政府變成城市的行政區(qū)。這種改革模式可能會(huì)使地方權(quán)力相對(duì)集中。不過(guò)，這樣的改革仍然處于探索之中。

今后國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，既要考慮到數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代信息傳遞的效率問(wèn)題，同時(shí)又要考慮到穩(wěn)定性問(wèn)題。機(jī)構(gòu)改革究竟采取何種方式，相信中央會(huì)廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。機(jī)構(gòu)可以撤銷或者減少，但是，為人民服務(wù)的精神不會(huì)變。今后各級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)將會(huì)廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，更好地為人民群眾服務(wù)。如果機(jī)構(gòu)改革仍然強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，而沒(méi)有通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、工作人員下沉，更好地為人民服務(wù)，那么，這樣的機(jī)構(gòu)改革徒勞無(wú)益。

第九，產(chǎn)業(yè)政策與其他政策關(guān)系問(wèn)題。眾所周知，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家是否應(yīng)當(dāng)制定完整的產(chǎn)業(yè)政策，學(xué)術(shù)界曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)爭(zhēng)論。一些學(xué)者反對(duì)制定產(chǎn)業(yè)政策。但是，也有一些學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。

實(shí)際上，無(wú)論是社會(huì)主義國(guó)家還是資本主義國(guó)家，都有自己的產(chǎn)業(yè)政策。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬上臺(tái)執(zhí)政之后，提出再工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)政策，要求大力發(fā)展美國(guó)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。特朗普總統(tǒng)入主白宮之后，更是把制造業(yè)作為主攻方向，通過(guò)大規(guī)模減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，試圖促進(jìn)美國(guó)制造業(yè)的發(fā)展。這充分說(shuō)明，解決一個(gè)國(guó)家的就業(yè)問(wèn)題，確保一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，必須有清晰的產(chǎn)業(yè)政策。

但是，制定產(chǎn)業(yè)政策的過(guò)程中，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。也就是說(shuō)，如果人為地制定產(chǎn)業(yè)政策，而沒(méi)有考慮到市場(chǎng)主體的作用，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，那么，政府制定的產(chǎn)業(yè)政策有可能會(huì)導(dǎo)致資源配置嚴(yán)重浪費(fèi)。正如一些西方學(xué)者所指出的那樣，中國(guó)地方政府權(quán)力強(qiáng)大，如果地方政府決定發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)，那么，很可能在很短的時(shí)間內(nèi)，形成產(chǎn)業(yè)集群。這是中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。但是，這種政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，有可能會(huì)導(dǎo)致決策失誤給中國(guó)帶來(lái)不可挽回的損失。因此，制定產(chǎn)業(yè)政策過(guò)程中，必須集思廣益，廣納善言，必須廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，絕對(duì)不能閉門(mén)造車。一些地方政府委托高等院校制定產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，結(jié)果導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展徘徊不前。歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得高度關(guān)注。制定產(chǎn)業(yè)政策的過(guò)程中，必須充分聽(tīng)取居民的意見(jiàn)，因?yàn)橹挥羞@樣，才能確保政府制定的產(chǎn)業(yè)政策得到人民群眾的擁護(hù)，也只有這樣才能使地方政府制定的產(chǎn)業(yè)政策與其他政策相互協(xié)調(diào)而不是互相抵消。

制定產(chǎn)業(yè)政策，必須堅(jiān)持以人為本，必須高度重視比較優(yōu)勢(shì)，必須發(fā)揮人民群眾的作用，必須考慮到產(chǎn)業(yè)政策與其他政策之間的關(guān)系，必須確保產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，能充分利用本地資源，提高當(dāng)?shù)鼐用竦母ｌ怼?/section>

需要特別指出的是，中國(guó)必須堅(jiān)持走城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，這與中國(guó)城市群發(fā)展政策并不矛盾。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，建設(shè)若干中心城市，形成城市群，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，考慮到中國(guó)仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，因此，發(fā)展中小城市，走城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，就地解決農(nóng)民安置問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

第十，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)系。全球化是人類文明發(fā)展的歷史大趨勢(shì)，反全球化是歷史的逆流。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，必須立足于國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

中國(guó)在促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相互融合，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國(guó)際分工，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)自己的比較優(yōu)勢(shì)，壯大自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。中國(guó)希望為國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量，但是，中國(guó)必須著力解決自身存在的問(wèn)題。如果忽視了中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)存在的問(wèn)題，那么，中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)一定會(huì)后勁不足。

一些學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)對(duì)外擴(kuò)大出口，成為世界最大的貿(mào)易國(guó)家，并不能說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大，只有中國(guó)成為世界最大的進(jìn)口國(guó)，才說(shuō)明中國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。這是一種經(jīng)驗(yàn)主義的分析方法，不值得深入批駁。

從人類文明發(fā)展的歷史過(guò)程來(lái)看，如果擴(kuò)大進(jìn)口，意味著經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，那么，許多國(guó)家主要依賴進(jìn)口食品維持本國(guó)人民的生活，這些國(guó)家是否是強(qiáng)大的國(guó)家？中國(guó)《對(duì)外貿(mào)易法》早已明確規(guī)定，中國(guó)不追求貿(mào)易順差，中國(guó)更不會(huì)追求貿(mào)易逆差，中國(guó)堅(jiān)持貿(mào)易平衡政策。中國(guó)對(duì)外出口和進(jìn)口都是為了不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，都是為了發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)。如果放眼世界，而忽視了中國(guó)自身發(fā)展需求，那么，中國(guó)在發(fā)展過(guò)程中一定會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

中國(guó)積極利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)，其最終目的仍然是發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，改善人民的生活。如果只看到經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，認(rèn)為只要中國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口，成為一個(gè)貿(mào)易逆差國(guó)家，中國(guó)就會(huì)順理成章成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，那么，就是典型的只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林，就是一種書(shū)齋里學(xué)問(wèn)。美國(guó)之所以成為一個(gè)貿(mào)易逆差國(guó)家，原因非常復(fù)雜。美國(guó)貨幣是國(guó)際儲(chǔ)備貨幣和支付貨幣，因此，貿(mào)易逆差對(duì)于維護(hù)美元的霸權(quán)地位具有非常重要的意義。美國(guó)經(jīng)濟(jì)體系是世界上獨(dú)一無(wú)二的經(jīng)濟(jì)體系，中國(guó)不能簡(jiǎn)單照抄照搬。如果為了追求人民幣的國(guó)際化或者為了證明中國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，而擴(kuò)大進(jìn)口，甚至成為貿(mào)易逆差國(guó)家，那么，中國(guó)在對(duì)外貿(mào)易方面有可能會(huì)從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。中國(guó)必須徹底摒棄傳統(tǒng)的重商主義，把促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活作為對(duì)外貿(mào)易的目的。如果只是從貿(mào)易逆差的角度分析問(wèn)題，把美國(guó)作為標(biāo)桿，盲目地邯鄲學(xué)步，那么，最終必然會(huì)導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)“空心化”。

中國(guó)在任何情況下都必須堅(jiān)持以我為主，牢牢把握正確的方向，把滿足人民群眾的生活需要作為自己奮斗目標(biāo)。因?yàn)橹挥羞@樣，才能確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。當(dāng)前中國(guó)尤其要重視金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中存在的問(wèn)題，努力避免出現(xiàn)類似于上個(gè)世紀(jì)90年代那樣的亞洲金融危機(jī)。

（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授；來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】，轉(zhuǎn)編自“喬新生”）

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