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喬新生：對外開放必須堅持以我為主

點擊：作者：喬新生來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】發(fā)布時間:2020-10-07 08:52:25

中國國際交流中心一位經(jīng)濟學(xué)家發(fā)表演講，稱中國對外開放仍然存在短板，金融業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、教育衛(wèi)生文化等政府公共服務(wù)和數(shù)字貿(mào)易開放還不到位，我國建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)的核心目標(biāo)就是要著力解決這四個問題。這種觀點具有警示作用。

正如這位經(jīng)濟學(xué)家所指出的那樣，中國對外開放以出口導(dǎo)向為基礎(chǔ)，以引進外資為主，以沿海開放為主，開放的主要是工業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易、金融保險業(yè)務(wù)開放程度相對較低，我國對外開放以適應(yīng)國際經(jīng)濟規(guī)則為主，以國際經(jīng)濟規(guī)則、國際慣例倒逼機制優(yōu)化國內(nèi)營商環(huán)境。因此，這位經(jīng)濟學(xué)家提出的建議是，應(yīng)當(dāng)堅持既鼓勵出口，同時又努力擴大進口；既鼓勵外資進駐中國，同時又要鼓勵中國企業(yè)走出去投資；必須實行沿海和內(nèi)陸雙向同步開放、東西南北中全方位開放的發(fā)展模式；中國必須實行全方位對外開放，不僅工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)對外開放，金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易也要對外開放；中國開放不僅要適應(yīng)國際規(guī)則、國際慣例，同時要介入國際規(guī)則制定。坦率地說，這些觀點從理論上來看都是完全正確的。

但是，各國的資源稟賦不同，中國在對外開放過程中必須有所選擇。如果敞開大門，全方位開放，那么，中國比較優(yōu)勢將不復(fù)存在，中國發(fā)展必然會處處受制于人。

現(xiàn)在越來越多學(xué)者討論“中等收入陷阱”的概念，可是，很多人根本不知道為什么會出現(xiàn)“中等收入陷阱”。上個世紀拉丁美洲國家大量吸引外資，依靠自己豐富的自然資源發(fā)展對外開放經(jīng)濟，但是，由于在對外開放的過程中沒有堅持以我為主，充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，建立適合本國可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體系，結(jié)果導(dǎo)致過度依賴外資。等到外資撤出之后，整個國家的經(jīng)濟立即崩潰。這就是著名的“拉丁美洲國家陷阱”。

華爾街投資銀行的經(jīng)濟學(xué)家們不愿意正視現(xiàn)實，而是把具體問題抽象化，提出了“中等收入陷阱”的概念，認為一個國家達到中等收入水平的時候，很容易掉進陷阱之中不能自拔。這是天大的謊言。在西方國家主導(dǎo)的經(jīng)濟體系之下，如果發(fā)展中國家對外開放的過程中，沒有堅持以我為主，充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，著力培養(yǎng)自己的市場體系，提高自己的競爭能力，而是把對外開放作為重中之重，在對外開放的過程中，過度依賴外部力量，必然會導(dǎo)致本國經(jīng)濟成為沙灘上的城堡，一旦外資撤出，本國經(jīng)濟一定會轟然倒塌。

更重要的是，世界上沒有絕對完全開放的市場體系。到目前為止，美國仍然對中國實施一系列的制裁措施。美國對中國出口美國產(chǎn)品增加征收懲罰性關(guān)稅，并且以危害美國國家安全為理由禁止中國電子商務(wù)企業(yè)在美國開展經(jīng)營活動。所有這些都充分說明，如果沒有按照對等原則對外開放，那么，中國經(jīng)濟主權(quán)將會喪失殆盡。

筆者實在無法理解，一些經(jīng)濟學(xué)家長期從事對外貿(mào)易，應(yīng)該了解中國所面臨的困境，可是，這些經(jīng)濟學(xué)家分析經(jīng)濟現(xiàn)象時候，自覺或者不自覺地把具體的問題抽象化，以此來指導(dǎo)中國的經(jīng)濟實踐，如果中國的最高決策者采納這些經(jīng)濟學(xué)家的觀點，那么，中國的經(jīng)濟就可能會陷入萬劫不復(fù)的深淵。

中國之所以強調(diào)以內(nèi)循環(huán)為主，著力發(fā)展中國國內(nèi)市場，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，根本原因就在于，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨極大的困難。美國對中國發(fā)動的貿(mào)易戰(zhàn)爭和金融戰(zhàn)爭，已經(jīng)使中美兩國關(guān)系危如累卵。如果中國一廂情愿，強調(diào)對外開放，打開中國的經(jīng)濟大門，允許美國華爾街金融投資者長驅(qū)直入，那么，中國很可能會掉進當(dāng)年拉丁美洲國家陷阱之中不能自拔。

中國在對外開放的過程中，必須堅持三個原則：

第一，必須高度重視自己的自然稟賦，充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，積極參與國際分工，既強調(diào)全方位對外開放，同時又有所側(cè)重。

自然稟賦理論，仍然是對外貿(mào)易和對外開放的基本理論。自然稟賦理論強調(diào)一個國家的資源優(yōu)勢。如果一個國家在自然資源方面具有明顯的優(yōu)勢，那么，對外開放的過程中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自己比較優(yōu)勢，實現(xiàn)利益的最大化。如果一個國家缺乏礦產(chǎn)資源或者農(nóng)業(yè)資源，那么，可以通過提高國家治理能力，以高效的經(jīng)營模式吸引外資，擴大自己的比較優(yōu)勢。

新加坡就是一個非常典型的例子。當(dāng)年馬來西亞實施特殊的種族政策，大量華人被驅(qū)趕到新加坡。在這個彈丸之地，新加坡領(lǐng)導(dǎo)人審時度勢，充分利用馬六甲這個著名的海上通道，發(fā)展自己的港口產(chǎn)業(yè)。新加坡的競爭優(yōu)勢是，提高裝卸效率，并在此基礎(chǔ)之上，大幅度降低結(jié)算成本，鼓勵外資企業(yè)在新加坡設(shè)立金融機構(gòu)，以此來吸引更多的進出口商在新加坡從事結(jié)算業(yè)務(wù)。港口裝卸業(yè)務(wù)帶動金融結(jié)算產(chǎn)業(yè)和旅游餐飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終使新加坡成為一個相對富裕的國家。面對激烈的市場競爭，新加坡政府不斷創(chuàng)新，在電子工業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)方面制定一系列可行的法律規(guī)則，確保新加坡始終保持競爭優(yōu)勢。

如今新加坡經(jīng)濟發(fā)展遇到困難，但是，新加坡采取走出去的策略，在中國設(shè)立工業(yè)園區(qū)，借助于中國的土地從事招商引資工作，為新加坡帶來豐厚的利潤。更重要的是，新加坡成立投資集團，在財政部領(lǐng)導(dǎo)下積極參與國際投資。新加坡的國家實力因為新加坡海外投資不斷增強。

所有這些都充分說明，如果不充分發(fā)掘自己的比較優(yōu)勢，而是盲目對外開放，那么，中國充其量只是其他國家的投資平臺，而不可能成為一個經(jīng)濟強國。中國在對外開放過程中的確存在許多問題，包括開放沿海而沒有開放內(nèi)地，開放制造業(yè)而沒有開放金融業(yè)，吸引外資而沒有對外投資，但所有這些都是中國漸進式改革模式所決定的。

改革開放初期，中國根本沒有能力對外投資，因此，吸引外資就成為中國對外開放的重要表現(xiàn)形式。如果脫離歷史階段討論中國的改革開放問題，那么，就會攻其一點不及其余。中國在對外開放的過程中，充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，在許多領(lǐng)域已經(jīng)處于世界前列。但必須指出的是，正是由于中國在改革開放初期，沒有充分發(fā)掘自己的比較優(yōu)勢，中國在許多重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域處處受制于人。比如，改革開放初期，中國已經(jīng)擁有航空工業(yè)基礎(chǔ)，中國已經(jīng)能夠獨立自主地制造大型飛機，可是，由于在對外開放的過程中，強調(diào)全面引進，與美國麥道公司合作，結(jié)果導(dǎo)致中國大飛機制造項目被迫擱淺。到目前為止，中國天空飛翔的是美國波音公司的飛機和歐洲空中客車公司的飛機，中國大飛機想要占據(jù)中國民用航空市場還需要一段時間。但是，只要中國政府下定決心，中國最高決策者修正中國對外開放路線，依靠中國人民的智慧，一定會讓中國的民用航空產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。

其次，中國對外開放必須堅持對等原則。世界競爭是國家之間的競爭。表面上看，跨國公司沒有國界，但是，跨國公司投資者的背后都是國家。美國總統(tǒng)要求美國投資者必須從中國撤出，而日本政府已經(jīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵日本企業(yè)從中國撤出。所有這些從側(cè)面說明，對外開放必須考慮到地緣政治關(guān)系，必須堅持對等原則。因為只有這樣，才能確保中國的國家利益不受損害。美國和日本之所以要求本國投資者從中國撤出，完全是出于國家競爭的需要，根本不考慮企業(yè)自身的利益。如果在對外開放的過程中，歡迎各國的投資者，而沒有從地緣政治角度出發(fā)考慮問題，那么，中國對外開放一定會導(dǎo)致中國經(jīng)濟主權(quán)喪失殆盡。

中國向美國投資，有利于美國經(jīng)濟發(fā)展，增加就業(yè)崗位。可是，美國對中國企業(yè)的投資實施所謂國家安全審查，美國國會以各種借口阻止中國華為公司收購美國企業(yè)。美國一方面要求投資者從中國撤出，可是另一方面，對中國企業(yè)投資美國采取限制性措施。這充分說明在對外開放的過程中，必須牢牢地把握政治方向，必須充分考慮到國際地緣政治關(guān)系，審時度勢，按照對等原則制定對外開放政策。

如果美國對中國實施一系列嚴厲的制裁措施，而中國根本不考慮國家經(jīng)濟安全和中國企業(yè)的投資風(fēng)險，鼓勵中國企業(yè)投資美國，那么，最終必然會導(dǎo)致中國成為任人宰割的羔羊。中國少數(shù)經(jīng)濟學(xué)家分析中美兩國關(guān)系的時候，多少有些單相思。他們根本沒有考慮到中美兩國正處在世紀性博弈過程中，美國已經(jīng)對中國發(fā)動“全政府”戰(zhàn)爭。在這樣的大背景下，如果中國的對外開放政策沒有考慮到政治因素，根本無視美國對中國采取的歧視性政策，那么，中國在對外開放的過程中必然會處于被動的地位。

中國當(dāng)然希望中美兩國和平相處，在平等互利基礎(chǔ)上，開展全方位的合作。中國希望中美兩國企業(yè)互利雙贏，可是，樹欲靜而風(fēng)不止，美國正對中國實施全方位的制裁。如果中國對美國仍然言聽計從，那么，中國利益必然會受到嚴重損害。中國必須按照對等原則處理中美兩國貿(mào)易爭端。

事實上，中美兩國簽署的第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，充分體現(xiàn)了對等原則。美國要求中國承諾的，美國都作出相應(yīng)的承諾。只不過在實施的過程中，美國華爾街投資銀行可以在中國設(shè)立獨資金融機構(gòu)，而中國金融企業(yè)在美國設(shè)立獨資金融機構(gòu)仍然面臨挑戰(zhàn)。中國政府應(yīng)當(dāng)捍衛(wèi)中國企業(yè)的合法權(quán)益，堅決貫徹落實第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議所確立的基本原則，確保中國國家利益和中國企業(yè)的合法權(quán)益不受損害。

第三，中國對外開放必須堅持以我為主。所謂以我為主就是要根據(jù)中國發(fā)展的整體需要，制定對外開放戰(zhàn)略。中國對外開放不是目的，目的是為了不斷滿足人民對美好生活的需要。因此，中國對外開放是手段，其目的必須服從中國的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。中國制定宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)過程中，必須考慮到對外開放的有利因素，充分利用各種資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如果一些國家試圖借助于中國的對外開放政策對中國實施制裁，或者卡中國脖子，那么，中國必須針鋒相對，維護中國的國家利益和人民群眾的根本利益。

春秋戰(zhàn)國時期，齊國管仲向齊桓公提出，為了戰(zhàn)勝魯國，可以大量購買魯國的絲綢制品（魯縞），齊桓公帶頭穿魯縞，并且命令所有公職人員都穿魯縞，結(jié)果導(dǎo)致齊國不得不大量購買魯縞。由于價格上漲，魯國放棄糧食種植，大量土地用來生產(chǎn)絲綢。齊國立即關(guān)閉國家大門，結(jié)果導(dǎo)致魯國糧食短缺，經(jīng)濟崩潰。為了渡過經(jīng)濟危機，只能派出使者表示臣服于齊國，以便獲得糧食。齊國通過發(fā)動經(jīng)濟戰(zhàn)爭，獲得了空前的勝利。

這則故事或許能夠解釋為什么中國最高領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強調(diào)中國人的飯碗必須裝著中國人自己種植的糧食，強調(diào)國家總體安全觀。中國最高領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠矚，在對外開放的過程中，始終堅持以我為主。這是中國立于不敗之地的基礎(chǔ)，也是中國對外開放的戰(zhàn)略決策。如果只考慮對外開放，打開大門，允許外國投資者長驅(qū)直入，而忘記了以我為主，那么，中國在對外開放的過程中將會逐漸地喪失主權(quán)，成為殖民地或者半殖民地國家。歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)值得注意，中國在對外開放的過程中，絕對不能放棄主權(quán)，必須堅持以我為主，因為只有這樣，才能牢牢地把握主動權(quán)，才能在對外開放的過程中不斷地做大做強，最終實現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大構(gòu)想。

（作者系中南財經(jīng)政法大學(xué)教授；來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】，轉(zhuǎn)編自“喬新生”）

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